獨(dú)生子女父母養(yǎng)老保障困境及對(duì)策

蘇征宇

[提要] 子女是父母養(yǎng)老中的一個(gè)重要責(zé)任主體，我國(guó)計(jì)劃生育國(guó)策下形成的獨(dú)生子女群體已經(jīng)成長(zhǎng)為青壯年，開(kāi)始逐漸承擔(dān)起父母養(yǎng)老的責(zé)任和義務(wù)，其壓力是非常大的，這就產(chǎn)生了獨(dú)生子女父母養(yǎng)老保障的困境，對(duì)此我們必須積極的予以應(yīng)對(duì)和解決。本文基于作者自身的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)與學(xué)習(xí)了解，首先簡(jiǎn)單介紹我國(guó)養(yǎng)老問(wèn)題現(xiàn)狀，然后分析當(dāng)前我國(guó)獨(dú)生子女父母養(yǎng)老保障存在的困境，最后主要就如何改進(jìn)、完善我國(guó)獨(dú)生子女父母養(yǎng)老保障提出部分探討性建議，以期能為相關(guān)的工作實(shí)踐提供參考。

關(guān)鍵詞：獨(dú)生子女;父母養(yǎng)老;困境;對(duì)策

中圖分類號(hào)：C913.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2020年5月9日

不論在哪一種國(guó)家制度下、社會(huì)環(huán)境中，養(yǎng)老都是最為突出和尖銳的一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，廣受國(guó)家政府與家庭、個(gè)人的關(guān)注。從微觀層面來(lái)講，如何養(yǎng)老直接關(guān)系著老年人的生活質(zhì)量，從更為宏觀的角度來(lái)說(shuō)，其更關(guān)系著老年人的生活權(quán)益、人格尊嚴(yán)，因此從一個(gè)社會(huì)的養(yǎng)老水平，可以折射出整個(gè)國(guó)家、民族的經(jīng)濟(jì)與文明發(fā)展情況?！坝?jì)劃生育”是我國(guó)在特殊社會(huì)背景下，采取的一項(xiàng)特殊國(guó)策，目的在于控制國(guó)家人口增長(zhǎng)，由此產(chǎn)生了社會(huì)中一個(gè)相對(duì)特殊的群體“獨(dú)生子女”，這些獨(dú)生子女當(dāng)前既面臨著生活、工作的壓力，又需要開(kāi)始逐漸承擔(dān)起父母養(yǎng)老的責(zé)任和義務(wù)，這導(dǎo)致了我國(guó)現(xiàn)目前養(yǎng)老困境的出現(xiàn)。

一、我國(guó)養(yǎng)老問(wèn)題現(xiàn)狀

由于計(jì)劃生育政策的影響，以及國(guó)家生活水平、醫(yī)療水平的提升，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)的老齡化程度相當(dāng)高。有早期的社會(huì)調(diào)查預(yù)測(cè)顯示，2020年我國(guó)年齡超過(guò)60歲的老人人口數(shù)量將達(dá)到2.55億人左右，將占到我國(guó)人口總數(shù)的17.8%，高齡人口數(shù)量會(huì)增加到2，900萬(wàn)人。更需要引起重視的是，在所有的老年人群當(dāng)中，空巢老人、獨(dú)居老人的數(shù)量，將會(huì)達(dá)到1.18 億人左右。不可否認(rèn)，近些年我國(guó)在社會(huì)保障方面的建設(shè)力度大大加強(qiáng)，尤其是完善和改進(jìn)了社會(huì)養(yǎng)老保障，這使得很多老年人能夠獲得基本的生活經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)保障，在一定程度上減輕了家庭養(yǎng)老的壓力。不過(guò)需要客觀認(rèn)識(shí)的是，基本的國(guó)家養(yǎng)老社保，并不足以支持老年人享受高質(zhì)量的養(yǎng)老生活，也并不足以保障其生活權(quán)益、人格尊嚴(yán)。作為子女，依然需要承擔(dān)贍養(yǎng)老人的責(zé)任和義務(wù)，國(guó)家在各方面的老年養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)上，也還需要進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)、普及、普惠力度。

