印度中等教育證書考試制度及啟示

皇甫倩 劉 倩 王建蓉

作為亞洲人口大國，印度在許多方面與我國頗為類似，如都具有悠長的文明史，都是多語言、多民族的發(fā)展中國家， 都曾遭受外來侵略。 “二戰(zhàn)”之后，印度擺脫了英屬殖民地的影響，教育事業(yè)取得了長足的發(fā)展， 考試制度也不斷革新，現(xiàn)已形成了獨(dú)具自身特色且頗具國際影響力的“印度考試制度”。 初中學(xué)業(yè)水平考試制度作為我國教育體制改革的重要組成部分，既是深化教育領(lǐng)域綜合改革的“爆破點(diǎn)”，又是溝通義務(wù)教育與非義務(wù)教育的橋梁與階梯，對各級各類的教育改革均具有重大影響。印度中等教育證書考試（Indian certificate of secondary education examination， 簡稱ICSE）相當(dāng)于我國的初中學(xué)業(yè)水平考試，研究其構(gòu)成及特點(diǎn)、優(yōu)勢與不足，相信會對我國初中階段的教育教學(xué)改革、 初中與高中的順利銜接，以及初中學(xué)業(yè)水平考試制度改革的進(jìn)一步深化有所裨益。

一、印度中等教育證書考試制度的構(gòu)成及特點(diǎn)

印度中等教育證書考試是針對十年級（classⅩ）學(xué)生的能力水平測試（也稱“印度十年級畢業(yè)考試”），于1986 年首次實(shí)施。 30 多年來，伴隨著社會結(jié)構(gòu)變化、經(jīng)濟(jì)增長、教育制度改革及育人標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)變，印度中等教育證書考試也不斷地完善和發(fā)展，現(xiàn)已成為學(xué)生獲得初中畢業(yè)證書和高中學(xué)校招生的重要參考依據(jù)。

1.考試機(jī)構(gòu)：非官方的專業(yè)考試機(jī)構(gòu)

1958 年，劍橋大學(xué)地方考試聯(lián)合會（the University of Cambridge Local Examinations Syndicate）在英-印教育委員會 （the Inter-State Board for Anglo-Indian Education）的協(xié)助下，成立了印度學(xué)校證書考試委員會 （the Council for the Indian School Certificate Examinations，簡稱CISCE）。 該委員會成員包括印度國家政府、CISCE 附屬學(xué)校所在的邦（部落）政府、英印教育委員會、印度大學(xué)聯(lián)盟會、 英-印中學(xué)校長聯(lián)盟會、 印度公立學(xué)校聯(lián)合會、印度學(xué)校證書協(xié)會，以及由印度學(xué)校證書考試委員會執(zhí)行委員會增選加入的成員組織。[1]1973 年，在經(jīng)過了聯(lián)邦政府的特別決議、德里學(xué)校教育法和國家教育政策法（NPE）的立法設(shè)立，以及印度人力資源開發(fā)部 （Ministry of Human Resource Development，簡稱MHRD）的認(rèn)定等一系列程序后，CISCE 最終獲得了舉辦各類國家級公共考試的資格，承擔(dān)了人才選拔的任務(wù)。 此外，由于CISCE 擁有自己的專業(yè)化團(tuán)隊(duì)，可以全權(quán)負(fù)責(zé)各類考試大綱的擬定、試題的命制、考試的組織與管理（包括補(bǔ)考）、試卷的批改、分?jǐn)?shù)的核實(shí)及考試證書的頒發(fā)，加之其經(jīng)費(fèi)主要來源于年度考試費(fèi)用、附屬學(xué)校會費(fèi)及出版物收入等[2]，而不靠政府資助，因此成為印度頗具影響力的非官方公共考試機(jī)構(gòu)。 本文所介紹的印度中等教育證書考試就是由該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施的，考試時間在每年的3 月和9 月（補(bǔ)考）。

2.考試科目：必考科目+選考科目

印度中等教育證書考試的科考大綱是國家教育政策法（NPE）建議的普通教育課程，該科考大綱于1986 年被正式提出。 考試科目包括必考科目和選考科目（見表1）。 所有考生必須參加至少6 門科目的考試，即英語、第二門語言（包括法語、德語、西班牙語或CISCE 批準(zhǔn)的其他任何一門外語）、社會科學(xué)（包括歷史、公民學(xué)、地理，三選一）、 選考科目第Ⅱ組中的任意2～3 個科目和第Ⅲ組中的任意1 個科目。 （見表1）

表1 印度中等教育證書考試科目一覽表[1]

