鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下河南省特色農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)策

丁林可

[摘 要] 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大報(bào)告提出的重要戰(zhàn)略，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要方面。河南省是全國的農(nóng)業(yè)大省，如何在鄉(xiāng)村振興背景下大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，帶動(dòng)“三農(nóng)”發(fā)展，成為河南省農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。本文以河南省特色農(nóng)業(yè)為研究對(duì)象，分析河南省特色農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的問題，并針對(duì)問題提出鄉(xiāng)村振興背景下河南省特色農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)策。

[關(guān)鍵詞] 特色農(nóng)業(yè);鄉(xiāng)村振興;產(chǎn)業(yè)集群;河南省

[中圖分類號(hào)] F327 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2020）18-31-3

近年來，河南省緊緊圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求，開辟了特色興農(nóng)發(fā)展之路，目前已初見成效。但總體來看，河南省特色農(nóng)業(yè)發(fā)展在規(guī)模、產(chǎn)業(yè)鏈、基礎(chǔ)設(shè)施、品牌和農(nóng)民素質(zhì)上存在一系列問題。因此，如何在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，利用河南省的資源稟賦，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，建設(shè)河南省特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚群，成為目前河南省農(nóng)業(yè)發(fā)展亟待解決的重要問題。

1 河南省特色農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 特色農(nóng)業(yè)發(fā)展多樣化，構(gòu)建農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)新格局

近年來，河南省憑借農(nóng)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持和貫徹了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，重點(diǎn)培育扶持了一批特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，形成了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局[1]。在種植業(yè)方面，河南省建立了花卉、食用菌、茶葉、中藥材、花生和芝麻等特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，特色農(nóng)業(yè)發(fā)展初見成效。2018年，蔬菜及食用菌種植面積172.109萬hm2，花生種植面積達(dá)120.318萬hm2，特色蔬菜、食用菌、花生等特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展勢(shì)頭良好（見圖1）。在林業(yè)方面，截至2018年，河南省林業(yè)總產(chǎn)值129.01億元，主要林產(chǎn)品產(chǎn)量246萬m3，果園面積44.267萬hm2，成就了靈寶蘋果、西峽獼猴桃、新鄭大棗等具有鮮明地理特色的農(nóng)產(chǎn)品。在畜牧業(yè)方面，截至2017年年底，河南省大牲畜飼養(yǎng)達(dá)376.09萬頭，肉類產(chǎn)量655.84萬t，在南陽、駐馬店等市建立了專業(yè)化養(yǎng)殖基地，成就顯著。在漁業(yè)方面，2018年河南省漁業(yè)總產(chǎn)值122.71億元，水產(chǎn)養(yǎng)殖面積達(dá)29.170萬hm2，形成以黃河鯉魚為代表的多個(gè)水產(chǎn)良種基地。

1.2 特色龍頭企業(yè)扶持力度大，形成特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群

河南省為貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，政府對(duì)河南省農(nóng)業(yè)企業(yè)采用政策優(yōu)惠、資金扶持、技術(shù)支持等方式，培育了一批特色農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。截至2018年末，在國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布的國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)中，河南省占52家，其中包括好想你健康食品有限公司、白象、三全、思念和花花牛等大型農(nóng)業(yè)企業(yè)。這些龍頭企業(yè)規(guī)模較大、農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)成熟、農(nóng)產(chǎn)品附加值較高，并且?guī)?dòng)了周邊農(nóng)業(yè)發(fā)展，有較強(qiáng)的輻射效應(yīng)。另外，特色農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的形成，有效推動(dòng)了河南省特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群形成，促進(jìn)了農(nóng)民增收，為河南省農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革提供了一定的經(jīng)驗(yàn)[2]。

2 河南省特色農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題及原因

2.1 特色農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)模偏小、產(chǎn)業(yè)化水平偏低

河南省特色農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了一定的效果和成就，形成了一批具有帶動(dòng)性的龍頭企業(yè)。但是，大多數(shù)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，不足以帶動(dòng)當(dāng)?shù)丶捌渲苓呣r(nóng)業(yè)發(fā)展。據(jù)2019年10月底農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展司發(fā)布的公示，擬定河南省有16家企業(yè)列入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)，只占農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)數(shù)量的5%。另外，河南省大多數(shù)農(nóng)業(yè)企業(yè)以農(nóng)戶分散種植為主，產(chǎn)業(yè)化水平較低且分布零散，產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，沒有形成規(guī)?；⑾到y(tǒng)化的產(chǎn)業(yè)集群。

