怎樣建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，以開放促改革促發(fā)展

深圳技術(shù)大學(xué)馬克思主義學(xué)院（人文社科學(xué)院）副教授

中國人民大學(xué)世界經(jīng)濟(jì)研究中心研究員 賴明明

2020年5月18日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》（以下簡稱《意見》）發(fā)布，明確了“堅(jiān)持?jǐn)U大高水平開放和深化市場化改革互促共進(jìn)”這一基本原則，要求“堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放，推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變，吸收借鑒國際成熟市場經(jīng)濟(jì)制度經(jīng)驗(yàn)和人類文明有益成果，加快國內(nèi)制度規(guī)則與國際接軌，以高水平開放促進(jìn)深層次市場化改革”，并以“建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，以開放促改革促發(fā)展”為題，提出了“實(shí)行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，全面對接國際高標(biāo)準(zhǔn)市場規(guī)則體系，實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開放”的方向。這就傳遞出了“以開放促改革促發(fā)展”的強(qiáng)烈信號，為推動高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系提供了強(qiáng)大動力和體制保障，必將推動新時代社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革走深走實(shí)、邁上一個新的臺階。

一、以開放促改革促發(fā)展的內(nèi)在邏輯

“以開放促改革促發(fā)展”這句話的重點(diǎn)在“開放”。習(xí)近平總書記指出，“改革開放是當(dāng)代中國最鮮明的特色，也是我們黨最鮮明的旗幟”“改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。實(shí)踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境，改革開放也永無止境，停頓和倒退沒有出路?！?/p>

深圳蛇口工業(yè)區(qū)一座辦公大廈（資料照片） 圖：徐佑珠/新華社

古今中外的歷史告訴我們，封閉導(dǎo)致落后，開放促進(jìn)發(fā)展。“海納百川，有容乃大，兼包并蓄，協(xié)和萬邦”締造了漢唐盛世。反觀中國近代史，之所以屢戰(zhàn)屢敗，飽受割地賠款的屈辱，根源就在于明清長時間實(shí)行“海禁”，執(zhí)行閉關(guān)鎖國政策，從而導(dǎo)致古老的中華文明錯失近現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展的良機(jī)。

（一）開放是中國特色社會主義的精神品質(zhì)

黨的十一屆三中全會開啟的改革開放歷程，是中國特色社會主義的偉大實(shí)踐。中國特色社會主義是開放性體系，開放是中國特色社會主義的精神品質(zhì)。

1.以開放的姿態(tài)吸收人類社會所創(chuàng)造的一切文明成果。中國特色社會主義不是“閉門造車”，而是以開放的姿態(tài)吸收人類社會所創(chuàng)造的一切文明成果。傳統(tǒng)社會主義理論拒絕市場經(jīng)濟(jì)，中國特色社會主義理論認(rèn)為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不等于社會主義，市場經(jīng)濟(jì)也不等于資本主義，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)都是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的手段，社會主義也可以搞市場經(jīng)濟(jì)，市場經(jīng)濟(jì)構(gòu)成了中國特色社會主義的重要內(nèi)涵。從資本主義過渡到社會主義是人類歷史發(fā)展的必然規(guī)律，社會主義是世界歷史發(fā)展的方向。這就決定了社會主義事業(yè)的性質(zhì)是開放，而不是封閉的；社會主義建設(shè)不能在封閉狀況，而應(yīng)在開放條件下進(jìn)行。

2.以開放的姿態(tài)推動中國特色社會主義理論體系不斷發(fā)展。中國特色社會主義理論不是“刻舟求劍”，而是隨著改革開放的實(shí)踐不斷豐富與完善。在20 世紀(jì)80-90 年代，提法是“有中國特色的社會主義”。這一提法是鄧小平于1982 年在《中國共產(chǎn)黨第十二次全國代表大會開幕詞》中提出的，他指出：“把馬克思主義的普遍的真理同中國的具體實(shí)際結(jié)合起來，走自己的道路，建設(shè)有中國特色的社會主義，這就是我們總結(jié)長期歷史經(jīng)驗(yàn)得出的基本結(jié)論?！边M(jìn)入21世紀(jì)之后，提出“中國特色社會主義”，“有”字被取掉了。2002年，黨的十六大報(bào)告題目是《全面建設(shè)小康社會開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面》。2007年，黨的十七大報(bào)告題目是《高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗》。從“有中國特色的社會主義”到“中國特色社會主義”的轉(zhuǎn)變，從“三個自信”到“四個自信”的轉(zhuǎn)變，都是中國特色社會主義理論開放性的體現(xiàn)。鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，都是中國特色社會主義理論體系的重要成果，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的強(qiáng)大思想武器。

