怎樣完善社會主義市場經(jīng)濟法律制度，強化法治保障

國家法官學(xué)院黨內(nèi)法規(guī)研究中心主任、行政審判與理論教研部教授 施新州

2020年5月18日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》（以下簡稱《意見》）發(fā)布，明確提出“完善社會主義市場經(jīng)濟法律制度，強化法治保障”并要求以保護產(chǎn)權(quán)、維護契約、統(tǒng)一市場、平等交換、公平競爭、有效監(jiān)管為基本導(dǎo)向，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟法治體系，確保有法可依、有法必依、違法必究。這標(biāo)志著新時代我國經(jīng)濟建設(shè)和法治發(fā)展都進入到一個新的階段。

一、社會主義市場經(jīng)濟法治體系的建立與完善歷程

社會主義市場經(jīng)濟法治體系的建立與完善，與我國改革開放進程尤其是經(jīng)濟發(fā)展和法制建設(shè)相輔相成。黨的十一屆三中全會以后，隨著社會主義改革開放事業(yè)深入發(fā)展和對市場機制作用認(rèn)識的深化，為進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，優(yōu)化我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提高效益，加快發(fā)展并參與國際競爭，建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制就成為一種社會共識。從1992 年黨的十四大明確提出我國經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟體制并要求“加強市場制度和法規(guī)建設(shè)，堅決打破條條塊塊的分割、封鎖和壟斷，促進和保護公平競爭”，到1993 年八屆全國人大一次會議通過的憲法修正案第七條規(guī)定“國家實行社會主義市場經(jīng)濟”；從黨的十四屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》明確提出要“加強法律制度建設(shè)”，到1997年黨的十五大確立了“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的基本方略并明確提出到2010 年形成中國特色社會主義法律體系；從1999年九屆全國人大二次會議通過的憲法修正案第十三條規(guī)定“中華人民共和國實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”、第十六條明確非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分和國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全面推進依法行政的決定》，到2003年黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》要求“全面推進經(jīng)濟法制建設(shè)”，再到2004年3月國務(wù)院印發(fā)了《全面推進依法行政實施綱要》；從2010 年10 月國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》，到2014 年黨的十八屆四中全會提出全面推進依法治國的總目標(biāo)和重大任務(wù)以及2015年中共中央、國務(wù)院印發(fā)《法治政府建設(shè)實施綱要（2015－2020年）》；再從黨的十九大報告提出“加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制”，到2020年出臺的《意見》提出“不斷完善社會主義市場經(jīng)濟法治體系”新要求和民法典的頒布，可以清晰地看到，建立和完善社會主義市場經(jīng)濟及其法治體系，與國家經(jīng)濟、政治建設(shè)與法治建設(shè)之間的內(nèi)在邏輯。

2015 年11 月23 日，習(xí)近平總書記在十八屆中央政治局第二十八次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)指出：“在社會主義條件下發(fā)展市場經(jīng)濟，是我們黨的一個偉大創(chuàng)舉。我國經(jīng)濟發(fā)展獲得巨大成功的一個關(guān)鍵因素，就是我們既發(fā)揮了市場經(jīng)濟的長處，又發(fā)揮了社會主義制度的優(yōu)越性?！敝袊厣鐣髁x進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。我國經(jīng)濟發(fā)展也進入了新時代，基本特征就是我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。與這些新形勢新要求相比，我國還存在諸如市場體系不健全、政府和市場的關(guān)系沒有完全理順、法治保障不健全等問題，我們要在新時代通過不斷完善中國特色社會主義法治體系給予社會主義市場經(jīng)濟體制的發(fā)展和完善以法治保障。

二、完善經(jīng)濟領(lǐng)域法律法規(guī)體系

市場經(jīng)濟根本上是法治經(jīng)濟，完善社會主義市場經(jīng)濟體制，要求完善經(jīng)濟領(lǐng)域法律法規(guī)體系。黨的十四大要求“加強市場制度和法規(guī)建設(shè)，堅決打破條條塊塊的分割、封鎖和壟斷，促進和保護公平競爭”?！吨泄仓醒腙P(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》要求學(xué)會運用法律手段管理經(jīng)濟并提出法制建設(shè)的目標(biāo)。隨后，全國人大就按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制要求加快了經(jīng)濟立法，在規(guī)范市場主體、維護市場秩序、加強宏觀調(diào)控、促進對外開放等方面制定了一系列法律。《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》進一步提出“完善宏觀調(diào)控體系、行政管理體制和經(jīng)濟法律制度”。此次，《意見》明確提出要“完善經(jīng)濟領(lǐng)域法律法規(guī)體系”并作出具體要求。

