怎樣堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，增強(qiáng)微觀主體活力

中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授 周躍輝

2020年5月18日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）發(fā)布，明確提出“堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，增強(qiáng)微觀主體活力”，并指出了增強(qiáng)微觀主體活力的方向：“毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，探索公有制多種實(shí)現(xiàn)形式，支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展，培育更多充滿活力的市場(chǎng)主體”。

一、推進(jìn)所有制改革以增強(qiáng)微觀主體活力是《意見(jiàn)》部署的首要任務(wù)

《意見(jiàn)》對(duì)新時(shí)代社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革做出了全面的部署，一共部署了七個(gè)方面的重點(diǎn)改革任務(wù)。這七個(gè)方面是一個(gè)有機(jī)的整體，邏輯是相互貫通的，而“堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，增強(qiáng)微觀主體活力”居于這個(gè)七大改革任務(wù)的首位，在當(dāng)前和未來(lái)的改革中具有“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的戰(zhàn)略意義。

滬蘇通長(zhǎng)江公鐵大橋 圖：李博/新華社

（一）從《意見(jiàn)》的整體結(jié)構(gòu)看所有制改革問(wèn)題

《意見(jiàn)》總計(jì)一萬(wàn)一千余字，一共九個(gè)部分。其中，第一部分是文件的總論部分，主要論述文件的指導(dǎo)思想、基本原則。后面是文件的分論部分，分別從堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，增強(qiáng)微觀主體活力；夯實(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性制度，保障市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)；構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造力和市場(chǎng)活力等方面，對(duì)在新時(shí)代如何完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行了全面部署。

《意見(jiàn)》第二部分的標(biāo)題為“堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，增強(qiáng)微觀主體活力”，從文件的結(jié)構(gòu)看，這一部分為該文件部署新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的首要任務(wù)，也是最重要的任務(wù)。因?yàn)檫@一部分的部署，涉及的是所有制問(wèn)題，而所有制問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題，所有制的形式?jīng)Q定國(guó)家的基本形式和制度。

資本主義國(guó)家的所有制形式是以生產(chǎn)資料私有制作為主體的，而中國(guó)作為社會(huì)主義國(guó)家，所有制形式是“以公有制為主體、多種所有制并存”的制度結(jié)構(gòu)。正是因?yàn)檫@一制度結(jié)構(gòu)的存在，保證了中國(guó)是依據(jù)馬克思主義理論而建立的社會(huì)主義國(guó)家。從這個(gè)角度講，所有制改革也是社會(huì)主義市場(chǎng)體制改革的最大難點(diǎn)。

（二）從馬克思的科學(xué)社會(huì)主義理論看所有制改革

大家目前聽(tīng)得比較多的是“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”，不少同志認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)奇跡的背后是“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”制度的成功。那么，究竟什么是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)呢？

在馬克思的經(jīng)典理論里，在工人階級(jí)和無(wú)產(chǎn)階級(jí)聯(lián)合起來(lái)將資產(chǎn)階級(jí)消滅之后，將建立一個(gè)嶄新的社會(huì)，馬克思將其命名為“社會(huì)主義社會(huì)”。馬克思關(guān)于“社會(huì)主義理論”的學(xué)說(shuō)，最主要的是蘊(yùn)含在他的《共產(chǎn)黨宣言》和《資本論》這兩部光輝著作里面。在馬克思看來(lái)，社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)制度有三根最重要的“柱子”，即“三位一體”：生產(chǎn)資料的公有制、按勞分配的分配制度、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)體制。

尤其是第一根“柱子”——生產(chǎn)資料的公有制，就決定了是社會(huì)主義國(guó)家還是資本主義國(guó)家。我們可以看到，當(dāng)年蘇聯(lián)正是按照馬克思所設(shè)想的這套理論來(lái)實(shí)踐的。從歷史的角度看，當(dāng)年列寧所領(lǐng)導(dǎo)的俄國(guó)“十月革命”，建立世界上第一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家——蘇聯(lián)，正是實(shí)行的生產(chǎn)資料的公有制、按勞分配的分配制度、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)體制這一套經(jīng)濟(jì)制度。俄國(guó)十月革命一聲炮響，給中國(guó)送來(lái)了馬克思主義。以毛澤東為代表的第一代中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人，經(jīng)過(guò)浴血奮戰(zhàn)、苦難輝煌，終于建立了中華人民共和國(guó)。

