稅收優(yōu)惠政策對企業(yè)慈善捐贈的激勵效應研究

朱金鳳 黃丹丹 張?zhí)?/p>

【摘 要】 宏觀稅收是影響微觀企業(yè)行為的重要政策工具。2017年我國《企業(yè)所得稅法》修正案允許企業(yè)捐贈支出結(jié)轉(zhuǎn)以后三年抵扣，這是我國捐贈抵稅政策的一次大變革。文章基于這一制度背景，研究了新稅收優(yōu)惠政策對企業(yè)慈善捐贈的影響效應。研究證實，捐贈抵稅政策激勵了企業(yè)的捐贈參與度，促進了企業(yè)捐贈水平的提高。進一步研究表明，相比國有企業(yè)，稅收優(yōu)惠政策對非國有企業(yè)的激勵效果更明顯，非國有企業(yè)對宏觀稅收變革的戰(zhàn)略反應更強。研究證實了稅收優(yōu)惠作為一種激勵性政策工具能夠激發(fā)企業(yè)捐贈活力，這對政府完善捐贈稅收優(yōu)惠政策和企業(yè)慈善行為決策都有實踐啟發(fā)意義。

【關鍵詞】 制度約束; 稅收優(yōu)惠政策; 慈善捐贈; 激勵效應

【中圖分類號】 F234.4;F812? 【文獻標識碼】 A? 【文章編號】 1004-5937（2020）15-0055-06

一、引言

稅收激勵是慈善捐贈的一個重要政策工具，兼有自動和管理兩個維度的作用效果，在慈善捐贈中發(fā)揮著重要作用[ 1 ]。給予捐贈的企業(yè)稅收優(yōu)惠是世界各國的普遍做法，也是近年來我國《慈善法》《企業(yè)所得稅法》修訂的重要內(nèi)容和方向，研究稅收政策與企業(yè)慈善捐贈行為的關系具有重要的理論根基和現(xiàn)實意義。

我國企業(yè)捐贈稅收優(yōu)惠政策經(jīng)歷了2008年和2017年兩次大的改革。在2008年施行的企業(yè)所得稅法下，企業(yè)捐贈抵稅的比例是利潤總額的12%，超過這一限額的部分不能進行稅前扣除，無法享受稅收優(yōu)惠。2017年我國《企業(yè)所得稅法》做出重大修訂，打破了捐贈抵扣的限額約束，允許超限額捐贈結(jié)轉(zhuǎn)到以后三年進行稅前抵扣。修訂后的稅法（以下簡稱新政策）使超限額結(jié)轉(zhuǎn)政策“落地生根”，是我國捐贈稅收優(yōu)惠政策的一次大變革，有利于降低企業(yè)的捐贈成本，激勵企業(yè)捐贈熱情。那么新政策的實際效果如何呢？是否能對企業(yè)捐贈行為產(chǎn)生激勵效應？本研究以A股上市公司為研究對象，對新稅收優(yōu)惠政策的激勵效應進行研究，為稅收政策完善和企業(yè)慈善決策提供證據(jù)支持。本研究的主要貢獻在于：（1）研究了捐贈稅收優(yōu)惠政策改革的實際效果，豐富了稅收政策在微觀層面激勵效應的相關文獻;（2）從宏觀稅收角度研究了企業(yè)慈善捐贈的驅(qū)動因素，為探究企業(yè)捐贈的行為動因提供了一個新視角;（3）研究證實新政策發(fā)揮了對企業(yè)捐贈的促進作用，提供了稅收改革激勵效應的微觀證據(jù)，可以為政策制定者完善稅收法規(guī)提供決策參考，對企業(yè)利用稅收政策優(yōu)惠的制度紅利，做出慈善捐贈戰(zhàn)略決策有一定啟發(fā)價值。