此外， 為了提高考試的公平性，CISCE 也對下列選考科目組合做出了限制。

（1）梵語作為第二門語言（第Ⅰ組）和梵語作為古典語言（第Ⅱ組）。

（2）經(jīng)濟(jì)學(xué)（第Ⅱ組）和經(jīng)濟(jì)應(yīng)用（第Ⅲ組）。

（3）商務(wù)研究（第Ⅱ組）和商務(wù)應(yīng)用（第Ⅲ組）。

（4）環(huán)境科學(xué)（第Ⅱ組）和環(huán)境應(yīng)用（第Ⅲ組）。

（5）在現(xiàn)代外語中：

——在第Ⅰ組中選擇現(xiàn)代外語作為第二門語言的考生，不得在第Ⅱ組和第Ⅲ組中選擇現(xiàn)代外語下的同一語言；

——在第Ⅱ組中選擇現(xiàn)代外語的考生不得選擇與第Ⅰ組和第Ⅲ組科目相同的語言；

——在第Ⅲ組中選擇現(xiàn)代外語的考生不得選擇與第Ⅰ組和第Ⅱ組相同的語言。

3.考評模式：校內(nèi)測評+校外考試

CISCE 借鑒了印度高級中學(xué)證書考試制度的經(jīng)驗(yàn)，2017 年開始在印度中等教育證書考試中實(shí)施“內(nèi)測+外測”二合一的考評模式，即最終成績由考生在該考試科目中的校內(nèi)測評和校外考試共同組成。

校內(nèi)測評是指針對考生在所選考試科目中上一年（Ⅸ年級到Ⅹ年級）的平時成績、獎懲等的記錄與評價(jià)；校外考試是指CISCE 組織的印度中等教育證書考試。 其中，第Ⅰ組的必考科目和第Ⅱ組的選考科目要求校內(nèi)測評和校外考試成績分別占總成績的20%和80%，第Ⅲ組選考科目中的校內(nèi)測評和校外考試的成績則需各占總成績的一半。 值得注意的是，印度教育部門非常重視校內(nèi)測評，考生如果要參加印度中等教育證書考試，就必須完成并通過藝術(shù)、社會公益活動，以及社區(qū)服務(wù)、道德和價(jià)值觀教育、體育等科目的校內(nèi)測評。 此外，若考生有校內(nèi)測評中尚未達(dá)標(biāo)的科目，則校外考試成績將被扣留1年。

表2 印度中等教育證書考試分?jǐn)?shù)轉(zhuǎn)換一覽表[2]

需要指出的是， 印度高中學(xué)校在招生時，會將畢業(yè)證書作為基本門檻，將中等教育證書考試成績作為招錄的重要依據(jù)。 在多數(shù)情況下，高中學(xué)校還會組織口試、面試或筆試，并結(jié)合考生的學(xué)習(xí)態(tài)度、課堂出勤率、品行、家庭背景等進(jìn)行綜合評價(jià)，以避免僅靠校外考試“一錘定音”的弊端，體現(xiàn)了對學(xué)生綜合素質(zhì)考量的重視。

4.賦分機(jī)制：等級制+9 分制

印度中等教育證書考試采用 “等級制+9 分制”的綜合賦分方式，完整詳盡地向考生呈現(xiàn)考試成績，考試科目先用百分制計(jì)分，再按照分值區(qū)間或成績排序折算成等級分。

（1）校內(nèi)測評成績

除了社會公益活動和社區(qū)服務(wù)，其他科目均以9 分制的形式呈現(xiàn)，由學(xué)校自行評分。 其中，1為最高等級，9 為最低等級；1 和2 為 “非常好”，3～5 為“良好”，6～8 為“合格”，9 為“不合格”。 社會公益活動和社區(qū)服務(wù)則采用A～E 等級制。CISCE 將所有通過測評的考生成績進(jìn)行排序，前1/8 的考生為A1 等級， 下一個1/8 的考生為A2等級， 以此類推， 最后一個1/8 的考生為D2 等級，E 等級則表示未通過測評。

（2）校外考試成績

校外考試即中等教育證書考試（ICSE），考試科目成績以A～E 等級制呈現(xiàn)（D 級及以上為“合格”），并附上考生的原始分?jǐn)?shù)。 只有單科原始分?jǐn)?shù)達(dá)到總分的35%及以上才算“合格”，對于包含有實(shí)踐操作的科目（如化學(xué)、物理等），則要求考生在該科目中的理論與實(shí)踐成績均達(dá)到總成績的35%及以上方能認(rèn)定為“合格”。 原始分?jǐn)?shù)及等級分?jǐn)?shù)轉(zhuǎn)化見表2。

需要說明的是，CISCE 規(guī)定， 在所選考試科目中，考生至少要有5 門（必須包括英語）成績高于E 級或低于8 分（9 分制），才能獲得中等教育考試證書；若其中有5 門成績達(dá)到A 級或低于9分制中的2 分， 則該考生可獲得優(yōu)秀等級證書。此外，當(dāng)考生人數(shù)超過500 時，針對在分?jǐn)?shù)區(qū)間劃分或原始分?jǐn)?shù)排序過程中可能出現(xiàn)的某一等級的最后一名考生與下一等級第一名考生成績相同的平局現(xiàn)象，CISCE 將根據(jù)實(shí)際情況對考生比例做小范圍的調(diào)整，以保證考試結(jié)果的科學(xué)合理。

5.招生監(jiān)管：人性化的考試招生公平保障機(jī)制

印度屬于多民族、多語言的國家，各個地區(qū)甚至各個民族的發(fā)展都極不均衡，這就造成了印度政府及民眾對考試招生制度公平性的極大關(guān)注，印度政府尤其重視保障處境不利群體的受教育權(quán)利。 以印度中等教育證書考試為例，其招生公平保障機(jī)制極具人性化，具體體現(xiàn)在以下3 個方面。

