社會(huì)組織參與遺囑公共服務(wù)：現(xiàn)狀、問(wèn)題與策略

張春寶 徐倩

摘要：近年來(lái)，越來(lái)越多的社會(huì)組織開(kāi)始積極關(guān)注并主動(dòng)回應(yīng)遺囑服務(wù)這一龐大的社會(huì)需求，直接或間接地 參與了遺囑公共服務(wù)。但社會(huì)組織在參與遺囑公共服務(wù)過(guò)程中存在的環(huán)境不友善、積極性不高、能力不足、專(zhuān)業(yè) 性不強(qiáng)、服務(wù)內(nèi)容碎片化等問(wèn)題，應(yīng)對(duì)策略應(yīng)當(dāng)是加強(qiáng)遺囑公共服務(wù)政府購(gòu)買(mǎi)力度、建立健全遺囑公共服務(wù)體制 機(jī)制、培養(yǎng)遺囑公共服務(wù)社會(huì)工作人才、建設(shè)遺囑公共服務(wù)志愿服務(wù)隊(duì)伍等。

關(guān)鍵詞：社會(huì)工作;社會(huì)組織;公共服務(wù);遺囑繼承

中圖分類(lèi)號(hào)：D632.9???????????????????? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A?????????????????? 文章編號(hào)：CN61-1487-（2020）12-0013-03

一、研究背景與問(wèn)題提出

我國(guó)是世界上老年人最多的國(guó)家，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最 新數(shù)據(jù)，截至 2018 年末，中國(guó) 65 歲及以上人口為 1.67 億人，占全國(guó)總?cè)丝诘?11.4%，并且預(yù)計(jì)到 2050 年，中國(guó) 60 歲以上人口所占的比例將達(dá)到 32.8%，我國(guó)已進(jìn)入人 口快速老齡化的時(shí)代。但由于受傳統(tǒng)文化等因素的影響， 我國(guó)遺囑訂立人數(shù)占全國(guó)總?cè)藬?shù)的比例小于萬(wàn)分之一， 盡管這一需求在以每年 3% 的速度增長(zhǎng)，但對(duì)比英美國(guó)家 30 歲后成年人高達(dá) 50% 的遺囑訂立比例，仍有巨大 差異。[1]

一方面，由于缺乏明確的財(cái)產(chǎn)繼承方案，容易導(dǎo)致繼 承人之間的糾紛。北京市高級(jí)人民法院曾對(duì)一段時(shí)期內(nèi) 的遺產(chǎn)案件進(jìn)行過(guò)統(tǒng)計(jì)，結(jié)果顯示有 73% 的案件是由于沒(méi)有遺囑導(dǎo)致的，而即便是有遺囑的案件里，也會(huì)有 60% 是因?yàn)檫z囑無(wú)效引起更多糾紛。[2] 據(jù)南京審判網(wǎng)數(shù)據(jù)， 2019 年審結(jié)繼承糾紛案件數(shù)量為 1298 件，而這些案件 中涉及遺囑繼承糾紛的僅占 9%，可見(jiàn)遺囑對(duì)于緩解家庭 糾紛具有明顯作用。

在這一背景下，“遺囑庫(kù)”便應(yīng)運(yùn)而生。2016 年江 蘇省首家遺囑庫(kù)——博愛(ài)遺囑庫(kù)自運(yùn)營(yíng)以來(lái)，就廣受關(guān) 注，平均每天要辦理 10 例遺囑登記，最多的一天接待達(dá)40 多人次，成立短短一年就辦理 3000 多份遺囑。顯然， 遺囑庫(kù)正是當(dāng)前老齡化社會(huì)急需補(bǔ)上的空白。但各大遺 囑庫(kù)的興起，雖然在遺囑公共服務(wù)領(lǐng)域具有一定的引領(lǐng) 性作用，但作為公益項(xiàng)目，在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中依然面臨著 各種問(wèn)題。

首先，對(duì)精神財(cái)富傳承人才隊(duì)伍建設(shè)的忽視。習(xí)近 平總書(shū)記指出：廣大家庭都要弘揚(yáng)優(yōu)良家風(fēng)，以千千萬(wàn)萬(wàn) 家庭的好家風(fēng)支撐起全社會(huì)的好風(fēng)氣。[3] 中國(guó)人向來(lái)認(rèn) 同精神財(cái)富，強(qiáng)調(diào)對(duì)優(yōu)良家風(fēng)的傳承，但在遺囑公共服務(wù) 領(lǐng)域中精神財(cái)富的傳承卻一直處于盲區(qū)，究其原因，就是在于對(duì)人才隊(duì)伍建設(shè)的忽視，精神財(cái)富的傳承必然需要 專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作人才隊(duì)伍的支撐。

