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    企業(yè)環(huán)境信用評價制度概念辨析

    2020-08-10 09:23:34陳楚楚
    合作經(jīng)濟與科技 2020年15期

    陳楚楚

    [提要] 近年來,隨著環(huán)境風(fēng)險對于企業(yè)影響力的增強以及現(xiàn)代社會的發(fā)展,企業(yè)對自然資源的使用、污染的排放明顯已經(jīng)超出環(huán)境的承受能力,導(dǎo)致環(huán)境惡化加劇。為此,政府、公眾和非政府組織都對環(huán)境信用評價制度提出越來越嚴格的要求。本文通過對比分析國家企業(yè)環(huán)境信用評價制度定義,借鑒多國在相關(guān)領(lǐng)域的經(jīng)驗,解決實踐過程中出現(xiàn)的各省市概念差異。

    關(guān)鍵詞:環(huán)境信用;環(huán)境信用評價;三方參與;共同評級

    中圖分類號:F127 文獻標識碼:A

    收錄日期:2020年5月19日

    黨的十九大報告提出要健全我國環(huán)保信用評價制度,十八大提出“加強政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)。隨著經(jīng)濟的發(fā)展,法律囊括管理的內(nèi)容越發(fā)寬泛,傳統(tǒng)管理手段因程序、內(nèi)容等受限重重,已無法滿足現(xiàn)代社會的全部需要,新型環(huán)境征信信用機制借勢而生。政府各部門,地方也在積極實踐,并擴大社會信用體系的范疇,以法律形式對社會信用體系提供支撐,以獎罰相結(jié)合,多部門聯(lián)合懲戒及企業(yè)負責(zé)人負責(zé)制聯(lián)動的社會信用體系建設(shè),成為我國信用體系的一大組成部分。就實踐情況而言,各省市對環(huán)境信用獎罰的大部分僅停留在規(guī)范性文件上,且實踐形式因地制宜,各有不同,本文站在企業(yè)視角的環(huán)境信用評價體系這一個小的著眼點,提出自己的建議和看法,完善環(huán)境信用體系的大框架,對整體社會信用體系獻出綿薄之力。

    一、企業(yè)環(huán)境信用評價制度概念辨析

    企業(yè)環(huán)境信用評價制度是環(huán)境與資源保護法學(xué)和國家治理體系的重要組成部分,國際上沒有環(huán)境信用評價制度的統(tǒng)一概念,英美法系和大陸法系作為現(xiàn)代主要兩大法系,因歷史文化、人文背景、宗教信仰、社會背景等主要因素,在本質(zhì)和理念上均產(chǎn)生了差異。分布于不同法系的國家,則由于法的淵源、法的分類、法典的編纂,訴訟程序和判決程序等多方面不同,對環(huán)境信用評價制度的概念有著不同定義。環(huán)境信用評價制度概念的初步提出時間始于1990年。美國的商業(yè)銀行,作為具有經(jīng)濟控制和引導(dǎo)功能的中介,接受儲戶的存款,并將資金用于貸款或投資活動。因此,商業(yè)銀行主要關(guān)注欲貸款企業(yè)其活動以及必須承擔(dān)的風(fēng)險有關(guān)的財務(wù)回報,在財務(wù)回報和公司可持續(xù)性之間進行權(quán)衡。因此,信用風(fēng)險管理是保證銀行業(yè)務(wù)成功的一項主要活動。那些取得評估高分和風(fēng)險把控較好的貸方將較容易在成功獲得貸款中取得成功。為了獲得成功,貸方必須對那些影響借款人還款能力的因素進行評級。而環(huán)境風(fēng)險作為評級內(nèi)容的重要組成部分被廣泛關(guān)注。由環(huán)境風(fēng)險引起的信用違約,早在2001年已有可查的相關(guān)案例。在1980年末,歐洲和北美的商業(yè)銀行首次面臨環(huán)境風(fēng)險。根據(jù)美國1980年的《環(huán)境綜合補償、賠償和責(zé)任法案》(CERCLA),受污染場地的所有人有責(zé)任對場地的污染進行重新開發(fā)和修復(fù)(如果場地受到污染)。一些商業(yè)銀行根據(jù)《環(huán)境綜合補償、賠償和責(zé)任法案》的責(zé)任條款,認為污染企業(yè)的修復(fù)成本,可能影響到借款人的還貸可能性。因此,將環(huán)境信用評價較差的企業(yè)作為劃定為信用風(fēng)險較高的原因之一。企業(yè)的環(huán)境污染行為對抵押品的價值產(chǎn)生負面影響,因此違約損失會增加,從而對借款人的杠桿和收益產(chǎn)生影響。商業(yè)銀行的收益和流動性,受到貸款人環(huán)境風(fēng)險的影響,從而所引起的市場變化。