二、我國(guó)獨(dú)生子女父母養(yǎng)老保障存在的困境

（一）明顯缺少精神關(guān)懷。獨(dú)生子女父母養(yǎng)老保障受到了社會(huì)的格外關(guān)注與重視是有原因的，獨(dú)生子女出生在計(jì)劃生育時(shí)代，一對(duì)夫妻只能生育一個(gè)孩子，當(dāng)獨(dú)生子女作為夫妻結(jié)合在一起之后，其便需要承擔(dān)起贍養(yǎng)四位老人的責(zé)任與義務(wù)，顯然這對(duì)絕大多數(shù)的獨(dú)生子女來(lái)說(shuō)，都是力所難及的。評(píng)價(jià)養(yǎng)老生活質(zhì)量，顯然不能以生活物質(zhì)、經(jīng)濟(jì)水平作為唯一的標(biāo)準(zhǔn)。相反，人在進(jìn)入了老年之后，其消費(fèi)欲望會(huì)普遍性的下降，因此生活物質(zhì)、經(jīng)濟(jì)水平，對(duì)其生活質(zhì)量的影響并不是最大的，真正影響最大的因素當(dāng)屬生活陪伴和精神關(guān)懷?，F(xiàn)代社會(huì)的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制越來(lái)越復(fù)雜，整體的有機(jī)性越來(lái)越強(qiáng)，很多獨(dú)生子女在畢業(yè)之后，或是在組成新的家庭之后，都不一定生活在父母的身邊，可能去到了另外的城鎮(zhèn)。而且反復(fù)強(qiáng)調(diào)，獨(dú)生子女需要贍養(yǎng)四位老人，要想同時(shí)陪伴四位老人，顯然是分身乏術(shù)的。這就讓獨(dú)生子女父母在養(yǎng)老過(guò)程當(dāng)中，出現(xiàn)了沒(méi)有子女陪伴的情況，即使是其在生活中，充滿了物質(zhì)與經(jīng)濟(jì)保障，但是其心理依然空虛，得不到精神關(guān)懷、情感慰藉，因此很多獨(dú)生子女父母的養(yǎng)老生活質(zhì)量并不理想。

（二）巨大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。當(dāng)前，我國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老保障覆蓋全面，基本上所有的老年人都可以領(lǐng)到養(yǎng)老金，但是大部分老年人所領(lǐng)受的養(yǎng)老金數(shù)額是較低的，即使能夠保證其日常的生活開(kāi)銷，也難以滿足他們其他方面的生活需求，這就需要子女拿出資金來(lái)，贍養(yǎng)老人，改善其生活質(zhì)量。但是作為獨(dú)生子女來(lái)說(shuō)，其當(dāng)前正處在“高消費(fèi)”階段，且不說(shuō)其收入能力如何，總之其開(kāi)支是較大的，如一般生活、子女教育、房貸、車貸以及朋友、同事間的社交等等，在需要同時(shí)贍養(yǎng)四位老人的情況下，其必然需要承受巨大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，而對(duì)于收入一般的獨(dú)生子女結(jié)合家庭來(lái)說(shuō)，這會(huì)使得整個(gè)大家庭的生活質(zhì)量大大下降。

（三）社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)資源供給水平較低。在經(jīng)濟(jì)與文明越發(fā)達(dá)的國(guó)家，養(yǎng)老事業(yè)的建設(shè)就必然越受重視。在獨(dú)生子女父母家庭養(yǎng)老矛盾重重的情況下，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)必然就成為了解決矛盾的一個(gè)關(guān)鍵途徑，但是從目前的情況來(lái)看，雖然近些年我國(guó)大力加強(qiáng)養(yǎng)老事業(yè)建設(shè)，但是社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)資源的供給水平依然較低。如當(dāng)前我國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展總體呈現(xiàn)出“公立養(yǎng)老不足、民營(yíng)發(fā)展緩慢”的態(tài)勢(shì)，主要表現(xiàn)為：一方面我國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的數(shù)量不足且質(zhì)量發(fā)展參差不齊;另一方面機(jī)構(gòu)內(nèi)部的養(yǎng)老資源和設(shè)施配備不足。具體來(lái)看，我國(guó)目前針對(duì)獨(dú)生子女家庭父母、失獨(dú)家庭的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量較少，各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的配套服務(wù)設(shè)施和醫(yī)療設(shè)備也還處于基礎(chǔ)的發(fā)展階段，只能滿足老年人的基本生活需求。與此同時(shí)，越來(lái)越多的老年人注重精神養(yǎng)老，而機(jī)構(gòu)內(nèi)部的相關(guān)老年文體娛樂(lè)設(shè)施還不能與之相適應(yīng)。