（一）從立法上賦予私有財產(chǎn)和公有財產(chǎn)平等地位并平等保護

《意見》提出：“完善物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)等各類產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律制度，從立法上賦予私有財產(chǎn)和公有財產(chǎn)平等地位并平等保護。”社會主義市場經(jīng)濟的基本屬性及其要求，決定了私有財產(chǎn)和公有財產(chǎn)在立法上的平等地位并要求在立法執(zhí)法等各環(huán)節(jié)的平等保護。2003 年以來，我國在民法實施基礎(chǔ)上又陸續(xù)制定了物權(quán)法、侵權(quán)責(zé)任法、涉外民事關(guān)系法律適用法等，到民法典的頒布，進一步完善了產(chǎn)權(quán)保護法律制度。具體體現(xiàn)在規(guī)定了關(guān)于民事活動平等、自愿、公平、誠信等基本原則以及堅持主體平等、保護財產(chǎn)權(quán)利、便利交易流轉(zhuǎn)、維護人格尊嚴(yán)、促進家庭和諧、追究侵權(quán)責(zé)任等基本要求。關(guān)于物權(quán)、債權(quán)等各類產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律制度就體現(xiàn)在民法典中，關(guān)于股權(quán)的法律制度則集中體現(xiàn)在《公司法》和相關(guān)司法解釋中，關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)等方面的保護則有專門的法律制度。

（二）建立健全金融機構(gòu)市場化退出法規(guī)

《意見》提出：“健全破產(chǎn)制度，改革完善企業(yè)破產(chǎn)法律制度，推動個人破產(chǎn)立法，建立健全金融機構(gòu)市場化退出法規(guī)，實現(xiàn)市場主體有序退出。”破產(chǎn)制度是市場經(jīng)濟法律體系的重要組成部分，個人破產(chǎn)亦是市場經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物。對保障債權(quán)公平有序受償、完善優(yōu)勝劣汰的競爭機制、優(yōu)化社會資源配置、調(diào)整社會產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、拯救危困企業(yè)和個人具有重要作用，改革完善企業(yè)破產(chǎn)法律制度并充分發(fā)揮其對市場經(jīng)濟的調(diào)整作用，建立企業(yè)法人規(guī)范退出市場的良性運行機制，推動個人破產(chǎn)立法、保障債權(quán)人權(quán)益，對于完善社會主義市場經(jīng)濟體制具有重要意義。

（三）推動社會信用法律建設(shè)，維護公平競爭市場環(huán)境

《意見》提出：“修訂反壟斷法，推動社會信用法律建設(shè)，維護公平競爭市場環(huán)境?！鄙鐣庞梅芍贫仁鞘袌鼋?jīng)濟不可或缺的組成部分。社會主義市場經(jīng)濟同樣要求建立全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法；同時要求規(guī)范失信聯(lián)合懲戒對象納入標(biāo)準(zhǔn)和程序，建立完善信用修復(fù)機制和異議制度，規(guī)范信用核查和聯(lián)合懲戒；深化要素市場化配置體制機制改革，健全市場化要素價格形成和傳導(dǎo)機制，保障企業(yè)平等獲得資源要素。

(四）制定和完善各領(lǐng)域各方面法律法規(guī)

《意見》還要求：“制定和完善發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、自然資源資產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)、財政稅收、金融、涉外經(jīng)貿(mào)等方面法律法規(guī)。按照包容審慎原則推進新經(jīng)濟領(lǐng)域立法?！崩纾蚕斫?jīng)濟、區(qū)塊鏈、數(shù)字貨幣等新業(yè)態(tài)新經(jīng)濟，如何監(jiān)管，需要通過立法工作給予及時規(guī)范和指引。鑒于立法的實踐性特征，《意見》還要求健全重大改革特別授權(quán)機制，對涉及調(diào)整現(xiàn)行法律法規(guī)的重大改革，按法定程序經(jīng)全國人大或國務(wù)院統(tǒng)一授權(quán)后，由有條件的地方先行開展改革試驗和實踐創(chuàng)新。

