怎樣構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造力和市場(chǎng)活力

中共北京市委干部理論教育講師團(tuán) 陳小強(qiáng)

2020年5月18日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）發(fā)布，對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期深化經(jīng)濟(jì)體制改革、加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)擘畫。《意見》明確要求“以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”，并以“構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造力和市場(chǎng)活力”為題，為要素市場(chǎng)化配置改革指明了方向路徑，即：加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，推進(jìn)要素市場(chǎng)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平。在全球經(jīng)濟(jì)深受新冠肺炎疫情影響的當(dāng)下，激發(fā)要素市場(chǎng)蘊(yùn)藏的活力，有力釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，讓創(chuàng)新創(chuàng)造活力競(jìng)相迸發(fā)，對(duì)全面深化要素市場(chǎng)改革、統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作具有十分重大的意義。

一、建立健全統(tǒng)一開放的要素市場(chǎng)

市場(chǎng)體系是包括商品、服務(wù)市場(chǎng)和要素市場(chǎng)在內(nèi)的系統(tǒng)整體。統(tǒng)一開放是市場(chǎng)體系的內(nèi)在屬性。由于各種歷史和現(xiàn)實(shí)因素的影響，與商品、服務(wù)市場(chǎng)相比，我國(guó)要素市場(chǎng)的統(tǒng)一開放程度有待加強(qiáng)，亟待形成高標(biāo)準(zhǔn)的要素市場(chǎng)體系。

（一）加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，深化農(nóng)村宅基地改革試點(diǎn)

農(nóng)村宅基地改革因?yàn)樯婕爸卮罄嬲{(diào)整而極其敏感。2019 年9 月發(fā)布的《中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的通知》指出，“宅基地是保障農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)”，“宅基地是農(nóng)村村民用于建造住宅及其附屬設(shè)施的集體建設(shè)用地，包括住房、附屬用房和庭院等用地”。正是由于宅基地改革容易觸及深層次矛盾，所以需要強(qiáng)調(diào)的是，涉及宅基地改革，決不能不切實(shí)際地大拆大建，要真正尊重農(nóng)民意愿，充分保障農(nóng)民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。要堅(jiān)持宅基地姓“公”不姓“私”，豐富所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”實(shí)現(xiàn)形式，全面提升農(nóng)村土地資源社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。

（二）深化戶籍制度改革，推動(dòng)公共資源按實(shí)際服務(wù)管理人口規(guī)模配置

戶籍制度改革不僅僅是戶籍管理問(wèn)題，更多的是隱藏在戶籍背后的社會(huì)福利和公共服務(wù)。1958 年1 月9 日，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九十一次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》首次明確將城鄉(xiāng)居民區(qū)分為“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”兩種不同戶籍，由此確立了“農(nóng)”與“非農(nóng)”的二元格局。

現(xiàn)代化過(guò)程也是有序推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過(guò)程。大力深化戶籍制度改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)有序落戶，是堅(jiān)持以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實(shí)需要。以農(nóng)民工為例，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《2019年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示，2019年農(nóng)民工總量達(dá)到29077萬(wàn)人，比上年增加241 萬(wàn)人。其中，本地農(nóng)民工11652 萬(wàn)人，比上年增加82萬(wàn)人；外出農(nóng)民工17425萬(wàn)人，比上年增加159萬(wàn)人。數(shù)量龐大的農(nóng)民工，既是城市建設(shè)的生力軍，也是新型城鎮(zhèn)化的動(dòng)力，他們中有不少人希望在打工城市落戶。