（1）完善的加分政策

在高中學(xué)校招生時，印度政府對于印度烈士子女、 退役軍人子女等都有著合理的加分政策，并根據(jù)對國家的貢獻(xiàn)及與高中學(xué)校關(guān)聯(lián)程度的大小給予不同分值的優(yōu)惠。 （見表3）

表3 印度中等教育證書考試招生加分政策[2]

（2）充足的專項(xiàng)配額

根據(jù)印度人力資源開發(fā)部2018 年公布的數(shù)據(jù)[3]顯示，2015—2016 年度，印度初中教育毛入學(xué)率（gross enrolment rate）為80.01%，而高中教育的毛入學(xué)率僅為56.16%， 升學(xué)機(jī)會的競爭非常激烈。 尤其是處于社會底層的、長期受壓迫和歧視的 “表列種姓”“表列部落”， 以及其他被認(rèn)為是“不可接觸者”的落后階級，如若沒有政府的政策幫助，其受教育的機(jī)會微乎其微。 因此，印度政府為上述弱勢群體設(shè)置了專項(xiàng)配額助其升學(xué)。 此外，政府資助性質(zhì)學(xué)校的管理層享有保留管理配額的權(quán)利，他們可利用這一權(quán)利通過開放招錄計(jì)劃為特殊考生（如運(yùn)動特長生、殘疾人學(xué)生）安排專門的招生配額。 值得關(guān)注的是，各類具有照顧性質(zhì)的招生配額可占據(jù)公辦學(xué)校招生計(jì)劃的40%以上，在私立學(xué)校的比例則更高。 （見表4）

（3）個性化的“特殊困難程序”

CISCE 認(rèn)為，當(dāng)考生遭遇個人傷害、喪失親人或發(fā)生其他意外情況時，其考試成績很可能會受到嚴(yán)重影響。 因此，為考生提供“特殊困難程序”是十分重要和必要的。 具體流程為：考生所屬學(xué)校的校長將考生所提交的“特殊困難表”交送至CISCE，CISCE 會從考生的性格特點(diǎn)、心理承受能力及困難類型等多個維度，仔細(xì)評估該困難對考生的影響程度， 并據(jù)此調(diào)整其試卷的評分方案。 例如，針對患有色盲的考生，CISCE 會要求其提交相關(guān)病例及診斷說明； 在核實(shí)之后，CISCE允許該考生跳過與顏色相關(guān)的試題 （如地圖繪制、圖片編輯等），并按照新的評分方案計(jì)分。

二、印度中等教育證書考試制度的優(yōu)勢與不足

印度中等教育證書考試制度與印度基礎(chǔ)教育發(fā)展階段相適應(yīng)，是印度在初等教育與中等教育銜接問題上進(jìn)行改革的必然選擇。 該考試制度清晰地展現(xiàn)出印度在追求教育公平、提升中等教育質(zhì)量、鼓勵學(xué)生全面發(fā)展等方面的決心。 然而，印度的教育管理以地方分權(quán)為主，高中教育發(fā)展高度不均衡且普及水平整體偏低，高中為非義務(wù)教育性質(zhì)，受限于種種因素，苛求該考試制度的成熟與完美是不必要的，我們應(yīng)該看到印度中等教育證書考試制度在改革考試管理機(jī)構(gòu)、綜合評價(jià)學(xué)生素質(zhì)、維護(hù)教育公平等方面表現(xiàn)出來的積極作用。 當(dāng)前，我國正處于初中學(xué)業(yè)水平考試制度改革與試行的重要時期，印度中等教育證書考試制度無疑能為我們提供寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

1.印度中等教育證書考試制度的優(yōu)勢

（1）組織管理專業(yè)獨(dú)立

印度的基礎(chǔ)教育是由中央和地方政府共同管理的，國家教育研究和培訓(xùn)理事會（NCERT）負(fù)責(zé)制定國家課程框架， 統(tǒng)一全國課程核心領(lǐng)域，而各邦也設(shè)有地方教育研究和培訓(xùn)理事會（SCERT）、 地方教育委員會來管理所屬高中學(xué)校，并設(shè)定考試標(biāo)準(zhǔn)。[4]CISCE 由于沒有政府的財(cái)政性撥款和補(bǔ)貼， 屬于非官方獨(dú)立行政法人，其考試機(jī)構(gòu)的專業(yè)性和社會性較強(qiáng)，因此全權(quán)負(fù)責(zé)印度中等教育證書考試的組織與管理工作。 這大大避免了其嚴(yán)重依附政府行政體制、被政府行政過多干預(yù)的弊端，保障了考試組織與管理的獨(dú)立性、公平性，提高了考試評價(jià)的質(zhì)量。

表4 印度中等教育證書考試各類招生計(jì)劃專項(xiàng)配額[2]