（五）學(xué)習(xí)貫徹民法典

民法典是社會主義市場經(jīng)濟的基本法律。我國民事主體制度中的法人制度，規(guī)范民事活動的民事法律行為制度、代理制度，調(diào)整各類財產(chǎn)關(guān)系的物權(quán)制度，調(diào)整各類交易關(guān)系的合同制度，保護和救濟民事權(quán)益的侵權(quán)責(zé)任制度，都是堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度不可或缺的法律制度規(guī)范和行為規(guī)則。民法典共7編、1260條，各編依次為總則、物權(quán)、合同、人格權(quán)、婚姻家庭、繼承、侵權(quán)責(zé)任，以及附則。其頒布是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、鞏固社會主義基本經(jīng)濟制度的必然要求，是一部固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的基礎(chǔ)性法律，對完善社會主義市場經(jīng)濟具有重要意義。民法典實施水平和效果，是衡量各級黨政機關(guān)履行為人民服務(wù)宗旨的重要尺度，應(yīng)將學(xué)習(xí)貫徹民法典與完善社會主義市場經(jīng)濟體制及其法治體系結(jié)合起來。

圖：徐駿/新華社

三、健全執(zhí)法司法對市場經(jīng)濟運行的保障機制

法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。2017年1月22日，習(xí)近平總書記在十八屆中央政治局第三十八次集體學(xué)習(xí)強調(diào)指出：“要堅持使市場在資源配置中起決定性作用，完善市場機制，打破行業(yè)壟斷、進入壁壘、地方保護，增強企業(yè)對市場需求變化的反應(yīng)和調(diào)整能力，提高企業(yè)資源要素配置效率和競爭力。發(fā)揮政府作用，不是簡單下達行政命令，要在尊重市場規(guī)律的基礎(chǔ)上，用改革激發(fā)市場活力，用政策引導(dǎo)市場預(yù)期，用規(guī)劃明確投資方向，用法治規(guī)范市場行為。”完善社會主義市場經(jīng)濟體制及其法治體系，就要健全執(zhí)法司法對市場經(jīng)濟運行的保障機制。事實上，《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》就要求“加強和改善司法、行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督，維護社會穩(wěn)定，保障經(jīng)濟發(fā)展和公民的合法權(quán)益”。《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》指出，“加強對法律法規(guī)的解釋工作，加大執(zhí)法力度，提高行政執(zhí)法、司法審判和檢察的能力和水平，確保法律法規(guī)的有效實施，維護法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)”。這是按照權(quán)力與責(zé)任掛鉤、權(quán)力與利益脫鉤要求所提出的。同時，為防止和糾正地方保護主義和部門本位主義，則要求改革行政執(zhí)法體制，推進司法體制改革，維護司法公正。此次，《意見》也提出，“深化行政執(zhí)法體制改革，最大限度減少不必要的行政執(zhí)法事項，規(guī)范行政執(zhí)法行為，進一步明確具體操作流程。根據(jù)不同層級政府的事權(quán)和職能，優(yōu)化配置執(zhí)法力量，加快推進綜合執(zhí)法。強化對市場主體之間產(chǎn)權(quán)糾紛的公平裁判，完善涉及查封、扣押、凍結(jié)和處置公民財產(chǎn)行為的法律制度。健全涉產(chǎn)權(quán)冤錯案件有效防范和常態(tài)化糾正機制”。這是社會主義市場經(jīng)濟體制完善過程中所提出的最新要求。