三、獨(dú)生子女父母養(yǎng)老保障對(duì)策

（一）進(jìn)一步制定、推廣養(yǎng)老相關(guān)普惠政策。要想改善我國(guó)獨(dú)生子女的父母養(yǎng)老問(wèn)題，我們首先是應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步制定、推廣養(yǎng)老相關(guān)普惠政策。以國(guó)家的人口和計(jì)劃生育法、老年人權(quán)益保障法等為依據(jù)，不斷完善養(yǎng)老相關(guān)法律法規(guī)，使我國(guó)的養(yǎng)老政策體系和法律法規(guī)日益系統(tǒng)化、具體化。要進(jìn)一步完善同計(jì)劃生育政策相適應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)體系，制定更適合獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老的政策規(guī)劃，就要不斷加大對(duì)獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老的政策傾斜力度。具體來(lái)說(shuō)，對(duì)于隨外出工作獨(dú)生子女落戶本地的老年父母，要加快建立和完善養(yǎng)老金的異地支取、養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保障異地轉(zhuǎn)移的機(jī)制。不斷提高獨(dú)生子女父母的高齡生活補(bǔ)貼，建立健全獨(dú)生子女父母失能生活補(bǔ)貼。實(shí)行獨(dú)生子女照料父母的“帶薪休假制度”，并給予一定的交通補(bǔ)貼，鼓勵(lì)子女與父母就近或者共同居住。與此同時(shí)，還需要加強(qiáng)對(duì)獨(dú)生子女的思想教育，增強(qiáng)他們贍養(yǎng)老人的責(zé)任意識(shí)，甚至是妻子、丈夫雙方的父母養(yǎng)老公平意識(shí)，這些都是非常關(guān)鍵和重要的，一定要在力所能及的情況下，予以雙方父母更多的生活照料、精神陪伴、心理慰藉，這既是責(zé)任與義務(wù)，更是中華民族的傳統(tǒng)美德。

