農(nóng)村社會(huì)治安的治理思考

摘要：改革開放以來，農(nóng)村公共安全面臨著一系列嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。公共安全衛(wèi)生、農(nóng)村治安形勢(shì)嚴(yán)峻、公共空 間功能弱化等問題成了農(nóng)村治理的難點(diǎn)。重要原因是政府公共安全服務(wù)難以延伸到最末端;人口數(shù)量大，流動(dòng) 人口增多;預(yù)防應(yīng)急機(jī)制不健全。而份水村推行村民“自治巡邏”模式，實(shí)行全村聯(lián)動(dòng)，每戶出 1 人，每晚由村專職巡邏隊(duì)員帶領(lǐng) 1—2 名村民巡邏，實(shí)現(xiàn)“我為大家守一夜，大家為我守一年”的目標(biāo)。這種模式探索了農(nóng)村 自治中如何調(diào)動(dòng)村民共同治理保障社會(huì)安全穩(wěn)定的新路徑，解決了“搭便車”行為，提升了公眾安全感，體現(xiàn)了 治安理念和治安方式的現(xiàn)代化，對(duì)于農(nóng)村公共事物的治理提供了啟示。

關(guān)鍵詞：公共資源;農(nóng)村社會(huì)治安;份水村

中圖分類號(hào)：D631.4???????????????????? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A?????????????????? 文章編號(hào)：CN61-1487-（2020）12-0010-03

一、問題的緣起

改革開放以來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域一系列的制度 安排都發(fā)生了深刻變化，伴隨著公共資源價(jià)值凸顯及基 層治理體系的重構(gòu)，鄉(xiāng)村的治理更加復(fù)雜化，“公共池 塘”資源治理已悄然成為一個(gè)新難題。公共資源具有強(qiáng) 烈的責(zé)任規(guī)避與搭便車誘惑。社會(huì)治安是可再生資源，的根本利益也難以得到保證。當(dāng)前人們生活在一個(gè)不穩(wěn) 定的社會(huì)，社會(huì)上經(jīng)常出現(xiàn)一些令人恐慌的事件，造成人 們的擔(dān)憂，人們渴望有一個(gè)和諧安全的生活和工作環(huán)境。 從《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題 的決定》規(guī)定的目標(biāo)任務(wù)看，和諧社會(huì)所包括九個(gè)方面 中社會(huì)治安是重要內(nèi)容之一，即“社會(huì)管理體系更加完②但同時(shí)又相當(dāng)稀缺。當(dāng)資源系統(tǒng)是由許多使用者共同使善，社會(huì)秩序良好”，具體到實(shí)施建議中有七條，其中一用時(shí)，系統(tǒng)的維護(hù)和改進(jìn)也為所有的使用者共享。所有 使用者都會(huì)從維護(hù)資源系統(tǒng)中受益，不管他們是否對(duì)此 做出貢獻(xiàn)。而規(guī)避維護(hù)資源系統(tǒng)的責(zé)任能夠改變行為者 的收入和成本，行為者從其活動(dòng)中獲得了利益但并未承 擔(dān)相應(yīng)的成本或貢獻(xiàn)，因此責(zé)任規(guī)避者成為了“搭便車” 者。人們?cè)诠舶踩┙o和消費(fèi)上存在“搭便車”的動(dòng) 機(jī)，都等著消費(fèi)別人供給的平安穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，結(jié)果是 誰都不愿意出力，最后導(dǎo)致整個(gè)生活環(huán)境充滿危機(jī)。公 共安全是社會(huì)安定的重要體現(xiàn)，也是人民安居樂業(yè)的根 本保障，要保持社會(huì)平安穩(wěn)定，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，確保 公共安全至關(guān)重要?；鶎由鐣?huì)的安全穩(wěn)定影響整個(gè)城市， 整個(gè)國(guó)家的公共安全，基層社會(huì)的和諧穩(wěn)定，不僅對(duì)鄉(xiāng)村 振興起著重要作用，而且是城市建設(shè)不可或缺的部分。

