警用無人機在公安勤務(wù)中的應(yīng)用研究
——以疫情期間公安勤務(wù)活動為例

張訓(xùn)志，黃志度

（中國人民公安大學(xué)，北京 100038）

無人機參與公安勤務(wù)活動是近年來在科技警務(wù)及效能警務(wù)理念推廣下提出的一種全新勤務(wù)模式，在保證執(zhí)法水平的同時減少警力成本和時間成本，目前深圳、威海、貴陽等城市相繼開展警用無人機參與公安勤務(wù)活動的執(zhí)法研究，并已取得一定成果。在對警用無人機應(yīng)用進行研究的過程中，必須要對警用無人機及公安勤務(wù)等相關(guān)概念進行明晰，在明確概念的基礎(chǔ)上才能對警用無人機的法律地位和勤務(wù)工作中的創(chuàng)新應(yīng)用及戰(zhàn)術(shù)發(fā)展進行探討。

一、概念界定

要將作為新興科技的警用無人機融入傳統(tǒng)公安勤務(wù)工作和勤務(wù)制度之中，必須對二者進行準(zhǔn)確界定，明晰在公安勤務(wù)工作中二者的主次地位，不能將公安勤務(wù)工作單純作為展示新興技術(shù)的載體。

（一）公安勤務(wù)

公安勤務(wù)，英文Police operation，翻譯為警察行動，是警察在某一特定時段內(nèi)所體現(xiàn)的具體工作或具體要求，抽象的警察行為是眾多警察行動的總和。有學(xué)者將公安勤務(wù)表示為：警察機關(guān)在從事警察業(yè)務(wù)的過程中對警察機構(gòu)和警察人員進行有效編組，使其按照分配的時間和循序的方式來高效完成公安業(yè)務(wù)，進而達成公安任務(wù)。[1]作者認為，公安勤務(wù)的探討離不開執(zhí)法執(zhí)勤實踐活動，因此本文結(jié)合我國實際將公安勤務(wù)定義為：公安勤務(wù)是我國公安工作的特定階段公安任務(wù)的具象表現(xiàn)，是特定階段、特定區(qū)域內(nèi)具體的、具備可操作性的、系統(tǒng)高效的公安運行結(jié)構(gòu)模式和執(zhí)法執(zhí)勤樣式。且公安勤務(wù)具備以下特點：

1.階段性。公安勤務(wù)是我國警察行為在某一階段的具體表現(xiàn)，作為國家行政機關(guān)，公安勤務(wù)具有鮮明的時代特色和社會烙印。特定階段的公安工作有其側(cè)重的不同方面，在本階段的工作重點一定與現(xiàn)階段國家發(fā)展與社會需求相適應(yīng)。

2.系統(tǒng)性。公安工作是一項系統(tǒng)性綜合工程，這也就決定了基層公安勤務(wù)的綜合性、關(guān)聯(lián)性和整體性。[2]公安勤務(wù)在各個流程應(yīng)當(dāng)環(huán)環(huán)相扣，形成體系，保證公安勤務(wù)工作的協(xié)調(diào)有序開展。

3.操作性。公安勤務(wù)的操作性是指公安勤務(wù)工作和公安勤務(wù)制度具備具體和可行的特征，在保證警務(wù)總體原則不變的框架下，勤務(wù)工作和勤務(wù)制度應(yīng)當(dāng)根據(jù)時空環(huán)境和現(xiàn)實需要，對勤務(wù)工作和勤務(wù)制度的方式、內(nèi)容、監(jiān)督以及后勤保障等工作進行明確規(guī)范。

（二）警用無人機

無人機作為新型工具被廣泛應(yīng)用，針對此種趨勢，警用無人機應(yīng)運而生。以現(xiàn)有無人機概念作為依托，本文對警用無人機概念進行界定。警用無人機的概念分為廣義概念和狹義概念。狹義的警用無人機（UAV）是指由在無駕駛員操作情況下具有公安機關(guān)統(tǒng)一標(biāo)識并可進行多項作業(yè)的飛行器個體。廣義的警用無人機是指由警用無人飛行器與數(shù)據(jù)鏈路以及地面控制站組成的警用無人航空系統(tǒng)（PUAS：Policing Unmanned Aircraft Systems，詳見圖1）。

