中哈煤炭產(chǎn)業(yè)合作前景分析

袁顯平 任柏坤 亞庫比

摘?要：哈薩克斯坦煤炭資源豐富，儲量與原煤產(chǎn)量都居世界前列。為弄清中哈兩國煤炭行業(yè)的合作前景，擴展后續(xù)研究的廣度與深度，運用統(tǒng)計與文獻分析法，對哈薩克斯坦煤炭資源及開發(fā)利用、投資環(huán)境和中哈煤炭能源產(chǎn)業(yè)合作進行了全面的梳理、統(tǒng)計與分析。研究發(fā)現(xiàn)，哈薩克斯坦煤炭儲量大、分布廣、人均占有率高，但開采程度低，技術(shù)落后，環(huán)境保護待加強;同時，近年來哈薩克斯坦投資環(huán)境有較大改善;加之在開發(fā)利用工藝、技術(shù)與裝備上的互補性，學(xué)界普遍認為中哈兩國在能源領(lǐng)域具有廣闊的合作前景。但是，專門針對煤炭領(lǐng)域開展的研究較少，尤其定量和微觀領(lǐng)域研究還有較大的探索空間，當前的研究成果還不能滿足中哈煤炭領(lǐng)域全方位合作的需要。

關(guān)鍵詞：中哈能源;煤炭開發(fā)與利用;清潔能源;資源儲備;微觀領(lǐng)域

中圖分類號：F 416.21?文獻標識碼：A?文章編號：1672-7312（2020）04-0369-06

Abstract：Kazakhstan is rich in coal resources，and its reserves and raw coal production are among the highest in the world.In order to clarify the cooperation prospects of the coal industry between China and Kazakhstan，expand the breadth and depth of follow-up research，this paper uses statistics and literature analysis methods to comprehensively explore Kazakhstans coal resources and development and utilization，investment environment and Sino-Kazakhstan coal energy industry cooperation.The study found that Kazakhstan has large coal reserves，wide distribution and high per ca-pita occupancy，but the mining level is low，the technology is backward，and environmental protection needs to be strengthened.At the same time，the investment environment in Kazakhstan has improved significantly in recent years.Coupled with the complementarity in the development and utilization of technology，technology and equipment，the academic community generally believes that China and Kazakhstan have broad prospects for cooperation in the energy field.However，there are few studies specifically conducted in the coal field，especially for quantitative and micro-domain research.The current research results can not meet the needs of all-round cooperation in the Sino-Kazakhstan coal field.

Key words：China and Kazakhstan energy;coal development and Utilization;clean energy;resource reserve;microscopic field

0?引言

哈薩克斯坦地處歐亞大陸中心地帶，是世界上最大的內(nèi)陸國，東部與中國毗鄰，地理位置十分重要。1992年中哈正式建交以來，兩國高層交往頻繁，政治高度互信，各領(lǐng)域務(wù)實合作不斷擴大，哈薩克斯坦也是最早響應(yīng)“一帶一路”倡議的國家之一，兩國在構(gòu)建人類命運共同體道路上先行了一步。當前，中國是哈薩克斯坦第2大出口市場和第1大進口來源地，2018年兩國雙邊貨物進出口額為116.6億美元（同比增長11.3%）。其中，礦產(chǎn)品是哈薩克斯坦向我國出口的最主要商品，2018年礦產(chǎn)品出口額占其總出口額的46.2%。哈薩克斯坦的自然資源豐富，有著“能源和原材料基地”之稱，傳統(tǒng)化石能源資源儲量排在世界前列。其中，石油儲量非常豐富，探明儲量37億t，居世界第11位;天然氣4.04萬億m3，居全球第22位;煤炭資源探明儲量256.05億t，位居全球第9位（BP，2019）[1]。因此，中哈在礦產(chǎn)資源（尤其是化石能源）方面的合作，前景廣闊。

國際交流與合作，勢必要知己知彼、探尋規(guī)律，找到合作的方向與空間。鑒于此，文中將全面系統(tǒng)地梳理和回顧有關(guān)中哈煤炭產(chǎn)業(yè)合作方面的已有研究成果，以期提出尚需進一步研究的方向與主題，為促進中哈能源深度合作貢獻力量。

