淺談加拿大和美國(guó)特殊教育立法的特點(diǎn)及對(duì)我國(guó)的啟示

楊雨奇

摘 要 如今，特殊教育越來越受到國(guó)家的重視，而要想讓我國(guó)特殊教育得到長(zhǎng)足的發(fā)展，就必須要有完備的法律保障。我國(guó)現(xiàn)在特殊教育立法方面還存在許多問題與不足。本文在研究了加拿大和美國(guó)這兩個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家關(guān)于特殊教育立法方面的特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，與我國(guó)特殊教育法律現(xiàn)狀進(jìn)行了對(duì)比，總結(jié)出了我國(guó)特殊教育法律法規(guī)中存在的問題，以及需要進(jìn)行總結(jié)改正的地方。

關(guān)鍵詞 加拿大 美國(guó) 特殊教育立法 特點(diǎn) 啟示

中圖分類號(hào)：G420文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1研究目的及意義

特殊教育立法一直是特殊教育管理中的重要組成部分，是特殊教育管理的宏觀引領(lǐng)，只有制定出好的特殊教育法律法規(guī)，特殊教育才會(huì)發(fā)展得越來越科學(xué)。但由于我國(guó)特殊教育立法方面還一直不算成熟，沒有專門的特殊教育法，立法不完善，強(qiáng)制性不高，語(yǔ)言空洞，缺乏可操作性，行政執(zhí)法力弱等問題，所以我們應(yīng)該多借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的特殊教育立法方面的優(yōu)點(diǎn)，來完善我國(guó)的特殊教育法律。接下來，我將通過對(duì)加拿大和美國(guó)特殊教育立法方面的介紹，來總結(jié)出對(duì)我國(guó)的啟示，以便更好地促進(jìn)我國(guó)特殊教育立法的發(fā)展。

2研究方法

本文主要采用了文獻(xiàn)法和比較法。通過查找文獻(xiàn)資料，來了解加拿大和美國(guó)的特殊教育立法的特點(diǎn)，比較兩國(guó)相比我國(guó)來說的先進(jìn)之處，總結(jié)出我國(guó)此方面的不足以及需要借鑒的地方。通過查找資料，可以看出，我國(guó)特殊教育立法方面還略顯稚嫩，操作方面更是不太成熟，有很多需要改進(jìn)的方面，而加拿大和美國(guó)的特殊教育立法有很多好的地方值得我們學(xué)習(xí)。

3研究?jī)?nèi)容

3.1加拿大特殊教育法律的特點(diǎn)

3.1.1教育立法權(quán)由各地方政府掌握

加拿大的特殊教育發(fā)展，相對(duì)來說歷史比較悠久，從19世紀(jì)80年代開始就開始了對(duì)特殊教育的立法。加拿大比較特殊的地方在于，教育立法權(quán)在省政府。各省政府獨(dú)立制定特殊教育法，在一定程度上各省在規(guī)定上會(huì)有所不同，但都遵循了加拿大的人權(quán)和自由憲章中“平等、分享、參與以及對(duì)個(gè)體權(quán)利的尊重和珍視”的原則，幫助生活在加拿大的每一個(gè)特殊兒童擁有適當(dāng)?shù)奶厥饨逃跋嚓P(guān)服務(wù)。

3.1.2倡導(dǎo)融合教育

值得一說的是，加拿大的法律鼓勵(lì)融合教育，希望特殊兒童最終能夠回歸到普通教育之中。特殊學(xué)生在學(xué)校是不按障礙類型進(jìn)行分班的，如果一些學(xué)生需要被抽出班級(jí)給予額外的教學(xué)，法律規(guī)定必須在一個(gè)有限的時(shí)間里制定出特殊的教育計(jì)劃，以助于重返普通班級(jí)。而如果特殊學(xué)生需要到特殊學(xué)校進(jìn)行學(xué)習(xí)，法律除了要保證提供有效的校外資源，還要確保他們與普通學(xué)校相聯(lián)系。這就說明了加拿大在班級(jí)和學(xué)校兩方面通過法律促進(jìn)著融合教育的發(fā)展。

