贛南水稻有效供給保障措施思考

肖福榮 許曉東

基金項(xiàng)目：2019年江西省高校人文社會(huì)科學(xué)研究“全域旅游視域下贛南鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)營(yíng)銷研究”（GL19235）;江西應(yīng)用技術(shù)職業(yè)學(xué)院2018年校級(jí)人文社會(huì)科學(xué)研究重點(diǎn)項(xiàng)目“贛南水稻供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革之產(chǎn)銷研究”（JXYY-RW-201801）。

作者簡(jiǎn)介：肖福榮（1980-），男，副教授， 主要研究方向：企業(yè)管理、營(yíng)銷管理;許曉東（1970-），男，教授，研究方向：經(jīng)濟(jì)管理。

摘?要：2019年與2020年中央一號(hào)文件指出：夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。中央連續(xù)多年明確要求保障糧食穩(wěn)產(chǎn)增收，各省市區(qū)也出臺(tái)了系列政策文件，因地制宜落實(shí)中央文件。我國(guó)人口多，糧食需求大，糧食的有效供給關(guān)系國(guó)民的安穩(wěn)。本文通過分析贛南水稻供給現(xiàn)狀及有效供給存在的問題，從“旅游+農(nóng)業(yè)打造水稻種植科普教育與觀光旅游”等五方面提出了保障措施。

關(guān)鍵詞：水稻;有效供給;保障措施;贛南

中圖分類號(hào)：F2?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.27.007

我國(guó)是人口大國(guó)，民以食為天，糧食的供應(yīng)關(guān)系國(guó)計(jì)民生，絲毫不能松懈。2019年中央一號(hào)文件指出：夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，提出穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。2020年中央一號(hào)文件指出：保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，同樣特別提出穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。藏糧于地戰(zhàn)略舉措的實(shí)施歸根到底是要穩(wěn)定糧食產(chǎn)量。倉(cāng)中有糧，心中不慌，穩(wěn)定糧食有效供給是國(guó)家層面的戰(zhàn)略部署，也是普通百姓安心樂業(yè)的根基。做好水稻有效供給的保障措施思考有其重要意義。

1?贛南概況及水稻供給現(xiàn)狀

贛南是江西省南部地區(qū)的地理簡(jiǎn)稱，由設(shè)區(qū)市贛州市下轄的3區(qū)14縣1市組成，地域總面積約4萬平方公里，約占江西省總面積的四分之一，2018年底戶籍人口為980多萬，約占江西省人口的五分之一。贛南是一個(gè)生態(tài)宜居城市，來贛南求學(xué)、經(jīng)商的異地人員較多，因此流動(dòng)人口也較多。贛南擁有十所高校，高校數(shù)量是江西省除省會(huì)城市外最多的，十所學(xué)校的學(xué)生，致使贛南的流動(dòng)人口劇增，對(duì)當(dāng)?shù)氐拿裆Ｕ弦蔡岢隽烁喔叩囊?。多年以來，贛南仍以農(nóng)業(yè)為主，工業(yè)及其它相對(duì)滯后。

贛南作為農(nóng)業(yè)大市，2018年底統(tǒng)計(jì)顯示，全年糧食種植面積約為5萬多公頃，產(chǎn)能約為280萬噸。按人口990萬計(jì)算，人均糧食約為283kg/年。贛南下轄縣市區(qū)的糧食供應(yīng)不平衡，部分區(qū)域仍以外購(gòu)為主。

2?贛南水稻有效供給存在的問題

2.1?農(nóng)民耕種欲望不強(qiáng)烈

通過走訪與觀察發(fā)現(xiàn)，部分贛南農(nóng)民對(duì)種植水稻的欲望很淡，甚至有些直接撂荒，主要原因如下：

其一，現(xiàn)有種植條件下，收入非常有限，按1000斤/畝的較高產(chǎn)量計(jì)算，依贛南現(xiàn)在的水稻售價(jià)行情，每畝的收入也就2000塊錢左右，刨除水稻種子、化肥、農(nóng)藥、人工等成本，農(nóng)民種植一畝水稻純收入能有1000元就算非常高了，雖然產(chǎn)量在持續(xù)提高，但仍然不能吸引農(nóng)民安心種植。相比進(jìn)城務(wù)工，以工地為例，月收入4000元比較正常，盡管累但名義收入明顯多。