其次，對(duì)遺囑公共服務(wù)普及推廣的不足。以南京地 區(qū)為例，雖然中華遺囑庫(kù)、博愛(ài)遺囑庫(kù)已經(jīng)開(kāi)設(shè)了 50 多 個(gè)社區(qū)服務(wù)點(diǎn) [4]，但僅覆蓋了南京市 0.4% 的社區(qū)，對(duì)遺 囑公共服務(wù)的普及宣傳效果并不理想。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示， 有 50.9% 的居民從未聽(tīng)說(shuō)過(guò)遺囑庫(kù)，78.7% 的居民對(duì)有 關(guān)遺囑的法律知識(shí)不了解或者完全不了解。此外，當(dāng)前 遺囑公共服務(wù)的工作模式是一種典型的“不告不理”事 中工作模式，缺乏事前對(duì)遺囑的宣傳推廣和事后對(duì)遺囑 的及時(shí)宣讀、執(zhí)行。

本文即試圖在這一背景下，研究社會(huì)組織參與遺囑 公共服務(wù)的現(xiàn)存問(wèn)題及介入路徑。

二、社會(huì)組織參與遺囑公共服務(wù)的現(xiàn)狀

社會(huì)組織參與遺囑公共服務(wù)的方式主要有兩種，一 是直接參與，即由社會(huì)組織或公益項(xiàng)目直接面向社會(huì)工 作提供遺囑公共服務(wù)相關(guān)內(nèi)容;二是間接參與，即社會(huì)組 織和其他社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)在提供各類(lèi)為老服務(wù)和相關(guān)社會(huì) 工作服務(wù)的同時(shí)，零散的、碎片化的向社會(huì)公眾提供遺囑 公共服務(wù)的相關(guān)服務(wù)。

（一）社會(huì)組織直接參與遺囑公共服務(wù)

項(xiàng)目化運(yùn)作是我國(guó)社會(huì)組織參與公共服務(wù)生產(chǎn)與供 給的主要方式，遺囑公共服務(wù)也不例外。在遺囑公共服 務(wù)領(lǐng)域，養(yǎng)老、法律類(lèi)社會(huì)組織以政府購(gòu)買(mǎi)、公益創(chuàng)投及 其他項(xiàng)目的形式直接參與遺囑公共服務(wù)是社會(huì)組織直接 參與遺囑公共服務(wù)的主要方式。如中華遺囑庫(kù)江蘇分庫(kù)、 博愛(ài)遺囑庫(kù)等。

與提供遺囑公共服務(wù)的公益項(xiàng)目相比，提供遺囑公 共服務(wù)的社會(huì)組織則是另一種不同方式，即由專(zhuān)門(mén)從事 財(cái)產(chǎn)繼承及其相關(guān)服務(wù)的社會(huì)組織提供遺囑公共服務(wù)。 這一類(lèi)的社會(huì)組織通常具有一定的專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍，有針對(duì)性地開(kāi)展涉及繼承、遺囑、家事訴訟等方面的服務(wù)，比 如江蘇和諧繼承服務(wù)中心。

（二）社會(huì)組織間接參與遺囑公共服務(wù)

社會(huì)組織間接參與遺囑公共服務(wù)的方式主要有三 種：養(yǎng)老服務(wù)中的遺囑公共服務(wù)、精神關(guān)愛(ài)中的遺囑公共 服務(wù)、法律宣傳中的遺囑公共服務(wù)。

1. 養(yǎng)老服務(wù)中的遺囑公共服務(wù)。在快速老齡化的背 景下，黨和政府越來(lái)越重視養(yǎng)老服務(wù)的供給，近年來(lái)，養(yǎng) 老社會(huì)組織和養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目大量涌現(xiàn)。在養(yǎng)老服務(wù)中， 不可避免地會(huì)涉及到老年人財(cái)產(chǎn)繼承及其相關(guān)的家庭糾 紛問(wèn)題。養(yǎng)老社會(huì)組織在提供養(yǎng)老服務(wù)時(shí)往往會(huì)根據(jù)老 年人的服務(wù)需要適當(dāng)插入一些涉及遺囑繼承的相關(guān)內(nèi) 容，其形式主要有：主題講座、個(gè)別咨詢(xún)、鏈接資源等。