二、農(nóng)村社會(huì)治安的基本特征

（一）農(nóng)村社會(huì)治安建設(shè)的重要性

所謂公共安全是指：“社會(huì)公眾享有安全和諧的生活 和工作環(huán)境以及良好的社會(huì)秩序，公眾的生命財(cái)產(chǎn)、身心 健康、民主權(quán)利和自我發(fā)展有安全的保障，最大限度地避 免各種災(zāi)難的傷害”①。在馬斯洛需求理論中，安全需 要是人的基本需求之一，公共安全得不到保障，社會(huì)公眾條為“加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，增強(qiáng)人民群眾安全感?！?p style="margin-left：6.0pt">這對(duì)于加強(qiáng)社會(huì)治安維護(hù)的工作有了理論指導(dǎo)。新農(nóng)村 的建設(shè)和發(fā)展，無論從目標(biāo)或表現(xiàn)形式上都體現(xiàn)為農(nóng)村 社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。良好的農(nóng)村社會(huì)治安環(huán)境是推進(jìn) 農(nóng)村發(fā)展重要保障，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安建設(shè)，營(yíng)造良好的 社會(huì)治安環(huán)境，對(duì)于農(nóng)村的人民幸福、改革發(fā)展、社會(huì)進(jìn) 步具有重大的意義和價(jià)值。

（二）農(nóng)村公共安全的基本特征

公共安全涉及面廣，具有一定的復(fù)雜性，影響力強(qiáng)， 具有很多不確定性的因素，給社會(huì)治理帶來了挑戰(zhàn)。③危 機(jī)的形成是由多方面造成的，有經(jīng)濟(jì)上、政治上、民族宗 教，各種利益之間的沖突等等都會(huì)對(duì)公共安全帶來影響。 從當(dāng)前農(nóng)村整體狀況看，由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的減少，出現(xiàn) 了農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，社會(huì)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，生活方式和生產(chǎn)方 式的改變，農(nóng)村轉(zhuǎn)型帶來農(nóng)村社會(huì)治安矛盾復(fù)雜化，舊問 題與新問題反復(fù)出現(xiàn)，導(dǎo)致農(nóng)村公共安全問題的出現(xiàn)是 具有長(zhǎng)期性與變動(dòng)性的問題，短時(shí)間不可能消除，農(nóng)村公 共安全面臨著一些列嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。我國(guó)農(nóng)村的自然災(zāi)害 時(shí)間的頻發(fā)的問題，公共安全衛(wèi)生問題，農(nóng)村治安形勢(shì)嚴(yán) 峻的問題，公共空間功能弱化監(jiān)管不力的問題等等，都成 為了農(nóng)村治理的難點(diǎn)。

三、鄉(xiāng)村治安管理存在的困境

（一）政府公共安全服務(wù)難以延伸到最末端

人們?cè)诔霈F(xiàn)問題會(huì)把希望寄托于政府，認(rèn)為政府應(yīng) 當(dāng)承擔(dān)起責(zé)任。相對(duì)于個(gè)人而言，政府擁有的人、財(cái)、物， 所掌握的公共權(quán)力，能夠提供相對(duì)來說更高水平的公共 服務(wù)。但是政府在制定政策時(shí)，考慮的是社會(huì)更加全面 的發(fā)展，政府行為更多在于達(dá)到一個(gè)穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，往 往忽視了部分的利益，與民眾的期望值有一定差距。另 外政府治理過程中管理成本過高，信息不對(duì)稱造成了效 率低下。農(nóng)村公共安全問題本身因?yàn)楦鞯厍闆r不同，具 有復(fù)雜性，如果僅靠政府承擔(dān)難以解決問題。在轉(zhuǎn)型時(shí) 期，國(guó)家由于治安治理資源的貧弱有限難為所有村莊提 供足夠的治安秩序保障。并且政府的包辦行事會(huì)不斷降 低公眾的自我約束能力，有事只會(huì)找政府，政府的工作難 度會(huì)加大，工作任務(wù)越來越多，久而久之，民眾參與治理 的主動(dòng)性會(huì)越來越低，不利于治理創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。在 轉(zhuǎn)型時(shí)期的鄉(xiāng)村社會(huì)，國(guó)家理應(yīng)希望鄉(xiāng)村治安秩序的維 護(hù)及保障更多地通過鄉(xiāng)村內(nèi)部的力量實(shí)現(xiàn)?！吨腥A人民 共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》更清晰地表明，希望鄉(xiāng)村社 會(huì)通過內(nèi)部力量以民主的辦法來實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村秩序及治安秩 序的維護(hù)。顯然，其主要途徑便是通過民間治安規(guī)范實(shí) 現(xiàn)治安原生秩序的生成及維護(hù)。