其二，現(xiàn)有種植條件約束農(nóng)戶對(duì)水稻種植的發(fā)展。贛南地域以山地、丘陵、盆地為主，很多水稻種植地為梯田，稻田小塊且形狀不規(guī)則;另外，大量農(nóng)田所有權(quán)分散，即時(shí)比較平整的一塊稻田可能劃分成若干家擁有，導(dǎo)致耕田小塊分散;受以上及其它因素的影響，有大量農(nóng)田不適合規(guī)模經(jīng)營(yíng)，無法機(jī)械作業(yè)，如果勉強(qiáng)機(jī)械作業(yè)，其成本或高于人工，導(dǎo)致產(chǎn)收比例失調(diào)。

其三，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展大潮，大量的農(nóng)民裹挾著進(jìn)城安家落戶，城里的教育與醫(yī)療等資源相比優(yōu)越，本來留在農(nóng)村可以耕種的部分年齡較大的農(nóng)民，得進(jìn)城帶孫子孫女或外孫外孫女等，承擔(dān)了接送小孩上學(xué)、全家人的茶飯及家務(wù)活等事項(xiàng)，他們也能享受闔家團(tuán)圓之天倫之樂，同時(shí)，也讓很多中年人少了一份對(duì)留守父母的牽掛與擔(dān)心。

2.2?水稻產(chǎn)品質(zhì)量不高

贛南雖為農(nóng)業(yè)大區(qū)，水稻種植面積廣，但水稻產(chǎn)品質(zhì)量卻不甚理想。質(zhì)量不高的原因較多，如種植技術(shù)欠缺，農(nóng)戶憑不斷累積的經(jīng)驗(yàn)在摸索前進(jìn);小戶與散戶經(jīng)營(yíng)，分散了資源;對(duì)化肥農(nóng)藥的非科學(xué)使用;靠天決定收成占比過重;品牌意識(shí)薄弱等，導(dǎo)致贛南水稻的質(zhì)量不高，需求側(cè)的高標(biāo)準(zhǔn)與供給側(cè)的低質(zhì)量出現(xiàn)不匹配不協(xié)調(diào)的問題，急需提質(zhì)創(chuàng)品牌。

2.3?生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化水平低，畝產(chǎn)量低

贛南地處亞中熱帶，屬于亞熱帶季風(fēng)性濕潤(rùn)氣候，四季較分明，適合水稻種植。但是贛南山多地少，平坦的土地尤其少，地形復(fù)雜，水稻田差異較大。受地勢(shì)影響，較多農(nóng)田高低不平，梯田多且每單位面積小。上世紀(jì)各地的土地政策，分田之時(shí)考慮公平公正，一畝良田可能分成了很多塊，貧瘠的稻田亦劃分成很多塊，如以前的農(nóng)村賣豬肉一樣，不好的肉得搭乘精肉一起賣。糧戶幾乎為當(dāng)?shù)氐钠胀ò傩?，缺乏系統(tǒng)的水稻專業(yè)知識(shí)，商業(yè)意識(shí)薄弱，停留在“自己動(dòng)手，豐衣足食”的思想層面，糧食略有盈余時(shí)才考慮售賣，銷售價(jià)格也是隨行就市。種種原因?qū)е纶M南水稻產(chǎn)業(yè)化水平偏低，畝產(chǎn)量也偏低，制約著規(guī)模發(fā)展。

2.4?水稻生產(chǎn)的基礎(chǔ)條件弱

贛南丘陵、山地區(qū)域占比超過了總面積的80%，如此地勢(shì)導(dǎo)致水稻生產(chǎn)的基礎(chǔ)條件尤其弱。水是水稻的命脈，水稻生產(chǎn)對(duì)水的依賴度極高，受以山地、丘陵、盆地為主的地勢(shì)影響，很多梯田的灌溉是個(gè)大難題。因特殊地理位置和沒有大型水利工程，贛南的水稻灌溉問題不少，有些地方甚至沒有灌溉工程，幾乎靠天換收成。另受地勢(shì)影響，中低產(chǎn)水稻田比例特別高，機(jī)械化水平也特別低，水稻田面積小且分散，從插秧（拋秧）、除草、施肥一直到收割，能派上機(jī)械設(shè)備的稻田極少，大量工作純靠人工。贛南天氣變化明顯，降雨和干旱頻繁，極端的天氣容易加重水稻的病蟲害，如稻瘟病、紋枯病、稻飛虱嚴(yán)重，另外，極端天氣直接影響水稻的自然生長(zhǎng)。