（一）依法行政是完善社會主義市場經(jīng)濟體制法治體系的重要前提

國家行政管理承擔(dān)著按照黨和國家決策部署推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重大職責(zé)。我國行政立法占到總體立法的80%，行政執(zhí)法占到法律實施的80%。因此，各級政府能否做到依法行政，對完善社會主義市場經(jīng)濟體制有著直接影響。因此，就必須要求完善政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護等職能，實行政府權(quán)責(zé)清單制度，厘清政府和市場、政府和社會關(guān)系；推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，深化行政審批制度改革，改善營商環(huán)境，激發(fā)各類市場主體活力。但是，全面依法行政和建設(shè)法治政府并非一朝之功，而是一個長期的歷史進程。完善依法行政制度體系的目標(biāo)是，提高政府立法質(zhì)量，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的依法行政制度體系，使政府管理各方面制度更加成熟更加定型，為完善社會主義市場經(jīng)濟體制提供有力制度保障。具體要求深化行政執(zhí)法體制改革，最大限度減少不必要的行政執(zhí)法事項。進一步整合行政執(zhí)法隊伍，繼續(xù)探索實行跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法，推動執(zhí)法重心下移，提高行政執(zhí)法能力水平；落實行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度；嚴(yán)格市場監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、安全監(jiān)管，加強違法懲戒。完善公共服務(wù)體系，推進基本公共服務(wù)均等化、可及性；建立健全運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進行行政管理的制度規(guī)則?；诖耍ǔ煞ㄖ握浞职l(fā)揮政府與市場的相輔相成作用。

（二）司法公正對社會公正和完善社會主義市場經(jīng)濟體制具有重要引領(lǐng)作用

公正是法治的生命線，司法是維護社會公平正義的最后一道防線。改革開放以來，我國司法機關(guān)開始了包括審判方式在內(nèi)的各方面改革。1999 年，最高人民法院印發(fā)了《人民法院五年改革綱要》，這是人民法院開始第一個五年改革綱要。2019年，最高人民法院印發(fā)《關(guān)于深化人民法院司法體制綜合配套改革的意見——人民法院第五個五年改革綱要（2019—2023）》。我國司法機關(guān)于2004年啟動了統(tǒng)一規(guī)劃部署和組織實施大規(guī)模司法改革，2008年又啟動了新一輪司法改革并進入重點深化、系統(tǒng)推進的新階段。通過司法改革不斷完善司法管理體制和司法權(quán)力運行機制，實行了員額制和司法人員的分類管理，推進司法責(zé)任制，規(guī)范司法行為，加強對司法活動的監(jiān)督和反對司法腐敗，全面提升了司法能力和水平。人民法院通過依法獨立公正行使審判權(quán)對市場主體之間產(chǎn)權(quán)糾紛進行公平裁判來保障市場經(jīng)濟基本運行機制，通過審級指導(dǎo)和監(jiān)督完善涉產(chǎn)權(quán)冤錯案件有效防范和常態(tài)化糾正機制。同時，最高人民法院還通過發(fā)布諸如《關(guān)于為改善營商環(huán)境提供司法保障的若干意見》《關(guān)于人民法院進一步為“一帶一路”建設(shè)提供司法服務(wù)和保障的意見》《關(guān)于推進破產(chǎn)案件依法高效審理的意見》等司法政策為完善社會主義市場經(jīng)濟提供司法保障。

四、全面建立行政權(quán)力制約和監(jiān)督機制

2013年2月23日，習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局就全面推進依法治國進行第四次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)指出：“行政機關(guān)是實施法律法規(guī)的重要主體，要帶頭嚴(yán)格執(zhí)法，維護公共利益、人民權(quán)益和社會秩序。執(zhí)法者必須忠實于法律?！贝舜危兑庖姟诽貏e強調(diào)，要從五個方面建立健全行政權(quán)力制約和監(jiān)督機制。

圖：徐駿/新華社

（一）提升依法全面履行政府職能的能力和水平

《意見》要求：“依法全面履行政府職能，推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，實行政府權(quán)責(zé)清單制度。健全重大行政決策程序制度，提高決策質(zhì)量和效率?！奔訌妼φ畠?nèi)部權(quán)力的制約，強化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用，是強化對行政權(quán)力制約的重點。對財政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門和崗位實行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)，定期輪崗，強化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。完善政府內(nèi)部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督，改進上級機關(guān)對下級機關(guān)的監(jiān)督，建立常態(tài)化監(jiān)督制度。完善糾錯問責(zé)機制，健全責(zé)令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、罷免等問責(zé)方式和程序。同時，通過加強黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度建設(shè)，努力形成科學(xué)有效的權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，增強監(jiān)督合力和實效。