（2）評價(jià)模式靈活多樣

印度中等教育證書考試的選科組合多樣、評價(jià)模式靈活，這不僅有助于減少學(xué)生群體性偏科現(xiàn)象，較好地體現(xiàn)了素質(zhì)教育全面發(fā)展、培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐能力的內(nèi)涵要求，更重要的是，靈活的評價(jià)模式還給了印度高中學(xué)校較大的自主權(quán)。 例如， 印度安得拉邦的Sri Sathya Sai 高中在招生過程中，除了參考考生印度中等教育證書考試全部的考試科目成績，還增加了額外的口試和筆試考查（必須含英語），待成績通過后還有一個面試環(huán)節(jié)，以全面了解考生的綜合素質(zhì)和水平。 印度的高中校長普遍認(rèn)為，通過多樣化評價(jià)模式所選拔出來的學(xué)生，在學(xué)習(xí)興趣、精神面貌等方面表現(xiàn)更佳。

（3）賦分體系科學(xué)透明

由前文可知，印度中等教育證書考試科目先用百分制計(jì)分，再按照分值區(qū)間或成績排序折算成等級分，并在成績單上向考生同時呈現(xiàn)出“標(biāo)準(zhǔn)分、A～E 字母等級分、1～9 數(shù)字等級分”3 種不同的賦分類型，幫助考生全面了解自己的成績及排名。 尤其是等級分，不僅從一定程度上避免了“一分一個檔，分分都要搶”的“應(yīng)試教育”現(xiàn)象，而且將標(biāo)準(zhǔn)分轉(zhuǎn)換成等級分后，呈現(xiàn)形式更加簡單直觀，等級對應(yīng)的原始分區(qū)間更為均勻，也更容易實(shí)現(xiàn)對考生水平的有效區(qū)分。 此外，在成績公布之前，CISCE 會將各等級比例及轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)公之于眾，盡可能地保證考試的公平與透明。

（4）招錄方案公平高效

印度高中教育普及水平整體偏低，高中教育發(fā)展呈現(xiàn)“兩極化”態(tài)勢，尤其是以“表列種姓”（“表列部落”）為代表的，被稱為“不可接觸者”的群體，其長期處于弱勢地位，升學(xué)率遠(yuǎn)低于全國平均水平。 考試招生制度如何關(guān)涉這部分群體，如何讓這些少數(shù)的“不可接觸者”和大多數(shù)人的局部性利益、 群體性利益符合社會整體性利益，既是教育失衡的破解之道，也是教育公平的重要議題。 印度以促進(jìn)社會公平為出發(fā)點(diǎn)，通過完善加分政策、發(fā)放專項(xiàng)配額及設(shè)計(jì)“特殊困難程序”等措施， 為弱勢群體提供了許多支持和照顧，保證其擁有公平的受教育機(jī)會， 大大提升了升學(xué)率。 需要強(qiáng)調(diào)的是，在印度所有的國家級考試中，印度中等教育證書考試對弱勢群體的傾斜政策最多、關(guān)照的弱勢群體范圍最廣、照顧性招生配額比例最高，這都體現(xiàn)出該考試制度的公平與高效。

2.印度中等教育證書考試制度的不足

印度中等教育證書考試已經(jīng)實(shí)施了三十余年，雖然該考試制度有許多優(yōu)點(diǎn)，但越來越多的學(xué)者和中學(xué)教育工作者在仔細(xì)研究其發(fā)展現(xiàn)狀之后，提出了種種質(zhì)疑，主要體現(xiàn)在以下兩個方面。

（1）弱勢群體學(xué)力不足

在印度，由于政府的多種照顧性政策、高中靈活多樣的評價(jià)模式及錄取標(biāo)準(zhǔn)，部分弱勢群體得以順利進(jìn)入高中。 但很多學(xué)生在高中學(xué)習(xí)階段卻暴露出了基礎(chǔ)學(xué)力薄弱的劣勢。 印度人力資源開發(fā)部的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，以“表列種姓”（“表列部落”）為代表的所謂“不可接觸者”在2014—2015年的高中毛入學(xué)率為38.8%[5]，與全國平均水平的38.9%基本持平；到2015—2016 年，這部分學(xué)生的輟學(xué)率卻高達(dá)2.94%[5]， 比全國平均輟學(xué)率1.54%高出近一倍。更令人心酸的是，這一批學(xué)生2016 年的高等教育毛入學(xué)率僅為15.4%，遠(yuǎn)低于25.2%的印度全國平均值。[6]因此，如何從制度設(shè)計(jì)、門檻設(shè)置和機(jī)制運(yùn)行等方面改革現(xiàn)有考試制度，以解決印度中等教育證書考試制度中弱勢群體因?qū)W力不足而無法完成高中學(xué)業(yè)的困境，是印度下一步需要重點(diǎn)關(guān)注的課題。

（2）招生錄取競爭慘烈

雖然印度中等教育證書考試以其靈活多樣的評價(jià)模式、科學(xué)透明的賦分體系、較大的高中招生自主選擇權(quán)，向外界昭示了它能夠考查學(xué)生的綜合素質(zhì)，其所構(gòu)建的健康的教育生態(tài)，可為學(xué)校招生提供充足、全面的科學(xué)依據(jù)。 然而，不可否認(rèn)的是，各個科目的考試成績依舊是高中招生錄取中非常重要的參考指標(biāo)，這就無法逃脫其在本質(zhì)上依舊屬于“學(xué)力型”考試的命運(yùn)。 加之印度高中學(xué)校的優(yōu)質(zhì)資源稀少，發(fā)展及分布都極不均衡，政府對弱勢群體的政策傾斜力度又大，這些都加速了競爭的白熱化。