3?贛南水稻有效供給的保障措施

3.1?旅游+農(nóng)業(yè)，打造水稻種植科普教育與觀光旅游，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收

贛南旅游資源豐富，紅色旅游、文化旅游、客家搖籃、豐富的礦藏、優(yōu)美的自然風(fēng)光等。贛州市委市政府于2017年10月出臺(tái)《贛州市發(fā)展全域旅游行動(dòng)方案（2017—2019年）》文件，其中提出：為了加快旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和國(guó)家級(jí)旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展全域旅游。圍繞贛州市政府大力發(fā)展全域旅游的政策，傾力打造旅游+農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)水稻種植從播種到收割各階段的觀光與科普旅游，增加農(nóng)戶收入，強(qiáng)化農(nóng)戶種植欲望。

（1）深挖農(nóng)耕文化，弘揚(yáng)農(nóng)耕文化，把水稻的種植作為一種優(yōu)秀的農(nóng)耕文化，如怎么育種、播種、拋秧（插秧）、除草、施肥、灌溉、收割等，結(jié)合學(xué)研活動(dòng)、科普教育等主題，實(shí)現(xiàn)中小學(xué)生的旅游+科普學(xué)習(xí)。

（2）通過構(gòu)造集水稻田園風(fēng)光、農(nóng)耕文化、特色農(nóng)作物種植、旅游者參與農(nóng)業(yè)活動(dòng)、休閑養(yǎng)心、快樂農(nóng)摘、特色民族村落為一體的農(nóng)業(yè)休閑觀光旅游，吸引游客利用各種周末及節(jié)假日參與，成為郊游與放松身心的一個(gè)好去處。

（3）水稻種植的勞動(dòng)量有比較明顯的時(shí)節(jié)性，非農(nóng)忙時(shí)期，農(nóng)戶會(huì)變得清閑，無事可干，該現(xiàn)象既影響農(nóng)戶收入也導(dǎo)致農(nóng)戶不愿留在農(nóng)村務(wù)農(nóng)。借助旅游+農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)戶在農(nóng)忙之余參與到全域旅游中去，如接待游客，提供農(nóng)家樂、民宿、制作并出售各種民間小吃，為游客提供體力勞動(dòng)等。通過吸引農(nóng)戶參與，讓其一邊種植水稻一邊兼著其它工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收，穩(wěn)住農(nóng)民留在農(nóng)村種植水稻。

贛南有些地方初現(xiàn)雛形，如崇義縣上堡梯田，目前已開發(fā)成一個(gè)景點(diǎn)，圍繞水稻打造成一張地方名片。

3.2?提質(zhì)創(chuàng)品牌，塑造贛南水稻區(qū)域品牌

贛南水稻種植出來的普通稻谷賣價(jià)才一元多每斤，而有些大品牌則賣十幾元每斤，巨大的差價(jià)影響著農(nóng)戶的收入，也影響著有效供給。贛南水稻低水平供給側(cè)與高水平需求側(cè)的矛盾仍然明顯，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革問題仍為迫切。當(dāng)今，品牌的作用在各行各業(yè)凸顯，贛南水稻的提質(zhì)創(chuàng)品牌是時(shí)代之需，也是保障贛南糧食有效供給之需，更是推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量持續(xù)發(fā)展之需。提質(zhì)創(chuàng)品牌可以通過內(nèi)培外引，內(nèi)培就是通過自己的努力，不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量，打造屬于自己的產(chǎn)品品牌;外引就是通過招商引進(jìn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)或品牌進(jìn)入贛南，借助引進(jìn)的品牌帶動(dòng)產(chǎn)品生產(chǎn)。內(nèi)培之路相比外引在時(shí)間上會(huì)更長(zhǎng)，在投入上也更多，工作量將較大，但屬于本土品牌，外引發(fā)展起來將比較快。