（二）完善審計制度、加強審計全覆蓋

《意見》要求：“完善審計制度，對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任情況實行審計全覆蓋。”具體而言，完善審計制度，其目標(biāo)是保障依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)，要求對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任情況實行審計全覆蓋。同時，強化上級審計機關(guān)對下級審計機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。建立并完善省以下地方審計機關(guān)人財物統(tǒng)一管理。在根本上，是要推進審計職業(yè)化建設(shè)。

（三）加強重大政策、重大項目財政承受能力評估

《意見》要求：“加強重大政策、重大項目財政承受能力評估?！边@是聚焦財政法治建設(shè)的困難和短板、突出重點、逐項落實、不斷提升財政工作法治化水平的具體體現(xiàn)。財政工作全面納入法治軌道，就要做到職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信。具體到重大政策和重大項目，就要從經(jīng)濟效益、社會效益等方面進行必要性、合理性評估，提請同級財政部門進行財政承受能力評估，并形成明確結(jié)論。只有這樣，到2035 年時才能基本形成較為完備的財政法律制度規(guī)范體系、高效的財政法治實施體系、嚴(yán)密的財政法治監(jiān)督體系、有力的財政法治保障體系。

（四）推動重點領(lǐng)域監(jiān)督機制改革和制度建設(shè)

《意見》要求：“推動審批監(jiān)管、執(zhí)法司法、工程建設(shè)、資源開發(fā)、海外投資和在境外國有資產(chǎn)監(jiān)管、金融信貸、公共資源交易、公共財政支出等重點領(lǐng)域監(jiān)督機制改革和制度建設(shè)?！边@就是要求健全黨內(nèi)監(jiān)督體系，落實各級黨組織監(jiān)督責(zé)任，保障黨員監(jiān)督權(quán)利；堅持權(quán)責(zé)統(tǒng)一，盯緊權(quán)力運行各個環(huán)節(jié)，完善發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、精準(zhǔn)問責(zé)有效機制，壓減權(quán)力設(shè)租尋租空間；深化標(biāo)本兼治，推動重點領(lǐng)域監(jiān)督機制改革和制度建設(shè)，在根本上斬斷“圍獵”和甘于被“圍獵”的利益鏈，堅決破除權(quán)錢交易的關(guān)系網(wǎng)。

（五）進一步加強重點領(lǐng)域政府信息公開工作

《意見》要求：“依法推進財政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域政府信息公開。”2019年4月，修訂后的《中華人民共和國政府信息公開條例》公布，其中強調(diào)建立健全政府信息管理動態(tài)調(diào)整機制，擴大主動公開的范圍，推動政府信息公開工作深入開展。我國重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施工作等建設(shè)領(lǐng)域工作規(guī)范化程度不斷提高，但是也存在著批準(zhǔn)效率不高、征收土地等關(guān)鍵環(huán)節(jié)透明度不夠等問題。該條例要求行政機關(guān)對不予公開的政府信息進行定期評估審查，對因情勢變化可以公開的政府信息應(yīng)當(dāng)公開，等等。這些為依法推進財政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域政府信息公開提供了基本法律依據(jù)。

五、完善發(fā)展市場經(jīng)濟監(jiān)督制度和監(jiān)督機制

完善社會主義市場經(jīng)濟體制，就需要完善發(fā)展市場經(jīng)濟監(jiān)督制度和監(jiān)督機制。《意見》要求堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，持之以恒深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，完善監(jiān)察法實施制度體系。

（一）堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系

黨和國家監(jiān)督體系是黨在長期執(zhí)政條件下實現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要制度保障。《意見》要求：“堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強化政治監(jiān)督，嚴(yán)格約束公權(quán)力，推動落實黨委（黨組）主體責(zé)任、書記第一責(zé)任人責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督責(zé)任?！蓖晟泣h內(nèi)監(jiān)督體系，就要落實各級黨組織監(jiān)督責(zé)任，保障黨員監(jiān)督權(quán)利。重點是加強對高級干部、各級主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，完善領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督制度，破解對“一把手”監(jiān)督和同級監(jiān)督難題。強化政治監(jiān)督，加強對黨的理論和路線方針政策以及重大決策部署貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，完善巡視巡察整改、督察落實情況報告制度。以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動各類監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調(diào)，推進紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，健全人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度，等等。