    因此,經(jīng)過不斷的改進與歷史發(fā)展,筆者認為,國家制定企業(yè)環(huán)境信用評價定義主要包含以下幾個要素:(1)企業(yè)的環(huán)境信用的評級過程,如自行評價成本較高,可由第三方來整合環(huán)境風(fēng)險,以期進行風(fēng)險評級。(2)將統(tǒng)一可衡量的環(huán)境標準添加到環(huán)境信用風(fēng)險指標中,評分較低的企業(yè)將導(dǎo)致信用違約預(yù)測率上升。(3)將較低的風(fēng)險與較低的貸款利率聯(lián)系在一起,因環(huán)境績效而受到良好評價的企業(yè)可以更好地獲得較低貸款利率的貸款和較長時間的還貸期限。(4)將標準化的環(huán)境信用評價程序整合到信用評級中。

    二、企業(yè)環(huán)境信用評價制度特性比較

    從國家層面對企業(yè)環(huán)境信用評價的定義來看,第三方提供的環(huán)境報告其可靠性、客觀性和有效性均得到了認可。第三方提供的環(huán)境信用評價報告將公司在該領(lǐng)域的績效傳達給利益相關(guān)者(如投資者)。如挪威、瑞典等國家的法律明確規(guī)定了:如報告質(zhì)量存在異質(zhì)性,會導(dǎo)致報告制作者或信息提供者承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。從而使國家用法律(如GRI條例)來保障第三方機構(gòu)提供的企業(yè)環(huán)境信用評價報告的可信度和可靠性以及透明度。加拿大財政部于2006年發(fā)布的《公眾責(zé)任聲明》,明確提到了有資格對企業(yè)環(huán)境信用評價的第三方機構(gòu),由加拿大政府財政部定期審查,并接受總資產(chǎn)超過100億加元的加拿大銀行和其他金融機構(gòu)監(jiān)督。該條款極大地提升了國家對企業(yè)環(huán)境信用評價的認可和報告的有效性。加拿大著名環(huán)境評級機構(gòu)EDC和Vancity的報告也得到了獨立的非政府組織“加拿大社會責(zé)任企業(yè)”的保證。其國家銀行對企業(yè)的貸款,也直接將遵循GRI條例的第三方環(huán)境信用評價機構(gòu)做出的報告。

    企業(yè)環(huán)境信用制度屬于環(huán)境信用制度體系中的一員,雖然各國對其含義由于歷史文化、宗教信仰、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會背景等的不同造成企業(yè)環(huán)境信用制度在各國表現(xiàn)為不同的形態(tài),但各國均有可供我國借鑒的同性特征:

    (一)將企業(yè)利益相關(guān)者共同納入環(huán)境信用評價機制。因為企業(yè)利益相關(guān)者都享有環(huán)境高評級結(jié)果帶來的積極外部效應(yīng),而環(huán)境低評級結(jié)果帶來的負面外部效應(yīng),不但破壞了環(huán)境,企業(yè)本身還可能承擔(dān)行政法律責(zé)任。基于國家環(huán)境信用評級條款和市場調(diào)節(jié)的影響,企業(yè)可以通過調(diào)整環(huán)境成本,在積極外部效應(yīng)和負面外部效應(yīng)之間尋找到最大收益的平衡點,使企業(yè)的“失信期望成本”超過“失信期望收益”。對于企業(yè)的利益相關(guān)者金融機構(gòu)而言,不同的環(huán)境信用評級標準、國家的環(huán)境保護標準和氣候變化政策,都會影響到銀行客戶的商業(yè)活動和銀行聲譽的變化。舉個例子:該國家環(huán)境指標嚴格,則火力發(fā)電和水泥生產(chǎn)的相關(guān)企業(yè),即使其收益較高,但在銀行的信用評級中,因環(huán)境信用評級等級低,銀行在評估其財務(wù)情況和綜合信用評級的影響下,則較難獲得貸款。這種由企業(yè)利益相關(guān)者主導(dǎo)的,評估環(huán)境因素對信用風(fēng)險的影響在多個國家均有表現(xiàn)。

