政策導(dǎo)向下資源型城市的路徑創(chuàng)造研究

楊俊鳳 李業(yè)錦

摘要：資源型城市在計劃經(jīng)濟體制下對我國的經(jīng)濟發(fā)展起到了積極的推動作用。隨著我國經(jīng)濟體制的改變，資源型城市發(fā)展進入了瓶頸期，同時資源型城市轉(zhuǎn)型一直是我國關(guān)注的熱點話題。現(xiàn)以四川省自貢市為例，主要分析了自貢資源型城市路徑創(chuàng)造模式的發(fā)展歷程，以及路徑實施期的主要成效。對路徑創(chuàng)造的經(jīng)驗做出總結(jié)，并提出發(fā)展智能制造，探索結(jié)構(gòu)調(diào)整動能轉(zhuǎn)換新動力;全面改革創(chuàng)新，探索構(gòu)建內(nèi)生動力機制新模式;擴大開放合作，探索區(qū)域協(xié)同轉(zhuǎn)型升級新路徑;強化頂層設(shè)計，探索構(gòu)建政策制度轉(zhuǎn)型新機制等發(fā)展對策，為其他資源型城市的政府管理提供理論參考，加速資源型城市的轉(zhuǎn)型升級。

關(guān)鍵詞：資源型城市;政策導(dǎo)向;路徑創(chuàng)造

中圖分類號：F290? ? 文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1005-913X（2020）07-0100-08

Research on Path Creation of Resource-based Cities under Policy Guidance

——Taking the aviation industry in Zigong City， Sichuan Province as an example

Yang Junfeng，Li Yejin

（College of Resources， Environment and Tourism， Capital Normal University， Beijing， 100048）

Abstract： Resource-based cities have played a positive role in promoting China's economic development under the planned economic system. With the change of China's economic system， the development of resource-based cities have entered a bottleneck period， and the transformation of resource-based cities always have been a hot topic of concern in China. This article takes Zigong City， Sichuan Province as an example， to learn from the "salt capital" of China to learn the "Zigong" aircraft， analyzing how the central government and local government behaviors jointly create a new advanced manufacturing industry and become a new economic growth， provide theoretical reference for government management of other resource-based cities，to accelerate the transformation and upgrade of resource-based cities.

Key words：resource-based city; policy orientation; path creation; Zigong City

一、前言

資源型城市是指依靠當(dāng)?shù)匾环N或多種自然資源的開發(fā)與加工而興建或發(fā)展起來的，且資源型產(chǎn)業(yè)在整個城市經(jīng)濟中占主導(dǎo)地位，以資源或其初級加工產(chǎn)品輸出為主要職能特征的一類城市的總稱。我國有262個資源型城市，其中有116個為地級資源型城市，據(jù)《中國資源型城市轉(zhuǎn)型指數(shù)報告》顯示，我國近一半地級資源型城市面臨嚴重轉(zhuǎn)型問題，資源型城市亟待進入可持續(xù)發(fā)展階段。黨的十九大報告明確提出“支持資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展”，我國資源型城市轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨，迫切需要找到一條適合資源型城市轉(zhuǎn)型升級的路徑。

20世紀90年代后期，以路徑依賴理論和路徑創(chuàng)新理論為核心的演化經(jīng)濟地理學(xué)的出現(xiàn)，為資源型城市轉(zhuǎn)型問題的解決提供了新的視角。該理論強調(diào)不確定性、內(nèi)生的技術(shù)變動或創(chuàng)新、企業(yè)的非利潤最大化行為。胡曉輝的文章指出，資源型城市發(fā)展的三種模式包括制度層疊、制度轉(zhuǎn)化和制度替代，強調(diào)制度在資源型城市發(fā)展中的重要作用。顏銀根、安虎森指出，在演化經(jīng)濟地理看來，世界無時無刻不在變化，對于區(qū)域發(fā)展，要使用動態(tài)的視角來看待問題，需要演化的政策。李福柱通過對演化經(jīng)濟地理學(xué)進行文獻綜述梳理，認為制度變化會改變企業(yè)發(fā)展環(huán)境，進而導(dǎo)致企業(yè)組織慣例的演進，從而決定企業(yè)行為。