（二）持之以恒深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭

加強黨風(fēng)廉政建設(shè)、反腐敗是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的必要條件和重要保證，也是關(guān)系改革事業(yè)成敗，關(guān)系黨和國家命運的大事，必須切實抓緊抓好。社會主義市場經(jīng)濟根本上是法治經(jīng)濟，容不下各種腐敗問題?！兑庖姟芬螅骸俺种院闵钊胪七M黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，堅決依規(guī)依紀(jì)依法查處資源、土地、規(guī)劃、建設(shè)、工程、金融等領(lǐng)域腐敗問題。”堅定不移推進反腐敗斗爭，堅決查處政治問題和經(jīng)濟問題交織的腐敗案件。深化標(biāo)本兼治，推動各重點領(lǐng)域監(jiān)督機制改革和制度建設(shè)，推進反腐敗國家立法，促進反腐敗國際合作，加強思想道德和黨紀(jì)國法教育，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利。反腐敗斗爭是長期的、艱巨的任務(wù)，要堅持不懈地進行。

（三）完善監(jiān)察法實施制度體系

《意見》要求：“完善監(jiān)察法實施制度體系，圍繞權(quán)力運行各個環(huán)節(jié)，壓減權(quán)力設(shè)租尋租空間，堅決破除權(quán)錢交易關(guān)系網(wǎng)，實現(xiàn)執(zhí)規(guī)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通，促進黨內(nèi)監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督協(xié)同發(fā)力，推動社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展。”絕不允許將市場交換原則引入黨的政治生活和國家機關(guān)的政務(wù)活動，搞權(quán)錢交易。深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，加強上級紀(jì)委監(jiān)委對下級紀(jì)委監(jiān)委的領(lǐng)導(dǎo)，推進紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化，完善黨和國家機關(guān)及其工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律和監(jiān)督制度。

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。習(xí)近平總書記指出，“堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這是我們黨在理論和實踐上的又一重大推進”。建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制必須加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，建立和完善社會主義市場經(jīng)濟法治體系，同樣要加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨領(lǐng)導(dǎo)人民探索、建立并發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，是一個集社會經(jīng)濟、政治、文化和法治建設(shè)于一體的系統(tǒng)工程，在國家發(fā)展的戰(zhàn)略、策略、戰(zhàn)術(shù)、技術(shù)各層面同時展開，客觀上需要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)?！吨泄仓醒腙P(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》通過后，第八屆全國人大也確定其工作目標(biāo)即在幾年內(nèi)將初步形成規(guī)范社會主義市場經(jīng)濟的法律框架。1994 年3 月14 日，中共中央辦公廳下發(fā)了《關(guān)于組織廣大干部學(xué)習(xí)社會主義市場經(jīng)濟理論和基本知識的通知》。一個月后，中宣部和司法部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于搞好社會主義市場經(jīng)濟法律知識宣傳教育的通知》提出，法制宣傳教育工作的一項重要而緊迫的任務(wù)，是進一步搞好市場經(jīng)濟法律知識的宣傳教育，提高廣大干部群眾的市場經(jīng)濟法制觀念。這當(dāng)然僅僅是其中一個側(cè)面，充分體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢和我國的制度優(yōu)勢。按照黨的十九大設(shè)定的目標(biāo)，“從二〇二〇年到二〇三五年，在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。到那時，我國經(jīng)濟實力、科技實力將大幅躍升，躋身創(chuàng)新型國家前列；人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，法治國家、法治政府、法治社會基本建成，各方面制度更加完善，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)”。因此，只有發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，才能夠在“四個全面”戰(zhàn)略布局之下，在“堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”進程中，逐步完善社會主義市場經(jīng)濟法治體系，為構(gòu)建更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型的高水平社會主義市場經(jīng)濟體制保駕護航。

討論題：

1.如何充分認(rèn)識完善社會主義市場經(jīng)濟法律制度，強化法治保障的重大意義？

2.結(jié)合實際，談?wù)勗鯓油晟粕鐣髁x市場經(jīng)濟法律制度，強化法治保障。