（二）開放是中國特色社會主義的實(shí)踐本色

作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體的中國，已經(jīng)深度嵌入國際分工與全球產(chǎn)業(yè)鏈體系中。中國離不開世界，世界也離不開中國。2017 年，中國對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為27.8%，超過美國、日本貢獻(xiàn)率的總和。中國與世界已經(jīng)形成了共榮共存、相得益彰的良性互動關(guān)系。

1.以開放促改革是中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)。1978年，黨的十一屆三中全會確立了解放思想、實(shí)事求是的思想路線，決定進(jìn)行改革開放。從此，對外開放成為我國的一項(xiàng)基本國策，這也是中國歷史上第一次用“主動開放”代替“被動開放”。建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)體現(xiàn)了“以開放促改革促發(fā)展”的思路。1979年7月，中共中央、國務(wù)院同意在廣東和福建試辦出口特區(qū)。1980年5月，中共中央、國務(wù)院決定將深圳、珠海、汕頭和廈門四個出口特區(qū)改稱為經(jīng)濟(jì)特區(qū)。創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的重大意義在于，可以利用外資引進(jìn)技術(shù)；可以利用外商銷售渠道，擴(kuò)大出口，增加外匯收入；可以引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，學(xué)習(xí)現(xiàn)代經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)，培訓(xùn)管理人才。“以開放促改革促發(fā)展”要求以循序漸進(jìn)的中國式發(fā)展策略推進(jìn)。從設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)到沿海、沿江、沿邊開放，從“三來一補(bǔ)”發(fā)展加工貿(mào)易到招商引資建立三資企業(yè)，從加入世界貿(mào)易組織到“一帶一路”倡議，開放的中國經(jīng)濟(jì)逐步與世界經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，開放解放了生產(chǎn)力，創(chuàng)造了巨大的財(cái)富效應(yīng)。從進(jìn)出口貿(mào)易總額看，1978 年，中國貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額只有355 億人民幣，而到了2018 年突破30 萬億人民幣，40 年時間增長了800 多倍。從進(jìn)出口貿(mào)易對象看，1978年與中國有貿(mào)易往來的國家和地區(qū)大約60個，2018年和中國有著貿(mào)易往來的國家和地區(qū)超過了230個。從進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)看，1978年中國出口最多的是農(nóng)副產(chǎn)品、工藝品，以及初級產(chǎn)品，2018年中國出口的工業(yè)制成品比重達(dá)到94.8%，機(jī)電產(chǎn)品比例達(dá)到58.8%。世界貿(mào)易組織的數(shù)據(jù)顯示，在全球200 多個國家和地區(qū)中，2018年中國的全年進(jìn)出口總額高達(dá)4.623萬億美元，全球占比第一。中國是世界經(jīng)濟(jì)的主要推動力。