綜觀已有相關(guān)文獻，關(guān)于路徑依賴和路徑創(chuàng)新已具有一定的研究成果。但是，在過去的路徑依賴和路徑創(chuàng)造的分析框架中，至少存在著兩大不足。一是研究過多或少將資源型城市衰落與轉(zhuǎn)型中的產(chǎn)業(yè)形成和演化等同于技術(shù)形成、商業(yè)化。事實上，資源型城市的產(chǎn)業(yè)演替過程中，除了技術(shù)，制度起著至關(guān)重要的作用，尤其在轉(zhuǎn)型地區(qū)。二是由于受到新區(qū)域主義影響，現(xiàn)有研究多是關(guān)注本地尺度對地方產(chǎn)業(yè)形成與演化路徑影響，忽視了國家的幾個空間層面，特別是中央政府，以及對地方和中央政策的共同作用產(chǎn)生的路徑創(chuàng)造，缺少多視角的角度進行分析。

由于我國資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中資源型產(chǎn)業(yè)的特殊地位，單純地依靠市場導(dǎo)向進行資源配置和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型難以達到有效的轉(zhuǎn)型目標(biāo)，因此，政府的干預(yù)、推動和政策扶持便起到了尤為重要的作用。2017年4月，自貢市被列為全國首批老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)。現(xiàn)在演化經(jīng)濟地理學(xué)的角度下，對自貢城市的成功轉(zhuǎn)型進行理論和實踐研究，以期在理論上豐富政策對資源型城市轉(zhuǎn)型的認識，在實踐上以期對國內(nèi)其他資源型城市經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供可行性發(fā)展思路。

二、發(fā)展歷程

自貢市具有兩千年的鹽業(yè)歷史，從古至今自貢因產(chǎn)井鹽而富商云集，素有“千年鹽都”美稱，一度成為中國井礦鹽的中心和最大的手工工場，自貢也因鹽業(yè)的鼎盛“富庶甲于蜀中”，被譽為“川省精華之地”。同時，自貢也是世界上最早開發(fā)利用天然氣的地方，也是四川省最早的省轄市和工業(yè)重鎮(zhèn)。改革開放四十年來，自貢市逐漸發(fā)展機械制造、鹽及鹽化工、新材料和航空等產(chǎn)業(yè)，突破自貢作為資源型城市依賴鹽業(yè)發(fā)展的局限，并取得了顯著的成效。此外，首屆全國老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設(shè)政策培訓(xùn)會在四川省自貢市召開。總體看來，改革開放以來，自貢資源型城市路徑創(chuàng)造可以分為三個階段，包括路徑探索期、路徑嘗試期和路徑實踐期。

（一）路徑探索期（1978-1999年）

鹽業(yè)技術(shù)改造，經(jīng)濟先蓬勃發(fā)展后連年虧損，遭遇瓶頸期。自貢鹽業(yè)發(fā)展一直較為波動，但大體處于產(chǎn)量增產(chǎn)的狀態(tài)。改革開放之后，自貢的工業(yè)生產(chǎn)力得到很大的解放，除對鹽業(yè)和鹽化工業(yè)進行技術(shù)改造外，又發(fā)展了化纖工業(yè)、機械制造、新材料等產(chǎn)業(yè)，成為了四川省加工制造能力最強的地區(qū)之一，工業(yè)經(jīng)濟總量居全省第三位，僅次于成都、重慶。部分產(chǎn)業(yè)在行業(yè)、西南乃至全國都具有較高的聲譽和影響力。

從90年代市場經(jīng)濟在中國全面推進開始以來，自貢的經(jīng)濟遭遇發(fā)展瓶頸，工業(yè)經(jīng)濟出現(xiàn)連續(xù)下滑，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒能跟上時代的步伐，經(jīng)濟受限于體制機制、人才交通等劣勢發(fā)展停滯，一批企業(yè)逐漸走上年年虧損最終破產(chǎn)倒閉的道路。從1995年至1999年經(jīng)濟連續(xù)五年負增長，鹽業(yè)連續(xù)八年虧損，工業(yè)經(jīng)濟總量由1988年全?。òㄎ粗陛牭闹貞c市）第三位后退到1999年第八位。90年代是自貢“失去的十年”，正式失去了清末民初（20世紀初期）建立起來的“成（成都）、渝（重慶）、井（自貢）”三足鼎立的格局，甚至開始與新興城市發(fā)展差距拉大。自貢出現(xiàn)經(jīng)濟連續(xù)負增長的原因，主要是由于自貢沒有注重鹽產(chǎn)業(yè)集群、多品種鹽及鹽化工產(chǎn)品開發(fā)不夠、原鹽利用率低，物流經(jīng)濟建設(shè)遲緩，過度的鹽業(yè)管制，生產(chǎn)成本高，鹽文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，旅游產(chǎn)品單一、缺少創(chuàng)新，并且一直以自貢鹽業(yè)歷史博物館、海井參觀為主。

