軍工單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自評工作流程及對策措施

董穎

[摘 要] 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作實施以來，自評工作一直處于各單位“自由發(fā)揮”階段，無具體規(guī)則及考評要點，筆者在參與自評工作規(guī)則編制的基礎(chǔ)上，結(jié)合在航空工業(yè)集團安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作中的實際經(jīng)驗，梳理自評工作流程，并提出自評工作要點及注意事項，為航空工業(yè)集團所屬企業(yè)開展自評工作提供參考，提高自評單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化安全績效。

[關(guān)鍵詞] 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化 自評工作流程 工作要點 安全績效

中圖分類號：C931.2 文獻標(biāo)志碼：A

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化作為國家重點強制推行的安全管理方法，給企業(yè)提供了標(biāo)準(zhǔn)化管理模式，對規(guī)范企業(yè)安全管理，系統(tǒng)提升企業(yè)安全管理水平具有舉足輕重的作用。

2010 年3月，國家頒布了《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》，對企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作做出了強制性的規(guī)定。2011年5月，《國務(wù)院安委會關(guān)于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見》提出2015年年底前所有企業(yè)必須通過安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作的明確要求，并發(fā)布《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（2011版）；同時國防科工局把安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與武器裝備許可證掛鉤，實行“一證否決”。2017年4月，國家發(fā)布《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（2016版）[1]。

一、軍工單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自評工作產(chǎn)生背景

2012年，國防科工局發(fā)布了《軍工系統(tǒng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方案》及《軍工單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考核評價辦法（試行）》，對軍工單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作進行3年1次審核，但未規(guī)定自評工作要求，各軍工單位自評工作處于“自由發(fā)揮”階段，無法進行有效地實施和考核，也無法保持和鞏固安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化審核結(jié)果[2]。因此，制定軍工單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自評規(guī)則，規(guī)范自評流程，具有非常重要的意義。

二、軍工單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自評工作要求

軍工單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自評工作遵循“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，堅持“過程嚴(yán)謹(jǐn)、程序嚴(yán)格，并保證可追溯性”的原則。通過自評工作的開展，全面查找軍工單位存在的問題隱患，預(yù)防和減少事故的發(fā)生，保障人身安全健康，持續(xù)改進安全生產(chǎn)績效。

（一）責(zé)任制和職責(zé)

軍工單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自評工作按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的責(zé)任制原則，單位主要負(fù)責(zé)人全面負(fù)責(zé)組織自評工作，各部門按照責(zé)任制和職責(zé)分工，開展本部門自評自查工作，覆蓋所有作業(yè)場所、作業(yè)活動以及設(shè)備設(shè)施，并形成自查自評總結(jié)報告。

（二）組織和保障

軍工單位每年制定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自評工作方案，明確自評工作計劃、時間節(jié)點和責(zé)任部門，并通過安全生產(chǎn)委員會會議審定后印發(fā)執(zhí)行。按照同時“計劃、布置、檢查、總結(jié)和考核”的“五同時”要求，健全、落實自評工作的考核獎懲機制，及時總結(jié)分析自評過程中存在的問題及隱患整改情況[3]。

（三）機構(gòu)和人員

軍工單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自評工作應(yīng)以正式文件成立自評工作組，組長由單位主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，組員由單位分管安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)、安全總監(jiān)、安全管理部門負(fù)責(zé)人、相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人、各作業(yè)部門負(fù)責(zé)人和單位專職或者兼職安全管理人員擔(dān)任，人數(shù)不少于6人。工作組下設(shè)各專業(yè)組，包括基礎(chǔ)管理組、熱工燃爆組、機械設(shè)備組、電氣管理組以及作業(yè)環(huán)境與職業(yè)健康組，專業(yè)組由專業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任，并設(shè)立組長，專業(yè)組不少于2人。專業(yè)組成員應(yīng)熟悉安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范和考核評價準(zhǔn)則，具備自評所需能力，接受安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評培訓(xùn)，并持證上崗。能力不足時，可聘請外部專家給與技術(shù)支持。

（四）范圍和關(guān)鍵事項

軍工單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自評工作應(yīng)覆蓋武器裝備科研生產(chǎn)許可所有場所、所有作業(yè)活動和所有考評要素。自評關(guān)鍵事項主要包括學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的系列重要指示、建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制情況、安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和人員配置情況等。

（五）實施程序

第一，召開首次會。包括宣布工作組組成、自評計劃、注意事項等；第二，知識考試。抽取各階層人員參加安全生產(chǎn)知識考試，一般要抽取2%；第三，分組檢查。自評工作組對照安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評準(zhǔn)則進行分組檢查；第四，自評結(jié)果。自評工作組對問題隱患進行匯總，對照標(biāo)準(zhǔn)進行打分，形成自評結(jié)果；第五，召開末次會。組織主持，各部門負(fù)責(zé)人、各專業(yè)人員參加。包括自評情況介紹、發(fā)現(xiàn)問題及根源分析，提出整改要求和整改期限，宣布自評結(jié)果。