3.1.3對(duì)于特殊教育相關(guān)的機(jī)構(gòu)、人員等的權(quán)責(zé)范圍明確界定

此外，加拿大各個(gè)政府出臺(tái)的特殊教育法規(guī)、學(xué)校法等還明確規(guī)定了教育部、學(xué)區(qū)委員會(huì)或?qū)W校行政管理者、特殊教育咨詢委員會(huì)、學(xué)校校長(zhǎng)、教師、特殊教育、家長(zhǎng)和學(xué)生的責(zé)任。

3.1.4各省政府重視特殊教育研究和政策咨詢

加拿大的法律保障建立了系統(tǒng)的資源庫(kù)，為特殊學(xué)生家長(zhǎng)，學(xué)生，研究者等提供了及時(shí)，科學(xué)的信息。主要針對(duì)早期干預(yù)、高中教育與職業(yè)選擇的銜接問題、高科技輔助學(xué)習(xí)系統(tǒng)等。

3.1.5一直關(guān)注超常兒童的教育

加拿大許多的州的法律法規(guī)都詳細(xì)規(guī)定了超常兒童的評(píng)估、安置、教育等問題。并且近年來超常兒童受教育權(quán)的立法保障也有所提高。

3.1.6加拿大的特殊教育是廣義的特殊教育

加拿大的特殊教育法律法規(guī)由最開始的只為幾種類別的特殊兒童提供相關(guān)政策規(guī)定，發(fā)展到為每一個(gè)有特殊需要的兒童提供特殊教育服務(wù)。

3.2美國(guó)的特殊教育法律的特點(diǎn)

3.2.1民權(quán)運(yùn)動(dòng)和殘疾兒童家長(zhǎng)的呼吁對(duì)特殊教育立法起了重要推動(dòng)作用

美國(guó)的特殊教育法律起源于考慮殘疾人的就業(yè)問題制定的，而后，由于美國(guó)是一個(gè)移民國(guó)家，存在嚴(yán)重的種族歧視，這種歧視直接導(dǎo)致了很多訴訟案件的發(fā)生，這也讓一些殘疾學(xué)生的支持者以此為例，呼吁殘疾兒童應(yīng)與非殘疾兒童擁有同樣的教育權(quán)利。同時(shí)殘疾兒童的家長(zhǎng)也團(tuán)結(jié)起來，共同維護(hù)殘疾兒童受教育權(quán)以及其他方面的權(quán)利。這兩方面原因共同推動(dòng)了聯(lián)邦政府對(duì)特殊教育的立法。

3.2.2特殊教育法律的淵源之間層層遞進(jìn)，相互影響

首先解釋一下什么叫做法律的淵源，所謂法的淵源是指法的創(chuàng)立方式，即法是由何種國(guó)家機(jī)關(guān)，通過何種方式創(chuàng)立的，表現(xiàn)為何種法律文件的形式，亦或是國(guó)家認(rèn)可的習(xí)慣。美國(guó)的特殊教育法主要包括：憲法、法律、法規(guī)和判例法。憲法有聯(lián)邦憲法和州憲法組成，為美國(guó)的特殊教育提供了法律依據(jù)，國(guó)會(huì)和各州議會(huì)制定成文法律，相應(yīng)的行政管理部門通過制定專門的法規(guī)來實(shí)施特殊教育法律，最后，由法院對(duì)特殊教育法律法規(guī)進(jìn)行解釋?？梢钥闯?，美國(guó)特殊教育法律的制定自上而下，層層遞進(jìn)，條理清晰，互相影響，這使得特殊教育立法更科學(xué)，更完善，更系統(tǒng)。

3.2.3美國(guó)特殊教育法律不斷修訂，不斷發(fā)展，逐漸成熟

從1975年的《所有殘疾兒童教育法》，修訂更名為1990年的《障礙者教育法》，再到1997年的《障礙者教育法修正案》，2004年的《障礙者教育促進(jìn)法》，美國(guó)從“殘疾”到“障礙”叫法上的改變，就體現(xiàn)了以人為本的理念，此外，教育類別、教育對(duì)象年齡、教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)方法，個(gè)別化教育等方面的規(guī)定也隨著法律的修訂不斷改革進(jìn)步著，每一次的修訂，都讓特殊教育法律更加完善，讓特殊教育法律的實(shí)施更具有操作性，科學(xué)性。