1978年以后，自貢的重工業(yè)產(chǎn)值呈現(xiàn)增長趨勢，1995年經(jīng)濟受挫，重工業(yè)產(chǎn)值開始下滑，重工業(yè)產(chǎn)值占比下降到66%。自貢因鹽而興，新中國成立之后，輕工業(yè)產(chǎn)值占比達92.5%。產(chǎn)品的附加值低，逐漸限制了自貢的發(fā)展，輕工業(yè)產(chǎn)值比重逐漸下降。

（二）路徑嘗試期（1999-2012年）

開始發(fā)展機械產(chǎn)業(yè)，但產(chǎn)業(yè)規(guī)模不足以成為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。面臨省內(nèi)外井礦鹽工業(yè)的蓬勃發(fā)展和精鹽成本高、效益低的現(xiàn)象，且長期以來鹽價嚴重背離其價值，加之稅高價低和統(tǒng)籌死板的管理體制下，制鹽企業(yè)嚴重缺乏生機和活力，缺乏自我創(chuàng)造和自我發(fā)展的能力。1999年，國家為協(xié)調(diào)東西部之間的經(jīng)濟發(fā)展差距，提出“西部大開發(fā)戰(zhàn)略”，給西部地區(qū)帶來了一定的經(jīng)濟發(fā)展動力。2002年，國家“振興東北老工業(yè)基地”戰(zhàn)略的提出，對地處西部，又是老工業(yè)基地的自貢，雖然沒有享受到振興老工業(yè)基地的政策，但卻走上了一條振興老工業(yè)基地之路。國家政府“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略的提出、地方政府應(yīng)用“振興老工業(yè)基地”等措施對自貢的經(jīng)濟發(fā)展起到一定的回升作用，但產(chǎn)業(yè)規(guī)模仍然較小，離優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求還有差距，且加工工業(yè)特征明顯，產(chǎn)品多處于產(chǎn)業(yè)鏈上游，產(chǎn)品技術(shù)含量低、附加值低，處于價值鏈的低端。這種現(xiàn)象一直持續(xù)到2012年。“十一五”期間，地方政府提出“把四川省以重大技術(shù)裝備為重點的裝備制造業(yè)建設(shè)成為結(jié)構(gòu)優(yōu)化、重點突出、特色鮮明、核心競爭力強的國家重大技術(shù)裝備制造基地”的目標(biāo)，發(fā)展機械工業(yè)和新材料產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品創(chuàng)造了多項“國內(nèi)第一”和“國際領(lǐng)先”，擁有極高的行業(yè)知名度。由此，自貢市工業(yè)經(jīng)濟保持了快速、持續(xù)、健康發(fā)展的勢頭，綜合實力不斷增強。但作為老工業(yè)城市，自貢經(jīng)濟發(fā)展仍存在著諸多問題， 機械工業(yè)、鹽化產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但鹽化、新材料產(chǎn)業(yè)規(guī)模仍然較小， 離優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求還有差距。自貢經(jīng)濟總量偏小、結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)層次低， 產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化升級和節(jié)能減排任務(wù)艱巨， 骨干企業(yè)盈利能力和輻射能力不強、歷史包袱沉重等問題。而且，自貢市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展面臨越來越嚴峻的資源承載力和環(huán)境容量的約束，成為當(dāng)時制約自貢工業(yè)發(fā)展的瓶頸。新型產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)，重工業(yè)產(chǎn)值占比逐年上漲，到2012年，重工業(yè)產(chǎn)值達81%。