2015年至2019年農(nóng)民工規(guī)模及增速

《意見》明確指出：“深化戶籍制度改革，放開放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶限制，探索實(shí)行城市群內(nèi)戶口通遷、居住證互認(rèn)制度。推動(dòng)公共資源由按城市行政等級(jí)配置向按實(shí)際服務(wù)管理人口規(guī)模配置轉(zhuǎn)變?！北娝苤鞘腥丝谑前ǔＷ∪丝诤土鲃?dòng)人口在內(nèi)的動(dòng)態(tài)集合。在目前的國(guó)土空間發(fā)展格局下，一些中心城市和城市群已經(jīng)成為承載各類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要素的主要空間形式。實(shí)現(xiàn)城市群戶口通遷、居住證互認(rèn)制度，有利于在特定的發(fā)展空間內(nèi)實(shí)現(xiàn)各類要素的自由流動(dòng)，進(jìn)而提升區(qū)域發(fā)展實(shí)力，優(yōu)化空間發(fā)展結(jié)構(gòu)。公共資源按實(shí)際服務(wù)管理人口規(guī)模進(jìn)行配置，可以推動(dòng)城市公共服務(wù)系統(tǒng)優(yōu)化升級(jí)，補(bǔ)齊服務(wù)短板。反過(guò)來(lái)，由于人口等生產(chǎn)要素在特定空間內(nèi)的集聚，又進(jìn)一步促進(jìn)了中心城市和城市群的發(fā)展，由此形成了良性循環(huán)，也提升了中心城市和城市群的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）加快建立規(guī)范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場(chǎng)，構(gòu)建與實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和融資需求相適應(yīng)、多層次、廣覆蓋、有差異的銀行體系

作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“晴雨表”，資本市場(chǎng)健康發(fā)展事關(guān)能否有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。近年來(lái)，我國(guó)資本市場(chǎng)發(fā)展較快，已經(jīng)建立起了多層次的資本市場(chǎng)體系，股票市場(chǎng)、債券市場(chǎng)、商品期貨市場(chǎng)規(guī)模位居世界前列。值得一提的是，得益于2019年設(shè)立科創(chuàng)板并試點(diǎn)注冊(cè)制改革落地，根據(jù)《全球資本市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告（2020）》顯示，2019 年中國(guó)資本市場(chǎng)綜合排名大幅提升至全球第五位。2020 年3 月1 日，新修訂的《中華人民共和國(guó)證券法》已經(jīng)正式施行，也為資本市場(chǎng)發(fā)展注入了新活力。總體上看，中國(guó)資本市場(chǎng)有力促進(jìn)了科技創(chuàng)新，服務(wù)了實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。但與西方發(fā)達(dá)國(guó)家資本市場(chǎng)相比，發(fā)展還不成熟，仍然存在一些深層次的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。

面對(duì)新冠肺炎疫情，保持中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，離不開強(qiáng)健的資本市場(chǎng)支撐?！兑庖姟分兄赋觯骸凹涌旖⒁?guī)范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場(chǎng)，加強(qiáng)資本市場(chǎng)基礎(chǔ)制度建設(shè)，推動(dòng)以信息披露為核心的股票發(fā)行注冊(cè)制改革，完善強(qiáng)制退市和主動(dòng)退市制度，提高上市公司質(zhì)量，強(qiáng)化投資者保護(hù)。探索實(shí)行公司信用類債券發(fā)行注冊(cè)管理制。構(gòu)建與實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和融資需求相適應(yīng)、多層次、廣覆蓋、有差異的銀行體系?！币訌?qiáng)資本市場(chǎng)頂層設(shè)計(jì)，把握資本市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，提升資本市場(chǎng)配置資源的效率，大力深化資本市場(chǎng)互聯(lián)互通，加快推進(jìn)資本市場(chǎng)高水平雙向開放，強(qiáng)化資本市場(chǎng)韌性。要大力提升上市公司質(zhì)量，夯實(shí)資本市場(chǎng)發(fā)展基石，嚴(yán)格執(zhí)行退市制度，提高資本市場(chǎng)違法行為懲罰力度，切實(shí)維護(hù)投資者合法權(quán)益。要積極優(yōu)化大中小型金融機(jī)構(gòu)布局，適應(yīng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，主動(dòng)匹配企業(yè)融資需求，構(gòu)建多層次、廣覆蓋、有差異的銀行體系。通過(guò)逐步釋放中國(guó)資本市場(chǎng)的活力和潛力，實(shí)現(xiàn)金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)，進(jìn)一步提升我國(guó)資本市場(chǎng)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際地位。