（三）從中國(guó)的社會(huì)主義實(shí)踐看所有制改革

在新中國(guó)成立之初，我國(guó)所實(shí)行的體制正是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)最大的特點(diǎn)是以指令作為配置資源最重要的手段，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的生產(chǎn)、交換、消費(fèi)等都是依據(jù)中央政府和各級(jí)政府的指令進(jìn)行。而實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，需要有“生產(chǎn)資料公有制”和“按勞分配”作為前提條件，這樣，生產(chǎn)資料的公有制、按勞分配的分配制度、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)體制這“三位一體”制度，就構(gòu)成了馬克思經(jīng)典理論中關(guān)于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基本框架。下面我們分開(kāi)進(jìn)行闡釋。

新中國(guó)成立之初到改革開(kāi)放之前，我們?cè)谒兄粕细恪耙淮蠖?。這里的“公”，即指完全的生產(chǎn)資料公有制，廠房、設(shè)備、土地等生產(chǎn)資料實(shí)行社會(huì)公共所有，只要是社會(huì)的一分子，也就意味著每個(gè)人都占有一份生產(chǎn)資料。這種所有制形式，從理論上看非常完美，也非常公平。但在實(shí)踐中卻帶來(lái)明顯的“公地悲劇”效應(yīng)，每人都有一份，也就意味著每個(gè)人都不用對(duì)經(jīng)濟(jì)資源的使用效率負(fù)責(zé)。

因此，在生產(chǎn)力水平?jīng)]有達(dá)到一定高度之前，完全的生產(chǎn)公有制的所有制形式會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)資源配置效率極其低下，浪費(fèi)嚴(yán)重。我們?cè)倩仡櫼幌逻@段歷史就可以看到，從1956 年“三大改造”完成至1987 年底以前，我國(guó)基本上實(shí)行的是單一的公有制結(jié)構(gòu)，非公有制經(jīng)濟(jì)基本上不存在。實(shí)踐證明，經(jīng)濟(jì)績(jī)效和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展與當(dāng)時(shí)的西方發(fā)達(dá)國(guó)家的差距不是縮小，而是拉大了。中國(guó)經(jīng)濟(jì)從1949年到改革開(kāi)放之前，走過(guò)了一段曲折的路程。今天，我們實(shí)行以“公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”的所有制形式，一方面“以公有制為主體”，就意味著堅(jiān)持了社會(huì)主義制度，堅(jiān)持了這個(gè)社會(huì)的絕大多數(shù)人掌握著社會(huì)和國(guó)家生產(chǎn)資料這個(gè)基本原則，他們是國(guó)家的主人；另一方面，為了提高各種生產(chǎn)要素?fù)碛姓叩姆e極性，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，又客觀要求實(shí)行“除公有制之外的其他所有制形式”。這就把社會(huì)主義制度和中國(guó)的實(shí)際國(guó)情完整地結(jié)合起來(lái)了，可以說(shuō)，這正是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制最大的優(yōu)勢(shì)所在，這也是改革開(kāi)放40多年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)取得“世界奇跡”的最大奧秘所在。

按照《意見(jiàn)》要求，我們要毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。與此同時(shí)，要積極探索公有制多種實(shí)現(xiàn)形式，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本。深化國(guó)有企業(yè)改革，完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度。形成以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，有效發(fā)揮國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司功能作用。而從另一個(gè)方面來(lái)講，還要進(jìn)一步加大非公有制經(jīng)濟(jì)的支持力度。要進(jìn)一步健全支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外商投資企業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境，完善構(gòu)建親清政商關(guān)系的政策體系，健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)。

在海南環(huán)島高鐵東段陵水站附近，列車從海邊駛過(guò) 圖：新華社

二、《意見(jiàn)》部署推進(jìn)所有制改革以增強(qiáng)微觀主體活力的四項(xiàng)任務(wù)

根據(jù)以上分析我們可知，我國(guó)作為社會(huì)主義國(guó)家，就必須堅(jiān)持公有制的主體地位。但是為了解放和發(fā)展生產(chǎn)力，最大程度地調(diào)動(dòng)各個(gè)經(jīng)濟(jì)主體的積極性，這又要求我們積極發(fā)展其他形式的所有制經(jīng)濟(jì)，比如民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)等等，這是對(duì)社會(huì)主義所有制形式的豐富和拓展，同時(shí)也是新時(shí)代社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的主攻方向。根據(jù)《意見(jiàn)》的部署要求，一共有四項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)，下面我們分別展開(kāi)闡述。