1?文獻檢索統(tǒng)計

設(shè)定檢索期間為1990-01-01至2019-05-01，檢索CNKI資源總庫平臺，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，總庫中篇名（主題）含“中哈能源”“中哈煤炭”的文獻分別共計93篇和65篇。進一步統(tǒng)計分析發(fā)現(xiàn)（見表1和表2）：①來源類型上，期刊論文84篇（65篇），碩博論文45篇（22篇），會議論文2篇（1篇），報紙文章為36篇（11篇）。期刊論文中，科學(xué)引文索引（SCI）、工程索引（EI）、中文社會科學(xué)引文索引（CSSCI）和核心期刊論文共計8（15）篇;②發(fā)表時間分布上，王梅（2004）率先根據(jù)中國與哈薩克斯坦政治政策來解讀中哈能源發(fā)展問題[2]，但2015年前篇名（主題）含“中哈能源”的文獻僅3篇，從2015年起學(xué)術(shù)界和實務(wù)界才日益關(guān)注“中哈能源”相關(guān)問題，發(fā)表的論文數(shù)量呈迅速遞增態(tài)勢。尤其是在我國開展“一帶一路”發(fā)展合作項目之后，有關(guān)于“中哈能源”的期刊文獻才出現(xiàn)井噴式上升。

2?中哈煤炭資源及開發(fā)利用

2.1?煤炭資源儲量及分布研究

從“一帶一路”倡議提出以來，國內(nèi)大量學(xué)者對哈薩克斯坦國的煤炭儲量進行了研究分析，發(fā)現(xiàn)哈薩克斯坦全國煤資源地質(zhì)儲量大，煤田種類豐富。但總體來說開采能力低，消費力度和出口力度也不高。

侯磊（2016）研究發(fā)現(xiàn)，其中的大部分煤田分布在哈薩克斯坦中部的卡拉干達州和北部的巴甫洛達爾州（圖爾蓋煤田）。其中卡拉干達煤田儲量93億t、艾克巴圖茲煤田127億t、圖爾蓋煤田58億t[3]。

馬寶清（2017）提出，2015年世界煤炭儲量國家占世界比重中，哈薩克斯坦占據(jù)3.8%，位居第6名，而從煤炭生產(chǎn)國家在全球產(chǎn)量比重中來看，哈薩克斯坦占據(jù)1.2%，位居第9名，說明哈斯克斯坦的煤炭產(chǎn)量和煤炭儲量都很大，而消費力度和出口力度不大，投資風(fēng)險低[4]。張國慶和楊馳（2018）提出，煤炭作為一種經(jīng)濟性的能源具有一定競爭力，是能源戰(zhàn)略的重要組成部分。哈薩克斯坦不僅儲煤量大，分布廣泛，加之其地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、目前技術(shù)條件有限，因此可見哈薩克斯坦煤炭行業(yè)未來的開發(fā)潛力十分巨大[5]。

李蕾與張帥（2018）在文章中指出，市場經(jīng)濟條件下，只有對露天礦綜合開發(fā)、充分利用煤炭及其他礦產(chǎn)資源，并采取必要的環(huán)保措施才能保證更加高效、令人滿意的經(jīng)濟和環(huán)境效益[6]。包瑩瑩（2016）提出，哈薩克斯坦區(qū)域分布著的盆地或含煤區(qū)發(fā)育有石炭紀和侏羅紀2個時期的含煤地層。這些盆地或含煤區(qū)多呈向斜構(gòu)造，煤層厚度較大，而且厚度穩(wěn)定。目前采煤業(yè)集中在卡拉干達盆地、?；退箞D茲盆地、圖爾蓋盆地[7]。