圖1：警用無人航空系統(tǒng)工作明細

警用無人機作為公安新興技術(shù)裝備，目前已經(jīng)被普遍列裝于各基層公安機關(guān)，通過對警用無人機的概念理解和實踐應(yīng)用，本文認為警用無人機應(yīng)用具備以下特點：

1.輔助性。警用無人機應(yīng)用通常表現(xiàn)為警務(wù)實踐工作的輔助工作，即為快速、高效達到警務(wù)實踐工作目的，利用警用無人機以及其他信息化、技術(shù)化手段保證流程的效率，更好地完成實踐工作。

2.延展性。警用無人機的應(yīng)用具有一定的延展性，即在警務(wù)活動開始之前可以利用警用無人機進行先期偵察，在掌握充分情報后，組織開展警務(wù)活動。同時警用無人機作為警察裝備，在應(yīng)用過程中可以搭載喊話器、爆閃裝置或航空攝像裝備等，裝備的復(fù)合性也是警用無人機應(yīng)用的一大特色。

3.技術(shù)性。警用無人機作為技術(shù)裝備，在應(yīng)用過程中具有很強的技術(shù)性。由于警用無人機應(yīng)用實踐過程中經(jīng)常需要超視距飛行，這對駕駛?cè)藛T和指揮員的專業(yè)技能和飛行常識是極大的考驗，同時，由于警用無人機裝備的精密性，警用無人機的維修保養(yǎng)和配件更換需要精通飛行原理和飛行裝備知識的專業(yè)人才。

二、無人機應(yīng)用于疫情防控期間勤務(wù)工作的可行性

新型冠狀病毒疫情防控對公安勤務(wù)工作提出了新的要求，在日常執(zhí)法執(zhí)勤活動的基礎(chǔ)上，疫情期間公安機關(guān)還擔(dān)負著定點設(shè)卡，巡邏盤查以及醫(yī)院、政府等重點區(qū)域的警衛(wèi)防護工作，必須在基礎(chǔ)勤務(wù)工作的基礎(chǔ)上提高效率才能傾斜警力和資源去進行疫情期間公安機關(guān)的防控工作。但現(xiàn)階段公安勤務(wù)效率的提高是以高強度工作和高過量時間來實現(xiàn)的，此類模式的長期運轉(zhuǎn)會導(dǎo)致警力倦怠甚至因工作壓力和身體壓力犧牲殉職的情況，因此，公安傳統(tǒng)勤務(wù)制度和勤務(wù)方式改革勢在必行。勤務(wù)改革必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)驗和思維方式，吸收先進理念與技術(shù)裝備，拓展勤務(wù)改革思路，引領(lǐng)勤務(wù)改革方向。

（一）傳統(tǒng)勤務(wù)理念變革的需求

現(xiàn)代警務(wù)是科學(xué)警務(wù)，在保證社會安定的同時，要最大限度地降低矛盾對抗，贏得社會公眾的普遍認可，因此要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)理念，以人民需求為工作的出發(fā)點和落腳點。同時，公安工作目前面臨警力資源缺乏的情況，急需轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)勤務(wù)模式，達到科學(xué)用警和一警多能的要求。無人機作為新型公安裝備出現(xiàn)，可以在一定程度上推動勤務(wù)理念變革，轉(zhuǎn)變勤務(wù)工作形式，達到勤務(wù)理念改革的目的。

1.警用無人機的應(yīng)用可以革新成本理念。由于警力資源有限，警力資源較多傾斜于處置已發(fā)矛盾或事件，治安防控的工作需求無法得到充分滿足。警用無人機的應(yīng)用可以填補警力資源的不足，在完善日常巡防模式，提高巡防和社會控制效率的同時，最大限度節(jié)約勤務(wù)成本。

2.警用無人機的應(yīng)用可以革新效率理念。過去公安勤務(wù)工作中對警力的運用往往較為單一，警種聯(lián)動和部門協(xié)同能力較弱；轄區(qū)警力往往較平均地散布于轄區(qū)各地，僅對重點區(qū)域和重點時段進行集中巡防保護。警用無人機的應(yīng)用可以協(xié)同配合轄區(qū)警力進行重點布控，對重點區(qū)域和重點時段進行實時掌控，掌握轄區(qū)情況，提高警力應(yīng)用效率。