2. 精神關(guān)愛(ài)中的遺囑公共服務(wù)。精神關(guān)愛(ài)是社區(qū)養(yǎng) 老服務(wù)中為滿(mǎn)足轄區(qū)內(nèi)老年人多樣化和個(gè)性化的精神需 求而提供的相關(guān)產(chǎn)品或勞務(wù)，在提高老年人生活幸福感 和滿(mǎn)足感的評(píng)估中扮演著非常重要的角色。[5] 精神關(guān)愛(ài) 中的遺囑公共服務(wù)主要是由社會(huì)工作者在服務(wù)過(guò)程中根 據(jù)老年人的實(shí)際需求為老人提供遺囑知識(shí)普及或協(xié)助老 人訂立遺囑。

3. 法律宣傳中的遺囑公共服務(wù)。在社會(huì)組織簡(jiǎn)介參 與遺囑公共服務(wù)的各種方式中，法律宣傳中的遺囑公共 服務(wù)至一種比較常見(jiàn)的方式。據(jù)調(diào)查，南京江北新區(qū)幾 家法律服務(wù)類(lèi)的社會(huì)組織均在他們的普法類(lèi)的公益創(chuàng)投 項(xiàng)目中為服務(wù)對(duì)象提供過(guò)遺囑繼承方面的相關(guān)知識(shí)的宣 傳普及活動(dòng)。

三、社會(huì)組織參與遺囑公共服務(wù)的問(wèn)題

黨的十八大以來(lái)，黨中央治國(guó)理政的新理念、新思 想、新戰(zhàn)略日益深入人心，基于社會(huì)治理理念下，社會(huì)組 織參與社會(huì)共治已成為共識(shí)。盡管社會(huì)組織參與社會(huì)治 理已經(jīng)取得了一定的成效，從我國(guó)的實(shí)際情況來(lái)看，社會(huì) 組織參與遺囑公共服務(wù)仍處于起步階段，在參與方式、參 與路徑、參與的體制機(jī)制保障以及參與的積極性與可靠 性方面都存在著許多的不足：

（一）社會(huì)組織參與遺囑公共服務(wù)的環(huán)境不友善

通過(guò)研究梳理現(xiàn)有的社會(huì)組織管理相關(guān)的法律法 規(guī)、政策文本及其執(zhí)行情況發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段各級(jí)政府對(duì)于社 會(huì)組織管理所依據(jù)的法律法規(guī)不夠健全，特別是缺乏專(zhuān) 門(mén)針對(duì)社會(huì)組織參與遺囑公共服務(wù)的針對(duì)性的法律法 規(guī)。這就使得社會(huì)組織在提供遺囑服務(wù)供給的過(guò)程中與 政府部門(mén)的之間的關(guān)系不明確，在實(shí)踐過(guò)程中容易發(fā)生 觀念差異、價(jià)值沖突激化等問(wèn)題，進(jìn)而不利于社會(huì)組織服 務(wù)質(zhì)量的提高。

（二）社會(huì)組織參與遺囑公共服務(wù)的積極性不高

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，社會(huì)組織參與各種公共服務(wù)供給的主要 方式是政府購(gòu)買(mǎi)、公益創(chuàng)投等形式，換言之，其主要的資 金來(lái)源就是財(cái)政。據(jù)調(diào)查，近五年來(lái)，南京市各級(jí)公益創(chuàng) 投項(xiàng)目并沒(méi)有明確涉及到遺囑公共服務(wù)，各級(jí)政府也鮮 有向購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織的遺囑公共服務(wù)的行為，社會(huì)組織從 政府獲取專(zhuān)門(mén)資金提供遺囑服務(wù)的情況并不多。在這種 情況下，一些小型的、初創(chuàng)型的社會(huì)組織參與遺囑公共服 務(wù)供給的積極性、主動(dòng)性無(wú)法得到激發(fā)。

（三）社會(huì)組織參與遺囑公共服務(wù)的能力不足

一直以來(lái)社會(huì)組織自身的能力建設(shè)是阻礙著社會(huì)組 織參與遺囑公共服務(wù)的一個(gè)重要因素。主要體現(xiàn)在兩方 面，一是對(duì)于社工的技術(shù)能力的建設(shè)，二是機(jī)構(gòu)的管理運(yùn) 營(yíng)能力的建設(shè)。目前我國(guó)社會(huì)組織中專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才數(shù)量 很少，社會(huì)組織從業(yè)人員以非專(zhuān)業(yè)人員居多，據(jù)調(diào)查，江 蘇某繼承服務(wù)中心并沒(méi)有社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)出身的社工。而 運(yùn)營(yíng)管理方面的人才的缺乏情況更為顯著。現(xiàn)在我國(guó)社 會(huì)組織的從業(yè)人員以年齡偏大的社會(huì)閑散人員為主，他 們普遍存在學(xué)歷低，服務(wù)能力差，專(zhuān)業(yè)能力缺失等問(wèn)題， 提供遺囑公共服務(wù)的社會(huì)組織也不例外。