2.以開放促發(fā)展是“人口優(yōu)勢”轉(zhuǎn)化為“人口紅利”的保障機(jī)制。改革開放不僅讓國家更加強(qiáng)大，而且讓人民生活更美好。1978年，中國GDP世界排名第九，為3645億元，人均GDP為381元。2019年，中國GDP 世界排名第二，為99.0865 萬億，人均GDP 為70892元。中國之所以能夠用40 多年的時間創(chuàng)造了人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展史的奇跡，其中一個很重要因素是發(fā)揮了要素稟賦，釋放了“人口紅利”。在資本、自然資源、勞動力三大經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素中，勞動力是中國的要素稟賦。改革開放初期，百萬民工涌向特區(qū)、千萬民工涌向改革開放的沿海地區(qū)，不僅為大批外資企業(yè)、中外合資企業(yè)提供了廉價的勞動力，而且推動中國最終成為世界制造業(yè)中心。據(jù)世界貿(mào)易組織統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2013年，中國超越美國成為貨物貿(mào)易第一大國，進(jìn)出口總額比美國高出2500億美元，這有賴于中國擁有龐大的制造業(yè)生產(chǎn)能力。但是，“人口優(yōu)勢”與“人口紅利”是兩個既相互聯(lián)系、又各不相同的概念。中國“人口優(yōu)勢”只有在開放型經(jīng)濟(jì)體中才能轉(zhuǎn)化為“人口紅利”。也即只有中國與世界建立起沒有貿(mào)易壁壘的開放經(jīng)濟(jì)體系，中國高素質(zhì)、低成本的“人口優(yōu)勢”在制造業(yè)中形成的“人口紅利”，才能通過國際貿(mào)易實(shí)現(xiàn)“交換價值”。

3.新時代需要繼續(xù)以開放姿態(tài)構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。在新時代中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，堅(jiān)持“四個全面”戰(zhàn)略布局、“五位一體”總體布局，關(guān)鍵一招是“以開放促改革促發(fā)展”?！耙獔?jiān)持對外開放基本國策，善于統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，利用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，同時堅(jiān)決維護(hù)我國發(fā)展利益，積極防范各種風(fēng)險，確保國家經(jīng)濟(jì)安全?！秉h的十八大后，習(xí)近平總書記到地方考察的第一站就選擇來到改革開放的前沿廣東。在被譽(yù)為改革開放的“試驗(yàn)田”“窗口”的深圳，習(xí)近平總書記提出“改革不停頓、開放不止步”，并強(qiáng)調(diào)指出：“改革開放是我們黨的歷史上一次偉大覺醒，正是這個偉大覺醒孕育了新時期從理論到實(shí)踐的偉大創(chuàng)造。實(shí)踐證明，改革開放是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的活力之源，是我們黨和人民大踏步趕上時代前進(jìn)步伐的重要法寶，是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的必由之路?！绷?xí)近平總書記把堅(jiān)持獨(dú)立自主的和平外交政策與堅(jiān)持互利共贏的開放戰(zhàn)略結(jié)合起來，用構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的理念表達(dá)了中國的開放戰(zhàn)略與開放中國的歷史擔(dān)當(dāng)。他指出：“堅(jiān)持互利共贏的開放戰(zhàn)略，不斷拓展同世界各國的合作，積極參與全球治理，在更多領(lǐng)域、更高層面上實(shí)現(xiàn)合作共贏、共同發(fā)展，不依附別人、更不掠奪別人，同各國人民一道努力構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，把世界建設(shè)得更加美好?！?/p>

（三）開放是應(yīng)對“面對百年未有之大變局”的時代選擇

“世界百年未有之大變局”是一場全面的、根本性的變局。面對“世界百年未有之大變局”我們該怎么辦？習(xí)近平總書記指出：“當(dāng)今世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時期，我們要具備戰(zhàn)略眼光，樹立全球視野，既要有風(fēng)險憂患意識，又要有歷史機(jī)遇意識，努力在這場百年未有之大變局中把握航向?！遍]關(guān)鎖國沒有出路，改革開放才是正道。

1.開放與全球化是世界經(jīng)濟(jì)的基調(diào)。開放型經(jīng)濟(jì)是資本主義經(jīng)濟(jì)體系的特點(diǎn)。資本主義對內(nèi)主張市場經(jīng)濟(jì)，對外主張自由貿(mào)易。市場經(jīng)濟(jì)與自由貿(mào)易本質(zhì)上是相通的，兩者都要求減少政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮“無形之手”的作用。資本主義發(fā)展是世界歷史形成的過程，是全球化的歷程。馬克思用世界歷史表述全球化。在馬克思看來，真正的世界歷史，是人類普遍交往的歷史，資本主義之前的世界談不上有真正的世界歷史?！兜乱庵疽庾R形態(tài)》用唯物史觀闡述了世界歷史理論，資本主義大工業(yè)“首次開創(chuàng)了世界歷史，因?yàn)樗姑總€文明國家以及這些國家中的每一個人的需要的滿足都依賴于整個世界，因?yàn)樗麥缌艘酝匀恍纬傻母鲊墓铝顟B(tài)”“各民族的原始封閉狀態(tài)由于日益完善的生產(chǎn)方式、交往以及因交往而自然形成的不同民族之間的分工消滅得越是徹底，歷史也就越是成為世界歷史”。當(dāng)今世界，絕大多數(shù)是資本主義國家，因此，全球經(jīng)濟(jì)自然要求反映資本主義經(jīng)濟(jì)體系的特點(diǎn)，開放與全球化理所當(dāng)然成為當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基調(diào)。