2010年，國家發(fā)展改革委東北振興司負責(zé)人在自貢，就編制全國老工業(yè)基地調(diào)整改革規(guī)劃，研究制定老工業(yè)基地調(diào)整改革的政策措施進行專題調(diào)研，并表示將把自貢納入全國老工業(yè)基地調(diào)整改革專項規(guī)劃，為自貢發(fā)展航空產(chǎn)業(yè)奠定基礎(chǔ)。2009年，國家民航局表示國家為建設(shè)“航空強國”，將注重航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并出臺一系列相關(guān)政策。2012年，自貢市抓住國家發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)的契機，瞄準(zhǔn)通用航空產(chǎn)業(yè)招商引資。

（三）路徑實施期（2013年至今）

招商引資，發(fā)展航空產(chǎn)業(yè)為主的新型產(chǎn)業(yè)。自2013年自貢瞄準(zhǔn)航空產(chǎn)業(yè)園的契機，進行招商引資，已經(jīng)開始走“自貢造”飛機這種新工業(yè)道路，并納入了《全國老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃（2013-2022年）》范圍。近年來，自貢經(jīng)濟社會保持平穩(wěn)健康發(fā)展，特別是2017年以來，全市經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中向好的良好態(tài)勢，自貢市作為全省唯一一個成為全國首批老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)的城市，迎來了新一輪的歷史機遇。

2013年，四川省出臺了一系列關(guān)于航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，自貢瞄準(zhǔn)航空產(chǎn)業(yè)園的契機，進行招商引資，成功引進川南航空產(chǎn)業(yè)園項目。2015年，自貢通航機場發(fā)展有限公司與捷克JIHLAVAN公司就Skyleader600型兩座輕型飛機合作生產(chǎn)簽署了正式協(xié)議，并于2016年，自貢市設(shè)立了自貢通用飛機制造有限公司。且在中央政府與捷克對外開放合作政策的推動下，把自貢建成川南通用航空基地，與科胡特進行了友好會談。雙方進一步確定將共同合資合作在四川省設(shè)立一個四川——捷克飛機研發(fā)中心。至2017年，自貢市航空與燃機等高端裝備制造業(yè)規(guī)模以上企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值16.5億元，同比增長12.6%，建成航空燃機工業(yè)增加值超一百億的特色產(chǎn)業(yè)集群。2018年，首屆全國老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設(shè)政策培訓(xùn)會在四川省自貢市召開，自貢市作為全省唯一一個成為全國首批老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)的城市，不僅為四川省其他資源型城市轉(zhuǎn)型起示范推動作用，也為全國資源型城市的轉(zhuǎn)型提供經(jīng)驗和做法。

從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，第一產(chǎn)業(yè)所占比重整體呈下降趨勢，在20世紀90年代初波動性較強。新中國成立后第一產(chǎn)業(yè)所占比重一直維持較高水平，1978年后，第二產(chǎn)業(yè)逐漸開始維持較高的水平，20世紀90年代，第二產(chǎn)業(yè)一直處于低谷狀態(tài)，大致處于36%左右。2000年之后，第二產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)增長趨勢。2016年，第二產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)驟降的情況。2000年前，第三產(chǎn)業(yè)所占比重呈現(xiàn)持續(xù)增長狀態(tài)，西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施后，導(dǎo)致第三產(chǎn)業(yè)所占比重逐漸下降。2016年，自貢逐漸注重旅游等服務(wù)業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致第三產(chǎn)業(yè)比重大幅上漲。（圖4）

三、路徑實施期的主要成效

（一）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

一是抓住戰(zhàn)略調(diào)整契機，建立航空產(chǎn)業(yè)體系。四川省提出全省“一個基地、兩條產(chǎn)業(yè)帶”空間布局中，將自貢市等列為重點高端裝備產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)展重點為航空裝備等五大產(chǎn)業(yè)。且自貢市還有部分高端航空裝備制造產(chǎn)業(yè)列入《四川省高端裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2013—2015）》的支持重點。地方政府在省政府規(guī)劃的推動下，自貢抓住中航工業(yè)集團發(fā)展航空產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略調(diào)整的契機，與中航簽署戰(zhàn)略協(xié)議，建立航空產(chǎn)業(yè)與地方經(jīng)濟的融合發(fā)展體系，發(fā)展低空飛行領(lǐng)域新市場。