徐駿/新華社

（四）加快培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)有序共享

隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的來(lái)臨，數(shù)據(jù)作為一個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略資源的重要性日益凸顯。數(shù)據(jù)作為一種生產(chǎn)要素，在助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面也發(fā)揮了獨(dú)特作用。當(dāng)前，以大數(shù)據(jù)、人工智能等為代表的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如火如荼開展，數(shù)據(jù)已經(jīng)深度嵌入各行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)之中。深挖數(shù)據(jù)要素價(jià)值，建設(shè)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大勢(shì)所趨?！兑庖姟访鞔_指出：“加快培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，建立數(shù)據(jù)資源清單管理機(jī)制，完善數(shù)據(jù)權(quán)屬界定、開放共享、交易流通等標(biāo)準(zhǔn)和措施，發(fā)揮社會(huì)數(shù)據(jù)資源價(jià)值。推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)有序共享，依法保護(hù)個(gè)人信息。”這就進(jìn)一步深化了數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)的方向和路徑。要不斷深化對(duì)數(shù)據(jù)要素重要性的認(rèn)識(shí)，拓展數(shù)據(jù)應(yīng)用空間，加強(qiáng)數(shù)據(jù)確權(quán)與保護(hù)，壓降數(shù)據(jù)存儲(chǔ)成本，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)開放共享。要搭建數(shù)據(jù)交易平臺(tái)，明確數(shù)據(jù)交易程序，減少數(shù)據(jù)交易成本，增強(qiáng)數(shù)據(jù)市場(chǎng)流動(dòng)性和活躍度，釋放數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)的潛能，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的積極作用。要積極打造智慧服務(wù)型政府，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)與服務(wù)民生有機(jī)融合，精準(zhǔn)服務(wù)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，切實(shí)提升人民群眾獲得感。

二、推進(jìn)要素價(jià)格市場(chǎng)化改革

價(jià)格機(jī)制是市場(chǎng)機(jī)制的核心，市場(chǎng)決定價(jià)格是市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的關(guān)鍵。《意見》指出：“健全主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，最大限度減少政府對(duì)價(jià)格形成的不當(dāng)干預(yù)?！痹谀壳敖^大部分商品和服務(wù)價(jià)格已經(jīng)由市場(chǎng)定價(jià)的背景下，大力推動(dòng)不同領(lǐng)域的要素價(jià)格市場(chǎng)化改革，成為深化要素市場(chǎng)化改革、補(bǔ)齊高質(zhì)量發(fā)展短板的重要任務(wù)。

（一）盤活存量土地，推動(dòng)實(shí)施城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)

土地作為重要的生產(chǎn)要素，具有稀缺性和有限性的特點(diǎn)。隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的深入推進(jìn)，一方面是建設(shè)用地需求量增大，另一方面是建設(shè)用地粗放浪費(fèi)、用地效率低下。在當(dāng)前有效控制建設(shè)用地總量的大背景下，下一步土地供需矛盾的張力將會(huì)日益明顯，過(guò)去主要依靠增量擴(kuò)張的土地利用方式已經(jīng)具有不可持續(xù)性，未來(lái)要更多依托盤活現(xiàn)有存量土地，重視低效土地整治利用，加大閑置土地處置力度，提高用地節(jié)約集約化程度，才能有效拓展用地空間?！兑庖姟访鞔_指出：“完善城鎮(zhèn)建設(shè)用地價(jià)格形成機(jī)制和存量土地盤活利用政策，推動(dòng)實(shí)施城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，在符合國(guó)土空間規(guī)劃前提下，推動(dòng)土地復(fù)合開發(fā)利用、用途合理轉(zhuǎn)換?！彼^城鎮(zhèn)低效用地，是指經(jīng)第二次全國(guó)土地調(diào)查已確定為建設(shè)用地中的布局散亂、利用粗放、用途不合理、建筑危舊的城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地，權(quán)屬清晰、不存在爭(zhēng)議。要提升國(guó)土資源治理水平，不斷優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)布局，進(jìn)一步深挖存量建設(shè)用地潛能，合理確定低效用地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，集約高效利用土地，緩解土地供需矛盾，推動(dòng)土地利用方式轉(zhuǎn)變。

