脫貧后續(xù)問題探究

陳紅伍 譚麗麗

[摘?要]脫貧攻堅戰(zhàn)已經(jīng)進(jìn)入發(fā)起總攻，決戰(zhàn)決勝關(guān)鍵時期。2020年打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，是中國共產(chǎn)黨立下的堅定承諾，一定能實現(xiàn)。但是在脫貧過程中，要充分重視邊脫貧邊致貧返貧情況發(fā)生，并采取有效措施提前預(yù)防和應(yīng)對。研究脫貧后續(xù)問題，就是有針對性地防止因后續(xù)問題導(dǎo)致的新增貧困和返貧問題，具有與扶貧本身一樣的重要意義。

[關(guān)鍵詞]脫貧后續(xù)問題;返貧問題;易地扶貧搬遷

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.12.032

脫貧攻堅戰(zhàn)已經(jīng)進(jìn)入發(fā)起總攻，全力沖刺，全面決戰(zhàn)決勝階段。到2020年，我國將實現(xiàn)全面建成小康社會。屆時，脫貧攻堅戰(zhàn)將取得全面勝利。通過走訪貴州省黔東南州施秉縣、榕江縣，畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)、黔西縣，黔南州長順縣，黔西南州興仁縣，六盤水市盤州市等貧困市縣發(fā)現(xiàn)，各地雖然在脫貧攻堅戰(zhàn)場上取得了巨大的成績，即使是已脫貧摘帽和能夠順利脫貧摘帽的地方，脫貧后續(xù)問題一定程度存在，不可小視，應(yīng)引起重視。

1?黨的十八大以來貴州脫貧成績

黨的十八大以來貴州省貧困人口從923萬減少到155萬，減貧人數(shù)全國第一，貧困發(fā)生率從26.8%減少到4.3%，33個貧困縣成功脫貧摘帽。具體成績主要表現(xiàn)在以下方面。

1.1?鄉(xiāng)村道路發(fā)生翻天覆地變化

新中國成立初期，我省僅有沿國省道公路的農(nóng)村連接公路。2002年，實現(xiàn)全省鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公路。2017年8月，貴州啟動了農(nóng)村“組組通”硬化路建設(shè)三年大決戰(zhàn)。截至2019年5月，全省完成近8萬千米農(nóng)村“組組通”硬化路建設(shè)，實現(xiàn)了30戶以上村民組100%通硬化路目標(biāo)，惠及近4萬個自然村寨、1167萬農(nóng)村人口。截至2018年年底，全省公路里程達(dá)19.7萬千米，其中高速公路里程達(dá)6453千米，綜合密度躍居全國第一位，全省高等級航道突破900千米。

1.2?易地扶貧搬遷成績突出

2015年冬天，貴州打響易地扶貧搬遷“第一炮”，啟動歷史上規(guī)?？涨暗囊椎胤鲐毎徇w，成為全國搬遷人數(shù)最多的省份：“十三五”期間，搬遷總規(guī)模188萬人，其中貧困人口149.4萬人，整體搬遷自然村寨10090個。2018年，建成城鎮(zhèn)保障性安居工程35.78萬套，改造農(nóng)村危房20.64萬戶;2019年，貴州將完成全部現(xiàn)有51.38萬戶農(nóng)村危房改造任務(wù)。

1.3?農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命遍地開花

2018年2月以來，貴州興起一場振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的深刻的產(chǎn)業(yè)革命。重點圍繞產(chǎn)業(yè)選擇、培訓(xùn)農(nóng)民、技術(shù)服務(wù)、資金籌措、組織方式、產(chǎn)銷對接、利益聯(lián)結(jié)、基層黨建“八要素”，深入推進(jìn)。村干部帶頭不種玉米、改種高效作物;黨政干部力勸親戚朋友種菌種果;返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)生自主選擇特色產(chǎn)業(yè)……大力推行“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”組織方式，以市場為導(dǎo)向，推動貴州農(nóng)產(chǎn)品持續(xù)不斷、大規(guī)模進(jìn)入省內(nèi)外大市場。創(chuàng)新“農(nóng)超對接”等產(chǎn)銷對接機制，建立縣鄉(xiāng)村電商服務(wù)中心、站、店三級體系。產(chǎn)業(yè)革命在貴州結(jié)出碩果。2018年，全省調(diào)減低效玉米種植面積785萬畝，新增高效經(jīng)濟(jì)作物666萬畝;農(nóng)民人均可支配收入同比增長9.6%，為近年最快增速;全年實現(xiàn)148萬貧困人口脫貧。