二是吸引關(guān)鍵零部件技術(shù)加入，完善全航空產(chǎn)業(yè)鏈。自貢航空產(chǎn)業(yè)與地方經(jīng)濟融合的發(fā)展體系，吸引了自貢市貢井工業(yè)集中區(qū)靠加工燃機葉片起家的海川實業(yè)公司進行加入，海川實業(yè)公司在長期與國際知名航空企業(yè)合作過程中，已初步掌握國際先進航空發(fā)動機及燃機關(guān)鍵零部件制造技術(shù)，提升自貢航空制造產(chǎn)業(yè)市場占有率。因此，以自貢市海川實業(yè)有限公司、自貢市通航機場發(fā)展有限公司、四川煜峰有限責(zé)任公司等骨干企業(yè)為龍頭，可初步形成集構(gòu)建“航空與燃機新材料制造—航空與燃機零部件制造—飛機整機及零部件制造—通航運營服務(wù)—通航旅游運動”等“地空一體”的航空全產(chǎn)業(yè)鏈特色產(chǎn)業(yè)集群，形成老工業(yè)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新動力。

三是形成良好園區(qū)布局，推動航空技術(shù)的發(fā)展。自貢航空產(chǎn)業(yè)園形成機場運營服務(wù)核心區(qū)、成佳鎮(zhèn)、通航小鎮(zhèn)、通用飛機研發(fā)制造區(qū)等的“一心兩鎮(zhèn)五片區(qū)”布局，著力打造成為西南航空與燃機零部件研發(fā)生產(chǎn)基地、西部航空燃燃機新材料研發(fā)應(yīng)用基地，被確定全國首批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

（二）政府職能轉(zhuǎn)向

一是產(chǎn)業(yè)招商全力推進。自貢政府積極貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于改革優(yōu)化營商環(huán)境的一系列重要指示精神，抓牢招商引資“第一要事”變“政策招商”為“產(chǎn)業(yè)鏈招商”，積極融入長三角、珠三角和成渝經(jīng)濟區(qū)發(fā)展，先后組建四個駐外招商機構(gòu)，實施產(chǎn)業(yè)鏈配套招商，強化市級領(lǐng)導(dǎo)帶頭招商，區(qū)縣和部門主體招商責(zé)任，出臺招商引資引智和工業(yè)招商獎勵政策，凝聚形成了招商合力。圍繞新一代電子信息、航空與燃機、新能源汽車、軌道交通等重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，組建專業(yè)招商工作組，包裝推出億元以上項目兩百個，加強與川發(fā)展、中車等國內(nèi)知名企業(yè)精準(zhǔn)對接和深度合作，圍繞機床、鹽及鹽化工等產(chǎn)業(yè)，引進戰(zhàn)略投資者，采取股權(quán)投資、租賃、品牌合作等方式，盤活一批存量優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。

二是建設(shè)服務(wù)型政府。以深化“放管服”改革為抓手，通過以“簡政、減稅、減費”為重點，以“數(shù)字政府”建設(shè)為突破口，制定投資行政審批工作文件，完善企業(yè)服務(wù)“綠色通道”。深化相對集中行政許可改革試點，實現(xiàn)“一枚印章”管審批。推進政務(wù)服務(wù)信息化，實行一體化網(wǎng)絡(luò)政務(wù)服務(wù)平臺應(yīng)用。并健全企業(yè)信用聯(lián)合激勵懲戒機制，深化誠信政府建設(shè)以及降低企業(yè)運行成本，爭取擴大企業(yè)直購電范圍。出臺投資環(huán)境行為責(zé)任追究等文件，為自貢資源型城市路徑創(chuàng)造奠定基礎(chǔ)。

三是加強自貢市政府的扶持。根據(jù)《自貢市老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設(shè)方案》制定了推進老工業(yè)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設(shè)的配套政策，積極探索老工業(yè)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)先行先試的有效途徑和建設(shè)做法，探索傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展、軍民融合發(fā)展等有效途徑。積極爭取國家和省上政策支持，加大了在產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、投資、金融等方面政策的爭取力度，積極融入“一帶一路”等國家重大戰(zhàn)略，加強財政資金引導(dǎo)扶持示范區(qū)的建設(shè)力度，注重政策統(tǒng)籌集成，提升示范區(qū)整體發(fā)展活力。

（三）技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)