3.2.4社會(huì)各界都積極配合特殊教育法的制定

特殊教育法律要想更好地實(shí)施，取得更好的效果，離不開社會(huì)各界的配合，美國(guó)也正是印證了這個(gè)道理。為了更好地實(shí)施所頒布的特殊教育法律，衛(wèi)生、教育和福利部也頒布了相應(yīng)的法規(guī)。這樣會(huì)使特殊教育法律各加無障礙地實(shí)行。

3.3我國(guó)的特殊教育法律的不足

3.3.1特殊教育法律法規(guī)數(shù)量少

我國(guó)的教育法體系從高到低可以劃分為五個(gè)層次：《教育法》、教育單向法、教育行政法規(guī)、地方性法規(guī)，自治條例，單行條例、政府的規(guī)章。而有關(guān)殘疾人教育法律法規(guī)的只有對(duì)應(yīng)教育單項(xiàng)法的《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》和對(duì)應(yīng)教育行政法規(guī)這一層次的《殘疾人教育條例》，其余的都是行政規(guī)章和其他規(guī)范性文件。

3.3.2法律用詞空洞，可操作性，強(qiáng)制性不強(qiáng)，監(jiān)督困難

我國(guó)現(xiàn)存的特殊教育條例規(guī)定等，用詞空洞，原則性表述多，大概類似于“鼓勵(lì)”的字眼占大多數(shù)，只是一些“辦法”、“通知”、“意見”，這種鼓勵(lì)倡導(dǎo)的條例，使法律的可實(shí)施性大打折扣，不僅沒有強(qiáng)制性的要求，還缺少完不成規(guī)定之后的懲罰制度。

3.3.3特殊教育法律對(duì)各部門各政府的責(zé)任規(guī)定不明確

本身特殊教育法律層面的文件就少，加上里面強(qiáng)制性的文字缺乏，不具有可操作性。已有的法律條例很少涉及到各級(jí)政府以及各個(gè)教育部門的責(zé)任，以至于特殊教育從根本上不受重視，對(duì)其所作所為的監(jiān)督更是缺乏。

3.3.4特殊教育行政執(zhí)法困難

主要有三個(gè)原因?qū)е滦姓?zhí)法困難，一是法律法規(guī)沒有規(guī)定明確的責(zé)任，只是提出建議，應(yīng)當(dāng)怎樣，但是并沒有提出對(duì)應(yīng)的可以執(zhí)行的措施;二是責(zé)任分配不具體，相關(guān)部門互相推諉，互相認(rèn)為是對(duì)方的責(zé)任，導(dǎo)致無法實(shí)行;最后是大部分的省，市，縣的特殊教育行政部門隸屬于普通教育系統(tǒng)中，普校的相關(guān)政策無法應(yīng)用于特殊教育中，使得特殊教育行政部門無法執(zhí)法。

4研究結(jié)果

4.1給地方政府更多制定特殊教育法律法規(guī)的權(quán)利

無論是加拿大還是美國(guó)，地方政府都有很大的制定特殊教育法律法規(guī)的權(quán)利，加拿大的教育立法權(quán)在各省政府，這個(gè)我們不需要贅述。而美國(guó)雖然由聯(lián)邦政府引領(lǐng)，但他們認(rèn)為教育是各州的責(zé)任，所以給予了各州很大的權(quán)利。那么我國(guó)作為大國(guó)，每個(gè)省份也有每個(gè)省份不同的特點(diǎn)，若都以中央的法律法規(guī)進(jìn)行統(tǒng)一要求，難免有些地方會(huì)不適應(yīng)其發(fā)展。所以，我們應(yīng)該給地方政府充分放權(quán)，讓他們根據(jù)本省的特點(diǎn)，對(duì)特殊教育進(jìn)行法律法規(guī)的制定。