（四）社會(huì)組織間接參與遺囑公共服務(wù)專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)

間接參與遺囑公共服務(wù)的社會(huì)組織以養(yǎng)老服務(wù)、法 律宣傳、精神關(guān)愛(ài)等領(lǐng)域的社會(huì)組織為主，其參與方式往 往是將遺囑服務(wù)嵌入到機(jī)構(gòu)原有的項(xiàng)目中，如將遺囑知 識(shí)的普及嵌入到臨終關(guān)懷服務(wù)中、將遺囑繼承知識(shí)講座 嵌入到普法宣傳活動(dòng)中。在這種模式下，參與遺囑公共 服務(wù)供給的社會(huì)組織，受自身性質(zhì)、業(yè)務(wù)范圍、專(zhuān)業(yè)人才 隊(duì)伍等條件的限制，無(wú)法為居民提供專(zhuān)業(yè)的遺囑公共服 務(wù)，服務(wù)提供質(zhì)量明顯受限。

（五）社會(huì)組織間接參與遺囑公共服務(wù)內(nèi)容碎片化

社會(huì)組織在間接參與遺囑公共服務(wù)的過(guò)程中，遺囑 服務(wù)是作為其主要服務(wù)的附屬品，因而，社會(huì)組織提供遺 囑公共服務(wù)的過(guò)程缺乏體系的規(guī)劃，呈現(xiàn)出碎片化的特 點(diǎn)，主要表現(xiàn)有兩點(diǎn)：一是服務(wù)內(nèi)容的碎片化，即社會(huì)組 織在提供各種其他服務(wù)時(shí)，往往“臨場(chǎng)發(fā)揮”“現(xiàn)學(xué)現(xiàn)賣(mài)”， 即服務(wù)對(duì)象需要哪些服務(wù)就學(xué)習(xí)哪些、提供哪些，沒(méi)有科 學(xué)系統(tǒng)的規(guī)劃;二是服務(wù)對(duì)象的碎片化，即社會(huì)組織所提 供的遺囑服務(wù)并沒(méi)有特定的服務(wù)對(duì)象。

四、社會(huì)組織參與遺囑公共服務(wù)的策略

（一）加強(qiáng)遺囑公共服務(wù)政府購(gòu)買(mǎi)力度

隨著遺囑公共服務(wù)需求的日益增長(zhǎng)，主要靠政府公 證部門(mén)的服務(wù)供給模式顯然無(wú)法滿(mǎn)足當(dāng)前的需求，因而 必須大力引導(dǎo)社會(huì)組織參與遺囑公共服務(wù)的供給。作為 非營(yíng)利組織，政府的資金支持是維持社會(huì)組織的財(cái)務(wù)狀 況和生存能力主要收入來(lái)源，因而，保證財(cái)政預(yù)算資金是維持社會(huì)組織參與遺囑公共服務(wù)的重點(diǎn)，地方政府可結(jié) 合公益骨灰堂、新時(shí)代文明實(shí)踐站等服務(wù)陣地的建設(shè)逐 步增加遺囑公共服務(wù)支持資金，推動(dòng)遺囑公共服務(wù)加速 發(fā)展，激發(fā)遺囑公共服務(wù)在推動(dòng)優(yōu)良家風(fēng)傳承、推進(jìn)移風(fēng) 易俗等相關(guān)領(lǐng)域發(fā)揮助推器的作用。

（二）建立健全遺囑公共服務(wù)體制機(jī)制

建立健全社會(huì)組織參與遺囑公共服務(wù)的法律法規(guī)、 體制機(jī)制，使其與遺囑服務(wù)需求的日益增長(zhǎng)和社會(huì)組織 的迅速發(fā)展相適應(yīng)。應(yīng)推動(dòng)制定專(zhuān)門(mén)針對(duì)社會(huì)組織參與 遺囑公共服務(wù)的政策法規(guī)，推動(dòng)遺囑公共服務(wù)領(lǐng)域社會(huì) 組織的運(yùn)作有法可依、有規(guī)可循。建議結(jié)合南京市當(dāng)前 實(shí)際情況，研究制定遺囑公共服務(wù)領(lǐng)域整體法陣規(guī)劃及 其管理辦法，圍繞加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)、推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù) 等方面，制定一系列的政策措施，通過(guò)完善頂層設(shè)計(jì)為遺 囑公共服務(wù)領(lǐng)域社會(huì)組織的發(fā)展?fàn)I造良好的制度環(huán)境。