三、印度中等教育證書考試制度對我國初中學(xué)業(yè)水平考試改革的啟示

1.轉(zhuǎn)變政府教育管理職能，完善考試評價(jià)制度

轉(zhuǎn)變政府教育管理職能，完善考試評價(jià)制度是當(dāng)前我國初中學(xué)業(yè)水平考試甚至是整個考試招生制度改革的前提。 我國的初中學(xué)業(yè)水平考試制度經(jīng)過了多年改革，雖已確立了“政事分開”的教育管理原則，但仍有一定的行政色彩，主要表現(xiàn)為缺乏社會化的專業(yè)考試機(jī)構(gòu)、考試評價(jià)方式比較單一、評價(jià)內(nèi)容不夠豐富。 相對來說，印度政府教育管理呈現(xiàn)出的框架化、原則化、人性化的特征更加明顯。 印度人力資源開發(fā)部僅僅對CISCE 就考生的報(bào)考資格、評價(jià)內(nèi)容、組織實(shí)施、招考周期及時間、 招錄方法等提出綱領(lǐng)性的要求，并未對每一部分做嚴(yán)格、細(xì)致的規(guī)定，且全程不參與考試招生，這為各高中學(xué)校開展具體的招錄工作留下了較大的彈性空間，一定程度上避免了行政權(quán)力僭越專業(yè)職能的現(xiàn)象發(fā)生。 我們可以適當(dāng)借鑒這些比較成功的經(jīng)驗(yàn)，從以下3 個方面著手轉(zhuǎn)變政府教育管理職能， 完善考試評價(jià)制度，進(jìn)一步優(yōu)化初中學(xué)業(yè)水平考試制度。

（1）培育考試機(jī)構(gòu)，讓評價(jià)主體更專業(yè)

目前，我國初中學(xué)業(yè)水平考試的組織與實(shí)施由各省市級教育行政部門負(fù)責(zé)，尚缺乏社會化的專業(yè)考試機(jī)構(gòu)參與。 專業(yè)化、社會化的評價(jià)主體是提高考試評價(jià)質(zhì)量的重要保證。 為此，可以培育各級各類專業(yè)化的考試機(jī)構(gòu)，賦予其獨(dú)立非營利性法人地位，以考務(wù)費(fèi)、成績查詢費(fèi)、資料費(fèi)等為經(jīng)費(fèi)來源，實(shí)行自收自支，擺脫對政府行政體系的依附。 除了組織實(shí)施考試，教育行政部門可授權(quán)這些專業(yè)化考試機(jī)構(gòu)開展其他各類與考試相關(guān)的服務(wù)：收集各類招錄信息，為考生及家長提供決策幫助；對考卷進(jìn)行分析與研究，為試題命制的改進(jìn)提供數(shù)據(jù)支撐等。 完善這些功能，能提升專業(yè)化考試機(jī)構(gòu)在公眾心目中的認(rèn)可度。 此外，還可以鼓勵有條件的專業(yè)化考試機(jī)構(gòu)同時負(fù)責(zé)初中學(xué)業(yè)水平考試、高考的組織與實(shí)施，以增強(qiáng)中高考之間的連貫性。

（2）實(shí)施簡政放權(quán)，讓評價(jià)方式更靈活

政府教育管理職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵在于簡政放權(quán)，即給予招生單位更多的自主權(quán)，鼓勵其采用更加靈活多樣的評價(jià)方式選拔真正高素質(zhì)的優(yōu)秀人才。 借鑒印度中等教育證書考試的有益經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為，我國初中學(xué)業(yè)水平考試可以嘗試從以下兩個方面進(jìn)行改進(jìn)：一方面，避免僅憑卷面成績“定生死”，鼓勵通過面試、論文寫作等多種評價(jià)方式，對考生的溝通表達(dá)能力、語言交流能力、問題解決能力及團(tuán)隊(duì)合作能力等進(jìn)行全方位考查，以評定其綜合素質(zhì)；另一方面，鼓勵專業(yè)化考試機(jī)構(gòu)針對不同考試科目、不同招生學(xué)校的目的和要求，制定不同的考評方式和標(biāo)準(zhǔn)（如實(shí)行“一科多卷”或“一科多評”的考評模式），并支持考生在達(dá)到義務(wù)教育階段教育目標(biāo)和招錄單位要求的基礎(chǔ)上，根據(jù)自身情況，選擇不同的考評模式甚至是考評機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)靈活評價(jià)。