2.開放與全球化是破解全球困局的良方。第二次世界大戰(zhàn)以來，特別是進(jìn)入21世紀(jì)之后，全球化進(jìn)程加速。全球化推動了世界經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展，讓更多發(fā)展中國家享受全球化的福利，也讓發(fā)達(dá)國家長期保持低通脹與高福利，并在全球產(chǎn)業(yè)鏈中持續(xù)發(fā)揮領(lǐng)頭羊作用。盡管全球化是發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家雙贏的選擇，是符合資本利益最大化的選擇。但是，全球化又注定要將發(fā)展中國家納入到全球產(chǎn)業(yè)分工與國際貿(mào)易體系中，如果新興經(jīng)濟(jì)體具備較強(qiáng)的“學(xué)習(xí)能力”，也可借助全球化推動經(jīng)濟(jì)騰飛。中國為全球化作出了巨大貢獻(xiàn)，也是全球化的受益者。近年來，西方某些政治勢力鼓吹文明沖突論、文明優(yōu)越論，民粹主義思潮、右翼思潮開始重新復(fù)活，“政治孤立主義”“單邊主義”政策大行其道。逆全球化的其中一個政策選項(xiàng)就是推行貿(mào)易保護(hù)主義。貿(mào)易保護(hù)主義除了任意提高關(guān)稅，增設(shè)非關(guān)稅壁壘之外，還熱衷于“退群”，肆意破壞全球雙邊與多邊協(xié)議。自以為選擇逆全球化與貿(mào)易保護(hù)主義可以使得“本國利益最大化”，可以阻止發(fā)展中國家的進(jìn)步。其實(shí)不然，逆全球化反映了“損人不利己”的零和思維，它必將遭到廣大發(fā)展中國家的反對，也最終會遭到全球資本的摒棄。與世界潮流背道而馳的逆全球化注定沒有出路，最終還要重回全球化軌道上。2018年11月5日，習(xí)近平總書記在首屆中國國際進(jìn)口博覽會開幕式上發(fā)表主旨演講指出：“世界上的有識之士都認(rèn)識到，經(jīng)濟(jì)全球化是不可逆轉(zhuǎn)的歷史大勢，為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)勁動力。說其是歷史大勢，就是其發(fā)展是不依人的意志為轉(zhuǎn)移的。人類可以認(rèn)識、順應(yīng)、運(yùn)用歷史規(guī)律，但無法阻止歷史規(guī)律發(fā)生作用。歷史大勢必將浩蕩前行。”

二、以開放促改革促發(fā)展的“頂層設(shè)計(jì)”

中國的改革進(jìn)程是與對外開放分不開的。擴(kuò)大開放所形成的外部壓力和倒逼機(jī)制，對深化改革起著不可替代的作用。進(jìn)入新時代，中國開放的大門將越開越大，進(jìn)入以高水平開放推動深層次市場化改革的新階段?！兑庖姟窂乃膫€方面進(jìn)行了“頂層設(shè)計(jì)”。這四個方面既有側(cè)重，又有聯(lián)系。

（一）以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)構(gòu)建對外開放新格局

中國特色社會主義進(jìn)入新時代，不能依舊停留在對外貿(mào)易與招商引資的層面，而應(yīng)“構(gòu)建對外開放新格局”。從國際貿(mào)易邁向區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，這符合國際區(qū)域合作理論與全球化的發(fā)展趨勢。對外開放新格局的重點(diǎn)在“一帶一路”建設(shè)，“一帶一路”建設(shè)已成為最受歡迎的全球公共產(chǎn)品之一，也是前景看好的多邊與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作平臺?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)“堅(jiān)持互利共贏的開放戰(zhàn)略”，主要包含如下兩層含義：

