事業(yè)單位全面預(yù)算管理與會(huì)計(jì)人才建設(shè)研究

樊志英

摘 要：行政事業(yè)單位改革工作正在如火如荼地進(jìn)行，財(cái)政部門加大了國(guó)家財(cái)政資金的輸出與輸入管理，為了促進(jìn)行政事業(yè)單位高效使用財(cái)政資金，相繼推出了一系列相關(guān)規(guī)定與政策。而事業(yè)單位全面預(yù)算管理，對(duì)于提升內(nèi)部控制質(zhì)量具有重要的意義。不僅如此，加強(qiáng)會(huì)計(jì)人才建設(shè)，利用信息化手段克服傳統(tǒng)會(huì)計(jì)記賬方式的局限性，是監(jiān)管部門實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控財(cái)政資金流轉(zhuǎn)的必然選擇。對(duì)此，事業(yè)單位全面預(yù)算管理對(duì)會(huì)計(jì)人才提出了更高的要求，事業(yè)單位加強(qiáng)會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)勢(shì)在必行。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;全面預(yù)算管理;內(nèi)部控制;人才建設(shè)

中圖分類號(hào)：F230? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2020）18-0111-02

事業(yè)單位全面預(yù)算管理，是基于行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)而發(fā)展的一種管理會(huì)計(jì)工具，其科學(xué)性、全面性較高，應(yīng)用其于管理會(huì)計(jì)的改革與建設(shè)中，是事業(yè)單位改革的必然趨勢(shì)?，F(xiàn)階段，多數(shù)事業(yè)單位均在倡導(dǎo)進(jìn)行全面預(yù)算管理。雖然落實(shí)形式與內(nèi)容的應(yīng)用得到廣泛的普及，但是在全面預(yù)算管理中仍然不可避免地出現(xiàn)了一些問(wèn)題，尤其是會(huì)計(jì)人才建設(shè)方面，對(duì)于科學(xué)、有效地展開全面預(yù)算管理帶來(lái)一定的阻礙，我們應(yīng)予以高度重視。本文主要從事業(yè)單位全面預(yù)算管理與會(huì)計(jì)人才建設(shè)兩個(gè)角度，針對(duì)二者現(xiàn)存的發(fā)展問(wèn)題，提出針對(duì)性建議。例如，重視全面預(yù)算管理工作與會(huì)計(jì)人才建設(shè)，加強(qiáng)硬件管理環(huán)境，科學(xué)應(yīng)用全面預(yù)算管理工作報(bào)告，建立健全會(huì)計(jì)人才建設(shè)機(jī)制等。

一、事業(yè)單位全面預(yù)算管理與會(huì)計(jì)人才建設(shè)存在的問(wèn)題

1.事業(yè)單位全面預(yù)算管理過(guò)程中缺少對(duì)應(yīng)的部門。事業(yè)單位開展內(nèi)部控制管理過(guò)程中，要尤為注重全面預(yù)算管理工作，但是不同主體的實(shí)施效果卻存在很大的差異，導(dǎo)致這種現(xiàn)象的根本原因是對(duì)全面預(yù)算管理認(rèn)識(shí)上的不足與差別，不愿意參與到預(yù)算管理改革建設(shè)中，進(jìn)而表現(xiàn)在參與全面預(yù)算的會(huì)計(jì)人員缺位，使得此項(xiàng)工作難以上手。尤其是一些事業(yè)單位在進(jìn)行全面預(yù)算時(shí)未按照標(biāo)準(zhǔn)的程序完成管理工作，停留在表面形式。還有一些事業(yè)單位在實(shí)施預(yù)算管理或會(huì)計(jì)人才建設(shè)上不符合單位實(shí)際情況，預(yù)算結(jié)果與具體情況不對(duì)應(yīng)。并且，由于專業(yè)人才建設(shè)需要大量時(shí)間，在人才引進(jìn)或培訓(xùn)上較為缺乏，導(dǎo)致出現(xiàn)對(duì)全面預(yù)算管理方面的理解不到位等問(wèn)題，不同程度上影響全面預(yù)算管理工作的執(zhí)行質(zhì)量。