（三）培養(yǎng)遺囑公共服務(wù)社會(huì)工作人才

在遺囑公共服務(wù)的發(fā)展中，專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作人才是實(shí) 現(xiàn)遺囑公共服務(wù)發(fā)展的重點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)。隨著人口老齡化 的加劇和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，居民對(duì)遺囑服務(wù)的需求日益 增長(zhǎng)，遺囑公共服務(wù)面臨的形勢(shì)也將更加復(fù)雜，社會(huì)組織 的數(shù)量、隊(duì)伍也會(huì)日益龐大，這就對(duì)社會(huì)組織的服務(wù)質(zhì)量 和從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)提出了更高的要求。首先，要加 強(qiáng)價(jià)值觀教育。社會(huì)組織的工作并非單純工作，更具有 公益性質(zhì)，因而應(yīng)圍繞社會(huì)工作價(jià)值觀和社會(huì)主義核心 價(jià)值體系，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)價(jià)值觀的培育，增強(qiáng)社會(huì)組織從業(yè)人 員的職業(yè)道德、職業(yè)自信，塑造組織的凝聚力;其次，要加 強(qiáng)業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)。要定期組織機(jī)構(gòu)社工培訓(xùn)，通過(guò)學(xué)習(xí) 培訓(xùn)讓社工了解掌握更高水平的職業(yè)能力，在眾多參與 遺囑公共服務(wù)的組織中占領(lǐng)先機(jī)。

（四）建設(shè)遺囑公共服務(wù)志愿服務(wù)隊(duì)伍

志愿服務(wù)在遺囑公共服務(wù)供給中占據(jù)重要地位，尤 其是具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)背景的志愿服務(wù)隊(duì)伍更是我國(guó)遺囑公 共服務(wù)領(lǐng)域的亟需資源。因而，社會(huì)組織在參與遺囑公 共服務(wù)的過(guò)程中應(yīng)著手在條件允許的情況下充分挖掘高 校師生、社區(qū)居民參與到遺囑公共服務(wù)中來(lái)。一方面，以 高校師生鏈接優(yōu)質(zhì)資源。高校是優(yōu)質(zhì)教育資源的聚集地，鏈接高校師生參與志愿服務(wù)，既可以促進(jìn)社會(huì)組織的高 質(zhì)量、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，又可以促進(jìn)高校校地共建、產(chǎn)學(xué)研融 合發(fā)展。另一方面，以居民骨干輻射社區(qū)居民。以居民 骨干特有的“草根性”幫助社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)服務(wù)的零距離、 高效率。

五、小結(jié)

隨著我國(guó)人口老齡化進(jìn)程的加速和個(gè)人財(cái)富的積 累，遺囑服務(wù)的需求日益增長(zhǎng)。越來(lái)越多的社會(huì)組織開(kāi) 始積極關(guān)注并主動(dòng)回應(yīng)這一龐大的社會(huì)需求。但社會(huì)組 織在直接或間接參與遺囑公共服務(wù)過(guò)程中存在的環(huán)境不 友善、積極性不高、能力不足、專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)、服務(wù)內(nèi)容碎片 化等問(wèn)題，面對(duì)這些問(wèn)題，加強(qiáng)遺囑公共服務(wù)政府購(gòu)買(mǎi)力 度、建立健全遺囑公共服務(wù)體制機(jī)制、培養(yǎng)遺囑公共服務(wù) 社會(huì)工作人才、建設(shè)遺囑公共服務(wù)志愿服務(wù)隊(duì)伍等措施 將是有效的應(yīng)對(duì)策略。

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作者簡(jiǎn)介：張春寶（1999—），漢族，山東安丘人，單位為 南京工業(yè)大學(xué)社會(huì)工作與管理系，研究方向?yàn)?社會(huì)工作、社會(huì)組織管理。 徐倩（1999—），女，漢族，江蘇揚(yáng)州人，單位為 南京工業(yè)大學(xué)社會(huì)工作與管理系，研究方向?yàn)?社會(huì)工作、社會(huì)組織管理。

（責(zé)任編輯：董惠安）