1.經(jīng)貿(mào)是合作的核心。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是基礎(chǔ)，經(jīng)貿(mào)合作是核心，合作共贏建立在經(jīng)貿(mào)合作基礎(chǔ)上。在國際合作中，更需要處理好“利益分配”。只有堅(jiān)持“互利共贏”，才有可能建立長久的合作關(guān)系，故而《意見》特別強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持互利共贏的開放戰(zhàn)略，推動共建‘一帶一路’走深走實(shí)和高質(zhì)量發(fā)展”。

2.企業(yè)是合作的主體。當(dāng)今跨國企業(yè)是國際經(jīng)濟(jì)舞臺上的主力，只有企業(yè)才會重視經(jīng)濟(jì)核算，挑選出優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目進(jìn)行投資，真正做到“互利共贏”。也只有企業(yè)才能按照市場化運(yùn)行機(jī)制推動合作共贏?！兑庖姟冯m然沒有直接提“企業(yè)合作是主體”，但是，強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)市場、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)方面的軟聯(lián)通，強(qiáng)化合作機(jī)制建設(shè)”，實(shí)質(zhì)是在為推動以企業(yè)作為“一帶一路”建設(shè)的主體鋪平道路。另外，《意見》專門提到“托各類開發(fā)區(qū)發(fā)展高水平經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)”，傳遞了“以園區(qū)促發(fā)展”是中國企業(yè)在“一帶一路”沿線國家與地區(qū)投資建廠的有效模式。園區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)上是“抱團(tuán)”發(fā)展，可以發(fā)揮經(jīng)濟(jì)聚集效應(yīng)，降低營商成本，規(guī)范管理運(yùn)營，降低企業(yè)風(fēng)險。

（二）加快自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港等對外開放高地建設(shè)

“以‘一帶一路’建設(shè)為重點(diǎn)構(gòu)建對外開放新格局”最終還是要落腳到“加快自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港等對外開放高地建設(shè)”。只有建設(shè)好對外開放高地，才能與“一帶一路”建設(shè)實(shí)現(xiàn)對接，也才能在中國加入世界貿(mào)易組織15 年保護(hù)期到期之后以更開放的姿態(tài)面向世界。中國加入世界貿(mào)易組織15 年保護(hù)期已于2015 年7 月1日到期。而在2015 年前后，中國拉開了自貿(mào)區(qū)建設(shè)的序幕。2013年，中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)成立，2014年，中國（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)成立。兩件事情在時間上可以銜接起來并不是巧合?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)“對外開放高地建設(shè)”，主要包含如下三層含義：

航拍的中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū) 圖：裴鑫/新華社

1.中國（上海）自貿(mào)區(qū)建設(shè)是關(guān)鍵。中國（上海）自貿(mào)區(qū)是中國第一個自貿(mào)區(qū)。外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，影響著中國（上海）自貿(mào)區(qū)的發(fā)展，也對其他自貿(mào)區(qū)發(fā)揮著“風(fēng)向標(biāo)”的作用?！兑庖姟凡粌H對中國（上海）自貿(mào)區(qū)寄予厚望，而且也抓準(zhǔn)了自貿(mào)區(qū)發(fā)展的“死穴”——“權(quán)限”，故而《意見》要求“賦予其更大的自主發(fā)展、自主改革和自主創(chuàng)新管理權(quán)限”。另外，《意見》強(qiáng)調(diào)“深化自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革，在更大范圍復(fù)制推廣改革成果?！睂Υ?，一方面可以理解為把中國（上海）自貿(mào)區(qū)的改革成果推廣到其他自貿(mào)區(qū)；另一方面可以理解為不斷擴(kuò)大自貿(mào)區(qū)的范圍，或者建立更多新的自貿(mào)區(qū)。