一是營造良好的創(chuàng)新投入環(huán)境。建立支持科技創(chuàng)新投入新機制，確保財政科技投入穩(wěn)步增長，建立自貢市創(chuàng)新投資基金，積極引導(dǎo)社會資本加大科技研發(fā)投入。完善中央、省、市三級投入機制，加大對示范區(qū)科技創(chuàng)新的支持力度，支持重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、高水平創(chuàng)新平臺和科技成果轉(zhuǎn)化平臺等建設(shè)。破除體制障礙和政策束縛，搭建新型高效快速的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。緊扣產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，推進企業(yè)為主體的多層次創(chuàng)新平臺體系建設(shè)。加快研發(fā)機構(gòu)、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)科技企業(yè)孵化器建設(shè)，加快建設(shè)一批技術(shù)創(chuàng)新平臺，初步形成了特色鮮明、布局合理、支撐有力的創(chuàng)新平臺體系，極大提升了企業(yè)的核心競爭力，營造良好創(chuàng)新投入環(huán)境。

二是航空產(chǎn)業(yè)技術(shù)的推進。抓住國家逐步開放低空空域，重點發(fā)展航空航天裝備重大機遇，突破性發(fā)展航空產(chǎn)業(yè)園，自貢鳳鳴通用機場項目于2017年8月完成建設(shè)并申請投入運營。為積極推進“建設(shè)航天強國戰(zhàn)略”目標(biāo)，中央政府與澤曼簽署了《中華人民共和國和捷克共和國關(guān)于建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》，雙方一致同意優(yōu)先在通用航空產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開展合作。中央政府在對外開放合作政策的推動下，地方政府（四川）到捷克進行友好訪問并達成協(xié)議，共同實施開發(fā)、認證、生產(chǎn)、銷售通用航空飛機。自貢市委書記率市投資促進考察團遠赴捷克，就進一步深化合作，開展全方位協(xié)作，把自貢建成川南通用航空基地，與科胡特進行了友好會談，并進一步推動了航空產(chǎn)業(yè)技術(shù)的引進，推動D6飛機在國內(nèi)的研發(fā)、生產(chǎn)、銷售。最終，捷克D6商務(wù)飛機研發(fā)生產(chǎn)項目于2017年底啟動研發(fā)及生產(chǎn)組裝。幾年前，自貢曾與俄羅斯、西班牙談判飛機零部件組裝項目的合作，由于航空配套產(chǎn)業(yè)不發(fā)達，均以失敗告終。如今，自貢涌現(xiàn)出海川實業(yè)、兆強密封等一大批航空高端裝備制造企業(yè)，且自貢已與多個國家建立航空產(chǎn)業(yè)合作。

三是推進科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。加快科研事業(yè)單位科技成果處置和收益分配權(quán)改革，加強和完善科學(xué)技術(shù)評價、獎勵體系，建立科技創(chuàng)新分類評價制度和鼓勵創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展績效評估體系。支持地方政府加強創(chuàng)新能力建設(shè)，強化創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和服務(wù)鏈、創(chuàng)新鏈和資金鏈對接，支持有實力的企業(yè)牽頭組建產(chǎn)業(yè)與技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟推動協(xié)同創(chuàng)新，開展行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，推進科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，促進創(chuàng)新鏈整合。重點組織實施“航空發(fā)動機整體閉式葉環(huán)（盤）制造關(guān)鍵技術(shù)研究及應(yīng)用”等十項國、省級重大科技攻關(guān)項目，五十三個項目納入市級重點科技支撐計劃實施。

因此，自貢市航空產(chǎn)業(yè)園和航空與燃機產(chǎn)業(yè)成為了全市轉(zhuǎn)型升級發(fā)展格局的主戰(zhàn)場之一，從“地下資源”到“空域資源”開發(fā)的轉(zhuǎn)型，從“做地下的鹽”到“做天上的飛機”，自貢市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育取得重大突破。

四、經(jīng)驗總結(jié)和對策

（一）自貢城市路徑創(chuàng)造的經(jīng)驗

借鑒這些證據(jù)，自貢航天產(chǎn)業(yè)的興起不能簡單的理解為自上向下的單向、單標(biāo)量、政府引導(dǎo)的路徑創(chuàng)建過程。相反，地方和中央政府的相互作用導(dǎo)致新型產(chǎn)業(yè)的形成（圖5）。在路徑出現(xiàn)之前，西北地區(qū)缺乏足夠管理當(dāng)?shù)亟?jīng)濟事務(wù)的力量，這是由西部多高原地區(qū)等復(fù)雜地形、交通不發(fā)達、多重工業(yè)、發(fā)展速度慢造成的。