1、家庭方面。在小學(xué)生的成長(zhǎng)過(guò)程中，家長(zhǎng)占據(jù)著非常重要的地位，需要他們發(fā)揮良好模范作用，才能更好的引導(dǎo)小學(xué)生養(yǎng)成良好行為習(xí)慣。但是，部分家長(zhǎng)的教育觀念還保持以前傳統(tǒng)的方式，經(jīng)常對(duì)著孩子大吼、嚴(yán)厲批評(píng)，甚至打罵小學(xué)生，致使小學(xué)生出現(xiàn)反叛心理。與此同時(shí)，部分家長(zhǎng)非常寵溺自己的孩子，不讓小學(xué)生接觸各種新鮮的事物，也不讓他們自己解決任何問(wèn)題，從而降低小學(xué)生的心理承受能力，甚至影響小學(xué)生各方面能力提升。

（二）深化利率市場(chǎng)化改革，完善人民幣匯率市場(chǎng)化形成機(jī)制

我國(guó)利率主要包括存款利率、貸款利率、債券和金融產(chǎn)品利率。所謂利率市場(chǎng)化，就是金融機(jī)構(gòu)基于市場(chǎng)動(dòng)向和資金狀況自主調(diào)節(jié)利率水平。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)利率市場(chǎng)化改革穩(wěn)步推進(jìn)，取得積極進(jìn)展。《意見》進(jìn)一步指出：“深化利率市場(chǎng)化改革，健全基準(zhǔn)利率和市場(chǎng)化利率體系，更好發(fā)揮國(guó)債收益率曲線定價(jià)基準(zhǔn)作用，提升金融機(jī)構(gòu)自主定價(jià)能力。完善人民幣匯率市場(chǎng)化形成機(jī)制，增強(qiáng)雙向浮動(dòng)彈性?！睂?shí)施利率市場(chǎng)化，有利于降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融資成本，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。事實(shí)上，受監(jiān)管體系不夠完善、金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入以及自主定價(jià)能力有待提升等因素影響，利率市場(chǎng)化改革不可能一步到位，需要循序漸進(jìn)、穩(wěn)妥推進(jìn)。

實(shí)踐證明，市場(chǎng)是資源配置最有效的手段。完善人民幣匯率市場(chǎng)化形成機(jī)制，是堅(jiān)持和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用的內(nèi)在要求。改革開放40 多年來(lái)，人民幣匯率形成機(jī)制逐漸市場(chǎng)化。目前，我國(guó)實(shí)行的是以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)、有管理的浮動(dòng)匯率制度。要堅(jiān)持市場(chǎng)化導(dǎo)向，推動(dòng)人民幣匯率市場(chǎng)化形成機(jī)制改革，增強(qiáng)雙向浮動(dòng)彈性，保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩(wěn)定。

（三）加快全國(guó)技術(shù)交易平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)技術(shù)要素有序流動(dòng)和價(jià)格合理形成

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，技術(shù)進(jìn)步深刻影響創(chuàng)新發(fā)展。