二、文獻回顧

（一）所得稅政策的微觀經(jīng)濟后果

企業(yè)所得稅政策作為一種宏觀制度，通過不同影響機制對企業(yè)行為產(chǎn)生影響。所得稅政策微觀經(jīng)濟后果的研究主要集中在對企業(yè)資本結(jié)構(gòu)、資本成本、投資決策的影響等方面。Givoly et al.[ 2 ]基于美國1986年稅法改革研究發(fā)現(xiàn)稅率變動與企業(yè)財務杠桿正相關，Gordon et al.[ 3 ]的研究也得出了一致的結(jié)論。吳聯(lián)生和岳衡[ 4 ]揭示了稅率與資本結(jié)構(gòu)的關系，指出稅率通過影響負債水平進而對財務杠桿產(chǎn)生正向作用，這一結(jié)論也被王躍堂等[ 5 ]、李增福和李娟[ 6 ]、王化成和高升好[ 7 ]證實。此外，稅制改革還會影響企業(yè)資本成本，所得稅稅率變動方向與企業(yè)資本成本有正向關系[ 8-9 ];稅率變動會影響公司風險承受，稅率高的公司風險承受水平也更高[ 10 ];稅率上升會抑制企業(yè)投資行為[ 8 ];所得稅率下降可以提高企業(yè)全要素生產(chǎn)率[ 11 ]。這些研究結(jié)論對探討新政策變革的影響效果有重要啟發(fā)。

（二）稅收優(yōu)惠政策與企業(yè)慈善捐贈行為

捐贈稅收優(yōu)惠是發(fā)揮稅收對社會資源調(diào)節(jié)作用的重要途徑，是激發(fā)企業(yè)捐贈活力的一個關鍵政策工具。Schwartz[ 12 ]指出稅收通過影響捐贈價格發(fā)揮作用，Nelson[ 13 ]闡述了企業(yè)捐贈價格變化的收入效應和替代效應。稅收作為一種政府調(diào)節(jié)手段，對慈善捐贈的激勵效應已被研究證實[ 14-15 ]。此外所得稅稅率差異[ 16-17 ]、稅前扣除比例[ 18 ]也會影響企業(yè)捐贈決策。2008年我國捐贈稅前扣除比例由3%提高到了12%，學者們研究證實，這次稅收改革對企業(yè)捐贈有明顯的激勵效應[ 19-20 ]，為本研究提供了前期基礎。2017年我國新實施的捐贈抵稅政策的實際效果如何，現(xiàn)有研究并未回答，難以形成對新政策在微觀層面的深層認識。新的稅收變革為探討政府財稅政策與企業(yè)行為的關系提供了契機，研究新政策對企業(yè)慈善捐贈行為的影響效應，可以為政府稅收政策完善和企業(yè)慈善戰(zhàn)略決策提供證據(jù)及參考。

三、制度背景與假設提出

我國企業(yè)捐贈稅收優(yōu)惠政策分三個階段。第一階段的稅收優(yōu)惠政策是1994年施行的《企業(yè)所得稅暫行條例》。該條例規(guī)定一般企業(yè)的捐贈稅收減免限額為年度應納稅所得額的3%，而《外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法》允許外資企業(yè)的捐贈可作為成本列支，稅前全額扣除。在此情況下，1994年到2007年間內(nèi)資企業(yè)的捐贈稅前扣除限額一直是3%。第二階段是2008年我國發(fā)布了統(tǒng)一的《企業(yè)所得稅法》，統(tǒng)一了稅收優(yōu)惠限額，將捐贈抵稅比例上調(diào)到年度利潤總額的12%，對企業(yè)捐贈形成了制度激勵。但這一政策下，當年捐贈只能用于當年的所得稅抵扣，且超過12%的部分不能再抵扣，不利于企業(yè)進行大額捐贈。第三階段的捐贈抵稅改革始于2016年9月1日《慈善法》的修訂?！洞壬品ā返牧咙c之一就是放寬了優(yōu)惠，允許企業(yè)慈善捐贈支出超過法律規(guī)定的扣除部分，結(jié)轉(zhuǎn)以后三年內(nèi)扣除。與《慈善法》銜接，2017年第十二屆全國人大常委會通過新《企業(yè)所得稅法》，該法第九條規(guī)定“企業(yè)公益性捐贈支出，在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分準予扣除，超過年度利潤總額12%的部分，準予結(jié)轉(zhuǎn)以后三年內(nèi)扣除”。至此，《企業(yè)所得稅法》和《慈善法》銜接一致，捐贈抵稅有了正式的制度保障。2018年2月，財政部、國家稅務總局發(fā)布了財稅〔2018〕13號和財稅〔2018〕15號兩個文件，推進了捐贈稅收優(yōu)惠政策落地生根。