在自貢航空產(chǎn)業(yè)新路徑的創(chuàng)建過程中，從國家層面來看，中央對自貢初步的地方調(diào)查為自貢與中航簽署戰(zhàn)略協(xié)議奠定基礎(chǔ)。在自貢發(fā)展航空產(chǎn)業(yè)的過程中，并沒有出現(xiàn)一個初步發(fā)展動力，而是從之前，自貢抓住國家發(fā)展改革委東北振興司負責(zé)人在自貢就編制全國老工業(yè)基地調(diào)整改革規(guī)劃，研究制定老工業(yè)基地調(diào)整改革的政策措施進行專題調(diào)研中出現(xiàn)。新的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是由國家自上而下的“建設(shè)航空強國戰(zhàn)略”發(fā)展目標(biāo)政策和當(dāng)?shù)刈韵露系慕怄i地方新興力量共同驅(qū)動的。

從地方層面來看，自貢航空產(chǎn)業(yè)比在川南乃至整個西南更快、更早，且制定《自貢市軍民融合發(fā)展規(guī)劃（2017-2021年）》，這是因為當(dāng)?shù)卣e極響應(yīng)對外開放機會，實施新的治理以及采取相應(yīng)措施加強新路徑發(fā)揮了建設(shè)性的作用。外部政策干預(yù)下的自貢特定政治經(jīng)濟政策成為產(chǎn)生當(dāng)?shù)貎?nèi)生能力的源泉。因此，將外部政策刺激轉(zhuǎn)化為內(nèi)部變革發(fā)展動力方面，當(dāng)?shù)卣鹬陵P(guān)重要的作用，這樣的路徑創(chuàng)造可以被理解為一種本地化的過程。

自貢資源型城市的華麗轉(zhuǎn)身，從“提鹵制鹽”到“造翼飛天”的調(diào)查，探討了當(dāng)?shù)卣椭醒胝谫Y源型城市如何共同推動新的增長路徑。路徑創(chuàng)造受益于國家政策行動和地方需求反應(yīng)的集體效應(yīng)和綜合效應(yīng)?，F(xiàn)觀察到國家對自貢造成推動的政策，部分包括國家對西北地區(qū)經(jīng)濟情況的戰(zhàn)略調(diào)整，另外一部分在于目前的國家議程重點是建設(shè)航空戰(zhàn)略強國目標(biāo)。盡管在“千年鹽都”新路徑創(chuàng)造上缺乏適當(dāng)?shù)墓I(yè)資產(chǎn)，但自貢政府的新治理能力建設(shè)和政策激勵投入等方面的作用不應(yīng)低估。國家干預(yù)可以被理解為激活和促進當(dāng)?shù)卣淖兏铩?/p>

對資源型城市自貢市的新路徑創(chuàng)造方面的分析可以得出三個結(jié)論。首先，資源型城市在創(chuàng)造路徑時承擔(dān)有限的內(nèi)生能力。新興產(chǎn)業(yè)更傾向于通過外部干預(yù)措施啟動。其次，中央政府能夠在資源型城市引進新興產(chǎn)業(yè)，知識和技術(shù)方面發(fā)揮扶持作用，主要是通過政策驅(qū)動的對外投資的方式。自上而下的政策激勵可以提高資源型城市的恢復(fù)力（彈性）。例如，刺激當(dāng)?shù)卣嵘约旱哪芰σ胭Y金，加強經(jīng)濟活動。最后，資源型城市在路徑創(chuàng)造時，地方政府要積極抓住發(fā)展機遇，例如關(guān)注可待發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)。

總體來說，自貢市從“做鹽”到“做飛機”，千年鹽都尋求新舊動能的轉(zhuǎn)換，示范區(qū)轉(zhuǎn)型升級模式實現(xiàn)了資源開發(fā)從“地下”到“天空”取得新突破，成為四川航空與燃機產(chǎn)業(yè)三大集聚區(qū)之一，要求在現(xiàn)有資源型城市的路徑創(chuàng)造方面，需要一個多標(biāo)量、上下相關(guān)和擁有包容性角度的國家政策和地方政策，共同來推動資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（二）發(fā)展對策