4.2增加特殊教育法律法規(guī)的數(shù)量，完善特殊教育法律體系，增強(qiáng)權(quán)威性

我們可以看出，從特殊教育法律淵源上看，我國(guó)處于上層次的法律法規(guī)數(shù)量極少，而加拿大雖然教育立法權(quán)在各省政府，但各省相應(yīng)的法律法規(guī)主要由教育法、相應(yīng)的法規(guī)以及省政府的政策等組成，處于高層次的教育法律法規(guī)有很多，權(quán)威性很高。同樣，美國(guó)也有起統(tǒng)領(lǐng)作用的，全面的特殊教育法律，并且在不斷完善。法律的健全，直接影響一個(gè)國(guó)家特殊教育發(fā)展的程度，所以，我們現(xiàn)在最應(yīng)該做的就是出臺(tái)一部具有統(tǒng)領(lǐng)作用的《特殊教育法》，用來引領(lǐng)全國(guó)特殊教育的發(fā)展。只有當(dāng)出臺(tái)的法律的權(quán)威性越高，出臺(tái)法律的部門級(jí)別越高，那么這個(gè)法律才會(huì)各讓大家信服，各地政府才會(huì)重視起來，把更多的精力放在發(fā)展特殊教育上。同時(shí)，我們整個(gè)特殊教育法律的體系也需要完善，借鑒美國(guó)，有基礎(chǔ)，有法律，有實(shí)行條例，最后還有司法部門的解釋，每個(gè)部分都相互影響，相互促進(jìn)，使得特殊教育法律更加完善。

4.3做好特殊教育法律的監(jiān)督作用

我國(guó)特殊教育法律不僅在操作性方面需要提高，對(duì)法律的監(jiān)督力量更應(yīng)該提高。這一點(diǎn)我們可以看出，美國(guó)已經(jīng)做得十分成熟，也就是法律淵源的最后一項(xiàng)——判例法。美國(guó)的判例法產(chǎn)生于司法系統(tǒng)，不僅對(duì)所制定的法律法規(guī)起到了補(bǔ)充的作用，還更好地監(jiān)督了法律法規(guī)的實(shí)施。我國(guó)也可以學(xué)習(xí)美國(guó)，引用判例法，作為對(duì)我國(guó)特殊教育法律的補(bǔ)充，以及做好對(duì)特殊教育法律實(shí)行成果的監(jiān)督，及時(shí)檢查，及時(shí)改正。

4.4資金管理要規(guī)定明確并監(jiān)管嚴(yán)格

借鑒加拿大不列顛哥倫比亞省的法律規(guī)定，各省規(guī)定教育部為特殊教育發(fā)展提供給各學(xué)區(qū)的資金支持，并且各省的特殊需要學(xué)生接受教育所需的教育經(jīng)費(fèi)大部分都由省政府支付。我國(guó)如今正是因?yàn)樘厥饨逃刹粔蛲晟疲再Y金支持方面還不明確。我國(guó)為了可以更好地提高特殊教育的發(fā)展程度，可以借鑒加拿大的方式，由政府進(jìn)行資金支持，這樣可以減少各特殊學(xué)生家庭的壓力。同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)所提供資金的監(jiān)管，使得特殊教育相關(guān)資金可以有效利用。

4.5明確規(guī)定與特殊教育相關(guān)的各個(gè)部門、人員之間的責(zé)任

以加拿大安大略省為例，明確規(guī)定了與特殊教育相關(guān)的各機(jī)構(gòu)、人員、部門的責(zé)任。而我國(guó)需要做的是除了規(guī)定上位機(jī)構(gòu)所要負(fù)責(zé)的地方，還要細(xì)致地規(guī)定到特殊教育學(xué)校校長(zhǎng)，特殊學(xué)生家長(zhǎng)，教師等等這些人員以及教育部相關(guān)部門的責(zé)任，這種全方位的規(guī)定，不僅能夠讓特殊教育更加明確、細(xì)致地落實(shí)，還能夠讓全體都參與，發(fā)動(dòng)大家的力量，共同推進(jìn)特殊教育的發(fā)展。

5研究結(jié)論

總之，我國(guó)特殊教育法律法規(guī)還有許多需要改進(jìn)的地方，加拿大和美國(guó)的特殊教育法律法規(guī)縱然有很多值得我們學(xué)習(xí)的地方，但也不要盲目模仿，還要具體結(jié)合我國(guó)的國(guó)情具體借鑒學(xué)習(xí)。最后我想說，特殊教育法律的完善需要所有從事特殊教育的工作者共同努力，一起為了我國(guó)特殊教育的發(fā)展而奮斗。

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