當(dāng)然，這幾個方面只是比較典型的成效，并不能完全代表貴州在脫貧攻堅戰(zhàn)場上取得的所有成績。但是在看到成績的同時應(yīng)更多看到問題。當(dāng)前，我省還有155萬貧困人口，33個貧困縣沒有摘帽。距離確保到2020年，全省現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，消除絕對貧困，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困的要求，還有一段路要走。同時，對脫貧成效的鞏固，需要及時發(fā)現(xiàn)脫貧后續(xù)問題，并采取有效手段和措施。

2?可能存在的脫貧后續(xù)問題

脫貧攻堅后續(xù)問題的提出，主要是因為脫貧是某一時間節(jié)點，通過各種測評后，主觀對客觀的評價。而貧困卻是一個家庭生命周期內(nèi)隨機和動態(tài)的事件或事實，既具有瞬時性又具有長期性。瞬時性表現(xiàn)為昨天不是貧困戶，因發(fā)生突發(fā)災(zāi)難性事故，今天就返貧致貧了;長期性表明，貧困是一種隨時伴隨貧困人口左右的現(xiàn)象，反貧困需要長期重視和準(zhǔn)備。經(jīng)研究梳理，貴州省打贏脫貧攻堅戰(zhàn)后續(xù)問題主要表現(xiàn)有以下五點。

2.1?關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)后續(xù)問題

貴州省在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中，基礎(chǔ)實施建設(shè)領(lǐng)域取得了巨大成就。最突出的是道路交通取得了最突出的變化，逐步實現(xiàn)高鐵覆蓋全省市州，已經(jīng)實現(xiàn)縣縣通高速公路，鄉(xiāng)鄉(xiāng)通柏油路，村村、組組通水泥路。水利灌溉設(shè)施、村衛(wèi)生室、中小學(xué)校、村活動室等建設(shè)亦取得巨大進(jìn)步，大中型水利設(shè)施建設(shè)，有效確保了貧困地區(qū)群眾飲水安全和生產(chǎn)用水安全，灌溉水渠改造等，有效保障了生產(chǎn)及排洪泄洪所需。河流治理及相關(guān)工程建設(shè)，有效保障了貴州生態(tài)環(huán)境。

但是，要看到基礎(chǔ)設(shè)施本身具有一定生命周期和因為自然力的原因，具有損壞的趨勢。隨著時間推移，貧困地區(qū)的通村到組入戶道路，隨時有因自然力等因素遭到損壞的可能。比如，一場大雨就可能致使一些道路遭到損壞。 應(yīng)該看到，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并非一勞永逸，長期看，應(yīng)看到其損壞性的一面。對于貴州山區(qū)來說，尤以道路易遭山洪沖擊損壞。因此，就基礎(chǔ)設(shè)施而言，鄉(xiāng)鄉(xiāng)通、村村通、組組通道路，天然具有受自然因素的影響遭到損壞的特性。該特性要求對這些路需要后續(xù)投入，不斷維護(hù)。也就是說，不但需要建設(shè)成本，還需要維護(hù)成本。否則，路一旦毀壞，貧困地區(qū)因路而興因路脫貧，也會因路而廢因路返貧。如果道路建設(shè)中存在監(jiān)工不力，偷工減料，為了及時應(yīng)付檢查，工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，那后續(xù)問題更為嚴(yán)重。窺一斑而見全豹。農(nóng)田水利設(shè)施等一些具有因自然力而損壞的扶貧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同樣存在相同的問題。

2.2?關(guān)于易地搬遷后續(xù)問題

搬出大山，搬進(jìn)城鎮(zhèn)。這個黨的政策初衷是非常好的，在一些地方實踐也是非常有效的。但是在貴州的一些地方，該政策的實施也存在后續(xù)問題。住房問題，是“兩不愁三保障”中一個根本性問題。有沒有地方住，住在哪里，住的好不好等問題，直接影響就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)以及收入來源等根本性問題，甚至直接影響吃飯問題。走訪發(fā)現(xiàn)，一些易地搬遷戶，雖然在城鎮(zhèn)有搬遷房，但是還是舍不得其世世代代居住的窮窩。當(dāng)問及其為什么城里有住房，還要往幾十千米窮鄉(xiāng)僻壤的世居地跑？大多說，在城里不習(xí)慣不說，生活沒有著落，房子雖然政府給了一套，但是基本生活用品沒有，用水用電做飯要錢，沒有固定的工作，打零工，收入沒有保障，生活來源不穩(wěn)定。