（3）關(guān)注成長過程，讓評價(jià)內(nèi)容更豐富

我國初中學(xué)業(yè)水平考試的核心價(jià)值在于為學(xué)校提供全面充足、準(zhǔn)確可靠、區(qū)分度高的學(xué)生信息，為學(xué)校和學(xué)生之間的雙向選擇、合理匹配提供科學(xué)依據(jù)。[7]這就要求評價(jià)內(nèi)容豐富完整，且有過程性和層次感。 首先，要關(guān)注不同考生興趣、志向及潛能的“異質(zhì)性”，為其提供盡可能多的選科空間。 如印度中等教育證書考試為考生提供了23 門課程、至少35 種選科組合，無論是課程數(shù)量還是選科組合均遠(yuǎn)多于我國。 其次，科學(xué)利用綜合素質(zhì)評價(jià)。 《教育部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)高中階段學(xué)?？荚囌猩贫雀母锏闹笇?dǎo)意見》[8]明確界定了綜合素質(zhì)的評價(jià)對象，包括“思想品德、學(xué)業(yè)水平、身心健康、藝術(shù)素養(yǎng)和社會實(shí)踐”等5 個方面。 各初中學(xué)?？筛鶕?jù)學(xué)生特點(diǎn)和本校實(shí)際，在平時多開展豐富多彩的課外活動，并指導(dǎo)學(xué)生遴選出本學(xué)期最具代表性的活動記錄或典型事例，將其錄入學(xué)生綜合素質(zhì)檔案袋，作為招錄時的重要參考。 最后，專業(yè)考試機(jī)構(gòu)要盡可能地收集考生在初中階段的學(xué)業(yè)成績或綜合測評成績，如階段性測試、平時作業(yè)、榮譽(yù)獎勵等，并根據(jù)一定的權(quán)重納入相關(guān)科目的最終成績。

2.落實(shí)招考“三方”自主權(quán)，建立多元化錄取機(jī)制

落實(shí)招考“三方”自主權(quán)，建立多元化錄取機(jī)制是當(dāng)前我國初中學(xué)業(yè)水平考試甚至是整個考試招生制度改革的關(guān)鍵。 印度中等教育證書考試從專業(yè)考試機(jī)構(gòu)到招錄單位再到考生，都享有較大的自主權(quán)，如專業(yè)考試機(jī)構(gòu)可根據(jù)政府相關(guān)綱領(lǐng)性文件與政策，擬定考試大綱、考試范圍、考試周期、成績表達(dá)等。 各招錄單位可據(jù)此自主制定招錄程序，變換招錄方式及標(biāo)準(zhǔn)。 考生能夠根據(jù)自己的興趣愛好及特長潛質(zhì)， 自行選擇考試科目。 目前，印度已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了選拔方式的多樣化及評價(jià)量尺的多元化。 我國雖然已將綜合素質(zhì)評價(jià)作為高中招生錄取的依據(jù)或參考，但在實(shí)際操作中卻較少與高中招生錄取“硬掛鉤”，很多地區(qū)的高中招生錄取還是將學(xué)業(yè)水平考試科目原始分?jǐn)?shù)進(jìn)行簡單的加和，或者取等級。 為了落實(shí)招考“三方”自主權(quán)，建立多元化錄取機(jī)制，結(jié)合我國現(xiàn)行的初中學(xué)業(yè)水平考試制度，筆者分別從地方政府、招錄單位和考生這3 個層面提出以下建議。

（1）地方政府層面

當(dāng)前我國初中學(xué)業(yè)水平考試的組織依舊以市州為主， 為了確保改革的有效推進(jìn)和順利實(shí)施，可嘗試在兼顧制度頂層設(shè)計(jì)與地方實(shí)際情況的前提下，賦予地方政府及教育行政部門更多的自主權(quán)和改革空間，避免“一刀切”。

①考試成績表達(dá)方式的自主。各地方政府可根據(jù)本地區(qū)的教育水平及初中學(xué)業(yè)水平考試改革進(jìn)程，結(jié)合不同學(xué)科的特點(diǎn)與性質(zhì)，自行決定使用分?jǐn)?shù)制、等級制或兩者的混合制。

②錄取計(jì)分科目確定的自主。各地方政府可在遵循“全面發(fā)展，文理兼顧”原則的前提下，在國家既定的“語文、數(shù)學(xué)、外語及體育”等4 門課程的基礎(chǔ)上，自行選擇其他科目，決定初中學(xué)業(yè)水平考試的“錄取計(jì)分科目”。

③綜合素質(zhì)評價(jià)功能定位的自主。當(dāng)前針對考生綜合素質(zhì)評價(jià)成績的功能與使用還未達(dá)成共識，因此，究竟是將其作為高中學(xué)校招錄的重要依據(jù)，還是一般參考，各地方政府可聯(lián)合各招錄單位，根據(jù)辦學(xué)目標(biāo)、功能定位及考生類別自行決定，建構(gòu)一個合理的多元招生錄取機(jī)制。