（六）報告編制

軍工單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自評工作應(yīng)編制自評報告，包括評分匯總報表、自評范圍、自評關(guān)鍵事項完成情況、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化年度運行情況、安全生產(chǎn)重點任務(wù)完成情況、自評結(jié)論、自評記錄表等。特別是年度運行情況應(yīng)包括：安全生產(chǎn)工作目標(biāo)完成情況；組織機構(gòu)及職責(zé)、安全投入、安全生產(chǎn)管理制度、安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況、教育培訓(xùn)、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)安全情況、隱患排產(chǎn)和治理、重大危險源及10人以上危險作業(yè)場所監(jiān)控、軍工危險化學(xué)品安全管理落實情況、職業(yè)健康、應(yīng)急救援、事故及報告調(diào)查處理、績效評定和持續(xù)改進等。

（七）隱患整改和檔案

軍工單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自評工作要求對查出來的問題項進行立即整改，不能立即整改的，制定管控措施及應(yīng)急預(yù)案。整改完成后經(jīng)專業(yè)組組長驗收、簽字后，編制問題項整改報告；整個自評工作應(yīng)建立自評檔案，保存期限不少于3年。

三、軍工單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自評監(jiān)管要求

（一）上報管理

軍工單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自評工作形成的自評報告、問題項整改報告應(yīng)在第2年2月底前報送省級國防科工管理部門和上級軍工集團公司。如航空工業(yè)北京區(qū)域下屬各單位，應(yīng)報送北京市國防科工辦和航空工業(yè)集團公司。

（二）監(jiān)督管理

軍工單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自評工作應(yīng)接受國防科工局、省級國防科工辦、上級軍工集團公司監(jiān)督審查。發(fā)現(xiàn)自評結(jié)果與實際情況嚴(yán)重不符的，或者自評關(guān)鍵事項存在重大工作紕漏且在規(guī)定時間內(nèi)未完成整改的，有權(quán)要求重新開展自評。

四、軍工單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自評對策措施

軍工單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自評工作不是一項孤立的工作，隨著航空工業(yè)集團對職業(yè)健康安全管理體系、雙重預(yù)防體系等工作的推進，自評工作可以與其他日常或?qū)ｍ椆ぷ鹘Y(jié)合開展，提出如下對策措施：

1.安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自評工作應(yīng)納入年度安全生產(chǎn)工作計劃，并作為重點工作推進，自評的目標(biāo)可以和職業(yè)健康安全管理體系目標(biāo)保持一致，并考慮年度風(fēng)險。

2.安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自評自查范圍應(yīng)覆蓋所有作業(yè)場所和作業(yè)活動以及設(shè)備設(shè)施，可與日常隱患排查和安全檢查結(jié)合，進行全范圍、全方位、全角度排查，不留死角、不留盲點。

3.安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自評工作可與職業(yè)健康安全管理體系內(nèi)審一并進行，甚至可與環(huán)境管理體系內(nèi)審及綠色航空工業(yè)自評“四合一”，首末次會議一并召開，共享自評問題，融合自評報告，提高工作效率。

4.《武器裝備科研生產(chǎn)單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自評工作規(guī)則》新增了自評的可追溯性，這就要求各軍工單位在自評中做好過程記錄保留和檔案管理。

5.《武器裝備科研生產(chǎn)單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自評工作規(guī)則》新增自評人員應(yīng)持證上崗，軍工集團和軍工單位應(yīng)強化自評人員培訓(xùn)，具備上崗能力和上崗資質(zhì)。

五、結(jié)語

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是反映軍工單位安全生產(chǎn)管理水平的一個重要指標(biāo)，只有將集團公司3年1次的評審與軍工單位每年1次全面自評結(jié)合起來，才能有效地保持和鞏固安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的成果；只有將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自評工作與職業(yè)健康安全管理體系、風(fēng)險分級管控與隱患排查治理體系等其它安全體系建設(shè)融合起來開展，才能不脫離實際，不形成“兩張皮”，切實的提升企業(yè)安全績效，提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平。

參考文獻：

[1]國家安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會.企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范：GB/T33000-2016[S].北京：國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局，2016：3.

[2]核工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化研究所，等.武器裝備科研生產(chǎn)單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自評工作規(guī)則：HB300021-2018[S].北京：國家國防科技工業(yè)局，2018：1.

[3]核工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化研究所，等.軍工系統(tǒng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評工作規(guī)則：HB300024-2018[S].北京：國家國防科技工業(yè)局，2018：1.