2020年6月29日，河北省廊坊德基機(jī)械科技有限公司瀝青攪拌站研發(fā)中心的工作人員在進(jìn)行業(yè)務(wù)探討 圖：李曉果/新華社

根據(jù)中國(guó)科學(xué)技術(shù)部發(fā)布的《2019 年全國(guó)技術(shù)市場(chǎng)交易快報(bào)》，2019 年全年共簽訂技術(shù)合同484077 項(xiàng)，成交額為22398.4 億元，比上年分別增長(zhǎng)17.5%和26.6%，技術(shù)合同成交額首次突破2萬(wàn)億元，創(chuàng)歷史新高。按合同類型統(tǒng)計(jì)，四類合同構(gòu)成中技術(shù)服務(wù)合同成交額為12418.1 億元，居四類合同之首，增長(zhǎng)28.9%；技術(shù)開發(fā)合同成交額居第二位，為7177.3 億元，漲幅為21.9%；技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同成交額漲幅最大，同比增長(zhǎng)36.0%，為2188.9 億元；技術(shù)咨詢合同成交額為614.1 億元，同比增長(zhǎng)8.8%。按技術(shù)領(lǐng)域統(tǒng)計(jì)，成交金額居前三位的是電子信息、城市建設(shè)與社會(huì)發(fā)展和先進(jìn)制造領(lǐng)域。按技術(shù)交易主體統(tǒng)計(jì)，企業(yè)法人繼續(xù)保持技術(shù)交易主體地位，共輸出技術(shù)321777 項(xiàng)，成交額為20494.0 億元，同比增長(zhǎng)28.3%，占全國(guó)技術(shù)合同成交總額的91.5%。按知識(shí)產(chǎn)權(quán)類型統(tǒng)計(jì)，涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)合同167463 項(xiàng)，成交額為9286.9 億元，同比增長(zhǎng)137.7%，占全國(guó)技術(shù)合同成交總額的41.5%。此外，世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)2019 年在該組織PCT 框架下提交了58990 件專利申請(qǐng)，超過(guò)美國(guó)提交的57840 件，成為提交國(guó)際專利申請(qǐng)量最多的國(guó)家。

從這些數(shù)據(jù)可以看出，我國(guó)技術(shù)交易非?；钴S，民眾知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)大幅提升，極大支撐了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?！兑庖姟分赋觯骸凹涌烊珖?guó)技術(shù)交易平臺(tái)建設(shè)，積極發(fā)展科技成果、專利等資產(chǎn)評(píng)估服務(wù)，促進(jìn)技術(shù)要素有序流動(dòng)和價(jià)格合理形成?！币虼?，要大力發(fā)展技術(shù)要素市場(chǎng)，補(bǔ)齊技術(shù)要素短板，建設(shè)統(tǒng)一的技術(shù)交易平臺(tái)，提高技術(shù)交易積極性，推動(dòng)技術(shù)要素有序流動(dòng)，激發(fā)技術(shù)市場(chǎng)活力，實(shí)現(xiàn)科技成果高效轉(zhuǎn)化，助推中國(guó)科技創(chuàng)新再上新臺(tái)階。

三、創(chuàng)新要素市場(chǎng)化配置方式

要素配置的市場(chǎng)化程度，一定意義上決定著一個(gè)國(guó)家的市場(chǎng)化改革深度。黨的十九大報(bào)告指出：“經(jīng)濟(jì)體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)?！焙翢o(wú)疑問(wèn)，創(chuàng)新要素市場(chǎng)化配置方式是建設(shè)統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序市場(chǎng)體系的必然要求，也是堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要求。

（一）縮小土地征收范圍，嚴(yán)格界定公共利益用地范圍

近年來(lái)，一些地方因征地拆遷引發(fā)的社會(huì)矛盾問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，侵害了老百姓的切身利益，擾亂了正常的生產(chǎn)生活秩序，戕害了黨和政府的公信力，影響農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定?！吨醒朕r(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的通知》第六條要求，“不得以各種名義違背農(nóng)民意愿強(qiáng)制流轉(zhuǎn)宅基地和強(qiáng)迫農(nóng)民‘上樓’，不得違法收回農(nóng)戶合法取得的宅基地，不得以退出宅基地作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。嚴(yán)格控制整村撤并，規(guī)范實(shí)施程序，加強(qiáng)監(jiān)督管理”。《意見》進(jìn)一步明確指出：“縮小土地征收范圍，嚴(yán)格界定公共利益用地范圍，建立土地征收目錄和公共利益用地認(rèn)定機(jī)制。推進(jìn)國(guó)有企事業(yè)單位改革改制土地資產(chǎn)處置，促進(jìn)存量劃撥土地盤活利用。健全工業(yè)用地多主體多方式供地制度，在符合國(guó)土空間規(guī)劃前提下，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給?！边@就需要嚴(yán)格界定“公共利益用地”內(nèi)涵，嚴(yán)格規(guī)范征地程序，決不能打著公共利益的名義侵害相關(guān)群體的切身利益。要深化土地供給側(cè)改革，依法科學(xué)處置國(guó)有企事業(yè)單位改革改制土地，分類盤活存量土地，拓展工業(yè)用地供給思路，推動(dòng)不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，開展產(chǎn)業(yè)用地多用途混合利用，促進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用，實(shí)現(xiàn)存量空間精細(xì)化提升。

