我國電力工程投資管理優(yōu)化模式研究

朱永娟 李紅軍 鄭天嬌

[提要] 與一般工程建設相比，電力設施建設是關(guān)系國計民生的重要工程，需要滿足社會發(fā)展用電需求，確保電力安全可靠供應。長期以來，電力工程投資一直以保障民生基本需求為主要目標，更多的側(cè)重于對技術(shù)安全的考慮，然而隨著我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，電量增速放緩，電力體制改革不斷深化，對電力工程投資的經(jīng)濟效益和社會效益的要求越來越高，對其投資管理帶來嚴峻的考驗。電力工程投資在滿足社會發(fā)展用電需求的同時，也需要重視其對社會發(fā)展、對企業(yè)本身效益的帶動增強作用。本文主要從電力工程投資管理現(xiàn)狀出發(fā)，為促進電力工程提高投資效率、優(yōu)化發(fā)展結(jié)構(gòu)，對其優(yōu)化措施進行探析。

關(guān)鍵詞：電力工程;投資管理;對策

中圖分類號：F426;F272.3;F281 文獻標識碼：A

收錄日期：2020年3月31日

一、前言

近20年來，我國經(jīng)濟社會的高速發(fā)展，電力基本建設水平不斷提升，電力、熱力行業(yè)投資均保持年均20%以上的增長速度，對社會經(jīng)濟發(fā)展提供了堅強支撐。隨著我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，新舊動能轉(zhuǎn)化正在進行，社會用電量增速及結(jié)構(gòu)也在不斷變化，國家能源局公布數(shù)據(jù)顯示：2019年全社會用電量72，255億千瓦時，同比增長4.5%。其中，第一產(chǎn)業(yè)同比增長4.5%，第二產(chǎn)業(yè)同比增長3.1%，第三產(chǎn)業(yè)同比增長9.5%;城鄉(xiāng)居民生活同比增長5.7%;以高耗能為代表的用電大戶第二產(chǎn)業(yè)用電增速逐漸降低，第三產(chǎn)業(yè)和居民用電進入高速增長階段。社會用電量增速及結(jié)構(gòu)與國家經(jīng)濟發(fā)展增速緊密相連，夏華麗等（2011）研究發(fā)現(xiàn)，電網(wǎng)投資與GDP、通貨膨脹率、地區(qū)電力消費水平、財政支出影響、地區(qū)投資水平之間存在長期均衡關(guān)系;陳清等（2004）利用經(jīng)濟學理論對研究了電力市場中影響發(fā)電投資的因素。工業(yè)化總后期預計社會用電量增速進入5%以下時代。

長期以來，電力工程投資一直以保障民生基本需求為主要目標，更多的側(cè)重于對技術(shù)安全的考慮，然而隨著社會用電量進入中低速增長階段，電力體制改革對于降低社會用能成本的要求，對電力工程投資的經(jīng)濟效益和社會效益的要求越來越高，對其投資管理帶來了嚴峻的考驗。電力工程投資在滿足社會發(fā)展用電需求的同時，也需要重視其對社會發(fā)展、對企業(yè)本身效益的帶動增強作用。本文主要從電力工程投資管理的現(xiàn)狀出發(fā)，為促進電力工程提高投資效率、優(yōu)化發(fā)展結(jié)構(gòu)，對其優(yōu)化措施進行探析。