3.3?優(yōu)化經(jīng)營(yíng)主體，完善分工合作

目前，贛南水稻種植仍以小戶、散戶為主，大量的糧農(nóng)是自給自足，種植水稻是為了解決全家人的基本保障問題，能夠出售或以此為產(chǎn)業(yè)的極少。各種資源的浪費(fèi)嚴(yán)重，如一個(gè)人能做的農(nóng)活十個(gè)人甚至更多人在干，產(chǎn)能產(chǎn)值不盡人意，專業(yè)種植人員匱乏。為了改觀與緩解，建議優(yōu)化經(jīng)營(yíng)主體，減少小戶與散戶經(jīng)營(yíng)，提倡大戶、農(nóng)業(yè)合作社等，可以借助行政村一級(jí)的理事會(huì)，或農(nóng)村自發(fā)組織形成聯(lián)盟，或地方政府主導(dǎo)統(tǒng)籌等，通過由大戶或?qū)I(yè)戶帶領(lǐng)村民開展種植工作，如一個(gè)或若干個(gè)小組一個(gè)經(jīng)營(yíng)戶，其他人可以專心種植經(jīng)濟(jì)作物、進(jìn)城務(wù)工或從事其他工作，實(shí)現(xiàn)分工合作，各司其職，避免資源浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)相得益彰。

3.4?健全水稻種植基地功能區(qū)、保護(hù)區(qū)的配套政策

2020年中央一號(hào)文件提出：確保糧食安全始終是治國(guó)理政的頭等大事;糧食生產(chǎn)要穩(wěn)字當(dāng)頭，穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量;強(qiáng)化糧食安全責(zé)任制考核，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）2020年糧食播種面積和產(chǎn)量要保持基本穩(wěn)定;進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策;調(diào)整完善稻谷最低收購(gòu)價(jià)政策，穩(wěn)定農(nóng)民基本收益。

建議贛州地方主管部門結(jié)合中央一號(hào)文件，靈活制定贛南水稻種植基地功能區(qū)、保護(hù)區(qū)的配套政策。政府牽頭解決大型農(nóng)田灌溉問題，交通、種子等問題。農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理部門指導(dǎo)或協(xié)助種植戶做好各類重大病蟲害防控，統(tǒng)防統(tǒng)治;聯(lián)合地方科研院所及專業(yè)類學(xué)校，大幅度地定期不定期開展各類培訓(xùn)，深入一線現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)種植戶，提升農(nóng)民科學(xué)種植水稻的水平。圍繞土地分散與小農(nóng)耕種現(xiàn)象，政府出臺(tái)政策鼓勵(lì)稻田代耕代種、土地托管等服務(wù)模式。對(duì)貢獻(xiàn)大的種糧大戶給予政策傾斜，除了技術(shù)指導(dǎo)等方面，還可以采取物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，如某地的做法，對(duì)產(chǎn)量大戶直接給予現(xiàn)金激勵(lì)。鼓勵(lì)產(chǎn)糧大縣開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，贛南縣市區(qū)較多，縣級(jí)之間的管理問題由上街政府統(tǒng)籌解決。政府牽頭引導(dǎo)種植戶實(shí)施產(chǎn)品提質(zhì)創(chuàng)品牌的水稻工程，并給予優(yōu)質(zhì)品牌實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)政策。政府出面引進(jìn)大型企業(yè)，通過大型企業(yè)引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展，塑造贛南水稻品牌。政府層面引導(dǎo)農(nóng)業(yè)旅游、農(nóng)業(yè)科普等項(xiàng)目實(shí)施。

3.5?優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，聯(lián)合專家研制適合當(dāng)?shù)氐钠贩N

贛南水稻目前的品種不具特色，產(chǎn)量偏低，仍有種植戶憑經(jīng)驗(yàn)配制品種，循環(huán)種植，出現(xiàn)產(chǎn)量低，品質(zhì)低。贛南素有世界鎢都之稱，稀土及各種礦物質(zhì)豐富，當(dāng)?shù)馗缓鞣N微量元素，其中有很多是適合水稻生長(zhǎng)的元素。針對(duì)贛南的地理特征及特有資源，地方主管部門或水稻種植組織可以與農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院所和有關(guān)院校合作，聯(lián)合專家研究適合本土種植的產(chǎn)品品種，形成專屬贛南的水稻品種。如適合梯田種植的，既有觀光價(jià)值又飽含食品功能的水稻品種。再比如適合山區(qū)的一季稻品種;適合平坦稻田的兩季稻品種;耐干旱的品種;耐雨水的品種;富含微量元素、天然有機(jī)等。

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