（二）促進(jìn)勞動(dòng)力、人才社會(huì)性流動(dòng)，完善企事業(yè)單位人才流動(dòng)機(jī)制

黨的十九大報(bào)告指出：“破除妨礙勞動(dòng)力、人才社會(huì)性流動(dòng)的體制機(jī)制弊端，使人人都有通過(guò)辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的機(jī)會(huì)?！?019年12月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)體制機(jī)制改革的意見》，對(duì)促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)提出了明確要求。《意見》中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“促進(jìn)勞動(dòng)力、人才社會(huì)性流動(dòng)，完善企事業(yè)單位人才流動(dòng)機(jī)制，暢通人才跨所有制流動(dòng)渠道。抓住全球人才流動(dòng)新機(jī)遇，構(gòu)建更加開放的國(guó)際人才交流合作機(jī)制?！毙枰赋龅氖牵瞬帕鲃?dòng)不僅是空間位置的變動(dòng)，也是技術(shù)和資金等要素的同步流動(dòng)。要轉(zhuǎn)變思想觀念，積極破除阻礙人才流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位人才和非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織中的優(yōu)秀人才的雙向流動(dòng)，不斷完善中外人才交流合作機(jī)制，大力引進(jìn)國(guó)際高層次人才，充分激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

四、推進(jìn)商品和服務(wù)市場(chǎng)提質(zhì)增效

商品和服務(wù)市場(chǎng)直接關(guān)系企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和群眾生活水平，影響社會(huì)安全有序運(yùn)行。改革開放40多年來(lái)，我國(guó)商品市場(chǎng)供求狀況和流通體制發(fā)生深刻變化，商品和服務(wù)市場(chǎng)呈現(xiàn)繁榮興旺的局面。正如習(xí)近平總書記在慶祝改革開放40周年大會(huì)上的重要講話中所說(shuō)：“糧票、布票、肉票、魚票、油票、豆腐票、副食本、工業(yè)券等百姓生活曾經(jīng)離不開的票證已經(jīng)進(jìn)入了歷史博物館，忍饑挨餓、缺吃少穿、生活困頓這些幾千年來(lái)困擾我國(guó)人民的問(wèn)題總體上一去不復(fù)返了！”當(dāng)下，推進(jìn)商品和服務(wù)市場(chǎng)提質(zhì)增效，與要素市場(chǎng)發(fā)展形成有機(jī)聯(lián)動(dòng)，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。

（一）推進(jìn)商品市場(chǎng)創(chuàng)新發(fā)展，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)作配套的現(xiàn)代服務(wù)市場(chǎng)體系

隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，人民群眾對(duì)美好生活的需求更加多元多樣。加大商品市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)力度，提升商品市場(chǎng)專業(yè)化、集約化程度，積極發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，科學(xué)構(gòu)建平臺(tái)生態(tài)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義?！兑庖姟访鞔_指出：“推進(jìn)商品市場(chǎng)創(chuàng)新發(fā)展，完善市場(chǎng)運(yùn)行和監(jiān)管規(guī)則，全面推進(jìn)重要產(chǎn)品信息化追溯體系建設(shè)，建立打擊假冒偽劣商品長(zhǎng)效機(jī)制。構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)作配套的現(xiàn)代服務(wù)市場(chǎng)體系?！币獔?jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，持續(xù)完善市場(chǎng)規(guī)則體系，加強(qiáng)監(jiān)管針對(duì)性和有效性，嚴(yán)肅查處市場(chǎng)各類違規(guī)行為，不斷凈化市場(chǎng)生態(tài)，多措并舉提升市場(chǎng)運(yùn)行質(zhì)量。