制度激勵是一種內(nèi)生動力機制，通過規(guī)則、制度對企業(yè)行為產(chǎn)生激發(fā)、強化作用。捐贈稅收優(yōu)惠政策作為政府與企業(yè)博弈的工具，通過規(guī)定稅前扣除比例調(diào)節(jié)捐贈成本和抵稅收益，進而對企業(yè)捐贈行為形成方向引導、動力激發(fā)與行為強化。相比2008年的捐贈稅收優(yōu)惠（由3%提高到12%），2017年新政策允許超出利潤總額12%的部分在以后三年內(nèi)稅前扣除，提供的稅收優(yōu)惠力度更大，在很大程度上解決了大額捐贈支出的稅前扣除問題，有助于降低企業(yè)捐贈成本，調(diào)動企業(yè)參與慈善事業(yè)的積極性。新政策發(fā)布后，政府連續(xù)發(fā)布多個文件，推進政策的順利實施，激勵企業(yè)充分利用稅收制度紅利。

根據(jù)以上分析，提出假設1：2017年實施的捐贈稅收優(yōu)惠政策對企業(yè)慈善捐贈行為有激勵效應，有利于增強企業(yè)捐贈意愿，促進企業(yè)捐贈水平的提高。

在我國獨特的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)下，國有企業(yè)捐贈往往受到政府干預的影響，而轉(zhuǎn)型經(jīng)濟下的民營企業(yè)由于缺乏政治資源稟賦，在慈善捐贈決策時管理層對市場環(huán)境變化更為敏感。謝露和鄧英雯[ 19 ]的研究發(fā)現(xiàn)，2008年抵稅政策調(diào)整對非國有企業(yè)的激勵效應更明顯。當下，民營企業(yè)已成為我國公益慈善事業(yè)的重要力量，民營企業(yè)慈善捐贈具有避稅動機，且主要通過稅前抵扣政策來實現(xiàn)[ 21 ]，民營企業(yè)通常會利用地方政府稅收征管的自由裁量權(quán)來獲得稅收減免[ 22 ]，稅收優(yōu)惠政策為其避稅提供了更有效的載體，可以降低企業(yè)尋租帶來的風險和成本。因此，筆者認為，民營企業(yè)對政府稅收政策變革的戰(zhàn)略響應更強，新政策對民營企業(yè)慈善捐贈產(chǎn)生的激勵效果更明顯。

根據(jù)以上分析，提出假設2：相比于國有企業(yè)，捐贈稅收優(yōu)惠政策對非國有企業(yè)的激勵效應更強。

四、研究設計

（一）模型與變量設計

為檢驗假設1，建立模型（1）：

Donation=？茁0 +？茁1Reform +？茁2Scale+？茁3ROA+？茁4Cash+

？茁5Debt+？茁6Big+∑？茁iIndustryi+？著 （1）

Donation為被解釋變量，從捐贈意愿（Ddum）和捐贈水平（Dsize）兩個層面衡量。企業(yè)當年對外捐贈Ddum取值為1，否則為0;捐贈水平（Dsize）用企業(yè)捐贈支出與營業(yè)收入之比來衡量。解釋變量捐贈稅收優(yōu)惠政策（Reform）為虛擬變量，我國新捐贈抵稅政策由全國人大常委會通過后于2017年1月1日起施行，因此2015年和2016年該變量取值為0，2017年和2018年取值為1。本研究選取以下控制變量：Scale代表企業(yè)規(guī)模，以期末資產(chǎn)自然對數(shù)表示;ROA為總資產(chǎn)凈利率;Cash表示企業(yè)現(xiàn)金流水平;Debt用來衡量資產(chǎn)負債率;Big代表第一大股東持股比例。同時加入行業(yè)虛擬變量Industry控制行業(yè)因素。

為檢驗假設2，在模型（1）基礎上加入變量State，建立模型（2）：

State代表產(chǎn)權(quán)性質(zhì)調(diào)節(jié)變量，國有企業(yè)取值為1，否則為0。Reform×State表示產(chǎn)權(quán)性質(zhì)與捐贈抵稅政策改革的交互項。具體變量定義如表1所示。