（二）新型冠狀病毒防疫期間改革公安工作的需求

基層公安機關(guān)部分存在機構(gòu)臃腫和警力倒掛的現(xiàn)象，非實戰(zhàn)警力占用較多編制，警種劃分過細，工作職能單一?！叭鄡傻埂钡那趧?wù)模式與現(xiàn)階段維護治安穩(wěn)定的社會需求相比存在缺位，警用無人機的應(yīng)用可以在一定程度上提升公安勤務(wù)的科技化水平，最大限度發(fā)揮現(xiàn)有警力資源能力，在保證日常執(zhí)法執(zhí)勤活動正常運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上高效開展防疫工作，同時，警用無人機的應(yīng)用在降低民警感染風(fēng)險的同時也可以提高防控工作的效率。

1.通過警用無人機應(yīng)用，構(gòu)建“空地勤防”智能防控體系。通過勤務(wù)改革可以將過去的勤務(wù)方式由“三班兩倒”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭珪r作息”，在此過程中警用無人機可協(xié)助對轄區(qū)進行聯(lián)動巡防，填補人巡、車巡暗角，保證巡防工作的有效性。同時，警用無人機的超高視角和超大視距也為疫情防控工作提供視距支持，根據(jù)人員散布情況和疫情擴散情況，結(jié)合地方特點討論疫情防控策略，為疫情防控工作警力部署提供依據(jù)。

2.通過警用無人機應(yīng)用，構(gòu)建“非接觸性”執(zhí)法執(zhí)勤模式?，F(xiàn)階段疫情防控工作中公安民警及輔警感染人數(shù)總體較多，傳統(tǒng)接觸性執(zhí)法執(zhí)勤的行為方式在新型冠狀病毒防控期間逐漸暴露出易感染和易擴散的缺點，病毒的傳染性和擴散性影響了基層民警的執(zhí)法質(zhì)量，增加了基層民警的執(zhí)法風(fēng)險。警用無人機作為新型技術(shù)手段，在防疫的大背景下可較為靈活地解決“接觸性”執(zhí)法的弊端，降低公安民警在疫情防控過程中交叉感染的可能性。

3.通過警用無人機應(yīng)用，構(gòu)建“智能警察”輔助工作體制。警用無人機的高機動性、低成本性和靈活性是現(xiàn)階段公安其他裝備所不能媲美的，以上特點也決定了構(gòu)建“智能警察”輔助工作體制的可行性。人類工業(yè)史的演進歷程，就是機械逐漸代替人力的過程，也是高智能、高效益工具代替低智能、低效益工具的過程。因此，公安機關(guān)在“互聯(lián)網(wǎng)+”警務(wù)的模式下，需求高精尖技術(shù)裝備從部分領(lǐng)域為切入點，以高效率的警務(wù)工作形態(tài)代替?zhèn)鹘y(tǒng)人力工作模式，警用無人機的智能研究和執(zhí)法自動化探析也就在此環(huán)境下應(yīng)運而生。通過構(gòu)建“智能警察”無人機輔助體系，可從不同業(yè)務(wù)領(lǐng)域出發(fā)，以先期偵查或先期預(yù)警為視角，輔助警察勤務(wù)活動，在保證勤務(wù)質(zhì)量的基礎(chǔ)上提升勤務(wù)效率。

三、警用無人機在疫情防控工作中的創(chuàng)新應(yīng)用

我國現(xiàn)階段處于防控新型冠狀病毒肺炎的特殊時期，公安勤務(wù)工作在繼承公安勤務(wù)工作共性的基礎(chǔ)上有其特殊性，本文擬從勤務(wù)方式和執(zhí)法執(zhí)勤活動視角出發(fā)，探討警用無人機應(yīng)用于疫情防控階段公安勤務(wù)工作的創(chuàng)新實踐。

（一）建立無人機協(xié)同勤務(wù)應(yīng)用機制

警用無人機作為新型警用裝備雖已廣泛應(yīng)用于多地基層公安機關(guān)，但警用無人機參與公安勤務(wù)工作的應(yīng)用協(xié)同機制尚未建立完善，因此亟需建立警用無人機勤務(wù)應(yīng)用機制。警用無人機在公安勤務(wù)中的應(yīng)用應(yīng)當(dāng)堅持輔助勤務(wù)的原則，參考大型裝備應(yīng)用管理辦法，通過設(shè)立應(yīng)用場景和應(yīng)用要求，針對勤務(wù)性質(zhì)的不同設(shè)定應(yīng)用等級，保證在公安勤務(wù)工作中警用無人機可用于急需工作。