（一）推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整

國(guó)有企業(yè)是我國(guó)作為社會(huì)主義國(guó)家，實(shí)行生產(chǎn)資料公有制的最重要基石。毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，就必須理直氣壯地做強(qiáng)做大國(guó)有企業(yè)，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)在關(guān)系國(guó)計(jì)民生和關(guān)鍵領(lǐng)域的控制力和影響力。

但客觀來(lái)講，當(dāng)前，我國(guó)的國(guó)有經(jīng)濟(jì)分布仍過(guò)寬、過(guò)散，一般性競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域企業(yè)數(shù)量仍過(guò)多。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，目前，國(guó)民經(jīng)濟(jì)全部行業(yè)20 個(gè)門類、96 個(gè)行業(yè)大類中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)涉及94 個(gè)行業(yè)，中央企業(yè)各級(jí)子企業(yè)經(jīng)營(yíng)的業(yè)務(wù)涉及19個(gè)門類、90個(gè)行業(yè)大類。中央企業(yè)涉足行業(yè)大類數(shù)量在40個(gè)及以上的有44戶，戶數(shù)占比達(dá)37.3%。相當(dāng)一部分國(guó)有企業(yè)處于非重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，規(guī)模偏小、實(shí)力較弱、技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，對(duì)行業(yè)的影響力和帶動(dòng)力有限?？傮w看，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)范圍較寬，產(chǎn)權(quán)鏈條較長(zhǎng)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)整合、優(yōu)化資源配置任務(wù)依然艱巨。

按照《意見(jiàn)》的部署要求，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，有四個(gè)方面的著力點(diǎn)：一是堅(jiān)持有進(jìn)有退、有所為有所不為，推動(dòng)國(guó)有資本更多投向關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要領(lǐng)域和關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈、科技、國(guó)防、安全等領(lǐng)域。我國(guó)作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，同時(shí)要更好發(fā)揮政府作用。國(guó)有資本要更“推進(jìn)七個(gè)方面改革舉措，加快構(gòu)建高水平的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制——學(xué)習(xí)貫徹《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》”黨課特輯加聚焦經(jīng)濟(jì)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。二是做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本，有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失。要防止私人或任何個(gè)體，通過(guò)各種途徑吞并而損害國(guó)有資產(chǎn)的利益。三是對(duì)處于充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的國(guó)有經(jīng)濟(jì)，通過(guò)資本化、證券化等方式優(yōu)化國(guó)有資本配置，提高國(guó)有資本收益。國(guó)有資本是社會(huì)主義的重要基礎(chǔ)，必須確保其保值增值。四是進(jìn)一步完善和加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，有效發(fā)揮國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司功能作用，堅(jiān)持一企一策，成熟一個(gè)推動(dòng)一個(gè)，運(yùn)行一個(gè)成功一個(gè)，盤活存量國(guó)有資本。

（二）積極穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革

2014 年，國(guó)務(wù)院國(guó)資委選擇中國(guó)建材集團(tuán)、國(guó)藥集團(tuán)開(kāi)展混合所有制改革試點(diǎn)。截至2017 年底，兩家集團(tuán)各自70%、90%的營(yíng)業(yè)收入都來(lái)自混合所有制企業(yè)。2016年以來(lái)，國(guó)家在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等重要行業(yè)領(lǐng)域，先后選擇三批50家國(guó)有企業(yè)開(kāi)展混改試點(diǎn)，其中中央企業(yè)28 家。2016 年8 月，混合所有制企業(yè)員工持股試點(diǎn)正式啟動(dòng)，目前全國(guó)已有近200 家企業(yè)開(kāi)展這一試點(diǎn)。通過(guò)各項(xiàng)試點(diǎn)，國(guó)有企業(yè)積極探索混合所有制改革有效方法，加快形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，起到以點(diǎn)帶面的作用?？傮w看，上述相關(guān)改革試點(diǎn)進(jìn)展良好，達(dá)到了預(yù)期效果。

