南疆深度貧困地區(qū)脫貧后成效鞏固及脫貧質(zhì)量提升對(duì)策研究

黎迪 王峰巒

摘?要：2020年是全面建成小康社會(huì)決戰(zhàn)決勝之年，也是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年，南疆地區(qū)脫貧及攻堅(jiān)雖已進(jìn)入后期鞏固及質(zhì)量提升階段，但仍不可有一絲松懈，且為保證脫貧后南疆深度貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，迫切需要趁熱打鐵，根據(jù)南疆深度貧困地區(qū)實(shí)情出發(fā)，從原脫貧攻堅(jiān)期的補(bǔ)齊短板入手，持續(xù)貫徹落實(shí)“四摘四不摘，六個(gè)責(zé)任”政策，提升脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，防返貧、防增貧，持續(xù)抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)牧民就業(yè)，多措并舉切實(shí)增加農(nóng)牧民收入，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，切實(shí)讓廣大農(nóng)牧民群眾感受到黨和國家給予的獲得感、幸福感、安全感，確保脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)圓滿收官，并如期與全國一道，實(shí)現(xiàn)全面小康。

關(guān)鍵詞：南疆深度貧困地區(qū);脫貧鞏固提升;對(duì)策

中圖分類號(hào)：F2?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.27.006

1?脫貧成效鞏固工作重點(diǎn)及對(duì)策

1.1?突出重點(diǎn)、補(bǔ)齊短板

盡管南疆深度貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)了整村脫貧退出，且多數(shù)貧困戶、人口已經(jīng)脫貧并逐步步入小康階段，但仍有收入不穩(wěn)定的脫貧戶、就業(yè)不穩(wěn)定的脫貧人口等，更由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的季節(jié)性、氣候性和不穩(wěn)定因素并存性等，返貧風(fēng)險(xiǎn)仍然存在。就戶而言，人均收入仍然是弱項(xiàng)，農(nóng)戶家庭收入來源單一，部分農(nóng)戶工作更換頻率較高、工作不穩(wěn)定、季節(jié)性等因素引起的收入不穩(wěn)定等因素仍然較為普遍;就村而言，短板表現(xiàn)為增收產(chǎn)業(yè)較為單一、農(nóng)產(chǎn)品銷路和加工有待進(jìn)一步開發(fā)、村集體經(jīng)濟(jì)收入有待進(jìn)一步提高等。

為全面鞏固脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量和提升脫貧攻堅(jiān)成效，保進(jìn)一步推動(dòng)南疆地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實(shí)，迫切需要因村因戶因人制宜制定進(jìn)一步的攻堅(jiān)措施，例如為村為戶制定具體可行的鞏固提升方案;為人則能就業(yè)則就業(yè)，能產(chǎn)業(yè)則產(chǎn)業(yè)，且產(chǎn)業(yè)要因地制宜多元化，進(jìn)一步全面扶志、扶智、增強(qiáng)農(nóng)牧民致富和生活水平長期不斷提高的信心和本領(lǐng)。

1.2?動(dòng)態(tài)梳理勞動(dòng)力，多措并舉促就業(yè)

經(jīng)前期脫貧成效積累，南疆深度貧困地區(qū)普遍已掌握其勞動(dòng)力情況和就業(yè)情況，并建立了勞動(dòng)力的標(biāo)準(zhǔn)化臺(tái)賬;在國家扶貧開發(fā)系統(tǒng)中也已錄入并及時(shí)更新勞動(dòng)力和就業(yè)數(shù)據(jù)信息，根據(jù)預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制及時(shí)進(jìn)行對(duì)策和問題解決。但就業(yè)問題是家庭的問題，是人的問題，數(shù)據(jù)是動(dòng)態(tài)變化的，收入也是動(dòng)態(tài)的，各地區(qū)各村因信息不對(duì)稱等原因，仍然存在就業(yè)和勞動(dòng)力數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)掌握不及時(shí)，就業(yè)措施單一，缺乏就業(yè)后對(duì)人的及時(shí)關(guān)心關(guān)懷，沒有及時(shí)準(zhǔn)確地根據(jù)戶、人情況及時(shí)制定“個(gè)性化”就業(yè)政策等措施等問題。

需要通過安排村級(jí)就業(yè)專干負(fù)責(zé)人，走訪入戶，就業(yè)地點(diǎn)考察和跟蹤調(diào)研等，及時(shí)掌握未就業(yè)人員信息及就業(yè)后人員就業(yè)情況，加大政策宣傳和就業(yè)信息供給力度和廣度，扶智扶志，確保全面完成勞動(dòng)力人崗精準(zhǔn)匹配，實(shí)現(xiàn)一人一崗，就業(yè)穩(wěn)定，確?！叭巳擞惺赂?，月月有收入”。