    (二)本國的國情是政策制定者最主要的考量因素。澳大利亞的新南威爾士州曾出現(xiàn)因環(huán)境要求變化,導(dǎo)致銀行、企業(yè)同時出現(xiàn)大量破產(chǎn)的案例。企業(yè)的環(huán)境懲罰賠償額上升,導(dǎo)致產(chǎn)品成本上升,最終丟失市場份額,公司無法償還貸款的風(fēng)險,銀行因壞賬過多破產(chǎn)。故國際上諸多國家,已將環(huán)境風(fēng)險納入其風(fēng)險管理系統(tǒng)中。2003年6月,美國、荷蘭等10個國家宣布采用《赤道原則》作為其環(huán)保信用評價領(lǐng)域的統(tǒng)一參考標準,商業(yè)銀行也響應(yīng)國家,為信用評價良好的企業(yè)提供綠色信貸和快速通道領(lǐng)先的國際銀行已將環(huán)境風(fēng)險納入其風(fēng)險管理系統(tǒng)。經(jīng)過30多年的快速增長,中國面臨著與日俱增的挑戰(zhàn),自然資源的破壞性使用??諝?、土壤和水的污染都非常嚴重,這使得以自然資源和環(huán)境為代價的廣泛的經(jīng)濟增長模型難以維持。因此,我國現(xiàn)在已非常重視經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境之間的平衡,中國工商銀行率先制定了綠色信貸,該信貸也以《赤道原則》為參考。

    (三)企業(yè)負責(zé)人聯(lián)合懲戒機制。國家發(fā)布的具有外部性的環(huán)境政策,可以影響企業(yè)管理層的內(nèi)部化調(diào)整,法律明確地規(guī)定了企業(yè)負責(zé)人在環(huán)境評級中,得到了負面的失信評級,將對企業(yè)的環(huán)境污染和聲譽風(fēng)險承擔(dān)連帶責(zé)任。在美國,已經(jīng)建立了濕地、瀕危物種、水質(zhì)和碳排放的完整環(huán)境信貸評級體系,在實踐中最受公眾認可且爭議最少的就是企業(yè)負責(zé)人聯(lián)合懲戒條款。該條款將敦促企業(yè)負責(zé)人評估環(huán)境政策的變化對其本身帶來的影響,在國家日益逐漸收緊的環(huán)境標準調(diào)整下,升級企業(yè)環(huán)境設(shè)備,隨之帶來的技術(shù)成本和雇傭環(huán)境相關(guān)專業(yè)人員來帶的人力運營成本上升,都影響著企業(yè)的營收,這對本國的環(huán)境保護將起到極大的促進作用。

    三、企業(yè)環(huán)境信用評價制度歷史沿革

    環(huán)境信用評定在國際上,已有悠久歷史,各項制度體系相對完善,我國的信用評級體系相比于發(fā)達國家而言,更像是一個新成員。企業(yè)環(huán)境信用評價辦法的重要依據(jù),環(huán)境保護部、國家發(fā)展改革委等多部門聯(lián)合發(fā)布的2013年《企業(yè)環(huán)境信用評價辦法(試行)》中,對“企業(yè)環(huán)境信用評價”的概念做出了定義:企業(yè)環(huán)境信用評價,是指環(huán)保部門根據(jù)企業(yè)環(huán)境行為信息,按照規(guī)定的指標、方法和程序,對企業(yè)環(huán)境行為進行信用評價,確定信用等級,并向社會公開,供公眾監(jiān)督和有關(guān)部門、機構(gòu)及組織應(yīng)用的環(huán)境管理手段。我國的學(xué)者則先通過從法學(xué)角度給信用下定義后,再定義企業(yè)環(huán)境信用評價制度。江平、程合紅在《法治是奠定市場信用的基石》一文中,認為信用是社會對民事主體的履約能力和履約意愿的評價。李曉安、彭春在《論環(huán)保信用法治化》一書中將環(huán)保信用定義為:基于環(huán)境倫理將獨立的環(huán)境價值內(nèi)化于環(huán)境人格,借助環(huán)境人格評價產(chǎn)生并依靠信用功能實現(xiàn)的獨特信用制度。(圖1)

    四、企業(yè)環(huán)境信用評價制度定義總結(jié)

    企業(yè)環(huán)境信用評價制度是社會環(huán)境信用制度的一個組成部分,通過該制度以促進生態(tài)環(huán)境保護的制度體系完整構(gòu)建。環(huán)境信用制度的定義比前者更為寬泛,不僅包括企業(yè),主體更包括個人、非政府組織和其他;環(huán)境信用制度除了包含環(huán)境信用評價制度外,還包含行政主體對環(huán)境信用信息的使用,并將其作為行政執(zhí)法的依據(jù)。信用制度則是最廣泛的一個范圍,是我國構(gòu)建信用中國的大框架。

    由浙江省生態(tài)環(huán)境廳于2020年1月20日發(fā)布的《浙江省企業(yè)環(huán)境信用評價管理辦法(試行)》中,將企業(yè)環(huán)境信用評價的概念定義為:生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)企業(yè)環(huán)境行為信息,按照規(guī)定的指標、方法和程序,對企業(yè)環(huán)境行為進行信用評價,確定信用等級,并向社會公開,供公眾監(jiān)督和有關(guān)部門、機構(gòu)及組織應(yīng)用的環(huán)境管理手段。由此,我國的環(huán)境信用評價制度的概念正式形成。

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