2.海南自由貿(mào)易港建設(shè)是重點(diǎn)。對于海南自由貿(mào)易港，《意見》強(qiáng)調(diào)“聚焦貿(mào)易投資自由化便利化”與“穩(wěn)步推進(jìn)”?！兑庖姟穫鬟f出的信息是海南自由貿(mào)易港建設(shè)要緊扣“自由與投資自由化與便利化”。同時，海南自由貿(mào)易港建設(shè)在中國內(nèi)地尚屬首例，雖然可以借鑒自貿(mào)區(qū)建設(shè)的成果與經(jīng)驗(yàn)，但是，自貿(mào)港與自貿(mào)區(qū)并不完全相同，故而需要“穩(wěn)步推進(jìn)”。

3.自貿(mào)區(qū)與自貿(mào)港建設(shè)將瞄準(zhǔn)構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制?！兑庖姟冯m然沒有討論貿(mào)易自由與投資自由的關(guān)系，但是，結(jié)合自貿(mào)區(qū)設(shè)立與中國加入世界貿(mào)易組織保護(hù)期到期的時間節(jié)點(diǎn)分析，設(shè)立自貿(mào)區(qū)除了著眼于貿(mào)易自由之外，探索圍繞投資自由“構(gòu)建更高水平開放性經(jīng)濟(jì)新體制”才是重點(diǎn)。自貿(mào)區(qū)投資自由問題必然涉及外匯管理問題、人民幣自由流動問題，這是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。設(shè)立自貿(mào)區(qū)與改革開放初期設(shè)立“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”的思路一樣，都是在一定范圍內(nèi)大膽開放，大膽改革，大膽創(chuàng)新，同時也把風(fēng)險控制在一定范圍內(nèi)。

（三）健全高水平開放政策保障機(jī)制

政府與政策在中國改革開放中發(fā)揮了重要的作用。但是，《意見》沒有直接提出發(fā)揮政府與“政策”的主導(dǎo)作用，而是表述為“政策保障機(jī)制”?！兑庖姟吠怀龅牟皇恰罢摺?，而是“保障機(jī)制”，這反映“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的改革理念，以及要在“全面依法治國”的軌道上推進(jìn)。《意見》對于“健全高水平開放政策保障機(jī)制”著墨較多，主要包含兩層含義：

1.強(qiáng)調(diào)通過擴(kuò)大進(jìn)口促進(jìn)貿(mào)易平衡發(fā)展?！兑庖姟穼ｉT提到“辦好中國國際進(jìn)口博覽會，更大規(guī)模增加商品和服務(wù)進(jìn)口”，提出“降低關(guān)稅總水平，努力消除非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，大幅削減進(jìn)出口環(huán)節(jié)制度性成本”，從而“促進(jìn)貿(mào)易平衡發(fā)展”。擴(kuò)大進(jìn)口既可以促進(jìn)提高國民福利，又可以減少貿(mào)易順差，減少貿(mào)易摩擦。另外，中國擴(kuò)大進(jìn)口可以令更多國家受益，有助于拉動世界經(jīng)濟(jì)增長。強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大開放領(lǐng)域與擴(kuò)大開放程度?！兑庖姟诽岢觥巴苿又圃鞓I(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)擴(kuò)大開放”，重點(diǎn)還是放在“服務(wù)業(yè)”。其實(shí)，外資投資最感興趣不是制造業(yè)與農(nóng)業(yè)，而是包括金融業(yè)、保險業(yè)、證券業(yè)、電訊業(yè)等在內(nèi)的服務(wù)業(yè)。擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放符合中國加入世界貿(mào)易組織所作的承諾，有助于減少貿(mào)易摩擦。

2.服務(wù)業(yè)開放關(guān)鍵在突破兩大“瓶頸”：（1）外資持股比率限制?！兑庖姟诽岢觥霸诟囝I(lǐng)域允許外資控股或獨(dú)資經(jīng)營”，可以解讀為取消外資投資服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的持股限制的另一種表述。（2）外資投資領(lǐng)域的限制?！兑庖姟诽岢觥敖∪馍掏顿Y準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放”，可以解讀為放寬對外資投資領(lǐng)域的限制。當(dāng)然，外資在中國的投資必須遵守中國法律，故而，《意見》提出“健全外商投資國家安全審查、反壟斷審查、國家技術(shù)安全清單管理、不可靠實(shí)體清單等制度。