相比較而言，中國煤炭儲備總量大，但人均占有率較低，人均煤炭占有量是234.4 t;同時，主要特點體現(xiàn)在，煤炭分布范圍較廣，種類全，但不均勻，具體表現(xiàn)為產(chǎn)量比與儲量比不均衡等。而截止目前，中國是世界上最大的煤炭生產(chǎn)國（約47.5%），且煤炭儲量1145億t，占世界總儲量的13.3%，是世界上第3大煤炭儲量豐富的國家。高天明與張燕（2018）提出，中國煤炭資源分布面廣，除上海市外，其他省、市、自治區(qū)都有不同數(shù)量的煤炭資源。在全國2 100多個縣中，1 200多個有預(yù)測儲量，已有煤礦進行開采的縣就有1 100多個。華北區(qū)的山西、內(nèi)蒙古自治區(qū)和西北的陜西煤炭資源儲量分別占25.7%，22.4%和16.2%[8]。

姚俊和張軍峰（2018）在文章中提出，其煤炭資源分布的主要特點是南北方向上，以秦嶺-大別山造山帶為界，東西向上，西部蒙東地區(qū)煤炭資源主要集中于二連盆地，而以東的東三省，煤炭資源呈明顯零星分布。進入太行山脈延伸區(qū)，兩側(cè)煤炭資源較為集中，再往南河南南部至湖北鄂西又進入空白區(qū)。而往西到六盤山山兩側(cè)煤炭資源仍然豐富[9]。孟令達（2017）指出，在煤炭資源的種類上，中國煤炭按消費品種主要分為動力煤、煉焦煤和無煙煤3大類。焦煤儲量661.95億t，占整個煤炭資源儲量的20%，動力煤占全國煤炭產(chǎn)量的占比在65%左右;無煙煤保有資源儲量占全國煤炭總儲量的13%[10]。

從儲量及分布來看，哈薩克斯坦國煤炭儲量大、分布廣、人均占有率高，普遍開采程度低，技術(shù)較為落后，而且在環(huán)保措施上需要加強。中國煤炭儲量是世界第3，但分布不均勻，全國各地煤礦眾多，主要分布在晉陜蒙等西北地區(qū)。

2.2?煤炭資源開發(fā)與利用

哈薩克斯坦政府近年來采取一系列措施重建礦井和合并露天礦井，加入了聯(lián)合國關(guān)于氣候變化的框架公約，采取特別措施降低國家區(qū)域內(nèi)人類活動對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的不利影響。利用豐富的煤炭儲量及不同類型的煤炭，著力合理開發(fā)利用煤炭資源。岳萬兵（2018）指出，哈薩克斯坦一直奉行“資源立國”戰(zhàn)略。實施哈薩克斯坦 2015年之前工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略中的創(chuàng)新方法能夠確保哈國內(nèi)消費者所需的能源煤數(shù)量及長期保持艾克巴斯煤出口到俄羅斯。隨著開采量的增加，國家財政中稅收也不斷增加[11]。

譚永新（2018）提到，哈薩克斯坦起初沒有形成完整的煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，只停留在煤炭最初產(chǎn)品上，上游產(chǎn)品和下游產(chǎn)品處在斷裂的層面?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略構(gòu)想為哈斯克斯坦帶來了連接上游產(chǎn)品和下游產(chǎn)品的紐帶，進行了煤炭行業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈布局，采取了全產(chǎn)業(yè)鏈化發(fā)展模式[12]。

相比較而言，中國的綠色煤炭資源總量具有基數(shù)較大，且分布比較集中。目前中國已經(jīng)勘探評價的綠色保有資源量超過9 000億t，占全國保有總量的50%。同時主要集中分布于晉陜蒙和北疆地區(qū)，區(qū)域分布集中，有利于規(guī)劃建設(shè)大型能源化工基地。資源的具體開發(fā)利用上，王愛華（2018）等在文章中指出，鑒于目前綠色煤炭資源勘查程度不足的現(xiàn)狀，今后煤炭資源勘查工作重心主要向?qū)ふ倚碌木G色煤炭資源產(chǎn)地，擴大綠色資源總量轉(zhuǎn)變?；诰G色資源集中分布于晉陜蒙和新疆北部地區(qū)，煤炭資源的勘查地域應(yīng)向上述地區(qū)轉(zhuǎn)移[13]。