2.會(huì)計(jì)人才緊缺。信息化背景下，一般性的預(yù)算管理或者全面預(yù)算管理，都是建立在充足的會(huì)計(jì)人才數(shù)量上，并且會(huì)計(jì)人才具備扎實(shí)的專業(yè)基礎(chǔ)與職業(yè)素養(yǎng)。全面預(yù)算管理作為一種會(huì)計(jì)工具，其具備復(fù)雜性與系統(tǒng)性，尤其是在執(zhí)行全面預(yù)算管理的初期階段，對(duì)會(huì)計(jì)人才要求非常高。事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)建設(shè)上，會(huì)計(jì)人才緊缺，一般性的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行全面預(yù)算管理體系的構(gòu)建，在此框架下落實(shí)各種預(yù)算管理工作?；谶@種條件，事業(yè)單位全面預(yù)算管理的建設(shè)系統(tǒng)是否完善直接影響內(nèi)部控制體系。對(duì)此，可以說(shuō)，高效落實(shí)事業(yè)單位的全面預(yù)算管理工作，需要堅(jiān)實(shí)的會(huì)計(jì)人才建設(shè)。

3.全面預(yù)算報(bào)告使用率較低。事業(yè)單位全面預(yù)算管理的直接輸出形式，即為管理報(bào)告，其存在多種應(yīng)用價(jià)值，尤其是對(duì)事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展的影響方面。但是，內(nèi)部財(cái)務(wù)人員對(duì)全面預(yù)算管理報(bào)告存在一定的認(rèn)識(shí)偏差，導(dǎo)致預(yù)算管理報(bào)告的應(yīng)用價(jià)值沒有充分發(fā)揮出來(lái)。雖然存在客觀原因，即為物理資源與人力資源之間的轉(zhuǎn)化上存在落差，但是人為因素的影響同樣也是不能忽視的。長(zhǎng)此以往，事業(yè)單位全面預(yù)算管理上的完善與體系構(gòu)建進(jìn)度被放緩，尤其是會(huì)計(jì)人才建設(shè)層面不是短時(shí)間內(nèi)解決的問(wèn)題。

4.會(huì)計(jì)人才建設(shè)缺少系統(tǒng)的規(guī)劃?，F(xiàn)階段，會(huì)計(jì)人才職業(yè)培養(yǎng)體系尚未建立健全，并且因單位性質(zhì)差異，培訓(xùn)周期也各不相同，會(huì)計(jì)人員所接受的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)較為陳舊，職業(yè)培養(yǎng)方式與知識(shí)結(jié)構(gòu)也是很久才會(huì)更新，工作方式也更加死板。并且，會(huì)計(jì)職業(yè)培養(yǎng)模式常是單一的理論知識(shí)與實(shí)踐內(nèi)容，缺少問(wèn)題反饋與真正的實(shí)戰(zhàn)，人員參與度往往較低，若會(huì)計(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，會(huì)直接影響從業(yè)后的預(yù)算工作質(zhì)量。一些會(huì)計(jì)培訓(xùn)課程更加強(qiáng)調(diào)理論知識(shí)，未與時(shí)事政策相銜接，導(dǎo)致會(huì)計(jì)人員不能將理論方法很好地應(yīng)用到崗位實(shí)踐中，在一定程度上也阻礙了會(huì)計(jì)人員職業(yè)素養(yǎng)的提升。

二、加強(qiáng)事業(yè)單位全面預(yù)算管理與會(huì)計(jì)人才建設(shè)的對(duì)策

1.重視全面預(yù)算管理工作與會(huì)計(jì)人才建設(shè)。在執(zhí)行全面預(yù)算管理工作中，堅(jiān)持以人為本就是重視人才建設(shè)。事業(yè)單位管理者應(yīng)重視全面預(yù)算管理對(duì)提升內(nèi)部控制質(zhì)量的積極意義，重視各部門人才建設(shè)，尤其是會(huì)計(jì)人才，使得各部門能夠最大程度發(fā)揮其職能。各部門完成相應(yīng)的工作，并最終將由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)整理、審核與監(jiān)督?；诖耍骖A(yù)算管理通過(guò)層層傳遞，實(shí)效性才能得到保障。除此之外，事業(yè)單位編制全面預(yù)算管理細(xì)則，應(yīng)符合單位性質(zhì)，各目標(biāo)的預(yù)算要重點(diǎn)監(jiān)督，將其突出在內(nèi)部控制管理體系內(nèi)，按照流程逐級(jí)審核。