（2）招錄單位層面

我國當(dāng)前的初中學(xué)業(yè)水平考試招錄模式是以市州為單位，規(guī)定統(tǒng)一的時間、考點(diǎn)，分批次進(jìn)行招錄。 由于初中學(xué)業(yè)水平考試招生是在政府的指導(dǎo)下組織與實(shí)施的， 各招錄單位的自主權(quán)，特別是自主招生比例太小。 我們可以嘗試借鑒印度中等教育證書考試制度的有益經(jīng)驗(yàn)：一方面完善各類型招錄單位的自主招生政策，如政府可以從招錄單位的自主招生資質(zhì)、招錄方式、名額、錄取標(biāo)準(zhǔn)，以及考生的報(bào)考資格等多個方面出臺相應(yīng)政策或措施，以完善自主招生政策，賦予各招錄單位較大的自主權(quán)；另一方面，完善招錄單位的內(nèi)部招錄制度， 如組建以招錄單位負(fù)責(zé)人為組長、各學(xué)科資深教師為組員、各招錄單位黨政聯(lián)席會為監(jiān)管機(jī)構(gòu)的自主招生委員會，在實(shí)施自主招生的過程中嚴(yán)把公平公正關(guān)，避免因權(quán)力過于集中而造成的貪腐。

（3）考生層面

當(dāng)前我國對初中學(xué)業(yè)水平考試改革的研究，較少涉及利益直接相關(guān)者——考生，針對考生自主權(quán)的研究更是少之又少。 有研究表明，大部分考生在初中學(xué)業(yè)水平考試中很難獲取自主權(quán)，主要是因?yàn)椋嚎忌私獬踔袑W(xué)業(yè)水平考試制度改革的方式和渠道不夠便捷、通暢，導(dǎo)致他們對于初中學(xué)業(yè)水平考試制度，尤其是自主招生制度不清楚， 這在縣城和農(nóng)村考生中表現(xiàn)得尤為明顯；此外， 戶籍制度依舊是限制考生自主性的重要因素。 筆者認(rèn)為，政府、考試專業(yè)機(jī)構(gòu)及招錄單位有必要加大對初中學(xué)業(yè)水平考試制度相關(guān)政策、措施及動態(tài)的宣傳力度，尤其應(yīng)該加強(qiáng)面向農(nóng)村或縣城學(xué)生宣傳的力度，如向?qū)W生派發(fā)初中學(xué)業(yè)水平考試新制度宣傳手冊、去當(dāng)?shù)爻踔袑W(xué)校組織制度宣講等，拓寬制度的宣傳渠道；除此之外，還需進(jìn)一步改革戶籍制度，完善進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女轉(zhuǎn)學(xué)、升學(xué)考試的政策措施，如以居住證制度為基礎(chǔ)，結(jié)合隨遷子女在當(dāng)?shù)剡B續(xù)學(xué)習(xí)年限等情況，達(dá)到條件者享有與本地考生同等的參考資格等。

3.完善考試公平保障機(jī)制，健全法制化的申訴制度

完善考試公平保障機(jī)制，健全法制化的申訴制度是當(dāng)前我國初中學(xué)業(yè)水平考試甚至是整個考試招生制度改革的核心。 國家教育考試制度的公平不僅直接關(guān)系到考試本身的信譽(yù)和質(zhì)量，關(guān)系到公共利益、 社會秩序和公民的切身利益，同時也關(guān)系到建設(shè)人力資源強(qiáng)國目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和社會的穩(wěn)定。[9]然而，當(dāng)前我國初中學(xué)業(yè)水平考試制度仍然存在一些問題，如學(xué)校優(yōu)質(zhì)教育資源配置不均衡、考試招生申訴機(jī)制不健全等。 針對教育公平的相關(guān)問題，印度中等教育證書考試制度從多個方面給予了政策支持， 例如： 將高中學(xué)校40%以上的招生計(jì)劃作為配額， 保證弱勢群體享有平等的升學(xué)機(jī)會；設(shè)置由處理申訴與救助的專業(yè)機(jī)構(gòu)行政長官、印度學(xué)校證書考試委員會最高長官、政府職能部門人員、審查員及各招錄單位負(fù)責(zé)人組成的考生申訴與救助專業(yè)機(jī)構(gòu)，保證考生申訴的有效性和公平性。 鑒于此，筆者提出以下3 點(diǎn)建議以完善我國初中學(xué)業(yè)水平考試公平保障機(jī)制，健全法制化的申訴制度。

（1）優(yōu)化配置到校指標(biāo)

指標(biāo)到校政策針對的是當(dāng)前的“擇校熱”，它通過分配優(yōu)質(zhì)高中名額到初中，增大薄弱初中學(xué)生享受優(yōu)質(zhì)高中教育資源的機(jī)會，對于促進(jìn)生源合理流動、推動義務(wù)教育均衡發(fā)展、維護(hù)教育公平等具有一定功效。 然而，受到配額指標(biāo)比例不均衡、執(zhí)行方式不到位等的影響，大眾對該政策的質(zhì)疑越來越多。 例如，部分省市的到校指標(biāo)比例高達(dá)90%，有的地區(qū)則不足20%，過高或過低的到校指標(biāo)比例均損害了教育公平（如“同分不同命”），尤其是入學(xué)公平。 在此情況下招錄的學(xué)生，質(zhì)量參差不齊，亦不利于保障優(yōu)質(zhì)高中學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量?；诖?，筆者認(rèn)為可以嘗試從以下3個方面著手。