1.應(yīng)用無人機，應(yīng)明確歸口保障體系。2003年8月，國務(wù)院、中央軍委發(fā)布批復(fù)，明確警用直升機為國家航空器，并規(guī)定其飛行保障歸口軍航保障系統(tǒng)，飛行管制由空軍統(tǒng)一組織實施。[3]2004年1月公安部黨委批準(zhǔn)成立公安部警用航空管理辦公室，統(tǒng)管全國警用直升機，并負責(zé)適航管理及飛行事故的處置調(diào)查工作。2015年全國警用航空建設(shè)推進會明確提出將警用無人機納入警用航空管理范疇，然而警用無人機的歸口保障體系還未完全建立，使得公安民警在勤務(wù)應(yīng)用過程中仍有后顧之憂。

2.應(yīng)用無人機，革新勤務(wù)運行方式。現(xiàn)代公安勤務(wù)是技術(shù)勤務(wù)，要求公安機關(guān)根據(jù)現(xiàn)代勤務(wù)要求改革傳統(tǒng)勤務(wù)制度，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)“人海戰(zhàn)術(shù)”和不計成本的“行動式”勤務(wù)方式，注重于管理常態(tài)化和巡防常態(tài)化。傳統(tǒng)公安勤務(wù)往往是被動應(yīng)答式的勤務(wù)方式，“坐班制”和等待“派工”的方式不利于勤務(wù)工作，任務(wù)分配所帶有的主觀經(jīng)驗和隨意性也影響了公安勤務(wù)工作的針對性。公安勤務(wù)工作中，日常巡防、設(shè)卡以及打擊處置工作占據(jù)絕大多數(shù)，警用無人機的應(yīng)用可以有效轉(zhuǎn)變勤務(wù)方式，革新勤務(wù)工作方法，提高勤務(wù)工作效率。

就后勤保障方面，警用無人機的應(yīng)用可以加快公安內(nèi)部應(yīng)急物資的補給速度，以“車機結(jié)合”的形式最快速度向需求點快速投放裝備或物資。在巡查勤務(wù)方面，警用無人機的應(yīng)用也可快速對巡查范圍進行有效檢索，對事發(fā)地點和可疑地點進行快速發(fā)現(xiàn)，并指引民警到場處置，減少巡查勤務(wù)工作的盲目性。以南京市為例：南京市公安局在新型冠狀病毒防疫期間對南京港進行巡邏管理過程中革新傳統(tǒng)執(zhí)法方式，由6架多旋翼警用無人機構(gòu)成的無人機小分隊通過無人機搭載視頻實時傳輸設(shè)備，在第一時間控制人員違規(guī)登輪、船舶違規(guī)搭靠等行為，全方位監(jiān)控長江南北200多公里的轄區(qū)岸線，在消除監(jiān)控死角的同時也增強了一線民警的工作安全系數(shù)。

（二）轉(zhuǎn)變執(zhí)法執(zhí)勤形式

疫情背景下，由于隔離需求和公民安全意識的提高，轄區(qū)內(nèi)的違法犯罪數(shù)量較以往有所下降，現(xiàn)階段執(zhí)勤是公安勤務(wù)工作的主要內(nèi)容。警用無人機的應(yīng)用可以有效轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)公安勤務(wù)中“三班兩倒”“平均散布”“人車巡防”等勤務(wù)模式的不足。同時在新冠肺炎疫情背景下，“智能化”及“非接觸化”執(zhí)法執(zhí)勤是保證執(zhí)法安全、提升執(zhí)法效率的有效舉措，可依托警用無人機及公安信息化平臺，充分實現(xiàn)一警多用，協(xié)作高效的公安勤務(wù)形式。

1.轉(zhuǎn)變?nèi)粘Ｑ卜婪绞?。巡防工作一直是公安工作尤其是治安民警和交管民警的重要工作?nèi)容，轄區(qū)巡防是維護轄區(qū)安全穩(wěn)定的重要工作方法，也是公安執(zhí)勤工作的主要內(nèi)容之一。傳統(tǒng)“人車巡防”的巡防模式只能涉及轄區(qū)的“點”和“面”，無法做到立體巡防，無法明晰社會環(huán)境變化和犯罪異動，警用無人機在巡防工作中的協(xié)同應(yīng)用可以在提高轄區(qū)巡防效率的同時轉(zhuǎn)變巡防結(jié)構(gòu)，建立三維巡防體制，對轄區(qū)進行立體管控，進行有效社會服務(wù)和社會管理。公安機關(guān)“三班兩倒”的機關(guān)化作息，嚴(yán)重浪費了基層警力，“雙班制”的勤務(wù)模式推行，極大保證了巡防的有效性，根據(jù)過去警情分析，對什么時段、什么區(qū)域、什么警情高發(fā)進行整理分析，依托警用無人機對重點時段和重點區(qū)域進行巡防管控，保證轄區(qū)安全穩(wěn)定。