在開發(fā)方面，袁亮等（2018）指出，今后中國煤炭資源開發(fā)應(yīng)以開發(fā)綠色煤炭資源為主，逐步實現(xiàn)東部深部產(chǎn)能和資源枯竭地區(qū)的有序退出。我國中西部地區(qū)在資源規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施和開采技術(shù)上都具有雄厚的優(yōu)勢;要加快煤炭資源開發(fā)重心的“戰(zhàn)略西移”，加大建設(shè)新疆特大型煤炭基地的建設(shè)步伐[14]。同時徐德生（2018）提出，也需要兼顧在一些特殊地區(qū)建立臨界綠色煤炭資源混搭式開發(fā)模式，主要在東部黃淮海地區(qū)和西南地區(qū)，硫含量較高而且能夠通過洗選降硫的臨界綠色煤炭資源的開發(fā)保留一定比例，并且該比例應(yīng)該持續(xù)降低[15]。

煤炭利用方面，韓麗萍（2018）等建議，以綠色煤炭資源為依據(jù)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整，支撐煤炭資源利用的“優(yōu)煤優(yōu)用”與“對路消費”，同時低變質(zhì)煤有利于分級分質(zhì)綜合利用，可以實現(xiàn)低溫?zé)峤?、焦油加氫精制等煤炭清潔轉(zhuǎn)化過程，實現(xiàn)油氣電化熱一體化的高附加值產(chǎn)品，潛力巨大[16]。

綜上，哈薩克斯坦仍是一個資源立國的國家，借助“一帶一路”的政策，實現(xiàn)了煤炭全產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，增大了出口，提高了財政收入。我國煤炭資源開發(fā)利用技術(shù)趨于成熟，已經(jīng)逐漸從傳統(tǒng)煤炭能源向清潔煤炭能源轉(zhuǎn)變，加上對煤炭的分級分質(zhì)的綜合利用，使我國的煤炭技術(shù)與開發(fā)達到一個新的里程碑。

3?中哈投資環(huán)境分析

哈薩克斯坦是中國在中亞的主要投資對象。哈薩克斯坦也鼓勵外商投資，正積極發(fā)展同各國的經(jīng)濟技術(shù)合作。明海會等人（2018）提出，哈薩克斯坦為了吸引投資，國家已經(jīng)開始注意改善投資環(huán)境。先后制定了一系列有關(guān)法規(guī)，如《哈薩克斯坦共和國投資法》《哈薩克斯坦共和國對外經(jīng)濟活動基本原則法》等，從法律上為國外投資提供了保障[17]。劉樂與馬莉莉（2018）在文中指出，哈薩克斯坦已經(jīng)成立了“吸引和利用外資委員會”，以加強對吸引外資工作的領(lǐng)導(dǎo)[18]。同時，岳萬兵（2018）研究發(fā)現(xiàn)，哈薩克斯坦已經(jīng)在阿拉木圖市和巴甫洛達爾市建立了技術(shù)開發(fā)區(qū)，在卡拉干達市、烏斯季-卡緬諾戈爾斯克市、切利諾格勒市和阿迪勞港建立了外國投資中心，為外國廠商投資建廠提供了方便。

在礦業(yè)稅費方面。柴利（2016）提出哈薩克斯坦的礦業(yè)公司在取得礦權(quán)之前必須償還由哈薩克斯坦政府在該項目區(qū)塊的地質(zhì)勘查投入，礦業(yè)公司償還哈薩克斯坦政府的地質(zhì)勘查投入可以減免25%，也可分期償還。哈薩克斯坦還對不同礦產(chǎn)的開發(fā)有不同的稅費政策，以為其發(fā)展提供良好的投資環(huán)境[19]。

王麗（2018）研究認為，哈薩克斯坦的投資環(huán)境仍然不穩(wěn)定，雖然頒布了一系列法規(guī)吸引投資，但是有很多是以總統(tǒng)令的形式頒布，有很大的變動性，使用時間也較短，不具有穩(wěn)定性[20]。劉萍和陳聞君（2018）認為，中亞乃至中哈地區(qū)可以在新能源方面進行全面的合作，加大新能源領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)投資，加強合作，提高新能源消費比重和把握“一帶一路”戰(zhàn)略帶來的益處，深度加強投資合作[21]。