1.3?農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)仍是重中之重

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是農(nóng)牧民的主要產(chǎn)業(yè)，也是脫貧致富的主抓產(chǎn)業(yè)。為保障農(nóng)戶脫貧致富的根本，需要進(jìn)一步因地制宜調(diào)整優(yōu)化南疆地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物種植面積，鞏固“一個(gè)中心、兩個(gè)基地”，充分發(fā)揮設(shè)施農(nóng)業(yè)的核心作用，例如種植拱棚蔬菜瓜果，發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮機(jī)械化農(nóng)業(yè)設(shè)施的作用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和質(zhì)量，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)，努力提高農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營性收入占比。且為保障農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道及農(nóng)牧民的收益，迫切需要帶動(dòng)本地農(nóng)產(chǎn)品加工工廠和企業(yè)的發(fā)展，探索農(nóng)產(chǎn)品多元化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實(shí)施路徑，為農(nóng)民增收，為農(nóng)產(chǎn)品謀發(fā)展。

1.4?進(jìn)一步用好綜合社會(huì)保障兜底

南疆深度貧困地區(qū)已實(shí)現(xiàn)全面享受低保政策、養(yǎng)老金政策、領(lǐng)取殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼政策、就學(xué)政策等各項(xiàng)政策。通過政策落實(shí)，確保了享受兜底的貧困家庭收入提升，改善了家庭經(jīng)濟(jì)狀況和生活狀況。在后期，要繼續(xù)充分發(fā)揮綜合兜底保障的鞏固提升的作用，進(jìn)一步聚焦收入相對(duì)較低的農(nóng)戶，把保障工作與其他產(chǎn)業(yè)、就業(yè)有機(jī)結(jié)合，切實(shí)發(fā)揮綜合保障兜底工作的實(shí)效;進(jìn)一步提高南疆深度貧困地區(qū)鄉(xiāng)村基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助經(jīng)辦的服務(wù)水平，引入商業(yè)保險(xiǎn)等在農(nóng)牧民人身健康、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等中發(fā)揮的作用;進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)老、弱、病、殘和留守兒童的關(guān)愛服務(wù)體系，進(jìn)一步加大“幸福院”等養(yǎng)老工程的實(shí)施力度。要堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，不折不扣執(zhí)行相關(guān)政策，切實(shí)長期提升南疆地區(qū)農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活等全方位的社會(huì)需求水平。

1.5?加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目的資金監(jiān)管

通過脫貧及攻堅(jiān)期的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施，農(nóng)戶收入大幅提高，地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)得到空前發(fā)展，但仍然存在一些問題，如資金監(jiān)管存在漏洞，資金利用率不高和項(xiàng)目收支需進(jìn)一步公開透明等，在后期的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目的實(shí)施過程中，要進(jìn)一步不斷加強(qiáng)對(duì)資金的監(jiān)管力度，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的專項(xiàng)資金最大限度地發(fā)揮作用。通過完善系統(tǒng)平臺(tái)等監(jiān)管管理機(jī)制，落實(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等的資金的流向和使用情況，建立綜合分析機(jī)制，在加強(qiáng)資金監(jiān)管的同時(shí)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析的作用，保障南疆地區(qū)農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目資金規(guī)劃、實(shí)施、歸總、調(diào)整等的科學(xué)性，切實(shí)保障產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

1.6?建立防返貧風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)制

對(duì)在脫貧階段出現(xiàn)過的因病、因?yàn)?zāi)、因殘、因?qū)W、因失業(yè)、因婚變、因意外事故等造成致貧返貧的因素進(jìn)一步進(jìn)行歸總和動(dòng)態(tài)摸底，及時(shí)關(guān)注，定期回訪，對(duì)任何可能出現(xiàn)的返貧因素做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早阻斷，早幫扶。

首先，建立高素質(zhì)、高效率的對(duì)已脫貧困戶進(jìn)行致貧返貧預(yù)警分析的執(zhí)行隊(duì)伍，強(qiáng)化對(duì)扶貧干部的工作技能培訓(xùn)，把防返貧擺到脫貧鞏固提升工作的首位。

其次，充分發(fā)揮“村二委”的扶貧的作用，發(fā)揮其模范帶頭作用，切實(shí)培養(yǎng)一支“帶不走的工作隊(duì)”，確保對(duì)返貧風(fēng)險(xiǎn)因素等動(dòng)態(tài)掌握的隊(duì)伍長期的可執(zhí)行性。