新型冠狀病毒防疫期間，公安機關(guān)的多數(shù)警力都要參與日常疫情巡防工作，隨著疫情防控工作的推進，部分地區(qū)防控時間較長后出現(xiàn)倦怠，“公園人頭攢動” “道路車輛擁堵”和“超市人群排隊”的現(xiàn)象逐漸浮現(xiàn)。針對此種現(xiàn)象，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)秉持預(yù)防為主，疏散為先的觀念，通過警用無人機的應(yīng)用，搭載視頻設(shè)備和喊話設(shè)備，對轄區(qū)內(nèi)的上述場景進行及時發(fā)現(xiàn)，并對人群進行勸返和疏散，防止疫情交叉擴散，做好防疫工作。如：江西省瑞昌市啟用無人機協(xié)助疫情防控。通過無人機搭載設(shè)備進行喊話，對聚集人群進行勸誡，對防疫期間群眾不佩戴口罩和人群聚集等行為及時發(fā)現(xiàn)，實時管理。通過無人機的巡邏觀察，可以轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)巡邏方式效率較低的弊端，同時運用無人機搭載喊話設(shè)備進行喊話也可以將民警與管理服務(wù)對象進行空間分隔，避免面對面接觸，有效降低疫情散播的可能性，降低疫情擴散概率，保護公民和基層民警的人身安全。

2.轉(zhuǎn)變設(shè)卡方式。傳統(tǒng)的設(shè)卡方式需要車巡的形式首先對設(shè)卡段路況以及出入口數(shù)量信息等進行先期了解，結(jié)合轄區(qū)城市交通圖以及帶隊民警的主觀判斷，對設(shè)卡位置及人數(shù)進行明確。警用無人機的運用可以轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)“粗放”的設(shè)卡模式，通過警用無人機對周期內(nèi)人流量及車流量的信息統(tǒng)計，為設(shè)卡長度、裝備警械、武器以及配備警力人數(shù)提供依據(jù)。由于市交通圖或通用地圖比例尺范圍較大，無法對設(shè)卡位置進行精準(zhǔn)定位，需要警用無人機繪制周圍方位圖，明確卡口周圍自然環(huán)境和交通狀況，在確保卡口附近環(huán)境安全的同時提高設(shè)卡效果。通過警用無人機搭載喊話設(shè)備對設(shè)卡查詢車輛進行喊話，提醒駕駛?cè)藛T及相關(guān)人員提前備好查驗證件，保證設(shè)卡查驗的效率性，防止出現(xiàn)設(shè)卡路段大面積擁堵的現(xiàn)象。在警用無人機應(yīng)用之前，時常出現(xiàn)設(shè)卡民警被沖卡車輛頂拖前行的情況，警用無人機的應(yīng)用可以有效降低沖卡攔截的危險性，通過跟蹤定位以及實時通訊，及時周知附近警力對涉事車輛進行圍堵。

結(jié)合疫情期間公安工作的特殊性，在防疫期間公安機關(guān)承擔(dān)重要出入口安檢和防疫工作，如果經(jīng)由傳統(tǒng)方式對過往車輛進行車輛人員篩查和體溫測量，工作效率較低，影響車輛正常出行，通過警用無人機搭載紅外測溫設(shè)備，對車內(nèi)人員進行體溫監(jiān)測，為公安機關(guān)進一步體溫測量提供依據(jù)，縮小測量范圍，提高工作效率。