通過(guò)各國(guó)有企業(yè)持續(xù)不斷努力，目前，國(guó)有企業(yè)主要優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)都已實(shí)現(xiàn)混合。截至2017年底，國(guó)務(wù)院國(guó)資委監(jiān)管的中央企業(yè)54.5萬(wàn)億總資產(chǎn)中，大約65%已進(jìn)入上市公司，比2012 年底的54%增幅明顯；地方層面，一些省份的國(guó)有企業(yè)，超過(guò)45%的總資產(chǎn)已進(jìn)入上市公司。除了提高混改廣度外，各國(guó)有企業(yè)還從更好面對(duì)市場(chǎng)的角度出發(fā)，大力提高貼近市場(chǎng)一線、充分競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)的混合程度。

按照《意見(jiàn)》的部署要求，國(guó)有企業(yè)混改有五個(gè)方面的重點(diǎn)工作需要加強(qiáng)：一是在深入開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域混合所有制改革試點(diǎn)基礎(chǔ)上，按照完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率要求，推進(jìn)混合所有制改革，規(guī)范有序發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。二是對(duì)充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的國(guó)家出資企業(yè)和國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司出資企業(yè)，探索將部分國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)化為優(yōu)先股，強(qiáng)化國(guó)有資本收益功能。這一政策要求，也為國(guó)有企業(yè)如何繼續(xù)在已有的競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)發(fā)揮作用，提供了基本遵循。三是支持符合條件的混合所有制企業(yè)建立骨干員工持股、上市公司股權(quán)激勵(lì)、科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)等中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制。這有利于調(diào)動(dòng)國(guó)有企業(yè)員工的積極性。四是深化國(guó)有企業(yè)改革，加快完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，健全經(jīng)理層任期制和契約化管理，完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度。五是對(duì)混合所有制企業(yè)，探索建立有別于國(guó)有獨(dú)資、全資公司的治理機(jī)制和監(jiān)管制度。對(duì)國(guó)有資本不再絕對(duì)控股的混合所有制企業(yè)，探索實(shí)施更加靈活高效的監(jiān)管制度。

（三）穩(wěn)步推進(jìn)自然壟斷行業(yè)改革

如果說(shuō)上世紀(jì)80年代、本世紀(jì)初此領(lǐng)域的改革是為了以改革促發(fā)展，重在解決供給瓶頸制約問(wèn)題的話，那么，新時(shí)代推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的主攻方向，就是要在堅(jiān)持公有制為主體的前提條件下，最大限度地激發(fā)市場(chǎng)活力。而深化自然壟斷行業(yè)改革，顯然是一塊“硬骨頭”。新一輪壟斷行業(yè)改革的最重要目的，是以改革提效率、促創(chuàng)新，而不僅僅是關(guān)注發(fā)展。

我們的研究認(rèn)為，深化自然壟斷行業(yè)改革的主要內(nèi)容就是要“打破壟斷，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，重塑監(jiān)管”。新一輪改革的方式，既不同于上世紀(jì)80年代的增量改革，也有別于本世紀(jì)初以產(chǎn)業(yè)重組為主的改革，而需要采取增量改革與存量重組相結(jié)合的方式。

所謂“增量改革”，就是通過(guò)放松市場(chǎng)準(zhǔn)入，在發(fā)展?jié)摿Υ?、具有全局性影響的領(lǐng)域放開(kāi)其他企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入，進(jìn)而形成多企業(yè)有競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。

所謂“存量重組”，就是對(duì)那些方向看得準(zhǔn)、條件已具備的產(chǎn)業(yè)，下決心繼續(xù)推進(jìn)存量重組改革，以形成有利于公平有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。將可競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)與自然壟斷環(huán)節(jié)分開(kāi)，在可競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)引入公平有效競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)自然壟斷環(huán)節(jié)建立有效的政府監(jiān)管制度。