馬榮等（2017）提到，相比中亞其他國家，哈薩克斯坦的投資環(huán)境最佳：其一，哈薩克斯坦在中亞國家之中經(jīng)濟實力最強大，GDP增長率也保持了比較穩(wěn)定的增長;其二，哈薩克斯坦的政局最為穩(wěn)定，政治環(huán)境由于中亞其他4國;其三，哈薩克斯坦的煤炭、石油等礦產(chǎn)資源最為豐富;其四，出臺諸多對外貿(mào)易的優(yōu)惠政策和稅收優(yōu)惠政策[22]。

劉萍和陳聞君（2019）認為，我國已出臺了與哈薩克斯坦國的能源合作相關(guān)政策。同樣哈國近些年也頒布的各種優(yōu)惠投資政策，舉行“未來能源”世博會，吸收投資[23]。

投資環(huán)境方面，在“一帶一路”的框架下，能源合作是中哈務(wù)實合作的重點，更是亮點。哈國投資優(yōu)惠政策和投資優(yōu)惠便利條件不僅使兩國的投資環(huán)境更加完善。也讓兩國民眾實實在在享受到合作的果實。據(jù)統(tǒng)計，僅中石油在哈參股項目已累計向哈政府納稅數(shù)百億美元，創(chuàng)造3萬多個優(yōu)質(zhì)就業(yè)崗位，培養(yǎng)了大量高素質(zhì)人才。

4?中哈煤炭產(chǎn)業(yè)合作

哈薩克斯坦在亞太煤炭市場占有重要地位，與同是儲煤大國的中國是天然近鄰。中國在煤炭開采技術(shù)及開采裝備方面都有很大提高，在很多技術(shù)難關(guān)上都取得了重大突破，已達到世界水平。哈薩克斯坦煤礦資源儲量豐富，開發(fā)潛力大，開采技術(shù)低，正是利用“絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)”的良好契機，擴大和深化中哈兩國在該領(lǐng)域的合作不僅符合中國的利益，同時也將大大促進哈國經(jīng)濟的發(fā)展。

陳茜（2016）提到，我國截止2015年煤炭企業(yè)已經(jīng)達到6 000家以上，其中央企和國企占到80%，具有較強的資金能力，投資產(chǎn)業(yè)逐漸從國內(nèi)轉(zhuǎn)向國外，逐漸實現(xiàn)“走出去”的戰(zhàn)略[24]。同時周棟梁（2015）在文章中提到，從加入WTO之后，我國煤炭產(chǎn)業(yè)投資除了供給國內(nèi)之外，逐步向國際市場靠攏。從2004年開始，國內(nèi)大型煤炭企業(yè)開始向發(fā)達國家投資，在國際市場上具有相當大的影響力[25]。

胡健和焦斌等（2017）指出，中國先進煤炭裝備和技術(shù)向哈薩克斯坦出口。目前中國已研發(fā)出如煤炭資源預(yù)測和評價、煤層氣資源測試技術(shù)和開發(fā)技術(shù)、瓦斯賦存地質(zhì)規(guī)律研究方法及抽放技術(shù)、存煤礦勘探理論、煤礦開采的地質(zhì)條件預(yù)測評估等技術(shù)，并且可將先進煤炭采選技術(shù)裝備向哈薩克斯坦出口，為兩國的煤炭產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)“雙贏”[26]。

孫鈺與阿依娜爾（2018）在文章中提出，在提倡節(jié)能環(huán)保的大背景下，中哈兩國可在煤炭清潔能源領(lǐng)域開展合作發(fā)展新能源，這也預(yù)示著煤炭企業(yè)的復(fù)蘇和新的發(fā)展生機。中國以其先進的技術(shù)和綠色環(huán)保理念為基礎(chǔ)，哈薩克斯坦以其豐富的煤炭資源為依托，雙方共同促進哈薩克斯坦清潔燃料產(chǎn)品及高附加值化工產(chǎn)品的生產(chǎn)，推動中哈兩國煤基清潔能源領(lǐng)域的合作[27]。