二、電力工程投資管理現(xiàn)狀

（一）電力工程投資對前期經(jīng)濟性評價重視程度不高。在以往的電力工程投資經(jīng)營管理方式中，由于社會對于用電量的需求度較高，保障電量穩(wěn)定供應成為首要任務。國家及行業(yè)相關(guān)主管部門和電力企業(yè)更多重視電力工程的安全、穩(wěn)定性，因此電力工程投資傳統(tǒng)管理方式較為偏重技術(shù)安全性，從投資規(guī)模到選型安排都是技術(shù)水平越穩(wěn)定、運行管理越安全、運送容量規(guī)模越高越好，由此帶來的投資規(guī)模的增加很少考慮。在既定的電量水平及國家規(guī)定的電價水平下，電力工程投資越大投資回收期越長，投資所帶來的經(jīng)濟效益越低。隨著新一輪電力體制改革的不斷深入，電價水平也開始走向市場化，社會對于降低電力用能成本的呼聲增大，國家也越來越重視對于電力工程投資經(jīng)濟性的考量，傳統(tǒng)只注重技術(shù)安全不重視經(jīng)濟效益及社會效益的電力工程投資管理模式已越來越不能適應現(xiàn)在乃至以后的市場經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。在以往年度的經(jīng)營中，我國宏觀經(jīng)濟速度一直處于較為高速的水平，社會用電量一直保持在6%以上的水平，在這層表象下，電力投資工程忽視了自身在經(jīng)濟性管理方面存在的問題。電力工程投資在前期規(guī)劃中對于經(jīng)濟性評價的思想認識不足，沒有對投資產(chǎn)生的經(jīng)濟效益及成本支出的理念進行全方位的認知。

（二）電力工程投資過程成本管理體系不健全。在電力工程投資的成本管理體系中帶有較大的計劃經(jīng)濟風格，對于成本的管控主要還是以定額規(guī)范為基礎，將定額計算的造價直接轉(zhuǎn)化為工程投資預算，造成工程成本結(jié)算與決算階段難以與預算相匹配，對于后期建設過程及工程成本結(jié)算與決算等的成本控制帶來了顯著壓力。傳統(tǒng)的電力工程投資管理多偏重于工程投資管理過程，忽視前期規(guī)劃決策和后期轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn)過程中的成本管控，缺乏從動態(tài)的角度進行成本管理的板塊，無法對電力工程投資的資金安排進一步優(yōu)化配置，電力工程投資帶來的收益還有進一步擴大的空間。同時，電力工程投資成本的過程管理以往更多的是對施工所需材料采購、建設工期安排的管理，對于設計變更管理、工程款使用管理以及成本入賬規(guī)范管理等重視力度尚需要加強。此外，由于工程建設周期長、管理鏈條長、涉及方面廣、協(xié)調(diào)程序多、資料數(shù)量多等特點，在信息的快速傳遞、收集整合上往往缺乏有效精準信息化技術(shù)支撐，使得成本管理的數(shù)據(jù)分析也缺乏及時性和準確性，成本控制更多地依靠施工方與監(jiān)管方的經(jīng)驗。

（三）電力工程投資缺乏科學的后評估體系。電力投資工程完成后還需要對其全過程開展后評價，電力工程投資后評估是電力建設工程的重要組成內(nèi)容，后評價質(zhì)量水平直接影響后期投資工程完成的質(zhì)量，進而影響整個電力行業(yè)的發(fā)展。當前，電力工程投資建設完成后，往往更加注重其對于整個電力系統(tǒng)帶來的技術(shù)安全效益，而忽略了該項投資是否能夠帶來服務或產(chǎn)品提升、是否能夠取得長期有效的收益，該項投資產(chǎn)生的服務或產(chǎn)品提升能夠達到預期目標、帶來的收益能否覆蓋投資所耗費的經(jīng)濟資源投入，由此也會給投資主體人帶來長期經(jīng)營上的壓力。由于電力投資工程后評價工作涉及到的專業(yè)較多，涵蓋電氣技術(shù)、營銷管理、技術(shù)經(jīng)濟、財務管理等多種工作，過程較繁瑣，數(shù)據(jù)獲得和評估準確性難以確保，且評價標準專業(yè)判斷要求較高，目前我國無論在理論或者實踐方面，對于電力投資工程的效益評價或者實施效果都缺乏一套科學、完善的后評價方法和評價體系。

三、我國電力工程投資管理現(xiàn)存問題解決措施

隨著市場化改革的不斷深入，過于重視技術(shù)性能而忽略經(jīng)濟效益和社會效益的工程建設投資管理理念已經(jīng)不能適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，也不符合投資主體公用事業(yè)性質(zhì)的單位長期可持續(xù)的發(fā)展要求。因此，電力工程投資需要轉(zhuǎn)變管理理念，在注重技術(shù)性能穩(wěn)定安全的同時，將投資帶來的經(jīng)濟效益和社會效益一并考慮進來。