2?脫貧質(zhì)量提升工作重點(diǎn)及對(duì)策

2.1?扎實(shí)搞好農(nóng)村人居環(huán)境整治

老話說，北疆看風(fēng)景，南疆看人文。多民族的聚集使得南疆地區(qū)濃厚的民俗風(fēng)情構(gòu)成了南疆人文環(huán)境的重要組成部分。而鄉(xiāng)村是南疆人文的基本的單元，鄉(xiāng)村干凈整潔是南疆人文環(huán)境的治理基點(diǎn)，是小康社會(huì)的基本要求，是“鄉(xiāng)愁”得以安放的基礎(chǔ)。南疆深度貧困地區(qū)通過開展前所未有的鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治舉措，例如，到戶改廚改廁、庭院三新工程等，有效改善了鄉(xiāng)村人居環(huán)境，鄉(xiāng)村展露出新面貌，農(nóng)牧民走進(jìn)現(xiàn)代化的生活。但是現(xiàn)階段鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治問題仍然較為突出，主要表現(xiàn)在：基礎(chǔ)設(shè)施上的農(nóng)村生活垃圾處理、污水排放和治理等問題，文化文明上的外界文化對(duì)原有文化的沖擊問題凸顯，盤活在地旅游等資源乏力等。迫切需要建立多措并舉、多部門聯(lián)合、共建共享的機(jī)制，充分發(fā)揮區(qū)域人文、地理和自然資源等優(yōu)勢(shì)，抓好南疆地區(qū)鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治工作。加快推進(jìn)鄉(xiāng)村垃圾分類治理、排水及環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，積極探索適合農(nóng)村實(shí)際的治理和管理模式，因地制宜進(jìn)行民俗風(fēng)情和旅游等文化產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)，形成穩(wěn)定、和諧的鄉(xiāng)村人居環(huán)境結(jié)構(gòu)體系，提高資源利用效率的同時(shí)實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境不斷提質(zhì)。

2.2?重視鄉(xiāng)村文化建設(shè)

鄉(xiāng)村文化件建設(shè)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，是全面貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于建設(shè)美麗中國要求的具體實(shí)踐。就具體來說，文化是一個(gè)村的靈魂和精氣神，在農(nóng)村人居環(huán)境不斷提質(zhì)的前提下，迫切需要加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的精神文化領(lǐng)域建設(shè)，建立在保留南疆地區(qū)地域和民族特色基礎(chǔ)上的與現(xiàn)代生活方式相匹配的精神文化面貌，加快鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，結(jié)合政策落實(shí)，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村文化活動(dòng)進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng)等，促進(jìn)鄉(xiāng)村文化建設(shè)落地生根，以鄉(xiāng)村文化建設(shè)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。

2.3?強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興的人才戰(zhàn)略

根據(jù)深入貫徹黨的十九大精神和中共中央、國務(wù)院《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》部署要求，全面推進(jìn)和實(shí)施南疆地區(qū)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須把人才放在重中之重的地位。南疆地區(qū)教育基礎(chǔ)薄弱，基礎(chǔ)教育人才仍然缺口較大，現(xiàn)代化的科學(xué)教育普及程度遠(yuǎn)低于全國水平，但教育是社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是鄉(xiāng)村振興的重要抓手，迫切需要在引進(jìn)人才的基礎(chǔ)上，加大教育設(shè)施設(shè)備和人才的培養(yǎng)力度，切實(shí)培養(yǎng)持續(xù)可供南疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要的“本土化”人才，實(shí)現(xiàn)南疆地區(qū)實(shí)現(xiàn)人才自給自足，以“人才振興”戰(zhàn)略為重要抓手，切實(shí)帶領(lǐng)南疆地區(qū)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，進(jìn)一步縮小與新疆、與全國的現(xiàn)代化差距。

3?結(jié)語

脫貧摘帽不是重點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。脫貧質(zhì)量的鞏固提升是一個(gè)龐大的、系統(tǒng)的、全局的工程，是我們國家在實(shí)現(xiàn)脫貧諾言后要邁出的第一步，也是在如期實(shí)現(xiàn)全面脫貧后，為保障脫貧成果長期性要邁出的第一步，在疫情防控常態(tài)化下，我們?nèi)珖嗣褚^續(xù)上下一心，務(wù)實(shí)戒虛、攻堅(jiān)克難，繼續(xù)維護(hù)好黨和人民的發(fā)展成果，最終走向共同富裕。

參考文獻(xiàn)

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[2]侯剛，邢韻齡.鄉(xiāng)村振興背景下脫貧攻堅(jiān)成效鞏固與提升的路徑論析[J].延邊黨校學(xué)報(bào)，2020.