（四）積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革

堅(jiān)持“以開放促改革促發(fā)展”必須“積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革”。面對“百年未有之大變局”，中國無法置身事外，只有積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系的變革，不斷擴(kuò)大“朋友圈”，處理好“義利關(guān)系”，推動“合作共贏”?！兑庖姟贩浅Ｖ匾暋胺e極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革”，這也體現(xiàn)了在走向世界舞臺中央的中國，面對“世界百年未有之大變局”，不僅要做好自己的事情，而且要關(guān)注世界和平與發(fā)展，關(guān)注全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革，統(tǒng)籌好國內(nèi)與國外兩個大局。主要包含三層含義：

這張2019年1月16日航拍的照片顯示的是希臘比雷埃夫斯港。作為“一帶一路”倡議的典范項(xiàng)目，此港近年來的發(fā)展令人矚目。2019年10月，希臘港口發(fā)展和規(guī)劃委員會批準(zhǔn)了比港提交的后續(xù)發(fā)展規(guī)劃，意在進(jìn)一步把比港打造成世界一流港口 圖：吳魯/新華社

1.在維護(hù)現(xiàn)有國際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制與秩序的基礎(chǔ)上推動變革。《意見》提出“維護(hù)完善多邊貿(mào)易體制，維護(hù)世界貿(mào)易組織在多邊貿(mào)易體制中的核心地位”，傳遞的信息是中國是現(xiàn)有國際秩序的維護(hù)者，作為五個聯(lián)合國安全理事會常任理事國之一的中國，堅(jiān)決維護(hù)第二次世界大戰(zhàn)以來業(yè)已被證明行之有效的聯(lián)合國及世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制與秩序。同時，《意見》提出“積極推動和參與世界貿(mào)易組織改革”，傳遞了中國對于包括世界貿(mào)易組織在內(nèi)的全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革的支持。

2.利用好現(xiàn)有多邊和區(qū)域次區(qū)域合作機(jī)制推動國際合作?！兑庖姟诽岬健耙劳泄步ā粠б宦贰h及聯(lián)合國、上海合作組織、金磚國家、二十國集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織等多邊和區(qū)域次區(qū)域合作機(jī)制”，傳遞的信息是中國更關(guān)注多邊合作機(jī)制，對于區(qū)域與次區(qū)域合作機(jī)制也持開放態(tài)度。

3.推動人民幣國際化是積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革的重要舉措?！兑庖姟窙]有直接提人民幣國際化，而是提“推動國際貨幣基金組織份額與治理改革”。其實(shí)，國際貨幣基金組織份額變化的最新動態(tài)就是人民幣權(quán)重的增加。這種不直接提人民幣國際化，而是間接認(rèn)可人民幣國際化的表述，傳遞的信息是多元的。既可以理解為樂意看到人民幣被納入國際結(jié)算體系，又不急于加快人民幣國際化進(jìn)程。另外，《意見》表述“提出更多中國倡議、中國方案”，結(jié)合《意見》關(guān)于中國對全球經(jīng)濟(jì)治理體系的基本立場，可以得出的判斷是：中國倡議與中國方案不是對現(xiàn)有全球經(jīng)濟(jì)治理體系的否定，而是完善，中國不是全球經(jīng)濟(jì)治理體系的顛覆者，而是改革者。中國愿意“積極參與國際宏觀經(jīng)濟(jì)政策溝通協(xié)調(diào)及國際經(jīng)濟(jì)治理體系改革和建設(shè)”，這句話的關(guān)鍵詞是“溝通協(xié)調(diào)”“改革和建設(shè)”。全球經(jīng)濟(jì)治理體系存在問題，但問題不是無法解決的，只要加強(qiáng)“國際宏觀經(jīng)濟(jì)政策溝通協(xié)調(diào)”，秉承“人類命運(yùn)共同體”的理念，是完全可以通過變革而解決的。

討論題：

1.如何充分認(rèn)識建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，以開放促改革促發(fā)展？

2.結(jié)合實(shí)際，談?wù)勗鯓咏ㄔO(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，以開放促改革促發(fā)展。