（一）以終為始，注重前期經(jīng)濟性評價。投資決策階段是工程建設的首要內(nèi)容，它直接影響著整體投資的規(guī)模、進度及效果。電網(wǎng)工程投資管理在規(guī)劃決策階段就需建立現(xiàn)代企業(yè)的成本管理理念，在工程投資前期規(guī)劃中通過對效益效率的測算分析，建立工程造價與最終形成固定資產(chǎn)的關(guān)聯(lián)關(guān)系，可以對工程投資投入的經(jīng)濟資源進行優(yōu)化配置，提高經(jīng)濟資源的使用效率，從而促進其產(chǎn)出增加。這種產(chǎn)出不僅僅是指企業(yè)經(jīng)濟效益的增加，還包括電力工程投資所帶動的上下游產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟效益的增加，以及為社會經(jīng)濟發(fā)展需要而產(chǎn)生的人民滿足感、幸福感等無形社會效益，這些社會效益其實又可以轉(zhuǎn)化為電力工程投資的社會信譽，提升了投資主體的社會形象。從長遠來看，注重投資帶來的經(jīng)濟效益和社會效益也有利于支撐電力工程投資能夠長期穩(wěn)定運營，從而為投資主體長期發(fā)展奠定基礎。

（二）過程監(jiān)督，健全投資全過程成本管理制度。電力工程投資在日常的建設與管理過程中，可能會遇到許多突發(fā)情況，不僅影響工程投資的進度也會影響投資的效果，健全完善投資全過程的成本管理制度能夠?qū)嵤┯行У某杀究刂?，能夠減少工程投資金額增加的風險，更好地完成電力工程投資的目的，提升投資效益。投資全過程成本管理，需要從投資預算做起，在建設計劃中就要完成資金、設備等必需經(jīng)濟資源的配置，安排好各類物資進出節(jié)點;在實際建設開展期間，要開展現(xiàn)場管理，包括技術(shù)管理、工程款管理、材料管理、工程質(zhì)量管理、設計變更管理、文明安全監(jiān)督管理等事宜，注重各類資源選購及使用，增強預算管理的執(zhí)行力，按照具體的預算管理要求逐步推進具體工程的生產(chǎn)進度，盡可能地避免運營過程中出現(xiàn)的各種不確定性因素，保障企業(yè)的各個工程順利開展;在工程建設投資即將結(jié)束階段，要做好各類資料的歸集，核對各類材料物資，實事求是做好結(jié)算。

（三）建立閉環(huán)，完善科學后評估體系。對電力工程投資管理不僅要注重前期評價、過程監(jiān)督，還需要考慮工程投資完成后是否達到預期目標、是否能夠帶來預期收益，通過對電力工程投資管理整個過程進行回顧、評估，評價各項措施是否合理有效達到預期目標，總結(jié)電力工程投資全過程中的經(jīng)驗與教訓，可以為以后的電力工程投資決策提供參考。建立科學的電力工程投資管理后評估體系，可以從以下方面著手：一是明確評估內(nèi)容，通常對電力工程投資管理的評估包括建設過程是否科學、經(jīng)濟效益是否達到、應用技術(shù)是否合理、持續(xù)使用是否可行;二是建立評估標準，分析評估對象并依據(jù)評估內(nèi)容，分別選取恰當關(guān)鍵評價指標建立綜合性評估標準框架，明確優(yōu)秀、合格及不合格等不同等級的界限;三是采用定性與定量結(jié)合的評估方法，綜合運用宏觀及微觀分析、觀察、比較、分析等多種方法相結(jié)合，全方面對電力工程投資過程的效率、產(chǎn)生的技術(shù)、經(jīng)濟效果進行分析與測算，總結(jié)其中的主要經(jīng)驗及發(fā)現(xiàn)的主要問題，并針對性地提出解決措施建議，一方面提升當前被評價的電力工程投資的效果，另一方面也為以后其他投資提供可借鑒的實踐經(jīng)驗。

主要參考文獻：

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