（二）強(qiáng)化機(jī)構(gòu)養(yǎng)老兜底保障作用。養(yǎng)老在國(guó)家政府、機(jī)構(gòu)的社會(huì)治理當(dāng)中，是非常關(guān)鍵和重要的一項(xiàng)工作內(nèi)容，甚至可以說(shuō)是解決社會(huì)養(yǎng)老問(wèn)題的最大責(zé)任主體，因此在獨(dú)生子女父母養(yǎng)老困境中，我們應(yīng)當(dāng)大力強(qiáng)化機(jī)構(gòu)養(yǎng)老兜底保障作用，針對(duì)社會(huì)越來(lái)越突出的人口老齡化現(xiàn)象，建設(shè)、發(fā)展好居家、社區(qū)和互助式養(yǎng)老，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，提高養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量，逐步構(gòu)建起有中國(guó)特色的養(yǎng)老服務(wù)體系。如在具體的實(shí)踐工作中，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在收取服務(wù)費(fèi)用的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)考慮到老年人的子女?dāng)?shù)量問(wèn)題、負(fù)擔(dān)問(wèn)題，并設(shè)置階梯型的獨(dú)生子女父母養(yǎng)老服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。如對(duì)于70歲以上的獨(dú)生子女家庭老人，可以大部分減免，或是全部減免收費(fèi)，而對(duì)于70歲以下的，則適當(dāng)少量收取費(fèi)用。另外，考慮到具體情況，對(duì)于失能老人、失獨(dú)老人，在其60歲或65歲之后，就可以為其提供免費(fèi)養(yǎng)老服務(wù)，并且對(duì)于這類老人，政府應(yīng)當(dāng)考慮建立專門的養(yǎng)老中心，為其提供特殊性的養(yǎng)老服務(wù)。同時(shí)，要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)這類養(yǎng)老中心的監(jiān)管，如環(huán)境、服務(wù)、行為、安全監(jiān)管等等，一定要保障老年人的生活權(quán)益、人格尊嚴(yán)，堅(jiān)決防止出現(xiàn)虐待老人的惡劣情況。還有一點(diǎn)需要注意的是，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)供給，要不斷向高層次發(fā)展，要從滿足最基本的生活需求，提升到精神生活服務(wù)層面，豐富老年人在養(yǎng)老過(guò)程當(dāng)中的休閑娛樂(lè)、文化生活內(nèi)容。從老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)再到老有所為、老有所樂(lè)，循序漸進(jìn)，久久為功，不斷滿足老年人對(duì)于美好生活的需求。對(duì)于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)部的發(fā)展和建設(shè)來(lái)說(shuō)，要不斷完善管理制度和服務(wù)體系，制定護(hù)理服務(wù)人員的聘用、培訓(xùn)、考核與激勵(lì)獎(jiǎng)懲制度。加強(qiáng)機(jī)構(gòu)內(nèi)部養(yǎng)老服務(wù)資源的配備，如醫(yī)療服務(wù)設(shè)施、文體娛樂(lè)設(shè)施等，不斷提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展質(zhì)量和水平，多角度、全方位地保障老年人的生活，讓他們真正體會(huì)到養(yǎng)身、養(yǎng)心、養(yǎng)老的全方位統(tǒng)一。只要有了上述機(jī)構(gòu)養(yǎng)老兜底，獨(dú)生子女父母養(yǎng)老問(wèn)題，便可以得到基本解決。

（三）著力提高養(yǎng)老醫(yī)療服務(wù)水平。年老多病，這是人生生理的基本規(guī)律，也就是說(shuō)人的年齡越大，身體機(jī)能也會(huì)大大下降，因此養(yǎng)老和醫(yī)療問(wèn)題可以說(shuō)是密不可分的。作為獨(dú)生子女父母養(yǎng)老來(lái)說(shuō)，如果有人生病，必然需要子女的全程照料，這所帶來(lái)的后續(xù)問(wèn)題非常復(fù)雜。因此政府方面，應(yīng)當(dāng)著力提高養(yǎng)老醫(yī)療服務(wù)水平。如在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)的同時(shí)，配套性的完善常規(guī)醫(yī)療設(shè)施，引入醫(yī)護(hù)人才，在一定程度范圍內(nèi)，為老年人提供相對(duì)專業(yè)的醫(yī)療和護(hù)理服務(wù)。同時(shí)，還需要引入相關(guān)信息化技術(shù)的應(yīng)用，如各類信息化健康監(jiān)測(cè)設(shè)備、智能醫(yī)療平臺(tái)等等，通過(guò)這些設(shè)備、平臺(tái)的應(yīng)用，來(lái)動(dòng)態(tài)掌握老年人的健康情況，如心率、血壓、血糖等等，并將相關(guān)數(shù)據(jù)及時(shí)共享給其子女，消除他們?nèi)粘５膿?dān)憂、顧慮。

四、結(jié)語(yǔ)

關(guān)于獨(dú)生子女父母養(yǎng)老的問(wèn)題，我們必須要引起高度的關(guān)注與重視，因?yàn)檫@個(gè)問(wèn)題涉及到了小家庭、大家庭以及國(guó)家社會(huì)三個(gè)層面，更關(guān)系著老年人的生活質(zhì)量、生活權(quán)益、人格尊嚴(yán)。應(yīng)采取科學(xué)、合理的獨(dú)生子女父母養(yǎng)老保障對(duì)策，解決當(dāng)前存在的困境，以切實(shí)、有效提高我國(guó)的獨(dú)生子女父母養(yǎng)老保障水平。

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