（二）人口數(shù)量大，流動(dòng)人口增多

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也快速發(fā)展，農(nóng)村開始 發(fā)展企業(yè)，帶來了一定的流動(dòng)人口。一直以來流動(dòng)人口 都是基層社會(huì)安全管理的難點(diǎn)，存在著流動(dòng)率高、犯罪率 偏高、租房登記不明確、與當(dāng)?shù)厝谌肜щy等等一些列問 題。而且外來務(wù)工人員大多來自偏遠(yuǎn)地區(qū)且文化水平不 高，信息交流較為閉塞，獲取安全相關(guān)知識(shí)的途徑不多， 缺乏基本的安全知識(shí)和法律知識(shí)，公共安全意識(shí)薄弱。 再者因?yàn)楣芾沓杀据^高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也沒有對(duì)其進(jìn)行安全教育 和法律宣傳，隨之而來的就是安全問題增多，社會(huì)越發(fā)不 穩(wěn)定，管理難度加大，需要投入更多的資源。

（三）預(yù)防應(yīng)急機(jī)制不健全

農(nóng)村經(jīng)常性的發(fā)生社會(huì)安全事件，預(yù)防應(yīng)急機(jī)制的 缺乏也是重要原因。出現(xiàn)問題時(shí)，解決問題成為主要的 工作方式，沒有提前預(yù)設(shè)可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行合理的規(guī) 劃。公共安全出現(xiàn)問題時(shí)，影響范圍廣、影響力強(qiáng)，一旦 出現(xiàn)問題對(duì)于整個(gè)社會(huì)環(huán)境造成極為嚴(yán)重的后果。在日 常生活中，群眾危機(jī)意識(shí)淡薄，另外農(nóng)村地區(qū)的群眾文化 程度偏低缺乏對(duì)人員進(jìn)行專業(yè)科學(xué)的安全技術(shù)培訓(xùn)，導(dǎo) 致真正面對(duì)危機(jī)時(shí)人們會(huì)不知所措。此外農(nóng)村地區(qū)沒有 建立相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，缺乏系統(tǒng)科學(xué)的預(yù)警預(yù)測(cè)信息和 決策網(wǎng)絡(luò)，沒有專門的應(yīng)急隊(duì)伍健設(shè)，應(yīng)急管理人員分配不足，業(yè)務(wù)水平低不能夠清楚地了解在事故發(fā)生后如何 處理、由誰處理，在處理危機(jī)事件時(shí)各部門之間容易產(chǎn)生 制約和沖突。

四、份水村在社會(huì)公共安全管理中的主要做法

（一）份水村現(xiàn)狀

橫街鎮(zhèn)份水村地處橫街鎮(zhèn)東北角，東至蓬街鎮(zhèn)光明 村，南與洋嶼山村交界，西與四甲村、楊橋村交界，北接蓬 街鎮(zhèn)五聯(lián)村，分厲家、十七份、白水、后坦田四個(gè)自然片。 全村共有 307 戶，常住人口 1126 人，其中黨員 40 人，村民代表 23 人。村內(nèi)有海鷹機(jī)電、航杰燈具、星美燈飾等12 家企業(yè)，主要從事電器、節(jié)日燈等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