深化自然壟斷行業(yè)改革，迫切需要從四個(gè)方面著力：一是深化以政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、特許經(jīng)營(yíng)、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，提高自然壟斷行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給質(zhì)量，嚴(yán)格監(jiān)管自然壟斷環(huán)節(jié)，加快實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化，切實(shí)打破行政性壟斷，防止市場(chǎng)壟斷。這一點(diǎn)，實(shí)際上也是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然選擇。二是構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的電力市場(chǎng)，有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃和競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)，提高電力交易市場(chǎng)化程度。電力屬于典型的自然壟斷性行業(yè)，可以積極穩(wěn)步推進(jìn)輸配分開(kāi)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)輸電公司和配電公司相對(duì)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)。三是推進(jìn)油氣管網(wǎng)對(duì)市場(chǎng)主體公平開(kāi)放，適時(shí)放開(kāi)天然氣氣源和銷售價(jià)格，健全競(jìng)爭(zhēng)性油氣流通市場(chǎng)。當(dāng)然，這個(gè)改革牽涉面非常廣，需要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。四是深化鐵路行業(yè)改革，促進(jìn)鐵路運(yùn)輸業(yè)務(wù)市場(chǎng)主體多元化和適度競(jìng)爭(zhēng)，努力打破“鐵老大”的自然壟斷格局。此外，從郵政和煙草行業(yè)的角度看，還要實(shí)現(xiàn)郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)與競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)分業(yè)經(jīng)營(yíng)，積極完善煙草專賣專營(yíng)體制，構(gòu)建適度競(jìng)爭(zhēng)新機(jī)制。

（四）營(yíng)造支持非公有制經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的制度環(huán)境

強(qiáng)調(diào)把公有制經(jīng)濟(jì)鞏固好、發(fā)展好，同鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是對(duì)立的，而是有機(jī)統(tǒng)一的。改革開(kāi)放的實(shí)踐有力地證明，非公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可或缺的生力軍和重要依靠。目前，我國(guó)已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，非公有制經(jīng)濟(jì)功不可沒(méi)。事實(shí)證明，非公有制經(jīng)濟(jì)和公有制經(jīng)濟(jì)一樣，都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，已經(jīng)成為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義必須始終堅(jiān)持的基本方略。

毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是黨和國(guó)家的大政方針。我國(guó)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國(guó)家，公有制經(jīng)濟(jì)是長(zhǎng)期以來(lái)在國(guó)家發(fā)展歷程中形成的，為國(guó)家建設(shè)、國(guó)防安全、人民生活改善作出了突出貢獻(xiàn)，是全體人民的寶貴財(cái)富和國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的根本保障。非公有制經(jīng)濟(jì)是在黨和國(guó)家方針政策指引下實(shí)現(xiàn)的，在穩(wěn)定增長(zhǎng)、促進(jìn)創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮了重要作用，是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)。

按照《意見(jiàn)》的部署要求，營(yíng)造支持非公有制經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的制度環(huán)境主要有五個(gè)方面的重點(diǎn)工作：一是健全支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外商投資企業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)、政策、法治和社會(huì)環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)活力和創(chuàng)造力。在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、政府采購(gòu)和招投標(biāo)等方面對(duì)各類所有制企業(yè)平等對(duì)待，破除制約市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的各類障礙和隱性壁壘，營(yíng)造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開(kāi)公平公正參與競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)的市場(chǎng)環(huán)境。二是完善支持非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入電力、油氣等領(lǐng)域的實(shí)施細(xì)則和具體辦法，大幅放寬服務(wù)業(yè)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入，向社會(huì)資本釋放更大發(fā)展空間。要按照習(xí)近平總書記的講話精神，樹立非公經(jīng)濟(jì)人士也是“自己人”的觀念。三是健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度，增加面向中小企業(yè)的金融服務(wù)供給，支持發(fā)展民營(yíng)銀行、社區(qū)銀行等中小金融機(jī)構(gòu)。完善民營(yíng)企業(yè)融資增信支持體系。健全民營(yíng)企業(yè)直接融資支持制度。尤其是在當(dāng)前新冠肺炎疫情的背景下，我們更應(yīng)該關(guān)心和支持中小企業(yè)的發(fā)展。四是健全清理和防止拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款長(zhǎng)效機(jī)制，營(yíng)造有利于化解民營(yíng)企業(yè)之間債務(wù)問(wèn)題的市場(chǎng)環(huán)境。五是完善構(gòu)建親清政商關(guān)系的政策體系，建立規(guī)范化機(jī)制化政企溝通渠道，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與實(shí)施重大國(guó)家戰(zhàn)略，參與國(guó)有企業(yè)改革。

討論題：

1.如何充分認(rèn)識(shí)堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，增強(qiáng)微觀主體活力的重要性?2.結(jié)合實(shí)際，談?wù)勗鯓訄?jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，增強(qiáng)微觀主體活力。