更重要的是土地在農(nóng)村，需要耕種，隨便種點，可以解決口糧，隨便喂點雞鴨鵝、豬馬牛等，加之農(nóng)閑時打點工，年收入基本穩(wěn)定，餓不了肚子。黨的易地扶貧搬遷政策是好的，但是老百姓的表現(xiàn)，說明這個政策本身存在后續(xù)問題。也就是“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的問題。實踐中一些地方扶貧干部為了完成指標(biāo)，不問百姓愿不愿意，滿不滿意，搞一刀切，不實事求是，不因地制宜，機械搬遷，不同程度產(chǎn)生了后續(xù)問題。因此，易地搬遷至少存在以下后續(xù)問題。一是搬出來了，土地等生產(chǎn)資料怎么辦，怎么產(chǎn)生新的價值需要考慮。二是搬出來了在新的地方是否具備生活條件需要考慮，不是給一套房給一個房門的鑰匙就一了了之了。三是搬出來了，生活來源如何保障，有沒有就業(yè)就學(xué)條件等問題需要考慮。

2.3?關(guān)于產(chǎn)業(yè)扶貧后續(xù)問題

產(chǎn)業(yè)扶貧是關(guān)鍵。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧是從根本上解決群眾收入來源問題的關(guān)鍵一招。當(dāng)下，貴州大地正在發(fā)生一場農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命，按照省委發(fā)展產(chǎn)業(yè)“八要素”如火如荼開展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也讓農(nóng)民嘗到了甜頭。但產(chǎn)業(yè)扶貧仍存在所選產(chǎn)業(yè)是否可長期持續(xù)和可增收等脆弱性問題。筆者走訪了某縣萬畝蜂糖李、翠紅李扶貧果林發(fā)現(xiàn)， 盡管目前每年可為每戶增收1300余元，但是能否長期持續(xù)，令人擔(dān)憂。表現(xiàn)在：該萬畝果園內(nèi)，雜草叢生，果園的維護(hù)存在一定問題，如果只知道栽種和收取，而不進(jìn)行果木維護(hù)，那果林能持續(xù)幾年令人擔(dān)憂？其次，維護(hù)成本較高，水果受市場影響較大，生產(chǎn)、銷售和利潤具有一定的不確定性。推而廣之，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)本身具有一定的脆弱性。從另一個方面而言，產(chǎn)業(yè)革命必然占用土地。農(nóng)村土地實行承包經(jīng)營制，產(chǎn)業(yè)革命必然要將土地集中起來，即統(tǒng)起來使用。“統(tǒng)”的方式比較復(fù)雜，主要有承包經(jīng)營權(quán)入股、集體經(jīng)營性地入市等。在土地入股經(jīng)營中，仍存在利益分配不公等風(fēng)險，而影響產(chǎn)業(yè)長期生存和持續(xù)存在問題。 因此，產(chǎn)業(yè)扶貧仍存在可持續(xù)性風(fēng)險和脆弱性等問題。

2.4?貧困人口收入來源后續(xù)問題

貧困人口的收入來源，主要有務(wù)工收入、土地入股產(chǎn)業(yè)收入、家庭自然經(jīng)濟(jì)收入等形式。務(wù)工收入具有不穩(wěn)定性，最突出的是要勞動才有收入。若社會不能提供相應(yīng)的就業(yè)崗位，那務(wù)工收入將受到影響。土地入股產(chǎn)業(yè)收入，受制于產(chǎn)業(yè)選擇和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，囿于產(chǎn)業(yè)本身存在的不可持續(xù)性風(fēng)險和產(chǎn)業(yè)自身的脆弱性等問題，產(chǎn)業(yè)收入必然存在潛在的不穩(wěn)定性。家庭自然經(jīng)濟(jì)，比如種地收入、養(yǎng)殖收入，主要是成本大，利潤小，基本只能解決吃穿問題，不能達(dá)到脫貧致富的要求。因此，貧困人口收入存在不穩(wěn)定風(fēng)險和收入低下等問題。

2.5?貧困人口自身內(nèi)生脫貧動力問題

貧困人口脫貧，主要是因為政策支持脫貧，國家通過各種優(yōu)惠政策和支持政策幫助貧困人口脫貧。長期以來，在國家政策支持幫扶下，一些貧困人口長期養(yǎng)成了衣來伸手，飯來張口的懶惰習(xí)慣，把脫貧致富認(rèn)為是黨委政府應(yīng)該做的事情，而自己卻置之度外，越貧越懶，缺乏通過勤勞和個人的努力奮斗脫貧奔富的決心和動力，即沒有脫貧內(nèi)生動力。這種狀態(tài)如果長期持續(xù)下去，那就意味著對這類人政府要養(yǎng)他一輩子。因此，幫助無論是已脫貧或正在脫貧路上的貧困人口，擺脫等靠要的思想，實現(xiàn)精神上脫貧，激發(fā)其脫貧內(nèi)生愿望和動力，也是一個值得重視的后續(xù)問題。