①合理調(diào)整與配置到校指標(biāo)的比例。這需要解決兩個基本問題：第一，統(tǒng)一的到校指標(biāo)比例是否需要；第二，多高的比例比較合適。 筆者認(rèn)為， 任何一項(xiàng)政策如若沒有一個統(tǒng)一的指導(dǎo)原則，是難以落實(shí)的，因此，劃定統(tǒng)一的到校指標(biāo)比例，既是重要的，也是必要的。 參考印度等國的指標(biāo)配額政策，筆者認(rèn)為，以50%為基準(zhǔn)上線的到校指標(biāo)比例比較適當(dāng)， 這樣既能保護(hù)自由競爭，又能維護(hù)政策倡導(dǎo)的優(yōu)先權(quán)。

②加大對薄弱學(xué)校的扶持力度?？梢試L試從政策傾斜、 資金支持及人力資源調(diào)配等多個方面，加大對偏遠(yuǎn)地區(qū)、公辦非示范性學(xué)校及民辦學(xué)校的扶持力度， 如實(shí)施優(yōu)質(zhì)師資輪崗制度等，努力縮小城鄉(xiāng)、校際的教育質(zhì)量差距。

③鼓勵各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。 首先，保障公辦學(xué)校與民辦學(xué)校均享有同等的政策待遇； 其次，努力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高中教育，保障更多的學(xué)生有機(jī)會接受更加優(yōu)質(zhì)的高中教育；再次，大力發(fā)展民辦高中，彌補(bǔ)公辦學(xué)校數(shù)量上的不足，實(shí)現(xiàn)與公辦高中功能差異化的協(xié)同發(fā)展；最后，重點(diǎn)扶持中職教育，尊重考生的差異性，為其提供更多成才的途徑。

（2）革新分批次錄取制度

分批次錄取制度是我國初中學(xué)業(yè)水平考試沿襲多年的傳統(tǒng)錄取制度，它主要按照“優(yōu)質(zhì)高中—普通高中—民辦高中—中職院?！钡捻樞蜻M(jìn)行錄取，是一種典型的精英選拔式錄取制度。 這種錄取制度在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代，確實(shí)能夠匯集全國之力為國家選拔優(yōu)秀人才，但同時也暴露了許多問題，如教育功利化嚴(yán)重、校際差距逐漸加大、學(xué)生求學(xué)自主性被壓制、不同社會階層學(xué)生隔離現(xiàn)象愈演愈烈等。 眾所周知，中職教育的社會認(rèn)可度一直不太高，除了與中職教育本身的教學(xué)目標(biāo)定位有關(guān)，也與初中學(xué)業(yè)水平考試錄取先重點(diǎn)后普通再職高的分批錄取模式不無關(guān)系。 筆者認(rèn)為，打破固有錄取順序是革新分批次錄取制度的一種較為可行的辦法。 是否可以根據(jù)中職教育的質(zhì)量，將其歸入優(yōu)質(zhì)資源和普通資源之列，與高中一起招錄？ 這既可以充分發(fā)揮中職教育在培養(yǎng)特殊技能人才方面的優(yōu)勢，也能逐漸淡化人們對中職教育的偏見。

（3）完善初中學(xué)業(yè)水平考試申訴制度

我國當(dāng)前的初中學(xué)業(yè)水平考試公平監(jiān)管制度缺少獨(dú)立完整的申訴制度，這不僅很難保證申訴受理的公平性與公正性，也可能加劇考生和家長對考試公平性的質(zhì)疑。 筆者認(rèn)為，初中學(xué)業(yè)水平考試申訴制度的完善可以嘗試從以下幾方面著手。

①推動考試申訴制度法治化。加快推進(jìn)初中學(xué)業(yè)水平考試申訴制度立法進(jìn)程，明確初中學(xué)業(yè)水平考試各個環(huán)節(jié)中各方的職責(zé)，同時進(jìn)一步明確相關(guān)申訴機(jī)構(gòu)受理考生申訴的流程等，使考生在權(quán)利受到侵害時能夠有法可依、有章可循。

②推進(jìn)考試申訴制度規(guī)范化。 建立規(guī)范、科學(xué)、合理的初中學(xué)業(yè)水平考試申訴流程，讓考生明確申訴的范圍、時效、流程、渠道、受理部門等，對于弱勢群體的考生要有適度的政策傾斜，最大限度地保證考試申訴制度的公平與透明。

③拓寬考生救助渠道。這一步最重要的是明確考生的合法權(quán)益受到侵害后， 具體有哪些申訴、復(fù)議及訴訟等救助方式，同時解決好考生在申訴后的相關(guān)權(quán)利保障，以及不滿申訴處理結(jié)果后的復(fù)議、訴訟銜接等問題。[10]

當(dāng)前，我國的初中學(xué)業(yè)水平考試制度改革正處于攻堅(jiān)期和深水區(qū)， 面對錯綜復(fù)雜的社會環(huán)境，為了解決地方政府、招錄單位和考生三方千絲萬縷的利益糾葛， 各級教育行政部門在回答“究竟采取何種手段進(jìn)行改革”“改革的尺度在哪里”等問題時，既需要有“摸著石頭過河”的勇氣與耐心，又需要有不斷完善“制度頂層設(shè)計(jì)”的魄力與智慧。