（二）份水村治安管理做法

份水巡邏隊(duì)主要負(fù)責(zé)本村的安全保衛(wèi)工作，維護(hù)村 里夜間正常的治安秩序以及正常管理。推行村民“自治 巡邏”模式，該模式實(shí)行全村聯(lián)動(dòng)，每家每戶出 1 人，每晚由村專職巡邏隊(duì)員帶領(lǐng) 1—2 名村民進(jìn)行巡邏，全村共307 戶，平均一年每家每戶巡邏 2 天，實(shí)現(xiàn)“我為大家守一夜，大家為我守一年”的目標(biāo)。每晚 11 時(shí) 30 分，巡邏 車沿著既定的路線巡邏，在完成規(guī)定路線巡邏外，巡邏隊(duì) 員還要深入每家每戶的房前屋后進(jìn)行防盜等安全檢查。 每輪巡邏耗時(shí)約 40 分鐘，被稱為“40 分鐘安全圈”。每 晚固定時(shí)間召集人員實(shí)施安全工作大檢查，檢查出租房 以及流動(dòng)人口登記，本著“我為大家守一夜，大家為我守 一年”的原則，集全村之力，全民參與，落實(shí)平安夜訓(xùn)，打 造平安份水。份水村結(jié)合實(shí)際，開展份水村巡防積分制。 獲得方式：份水村本村村民參與到“平安夜巡邏”中一 次，在巡查臺(tái)賬中有所記錄，就能相應(yīng)地獲得一積分。經(jīng) 本村黨員、村民代表討論決定，每戶年須獲得一定的基礎(chǔ) 積分。積分用途：一是積分前十位且超過基礎(chǔ)積分的村 民年終能榮獲村里評(píng)選的“最佳守夜人”的榮譽(yù)稱號(hào)， 給予表彰及相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。二是根據(jù)村規(guī)民約，對(duì)于積分未 到達(dá)基礎(chǔ)積分的村民及戶主，村里將給予一定的懲罰。

（三）主要成效

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，農(nóng)村地區(qū)各種犯罪率上升，尤 其是盜竊犯罪最為突出。除了長(zhǎng)期以來的家宅偷盜，還 有很多基礎(chǔ)設(shè)施也沒有避免被偷。本著“我為大家守一 夜，大家為我守一年”的目標(biāo)，發(fā)動(dòng)全村村民義務(wù)參加巡 邏，推行村民“自治巡邏”模式，該模式實(shí)行全村聯(lián)動(dòng)， 自從開展夜巡之后，份水村的出警概率基本為零，失火或 偷竊事件幾乎沒有出現(xiàn)。同時(shí)，網(wǎng)格員積極擴(kuò)大平安金 幣志愿者、橫街好大媽、新橫街人等志愿服務(wù)隊(duì)，廣泛發(fā) 動(dòng)志愿者參與到夜巡邏中，不僅有效地?cái)U(kuò)展了兼職網(wǎng)格 員，更能為平安份水添磚加瓦。