3.完善行政部門間協(xié)調(diào)聯(lián)動。公安機關(guān)作為國家行政機關(guān)，其工作的社會性特點使得公安機關(guān)在日常工作中針對社會需求要與政府其他部門通力合作。為妥善處置相關(guān)事件，需要公安機關(guān)和其他相關(guān)部門通力合作。同時，公安機關(guān)內(nèi)部職責(zé)權(quán)限劃分較為明確，各警種職能任務(wù)較為單一，在發(fā)生突發(fā)事件或重大事件時，需各部門、警種協(xié)調(diào)聯(lián)動，方能以最快時效解決問題。在突發(fā)性事件發(fā)生后，如果發(fā)生通信中斷，可依靠多旋翼警用無人機搭載通訊中繼器，構(gòu)建臨時通訊平臺，保證信息情報傳遞順暢，及時解決通訊不暢的問題。警用無人機可以應(yīng)用于協(xié)助轄區(qū)社區(qū)工作者進行勸誡。以此次新冠肺炎防疫為例，在疫情期間，公安機關(guān)需要肩負維護社會穩(wěn)定和保障公民人身財產(chǎn)安全的職責(zé)。為抗擊疫情，部分地區(qū)出現(xiàn)夯土堵路和私設(shè)路樁的情況，在封閉社區(qū)或村莊的同時極大地增加了危險性，一旦發(fā)生火災(zāi)或疫情感染，特種車輛無法在第一時間到達現(xiàn)場進行救援，增加災(zāi)害危害程度。通過運用警用無人機對轄區(qū)路段進行巡查，及時發(fā)現(xiàn)轄區(qū)堵路封路的危險行為，通過無人機喊話或者臨近派出所（警務(wù)室）電話溝通的方式及時糾正，保證特種車輛第一時間可以到達現(xiàn)場。

四、警用無人機應(yīng)用于疫情防控工作的思辨

警用無人機作為高新技術(shù)工具參與防疫工作，理論上可以填補防疫工作空間維度勤務(wù)范圍平面化的不足和時間維度公安民警輪值期間參與勤務(wù)工作強度大的缺陷，但警用無人機參與疫情防控工作仍然有很多方面尚待探討，本文認為，警用無人機作為輔助工具，現(xiàn)階段有其應(yīng)用的必要性，在防疫的大背景和大趨勢下，公民的私權(quán)利及各相關(guān)規(guī)章制度的不足都應(yīng)暫時讓渡于公安防疫勤務(wù)工作，保證疫情防控工作的有效展開，在此基礎(chǔ)上結(jié)合警用無人機應(yīng)用實踐，再來探討警用無人機應(yīng)用過程中問題和不足的解決方案。

（一）源頭思辨，以法規(guī)確定地位

我國關(guān)于無人機的法律體系由一部法律、兩部行政法規(guī)和規(guī)范性文件以及30多項規(guī)章制度組成。法律為《中華人民共和國航空法》；行政法規(guī)和行政規(guī)范性文件為《國務(wù)院關(guān)于通用航空管理的暫行規(guī)定》及《通用航空飛行管制條例》；同時還包括《民用無人機空中交通管理辦法》《關(guān)于民用無人機管理有關(guān)問題的暫行規(guī)定》《民用無人機適航管理工作會議紀(jì)要》《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定》在內(nèi)的30多項規(guī)章。[4]由于我國法規(guī)規(guī)定，警用無人機不屬于民航管理范疇，因此對警用無人機的管理需要溯及源頭，以法律形式確定警用無人機的管理模式以及警用無人機參與公安勤務(wù)工作的有效法律地位和法律程序。同時，公安勤務(wù)作為警用無人機參與輔助的執(zhí)勤活動屬于國家行政行為，其執(zhí)勤執(zhí)法過程必須具有正當(dāng)性和程序性。因此在明確警用無人機監(jiān)管主體和法律地位的基礎(chǔ)上還應(yīng)當(dāng)明確警用無人機的應(yīng)用程序和警用無人機監(jiān)管程序，保證警用無人機在應(yīng)用過程中的程序性正義和實體性正義，防止出現(xiàn)由于應(yīng)用不當(dāng)造成的“毒樹之果”。

目前在疫情防控的大形勢下，警用無人機被更多地應(yīng)用于疫情防控工作，但在疫情防控工作中，警用無人機的應(yīng)用是否會造成公民私權(quán)利的“被動”讓渡？[5]即在法律未明確的前提下對公民人身及其財產(chǎn)的監(jiān)控（如：觀察隔離人員異動和發(fā)現(xiàn)是否有有關(guān)人員囤積醫(yī)療物資等）是否是行政權(quán)力對公民隱私權(quán)的侵害，是否符合“法無規(guī)定不可為”的行政機關(guān)進行行政行為的準(zhǔn)則。