（二）樣本選擇與數(shù)據(jù)來源

本研究以滬深A股非金融業(yè)上市公司為研究對象，剔除了2015—2018年連續(xù)四年都沒有捐贈行為的企業(yè)以及控制變量缺失或異常樣本，最終得到2 359家上市公司四個年度總計9 436個觀測值。本研究企業(yè)捐贈數(shù)據(jù)來自國泰安CSMAR數(shù)據(jù)庫的財務報表附注數(shù)據(jù)庫，其他數(shù)據(jù)主要來自國泰安財務指標分析數(shù)據(jù)庫、股權(quán)性質(zhì)數(shù)據(jù)庫。

五、實證研究結(jié)果

（一）新政策實施后企業(yè)捐贈規(guī)模變化趨勢

表2和表3對上市公司大額捐贈情況進行了統(tǒng)計。從表2可以看出，2015年到2018年，捐贈金額在500萬元、1 000萬元和1億元以上的大額捐贈公司數(shù)量明顯增加。2017年新政策實施后，捐贈金額在500萬元以上的公司從2016年的130家增加到209家，增長比高達61%。從表3看，2016年捐贈在億元以上的有3家，2017年為9家，2018年達到了13家，這也說明新政策實施后更多的企業(yè)進行了大額捐贈。

（二）描述性統(tǒng)計及相關性分析

表4為變量描述性統(tǒng)計結(jié)果。Ddum平均值為0.7948，說明79%的企業(yè)有捐贈行為，捐贈參與度較高。Dsize的均值為0.0389，最大值為3.7081，表明企業(yè)的捐贈規(guī)模差異很大。業(yè)績表現(xiàn)上，ROA最小值為負，說明虧損企業(yè)也在積極參與慈善捐贈。第一大股東持股比例均值為33.17%，反映了上市公司股權(quán)集中度較高。State的均值為0.3357，說明非國有控股樣本約66%，參與捐贈的非國有企業(yè)遠遠超過了國有控股企業(yè)數(shù)量。

表5為相關系數(shù)表。Ddum、Dsize與Reform的相關系數(shù)顯著為正，初步說明了稅收改革對慈善捐贈的促進效應。Ddum與Scale、ROA、Cash顯著正相關，表明企業(yè)規(guī)模越大、盈利能力越強、現(xiàn)金持有水平越高，捐贈規(guī)模越大。Dsize與Debt顯著負相關，表明負債水平越低，捐贈規(guī)模越大。各變量的相關系數(shù)絕對值在0.3以下，表明不存在多重共線性問題。

（三）回歸結(jié)果

表6是模型（1）和模型（2）的回歸結(jié)果。模型（1）中Reform的系數(shù)在1%水平上顯著為正，表明稅收優(yōu)惠新政實施后，更多企業(yè)參與了捐贈，捐贈規(guī)模更大，新政策發(fā)揮了對企業(yè)慈善捐贈的激勵效應，支持了假設1。從模型（2）結(jié)果來看，Logit回歸下，Reform×State的系數(shù)為正但不顯著，但以捐贈水平為被解釋變量進行OLS回歸時，交互項的系數(shù)顯著為負，說明新政策對不同產(chǎn)權(quán)性質(zhì)企業(yè)的激勵作用存在差異，從變量符號來看，對非國有企業(yè)的激勵效果更強，支持了研究假設2。這說明非國有企業(yè)（主要是民營企業(yè)）對政府稅收政策變革的戰(zhàn)略響應更為迅速，利用稅收制度紅利降低捐贈成本的動機更強。

從控制變量來看，在Logit回歸中，Scale和ROA系數(shù)均顯著為正，說明企業(yè)規(guī)模越大、盈利能力越強，捐贈意愿越強;Big系數(shù)顯著為負，說明企業(yè)股權(quán)集中度越高，企業(yè)捐贈參與度越低。較高的股權(quán)集中度會增強股東對管理層的監(jiān)督，從而阻止了企業(yè)管理者以股東利益為代價進行捐贈。在OLS回歸中，Debt系數(shù)顯著為負，表明負債水平越高的企業(yè)捐贈投入越少，與已有文獻的結(jié)論基本一致。