第一，發(fā)展智能制造，探索結(jié)構(gòu)調(diào)整動能轉(zhuǎn)換新動力。結(jié)合自貢市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要，以“互聯(lián)網(wǎng)+制造”為突破口，重點推進新材料、航空與燃機等產(chǎn)業(yè)信息化和工業(yè)化深度融合，提升產(chǎn)品品質(zhì)和企業(yè)生產(chǎn)效率，推動企業(yè)向研發(fā)、服務(wù)提供商轉(zhuǎn)型。實施智能制造示范工程，推進“機器換人”改造計劃，建設(shè)一批數(shù)字化車間、智能工廠。深入實施工業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動，加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級力度，實施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)雙倍增計劃，推動形成轉(zhuǎn)型多點發(fā)力格局。

第二，全面改革創(chuàng)新，探索構(gòu)建內(nèi)生動力機制新模式。深度融入全面創(chuàng)新改革試驗大局，實施創(chuàng)新能力提升工程，打造“政產(chǎn)學(xué)研用”技術(shù)創(chuàng)新體系，建設(shè)一批區(qū)域性、行業(yè)性創(chuàng)新中心，加速成果轉(zhuǎn)化。以體制機制創(chuàng)新為根本動力，重點深化“三去一降一補”、放管服、國企國資、投融資、科技體制等改革，最大限度贏得制度紅利。完善創(chuàng)新園區(qū)管理運營模式，推進“政區(qū)合一”管理，完善“管委會+公司”開發(fā)模式，通過政府性債務(wù)剝離、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入、混合所有制改造等方式，推進園區(qū)現(xiàn)有開發(fā)平臺的市場化改造，引導(dǎo)園區(qū)向市場化融資、綜合性投資轉(zhuǎn)變。

第三，擴大開放合作，探索區(qū)域協(xié)同轉(zhuǎn)型升級新路徑。積極融入“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶等國家戰(zhàn)略，突破性推動“引進來”“走出去”，加強國家彩燈文化出口基地建設(shè)，引導(dǎo)支持節(jié)能環(huán)保裝備制造、新材料等優(yōu)勢企業(yè)“走出去”，與沿線國家和知名企業(yè)開展經(jīng)貿(mào)技術(shù)合作，全面提升外向型經(jīng)濟水平。進一步深化區(qū)域合作，重點對接成都、重慶等中心城市，探索建立產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)、技術(shù)聯(lián)盟、資本聯(lián)盟。搶抓四川自貿(mào)區(qū)建設(shè)機遇，創(chuàng)建國家級綜合保稅區(qū)，加快形成內(nèi)陸開放口岸。

第四，強化頂層設(shè)計，探索構(gòu)建政策制度轉(zhuǎn)型新機制。突出理念引領(lǐng)規(guī)劃先行，圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新驅(qū)動、綠色發(fā)展等示范區(qū)建設(shè)方向，制定完善轉(zhuǎn)型升級專項規(guī)劃，形成科學(xué)實用的轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃體系。完善推進機制和保障措施，明確牽頭責(zé)任，強化過程考核和督查，定期在媒體“曬賬”，形成共推示范區(qū)建設(shè)的整體合力。探索創(chuàng)新人才培養(yǎng)引進、使用流動、保障服務(wù)等機制，放眼全球、全國知名頂尖專家學(xué)者，與中科院、北京大學(xué)、國家宏觀經(jīng)濟研究院等全國知名院所合作，采用多種形式引智、借智，幫助自貢開展建立轉(zhuǎn)型升級智庫、轉(zhuǎn)型升級指標(biāo)體系等開創(chuàng)性工作，推進全市轉(zhuǎn)型升級科學(xué)發(fā)展，形成轉(zhuǎn)型升級的自貢示范、樣板、經(jīng)驗。

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[責(zé)任編輯：王功巧]

收稿日期： 2020-01-14

基金項目： 國家自然科學(xué)基金青年項目（41001105）;北京市教委科研計劃項目（KM201510028013）

作者簡介： 楊俊鳳（1995- ），女，山西呂梁人，碩士研究生，研究方向：資源城市轉(zhuǎn)型;李業(yè)錦（1977- ），男，海南澄邁人，副教授，博士，研究方向：城市與區(qū)域規(guī)劃。