3?原因及對策

存在上述問題的原因比較復(fù)雜。歸結(jié)起來主要有：一是客觀原因或者自然原因。無論是基礎(chǔ)設(shè)施易因自然因素?fù)p壞，還是產(chǎn)業(yè)脆弱性等問題，均與貴州山區(qū)由于境內(nèi)崎嶇不平，自然資源匱乏等自然因素有關(guān)聯(lián)。二是主觀方面。不排除與一些地方扶貧干部急功近利，急于求成的心理有關(guān)。一些干部為了脫貧而脫貧，以考核作為指揮棒，對產(chǎn)業(yè)選擇未充分結(jié)合貧困地區(qū)自然環(huán)境、貧困人口愿望等實際，一定程度存在一刀切、一窩蜂等形式主義，高產(chǎn)業(yè)趨同化，未結(jié)合實際，搞有特色的產(chǎn)業(yè)，可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)，甚至于一些地方，根本沒有發(fā)揮出優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不足和滯后。既存在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過于隨意的可能，也存在產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分不足的問題。三是對扶貧政策后續(xù)影響評估不夠。無論是易地扶貧搬遷或者是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的持續(xù)性問題，都體現(xiàn)了對未來的估計和評估沒有引起重視，存在扶貧方式簡單化問題。四是系統(tǒng)性和整體性考慮不夠。產(chǎn)業(yè)趨同化、產(chǎn)業(yè)脆弱性、收入不可持續(xù)、搬遷后返回原住地等問題，都充分說明，扶貧政策在運用中缺乏系統(tǒng)性和整體性考慮，沒有充分發(fā)揮政策組合的最大效應(yīng)，扶貧政策單個效應(yīng)突出。針對存在的問題和基于以上原因分析，提出以下對策。

（1）在扶貧政策實施中注重運用好辯證思維方法。要充分考慮事物發(fā)展的系統(tǒng)性和整體性，既要看到眼前利益，又要看到長遠(yuǎn)利益，處理當(dāng)前和未來、目的和手段、客觀和主觀之間的關(guān)系。摒棄只顧眼前不顧長遠(yuǎn)，只注重點不注重面的發(fā)展思路和模式。一句話，在扶貧中，要充分掌握和運用辯證唯物主義的方法論，用發(fā)展和歷史的觀點分析和處理問題。確保扶貧政策的效果發(fā)揮到最大，經(jīng)得起歷史的檢驗。

（2）充分認(rèn)識到脫貧攻堅戰(zhàn)的長期性和后續(xù)問題。2020年打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，建成全面小康社會。在全黨全國人民的共同努力下，一定能實現(xiàn)。脫貧問題作為一個社會問題，可以在某一個時間節(jié)點，在一定標(biāo)準(zhǔn)下實現(xiàn)。但是返貧問題客觀存在。因此，某一時間節(jié)點的脫貧摘帽，并不是代表一勞永逸，一錘定音。現(xiàn)實一再說明，返貧和新增貧困問題隨時可能發(fā)生，表明了扶貧的艱巨性和長期性。正因為如此，習(xí)近平總書記做出了摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管等要求。

（3）針對可能存在的后續(xù)問題逐一施策。政策往往是宏大的，而有效和管用的辦法往往是具體的和細(xì)小的。因此，針對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)隨著時間推移的損壞性，在預(yù)算時就應(yīng)該考慮到維護(hù)成本和維護(hù)方案，以及可能存在的偷工減料損害工程質(zhì)量的治理方法。針對搬得出住不慣的問題，可以多找找原因，真正為老百姓多想想，而不是只看到搬遷指標(biāo)完成了多少。要多考慮百姓為什么搬，為什么住不慣中存在的深層次問題。針對產(chǎn)業(yè)扶貧的脆弱性問題，要查找原因，及時采取措施，不要等到問題到來，產(chǎn)生毀滅性災(zāi)難時才想起修補，那就晚了。針對群眾收入不穩(wěn)定問題，應(yīng)從整體性、系統(tǒng)性上多考慮，提供和創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位和收入渠道，增加群眾收入。針對貧困人口自身脫貧動力問題，要更加重視智志雙扶，授人以漁，實現(xiàn)物質(zhì)脫貧和精神脫貧同時達(dá)標(biāo)。

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[作者簡介]陳紅伍（1980—），男，漢族，貴州興仁人，中央黨校研究生院政治經(jīng)濟(jì)學(xué)博士研究生，研究方向：馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué);譚麗麗（1985—），女，黎族，海南瓊中人，講師，碩士，貴陽幼兒師范高等?？茖W(xué)校，研究方向：人口資源與社會可持續(xù)發(fā)展。