（四）穩(wěn)健性檢驗

為驗證上述結(jié)論的可靠性，本研究從以下兩個方面進行了穩(wěn)健性檢驗。首先，更換被解釋變量的度量方法，用捐贈金額與期末總資產(chǎn)比來衡量捐贈水平（Dsize），重新運行模型，回歸結(jié)果見表7列（1）、列（2）。其次，重新定義了研究對象，僅以新政策實施后2017年相比2016年捐贈支出增加的1 237家企業(yè)作為子樣本，重新進行回歸，結(jié)果見表7列（3）、列（4）。

表7的結(jié)果顯示，Reform的系數(shù)仍顯著為正，交乘項Reform×State的系數(shù)仍顯著為負，與之前回歸的結(jié)果一致，支持了本研究的假設1和假設2，表明新政策實施促進了企業(yè)捐贈水平的提高，且這一激勵效應在非國有企業(yè)表現(xiàn)更強。綜上表明，本文研究結(jié)論是穩(wěn)健的。

六、結(jié)果討論與研究啟示

企業(yè)總是嵌入特定的制度環(huán)境中，捐贈稅收優(yōu)惠政策作為一種制度安排和政府宏觀調(diào)控工具，對企業(yè)慈善捐贈發(fā)揮著杠桿效應。本文的研究表明，我國新修訂的捐贈超限額結(jié)轉(zhuǎn)扣除政策對企業(yè)慈善捐贈有激勵效應，且對非國有企業(yè)的作用更強。這說明宏觀稅收對企業(yè)行為有激勵、引導和強化作用，可以促進企業(yè)履行社會責任，支持公益事業(yè)發(fā)展。

本研究表明，稅收激勵是一種能夠喚醒捐贈主體內(nèi)在動力的激勵性政策工具，可以通過減輕企業(yè)稅負激發(fā)企業(yè)捐贈活力。這一結(jié)論有如下啟發(fā)：第一，政府要加強制度環(huán)境建設，進一步促進稅收優(yōu)惠政策的完善。新政策規(guī)定的捐贈扣除限額是利潤總額的12%，考慮到重大突發(fā)事件（比如疫情）、災害救濟等特殊時期的捐贈比較集中，金額較大，可以提高特殊時期的扣除限額標準，鼓勵企業(yè)通過捐贈參與社會救助;對于結(jié)轉(zhuǎn)抵扣年限，也可借鑒美國、德國經(jīng)驗，將遞延時間延長為5年或7年，提高稅收激勵的力度。第二，當前稅收優(yōu)惠政策僅適用于企業(yè)通過公益性社會團體或者縣級以上人民政府及其部門的捐贈支出，企業(yè)對受益人的直接捐贈無法享受稅前優(yōu)惠，這意味著捐贈路徑不同，享受優(yōu)惠有差異。政府應進一步放寬捐贈路徑的限制，允許直接捐贈在滿足一定條件時抵扣。特別是在重大公共衛(wèi)生事件、災害發(fā)生時，應建立捐贈稅收應急機制，簡化抵扣憑證領取手續(xù)，將開具抵扣憑證的權(quán)限下放到街道辦受捐點或社區(qū)公益機構(gòu)，充分釋放制度紅利，使稅收優(yōu)惠政策成為推動社會治理的動力機制。第三，慈善捐贈可以樹立企業(yè)良好的社會形象，是企業(yè)承擔社會責任的一種方式，但捐贈也會增加企業(yè)成本，影響短期業(yè)績。因此，企業(yè)的捐贈決策要立足于宏觀制度環(huán)境，關注外部政策尤其是政府財稅政策的變化，把握宏觀政策變革帶來的機遇，充分利用稅收優(yōu)惠政策釋放的制度紅利降低捐贈成本，在承擔社會責任的同時實現(xiàn)企業(yè)價值最大化。同時，企業(yè)對政策變革的積極響應也能夠為政策制定者提供決策的依據(jù)，進一步影響宏觀政策的調(diào)整和改革，促進財稅政策的不斷完善。

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