2.加強(qiáng)全面預(yù)算管理的會(huì)計(jì)人才建設(shè)與硬件管理環(huán)境建設(shè)。首先，全面預(yù)算管理工作較為復(fù)雜和系統(tǒng)，一般性財(cái)務(wù)管理人員不能夠完全擔(dān)任全面預(yù)算管理的各項(xiàng)事務(wù)。在注重會(huì)計(jì)人才建設(shè)方面，為提高全面預(yù)算管理工作的實(shí)效性與質(zhì)量，提供會(huì)計(jì)人才保障非常重要。在人才培養(yǎng)與隊(duì)伍建設(shè)上，事業(yè)單位從落實(shí)預(yù)算管理的實(shí)際工作上，分批次組織財(cái)務(wù)人員進(jìn)行管理培訓(xùn)，強(qiáng)化全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制的中堅(jiān)力量。其次，事業(yè)單位也要重視到專制會(huì)計(jì)管理人才建設(shè)的積極意義，通過(guò)組織定期考核，不斷更新全面預(yù)算管理知識(shí)與實(shí)踐方式，在提升會(huì)計(jì)管理人員對(duì)全面預(yù)算管理重視度的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)人員的專業(yè)能力與職業(yè)素養(yǎng)。最后，在構(gòu)建會(huì)計(jì)人才建設(shè)環(huán)境上，要重點(diǎn)加快事業(yè)單位信息化建設(shè)環(huán)境。傳統(tǒng)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)無(wú)法滿足全面預(yù)算管理改革，通過(guò)智能化雙分錄處理系統(tǒng)，完成會(huì)計(jì)信息憑證，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)生成預(yù)算會(huì)計(jì)憑證，使得全面預(yù)算管理的運(yùn)行速度得到很大的保障。硬件系統(tǒng)的升級(jí)要按照收付實(shí)現(xiàn)制與權(quán)責(zé)發(fā)生制設(shè)定不同的執(zhí)行規(guī)則，并明確而這種之間的必然聯(lián)系，做好自動(dòng)檢查基礎(chǔ)，使得年終財(cái)務(wù)報(bào)表與決算報(bào)表之間的差異能夠自動(dòng)查證，保證二者之間的數(shù)據(jù)平衡。在總賬預(yù)算上，系統(tǒng)內(nèi)需要做全程跟蹤控制，在不同的項(xiàng)目體系內(nèi)，聯(lián)合會(huì)計(jì)核算、項(xiàng)目管理與全面預(yù)算管理，三者配合保證硬件管理環(huán)境的質(zhì)量。

3.科學(xué)應(yīng)用全面預(yù)算管理工作報(bào)告。事業(yè)單位執(zhí)行全面預(yù)算管理工作，其實(shí)際與業(yè)財(cái)融合存在一定的媒介關(guān)系，基于此項(xiàng)視角，落實(shí)內(nèi)部預(yù)算管理活動(dòng)，是科學(xué)應(yīng)用全面預(yù)算管理工作報(bào)告的有效途徑。尤其是制定決策方面，全面預(yù)算管理工作報(bào)告起到十分重要的作用。例如：成本管控方面，事業(yè)單位分析全面預(yù)算管理工作報(bào)告中的數(shù)據(jù)信息，找出階段性資源消耗點(diǎn)或財(cái)務(wù)支出點(diǎn)，對(duì)導(dǎo)致這一現(xiàn)象的直接與間接原因進(jìn)行綜合分析，并適當(dāng)調(diào)整財(cái)務(wù)管理內(nèi)容與執(zhí)行策略。對(duì)此，工作報(bào)告對(duì)最終決策的影響是很大的，事業(yè)單位不能無(wú)目標(biāo)或無(wú)方式地執(zhí)行全面預(yù)算管理，尤其是一些資源相對(duì)匱乏的部門或單位主體，需要對(duì)各項(xiàng)內(nèi)部控制活動(dòng)進(jìn)行有效評(píng)估與結(jié)果反映。并制定出一些決策層面上的調(diào)整，使得全面預(yù)算管理工作實(shí)現(xiàn)其應(yīng)有的內(nèi)部控制功能，將其實(shí)踐價(jià)值表現(xiàn)出來(lái)，對(duì)于推動(dòng)事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展與長(zhǎng)效管理具有積極的意義。