追溯體系建設(shè)是強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管和公共安全的重要方式。2017年2 月16 日，國(guó)家七部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)重要產(chǎn)品信息化追溯體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》，基本任務(wù)方面，提出要建立重要產(chǎn)品目錄管理制度、完善追溯標(biāo)準(zhǔn)體系、健全認(rèn)證認(rèn)可制度、推進(jìn)互聯(lián)互通、促進(jìn)線上線下融合、強(qiáng)化追溯信用監(jiān)管等六大任務(wù)；分類任務(wù)方面，則分別從食用農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品、主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、特種設(shè)備、危險(xiǎn)品、稀土產(chǎn)品和產(chǎn)品進(jìn)出口等八個(gè)方面提出建設(shè)任務(wù)，突出不同類別產(chǎn)品個(gè)性化建設(shè)需求。全面推進(jìn)重要產(chǎn)品信息化追溯體系建設(shè)，是在過(guò)去三年多既有工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步部署重要產(chǎn)品信息化追溯體系建設(shè)工作，有利于全面促進(jìn)部門間協(xié)調(diào)配合、統(tǒng)籌推進(jìn)不同類別產(chǎn)品追溯體系建設(shè)進(jìn)程和實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。

（二）深化流通體制改革，探索建立集體訴訟制度

流通體制改革對(duì)暢通活躍市場(chǎng)和提高群眾生活質(zhì)量具有重要意義。與一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)物流成本仍然偏高，一些地方流通效率低的問(wèn)題尚未得到有效解決。新冠肺炎疫情既催生了“云經(jīng)濟(jì)”“新消費(fèi)”，也讓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義凸顯，如何更好適應(yīng)新的消費(fèi)形態(tài)和模式，進(jìn)一步加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，成為當(dāng)下值得研究和關(guān)注的問(wèn)題。

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+流通”已經(jīng)成為流通業(yè)態(tài)的發(fā)展趨勢(shì)?！兑庖姟访鞔_指出：“深化流通體制改革，加強(qiáng)全鏈條標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，發(fā)展‘互聯(lián)網(wǎng)+流通’，降低全社會(huì)物流成本。強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，探索建立集體訴訟制度?！币罅ν苿?dòng)物流業(yè)供給側(cè)改革，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算與物流有機(jī)融合，不斷增加社會(huì)就業(yè)機(jī)會(huì)，有效降低全社會(huì)物流成本，進(jìn)而增強(qiáng)流通服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力，發(fā)揮激發(fā)市場(chǎng)活力的作用。消費(fèi)是生產(chǎn)的目的，直接體現(xiàn)人民群眾對(duì)美好生活的需要。集體訴訟是為解決多數(shù)人糾紛而設(shè)計(jì)的訴訟制度。要加大消費(fèi)者合法權(quán)益保護(hù)力度，增加侵害消費(fèi)者權(quán)益的違法成本，暢通消費(fèi)者訴求渠道，以集體訴訟整合訴訟力量，減少訴訟成本，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。

堅(jiān)持要素市場(chǎng)化配置改革方向，推動(dòng)具體舉措落準(zhǔn)落細(xì)落實(shí)，形成各類要素相互激蕩的綜合效應(yīng)，持續(xù)激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)造潛力，不斷釋放市場(chǎng)巨大活力，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必將煥發(fā)出更大的活力。

討論題：

1.要素市場(chǎng)化配置改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)有哪些？

2.結(jié)合實(shí)際，談?wù)勅绾螛?gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造力和市場(chǎng)活力。