為了實(shí)現(xiàn)公共資源的有效性，使人們能夠在一定條件下為了集體利益自發(fā)組織，進(jìn)行自主治理，奧斯特羅姆 認(rèn)為需要解決三大問題，即“新制度的供給問題”“可信 承諾問題”和“相互監(jiān)督問題”。當(dāng)“公共池塘”資源 出現(xiàn)爭(zhēng)議時(shí)，人們首要采取的措施會(huì)是制定一個(gè)新的制 度，一定程度上緩解面臨的困境，認(rèn)為制度可以擴(kuò)大理性 人的福利。制度是一種人們有目的建構(gòu)的存在物，人們 經(jīng)過不斷溝通有了共同的行為準(zhǔn)則，從而規(guī)范、影響人們 的行為，能使人們不再是單獨(dú)行動(dòng)的個(gè)體，而是為了共同 的目的協(xié)調(diào)他們的活動(dòng)。份水村早前治安問題頻發(fā)，村 民投訴不斷，僅僅靠政府難以解決問題。村民自發(fā)組織 平安夜巡隊(duì)伍，制定夜巡規(guī)則，每家每戶都要承擔(dān)責(zé)任， 并且在一定程度上有所獎(jiǎng)懲。這在一定程度上減少了“搭 便車”的行為，人人參與維護(hù)平安活動(dòng)，也能享受所帶來 的安全生活環(huán)境。而要保證這些制度和規(guī)則得到長(zhǎng)期有 效的遵守，就必須解決后兩個(gè)問題，即“可信承諾問題” 和“相互監(jiān)督問題”。外部強(qiáng)制常常被用來作為解決承 諾問題的方案，奧斯特羅姆教授認(rèn)為只有人們所制定的 制度符合五項(xiàng)準(zhǔn)則時(shí)，人們才會(huì)作出謹(jǐn)慎、有力、可信的 承諾，所以就必須存在著相互監(jiān)督。為了讓大多數(shù)人遵 守規(guī)制，成員間相互監(jiān)督有利于規(guī)則的執(zhí)行，沒有監(jiān)督， 不可能有可信承諾。份水村村民通過自主協(xié)商，把有相 關(guān)利益和彼此熟悉的人有效組織起來，讓所有人都能夠 了解和認(rèn)識(shí)活動(dòng)的意義與責(zé)任，并對(duì)于參與夜巡人員都 會(huì)進(jìn)行公示，全村人民共同監(jiān)督，提高了村民對(duì)規(guī)則的遵 守意識(shí)。積分制度的出現(xiàn)，也給村民一定的激勵(lì)，獲得這 個(gè)積分不僅獲得了實(shí)際性的獎(jiǎng)勵(lì)也帶來了為全村服務(wù)的 榮譽(yù)感，激勵(lì)村民更加熱衷于投入夜巡活動(dòng)。

五、總結(jié)

現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)生的巨變，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村被不斷 地城市化，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村秩序也不適用于現(xiàn)在社會(huì)發(fā)展，治 理困境不是短時(shí)間就能解決的，所以未來對(duì)于鄉(xiāng)村治理 應(yīng)該用一個(gè)開放的眼光去思考。份水村的這個(gè)治安維護(hù) 的治理模式不一定是最優(yōu)的，但卻是成功的模式，這里的“成功”指的是人人參與治理，有效避免了“搭便車”和 逃避責(zé)任，積極地調(diào)動(dòng)了全體村民參與的熱情，加強(qiáng)了村 民之間的聯(lián)系，對(duì)于農(nóng)村公共事物的治理發(fā)揮了重要作 用。份水村治理模式的成功在于適應(yīng)了現(xiàn)代化建設(shè)的理 念，體現(xiàn)在治安理念的現(xiàn)代化、治安方式的現(xiàn)代化，村莊 治安秩序依賴于村莊內(nèi)部人與人之間的聯(lián)系，這種聯(lián)系 是鄉(xiāng)村社會(huì)治安秩序維護(hù)的基礎(chǔ)。很顯然，如果村莊的 這種人與人之間的聯(lián)系較強(qiáng)，鄉(xiāng)村社會(huì)越和諧，治安秩序 越傾向穩(wěn)定;反之，鄉(xiāng)村社會(huì)矛盾頻發(fā)，治安秩序越傾向 紊亂。份水村了解到全憑政府之力，是難以解決治安這個(gè) 大問題的，通過全體村民參與治理，不僅可以有助于農(nóng)村 自治能力建設(shè)，并使人們享有一個(gè)有著良好秩序的環(huán)境。

注? ?釋：

①吳愛明 . 公共安全：公共管理不可忽視的社會(huì)問題 [J]. 行政 論壇 ，2004（6）.

②中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定

[J]. 求是 ，2006（20）.

③陳香紅 . 社區(qū)公共安全隱患怎樣根除 [J]. 人民論壇 ，2017（15）.

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作者簡(jiǎn)介：楊鈺媛（1995—），女，漢族，浙江麗水人，單位 為中共浙江省委黨校，研究方向?yàn)楣补芾怼?/p>

（責(zé)任編輯：董惠安）