因此本文建議在警用無人機參與防疫工作的同時，出臺部門規(guī)章或行政規(guī)范性文件，對公安部門參與疫情防控工作的警用無人機應(yīng)用進行限制，以什么時段、什么地方、什么高度、什么裝備為角度，對警用無人機參與疫情防控工作進行限制，同時也是對警用無人機應(yīng)用合法性的有效保障。在保證程序正義方面，規(guī)定還應(yīng)當(dāng)明確啟用警用無人機對轄區(qū)范圍進行立體巡查的條件和情況，可以參考公安技偵裝備準(zhǔn)入原則對警用無人機的應(yīng)用程序進行限制和規(guī)定，以種類和功能為基本分類標(biāo)準(zhǔn)，輔以配備警種和應(yīng)用對象等條件，確定不同類型警用無人機參與執(zhí)法執(zhí)勤的程序。

（二）職責(zé)思辨，以素養(yǎng)提升能力

高新智能工具的應(yīng)用向來是在需求的基礎(chǔ)上開始試點和推廣，在試行和推廣過程中對于操作者的能力素養(yǎng)有了較之前工具更高和更獨特的要求，警用無人機在疫情防控工作中的應(yīng)用亦是如此。因此本文認為，警用無人機應(yīng)當(dāng)有具備公安業(yè)務(wù)工作特點的“警用無人機長期發(fā)展規(guī)劃演進計劃”，在“計劃”的基礎(chǔ)上確定警用無人機飛手的“培養(yǎng)指標(biāo)體系”，根據(jù)各地公安工作實際需求的不同，組織教考官隊伍[6]，對警用無人機飛手進行培養(yǎng)、考試及選拔試用。

以此次新冠肺炎疫情防控工作為例，公安機關(guān)在應(yīng)用警用無人機的人員方面，大多采取的是執(zhí)勤民警駕駛警用無人機輔助執(zhí)法的形式，只有較少地區(qū)出現(xiàn)專業(yè)無人機飛行大隊（中隊）集體參與疫情防控工作的情況。這兩種形式各有優(yōu)缺點，但在作者看來，在疫情防控工作中警力資源缺乏的大背景下，如果警用無人機駕駛飛手的日常培養(yǎng)和訓(xùn)練工作能夠達到公安機關(guān)內(nèi)務(wù)要求的“平戰(zhàn)結(jié)合”及“輪值輪訓(xùn)”標(biāo)準(zhǔn)，基層勤務(wù)民警配備警用無人機輔助執(zhí)法的“單兵”形式，其價值性要高于無人機飛行大隊集體作業(yè)的勤務(wù)形式。

五、結(jié)論與展望

警用無人機作為高新技術(shù)裝備，其應(yīng)用前景的廣闊性和有效性不言而喻，在此次新冠肺炎疫情防控工作中，公安機關(guān)也急需以警用無人機為代表的高精裝備來填補公安機關(guān)警力不足引起的高強度工作需求。目前警用無人機已經(jīng)較大范圍地推廣普及到各地疫情防控工作中，并取得了良好成效，但其應(yīng)用的正確性和程序性仍有待加強。根據(jù)趙克志部長對疫情防控工作提出的“堅持嚴(yán)格規(guī)范文明執(zhí)法，扎實抓好疫情防控和維護安全穩(wěn)定工作”的總體要求，應(yīng)用警用無人機參與疫情防控工作應(yīng)當(dāng)避免出現(xiàn)過度執(zhí)法和暴力執(zhí)法的現(xiàn)象，作為新型勤務(wù)形式，“智能化”和“非接觸化”的執(zhí)法執(zhí)勤形式在疫情防控工作中有其優(yōu)勢作用，但也會出現(xiàn)較日常執(zhí)法執(zhí)勤形式相比人權(quán)保障不足和經(jīng)費支持不足的情況。

只有做到“追根溯源”，明確警用無人機應(yīng)用的法律正確性，才能保證在疫情防控工作中警用無人機循序漸進地參與勤務(wù)工作；只有注重能力培養(yǎng)，才能保證警用無人機真正融入疫情防控實體工作，而不是公安機關(guān)形象的展示工具和民警執(zhí)法執(zhí)勤活動的“雞肋”。通過對警用無人機應(yīng)用的深入研究，革新公安勤務(wù)模式，提高勤務(wù)效率，在保證公安工作有效完成的基礎(chǔ)上最大程度地減少警力資源使用，以技術(shù)換人力，將更多的警力資源投入到疫情防控實務(wù)中，緩解一線民警疫情防控期間公安勤務(wù)工作壓力，保障一線民警的生命安全。