2.2 特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不完善，市場(chǎng)化水平偏低

目前，由于河南省特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低，造成了河南省特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不完善，沒有形成較完善的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通一體化產(chǎn)業(yè)鏈，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接不完善，農(nóng)產(chǎn)品流通受阻。例如，滎陽河陰石榴、西峽獼猴桃等生鮮產(chǎn)品不易保存，保鮮期較短，需要一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈條貫穿各個(gè)領(lǐng)域，以此實(shí)現(xiàn)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷一體化，推動(dòng)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2.3 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平較低

近年來，河南省重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，不斷完善全省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。但是，對(duì)于河南省這個(gè)農(nóng)業(yè)大省來說，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施還不完善，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平有待提高。在農(nóng)田水利方面，截至2017年，河南省大型水庫僅有21座，中型水庫有108座，在用水灌溉方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)失衡，阻礙了特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。在農(nóng)業(yè)機(jī)械方面，由表1可知，2014—2018年，河南省農(nóng)用大中型拖拉機(jī)數(shù)量急劇增多，但是小型拖拉機(jī)和配套農(nóng)具數(shù)量卻有所下降，農(nóng)用排灌機(jī)械數(shù)量也有所減少。這說明雖然河南省農(nóng)業(yè)機(jī)械化在不斷發(fā)展，但是小農(nóng)戶機(jī)械化程度發(fā)展較為緩慢，還需要普及和推廣大型機(jī)械。

2.4 特色農(nóng)業(yè)品牌意識(shí)薄弱，農(nóng)產(chǎn)品品牌化建設(shè)不足

河南省特色農(nóng)產(chǎn)品種類豐富、質(zhì)量?jī)?yōu)良，但是享譽(yù)全國的特色農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量甚少。目前除信陽毛尖、洛陽牡丹、新鄭大棗等耳熟能詳?shù)奶厣r(nóng)產(chǎn)品之外，能被消費(fèi)者所認(rèn)知的河南省特色農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地品牌屈指可數(shù)。由于資金、技術(shù)、品牌意識(shí)淡薄等因素的影響，一些質(zhì)量上乘的農(nóng)產(chǎn)品沒有形成具有代表性的特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。另外，已經(jīng)形成品牌化的特色農(nóng)業(yè)企業(yè)，由于在品牌保護(hù)和建設(shè)方面的管理缺失，導(dǎo)致仿造偽造現(xiàn)象泛濫，破壞了品牌形象。

2.5 農(nóng)戶素質(zhì)不高，特色農(nóng)業(yè)技術(shù)水平偏低

農(nóng)民是農(nóng)村發(fā)展的主體、農(nóng)業(yè)發(fā)展的主力軍，農(nóng)民素質(zhì)直接影響一個(gè)地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。長(zhǎng)久以來，農(nóng)民主要依靠自身經(jīng)驗(yàn)來培育農(nóng)產(chǎn)品，缺乏專業(yè)的教育培訓(xùn)，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力中有50%以上的勞動(dòng)力年齡已經(jīng)超過45歲，受教育程度低，農(nóng)民社會(huì)地位較低、收入不佳、社會(huì)保障水平低，導(dǎo)致新一代接受過高等教育的年輕人不愿從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，嚴(yán)重缺乏新型農(nóng)民。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下河南省特色農(nóng)業(yè)發(fā)展建議

3.1 加快農(nóng)業(yè)企業(yè)集群發(fā)展，推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

河南省要想發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，加快推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，對(duì)于已經(jīng)基本建立產(chǎn)業(yè)集群的地區(qū)，應(yīng)注重產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加大資金、技術(shù)投入，提高產(chǎn)品附加值，建立創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)而帶動(dòng)自身及周邊地區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。另外，對(duì)于一些分散獨(dú)立經(jīng)營地區(qū)，應(yīng)推動(dòng)地區(qū)企業(yè)互動(dòng)，促成小企業(yè)合并為大企業(yè)，以小帶大，推動(dòng)多個(gè)小企業(yè)集群融合發(fā)展，形成規(guī)?；?、系統(tǒng)化的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群[3]。

3.2 加快農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)，完善特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈

3.2.1 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)，提高特色農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化水平。首先，要健全特色農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)秩序。其次，要健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息體系，完善信息服務(wù)體系，銜接產(chǎn)銷，解決農(nóng)產(chǎn)品積壓?jiǎn)栴}。最后，要加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建立現(xiàn)代化特色農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，提高特色農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的交易效率，節(jié)約交易成本。