4.建立健全會(huì)計(jì)人才建設(shè)機(jī)制。首先，事業(yè)單位會(huì)計(jì)從業(yè)人員，積極參與會(huì)計(jì)專業(yè)培訓(xùn)，是為了更新與完善理論知識(shí)結(jié)構(gòu)，提升自己的專業(yè)技能水平和職業(yè)素養(yǎng)，進(jìn)而更好地服務(wù)事業(yè)單位，以適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。事業(yè)單位組織的會(huì)計(jì)人員培訓(xùn)應(yīng)符合新政策，滿足會(huì)計(jì)行業(yè)最新準(zhǔn)則與新發(fā)展動(dòng)態(tài)，符合事業(yè)單位會(huì)計(jì)崗位工作實(shí)務(wù)。對(duì)于不同管理崗位采用不同的培訓(xùn)方式，制定不同的培訓(xùn)方案與時(shí)間表，在會(huì)計(jì)培訓(xùn)上要體現(xiàn)出目標(biāo)性與針對(duì)性。其次，事業(yè)單位在宣傳信息化理念時(shí)，要將培訓(xùn)重點(diǎn)放在實(shí)踐應(yīng)用上，而非單純的政策宣導(dǎo)與理論講解，以及會(huì)計(jì)人員的職業(yè)素養(yǎng)上，注重理論與實(shí)踐的充分結(jié)合，使得會(huì)計(jì)人員才獲得新會(huì)計(jì)知識(shí)基礎(chǔ)上，能夠及時(shí)反饋到崗位實(shí)際中。對(duì)于事業(yè)單位硬件設(shè)備的更新?lián)Q代也是需要強(qiáng)調(diào)的，會(huì)計(jì)人才不僅優(yōu)秀于專業(yè)技能，也是在信息化操作上的成熟。在會(huì)計(jì)新系統(tǒng)上線后，會(huì)計(jì)人員培訓(xùn)上，應(yīng)該把重點(diǎn)放在系統(tǒng)更新后的使用講解與注意事項(xiàng)上，通過(guò)在線操作方式，講解并處理會(huì)計(jì)操作中出現(xiàn)的問(wèn)題，進(jìn)而保障事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員能夠通過(guò)實(shí)踐應(yīng)用，快速反應(yīng)與熟練操作新系統(tǒng)的操作流程。最后，全面預(yù)算管理能夠?yàn)槭聵I(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)，并體現(xiàn)出其實(shí)效性，建立會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍是必然趨勢(shì)?？茖W(xué)化事業(yè)單位正在全面落實(shí)，強(qiáng)化會(huì)計(jì)人才建設(shè)，不僅要重視內(nèi)部人才的專業(yè)能力上，還要對(duì)此構(gòu)建符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的會(huì)計(jì)管理體系。事業(yè)單位的上級(jí)部門在對(duì)同屬下級(jí)單位提出管理會(huì)計(jì)的政策性建議上，應(yīng)將管理會(huì)計(jì)職能分散到日常財(cái)務(wù)管理過(guò)程中，逐步改善管理環(huán)境與會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平。事業(yè)單位也可從系統(tǒng)角度，除內(nèi)部人員培訓(xùn)以外，兼并引進(jìn)管理會(huì)計(jì)人才，升級(jí)會(huì)計(jì)人才建設(shè)水平，同時(shí)也是奠定事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的人才基礎(chǔ)。

三、結(jié)語(yǔ)

總而言之，隨著預(yù)算管理與會(huì)計(jì)信息化建設(shè)步伐的加快，會(huì)計(jì)人才建設(shè)被放在促進(jìn)事業(yè)單位改革的重要地位。并且，從人才引進(jìn)、人才隊(duì)伍建設(shè)上，制定出既符合預(yù)算管理要求，又滿足事業(yè)單位管理性質(zhì)的建設(shè)戰(zhàn)略，在強(qiáng)化會(huì)計(jì)信息化安全建設(shè)的同時(shí)，提升事業(yè)單位的內(nèi)部控制效果。不僅如此，事業(yè)單位改革工作不是一蹴而就的，而是一項(xiàng)漫長(zhǎng)的“工程”，不僅要加強(qiáng)全面預(yù)算管理的科學(xué)性與全面性，還要重視會(huì)計(jì)人才建設(shè)工作，不斷完善評(píng)估制度與獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)會(huì)計(jì)人員積極參與到全面預(yù)算管理體系中，保障在加強(qiáng)內(nèi)部控制質(zhì)量的同時(shí)，不斷提升會(huì)計(jì)人員的綜合素質(zhì)與專業(yè)技能，進(jìn)而更好地服務(wù)事業(yè)單位。

參考文獻(xiàn)：

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[責(zé)任編輯 文 峰]