徐海燕（2016）提出，中國可在哈建外資企業(yè)，哈薩克斯坦煤炭企業(yè)不僅普遍存在著設(shè)備嚴重老化的現(xiàn)象，同時煤炭清潔利用技術(shù)的應(yīng)用發(fā)展也剛剛起步。無論是設(shè)備的更新?lián)Q代，而且新技術(shù)的引進推廣，都需投入巨大的資金支持[28]。郭輝（2018）也在文中指出，目前哈薩克斯坦煤炭行業(yè)發(fā)展資金缺口巨大，表現(xiàn)出利用外資的傾向性，為中國企業(yè)在哈薩克斯坦進行投資合作提供了更多機遇[29]。

王波和李揚（2018）建議，國家應(yīng)當鼓勵中國礦業(yè)企業(yè)走出國門，開發(fā)境外資源，加大政府的扶持力度。如增加對境外大型勘探項目的直接投資，建立礦產(chǎn)資源發(fā)展基金和風(fēng)險投資基金等，并對在境外開展礦產(chǎn)資源投資合作的企業(yè)擴大信貸額度。同時哈薩克斯坦能為中方企業(yè)和投資人創(chuàng)造良好的投資和經(jīng)商環(huán)境，放寬投資政策，在法律和制度下保障中哈雙方的利益[30]。楊澤偉（2016）提出，中國在煤炭技術(shù)的研究設(shè)計以及開采設(shè)備制造等方面均處于世界領(lǐng)先地位，而且在價格方面與歐美國家相比有很大的優(yōu)勢，同時，許多中國企業(yè)對哈企業(yè)的現(xiàn)狀也了解不多。因此，中哈雙方加強交流和相互了解十分必要，為中國煤炭企業(yè)進入哈薩克斯坦，調(diào)整經(jīng)營方略等方面提供必要的資料參考和信息支持[31]。

衛(wèi)靈（2016）認為，中國具有與中亞國家的地緣優(yōu)勢，擁有哈薩克族等跨界民族，他們語言相通，文化相近，這為國家之間相互合作提供了很多便利條件，所以能源貿(mào)易就有了更多的優(yōu)勢[32]。同時，劉明德與彭霞（2018）提出，中國與哈薩克斯坦的能源合作建立在3方面，一是中哈地緣優(yōu)勢，二是合作機制不斷完善，三是“一帶一路”發(fā)展使得中哈兩國進行了各個方面的深度煤炭貿(mào)易合作[33]。

近些年來中國在煤炭資源開發(fā)利用工藝、設(shè)備和技術(shù)上都有重大突破，且相比于歐洲國家，價格有著很大的優(yōu)勢。以我國先進的煤炭開發(fā)利用工藝、技術(shù)和設(shè)備，加上哈國豐富的煤炭資源，一定能將兩國煤炭產(chǎn)業(yè)乃至清潔能源的合作推向新的高度。同時中哈雙方應(yīng)該繼續(xù)加強政企交流和國家扶持政策，以深化煤炭貿(mào)易合作。

5?結(jié)論與建議

哈薩克斯坦各類能源儲備量大，在煤炭資源儲量與原煤開采量方面都位居世界前列，但開采技術(shù)水平低，出口程度低。可見該國在能源開發(fā)利用方面投資需求大，尤其在能源清潔高效開發(fā)利用的投資需求方面。哈薩克斯坦的投資環(huán)境正不斷優(yōu)化。近年來，我國能源（尤其在煤炭）開發(fā)與利用的工藝、設(shè)備和技術(shù)都有了重大突破，比肩世界一流。因此，中哈兩國能源（尤其煤炭資源）開發(fā)與利用方面合作，前景廣闊。

同時，基于前文分析可以看到，專門針對哈薩克斯坦煤炭開發(fā)利用方面的文獻較少，而涉及兩國煤炭行業(yè)比較研究的成果更少。對中國和中亞國家，尤其是與哈薩克斯坦在能源方面的石油能源合作的研究較多，但煤炭合作方面的研究較少。另外，已有研究成果定性分析的多，定量研究的較少;宏觀視角研究的較多，微觀視角研究的少。因此，為全面促進中哈兩國在煤炭行業(yè)的深度合作，定量及微觀視角的研究還需要進一步加強。

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（責(zé)任編輯：張?江）