3.2.2 加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，完善特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。要想完善特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，最重要的是要加快河南省大型特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，一方面可以使特色農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化經(jīng)營，形成產(chǎn)供銷一體化經(jīng)營方式，節(jié)約成本，加快占據(jù)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位;另一方面建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)基地會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)仄渌r(nóng)產(chǎn)品形成示范帶動(dòng)作用，打造更多具有特色的新型特色農(nóng)產(chǎn)品，以此實(shí)現(xiàn)河南省特色農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收[4]。

3.3 加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化

完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)立足現(xiàn)實(shí)，首先解決最薄弱的方面，加強(qiáng)水利、網(wǎng)絡(luò)、通信建設(shè)，為特色農(nóng)業(yè)發(fā)展提供資源和信息交流條件。其次，政府應(yīng)加強(qiáng)科技創(chuàng)新與推廣，培育新型良種特色農(nóng)產(chǎn)品，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，提升河南省特色農(nóng)產(chǎn)品在國際國內(nèi)市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)地位;還應(yīng)加快建設(shè)農(nóng)技推廣站等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，真正發(fā)揮農(nóng)技站的作用，加強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)研發(fā)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，建設(shè)現(xiàn)代化的基層農(nóng)技推廣體系。最后，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，既要保量又要保質(zhì)，要對(duì)農(nóng)民購買農(nóng)機(jī)實(shí)施補(bǔ)貼，增加農(nóng)業(yè)機(jī)械數(shù)量，提高農(nóng)民使用機(jī)械化種植的積極性;還要加強(qiáng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機(jī)械的研制工作，推動(dòng)農(nóng)機(jī)設(shè)備轉(zhuǎn)型升級(jí)，研發(fā)更多高效率的農(nóng)業(yè)機(jī)械，以此推動(dòng)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展[5]。

3.4 加快特色農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，實(shí)施品牌引領(lǐng)戰(zhàn)略

要想加快品牌建設(shè)，實(shí)施品牌引領(lǐng)戰(zhàn)略，以促進(jìn)河南省特色農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，首先要加大品牌建設(shè)宣傳力度，培育企業(yè)的品牌理念，鼓勵(lì)對(duì)于一些優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品建立品牌，并給予宣傳和扶持，以快速提升品牌的知名度。其次，要加大品牌保護(hù)力度，增強(qiáng)企業(yè)的品牌保護(hù)意識(shí)，完善品牌保護(hù)法律體系，對(duì)假冒、仿造品牌的不法行為予以嚴(yán)厲打擊和處罰，設(shè)立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，以此保護(hù)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。最后，要實(shí)施品牌引領(lǐng)戰(zhàn)略，發(fā)揮品牌的帶動(dòng)效應(yīng)，以大品牌帶動(dòng)小品牌，實(shí)現(xiàn)合作共贏，大力支持培育“三品一標(biāo)”品牌，生產(chǎn)具有地理特色的安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，以帶動(dòng)特色農(nóng)業(yè)快速發(fā)展[6]。

3.5 加快提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，培育新型職業(yè)農(nóng)民

3.5.1 健全新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)機(jī)制。健全新型職業(yè)農(nóng)民培育機(jī)制，一方面要根據(jù)農(nóng)民的不同需要，分類開展教育培訓(xùn)，要涉及農(nóng)林牧副漁各個(gè)領(lǐng)域，同時(shí)注重技術(shù)培育，以此培育全能型農(nóng)業(yè)人才;另一方面應(yīng)重點(diǎn)培育返鄉(xiāng)畢業(yè)生、青壯年農(nóng)民等具有一定的文化水平和勞動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)民，創(chuàng)辦青壯年農(nóng)民培訓(xùn)班，通過專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、定期考察、資金政策支持等，鼓勵(lì)其在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，成為新型職業(yè)農(nóng)民[7]。

3.5.2 多渠道培育新型農(nóng)民。要想加快培育新型農(nóng)民，首先要大力推進(jìn)教育資源下鄉(xiāng)，通過開辦農(nóng)民培訓(xùn)班、建立職業(yè)農(nóng)民培育學(xué)校，鼓勵(lì)農(nóng)民學(xué)習(xí)文化知識(shí)和技術(shù)。其次，可以以多種文化活動(dòng)，如號(hào)召農(nóng)民自己舉辦豐收節(jié)、職業(yè)農(nóng)民交流大講堂、農(nóng)民知識(shí)競(jìng)賽等科教文化活動(dòng)，吸引農(nóng)民參與職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)，提升農(nóng)民的綜合素質(zhì)[8]。最后，應(yīng)發(fā)揮現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)的功能，通過開展網(wǎng)上教學(xué)、建立網(wǎng)上專家咨詢平臺(tái)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民通過網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)最新的農(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí)，培育現(xiàn)代化新型職業(yè)農(nóng)民。

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