警察素質(zhì)、警察行為與治安安全感
——基于CGSS2015數(shù)據(jù)的實(shí)證分析

朱志玲（江蘇警官學(xué)院，江蘇 南京 210031）

安全感是“一種從恐懼和焦慮中解脫出來(lái)的信心、安全和自由的感覺(jué)，特別是關(guān)于滿足一個(gè)人現(xiàn)在（和將來(lái)）各種需要的感覺(jué)”[1]。作為人類生存的一種基礎(chǔ)需要，它僅次于生理需要，是更高層級(jí)的歸屬和愛(ài)、自尊和自我實(shí)現(xiàn)需要的基礎(chǔ)，是幸福感的重要來(lái)源，也是更美好生活的重要保障。安全感的形成必然是多種因素共同作用的結(jié)果，它既與微觀的個(gè)體因素有關(guān)，也與宏觀的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)文化有關(guān)；既與個(gè)體經(jīng)歷有關(guān)，也與群體關(guān)系有關(guān)。其中，作為公共安全的提供主體，警察素質(zhì)和警察行為一定參與了民眾安全感的形成過(guò)程。警察素質(zhì)是一個(gè)綜合性概念，有多個(gè)維度。在中國(guó)社會(huì)進(jìn)入新時(shí)代的當(dāng)下，是哪些維度的警察素質(zhì)與民眾安全感密切相關(guān)？盡管有少量研究成果顯示，增加警察巡邏[2]，增加社區(qū)警力部署[3]能有效提升居民的安全感，但警察行為也是一個(gè)綜合概念，它包含不同類型的警察行為和不同層面的警察行為，是警察刑事司法行為還是警察行政管理行為更顯著影響民眾安全感？是指向效率的警察行為還是指向程序的警察行為對(duì)民眾安全感有更強(qiáng)預(yù)測(cè)力？對(duì)于這些問(wèn)題學(xué)界討論得很少，但是這些問(wèn)題卻對(duì)新時(shí)代公安隊(duì)伍的建設(shè)和法治社會(huì)建設(shè)具有重要的指導(dǎo)意義。本文基于CGSS2015數(shù)據(jù)在分析當(dāng)下民眾安全感現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)討論不同維度的警察素質(zhì)和不同類型警察行為與安全感之間的關(guān)系，以便從安全感提升的角度為當(dāng)前公安隊(duì)伍的建設(shè)提出建議。

一、文獻(xiàn)回顧與研究假設(shè)

安全感作為一個(gè)主客觀相統(tǒng)一的概念，是心理學(xué)、犯罪學(xué)、社會(huì)學(xué)等多個(gè)學(xué)科關(guān)注的對(duì)象。安全感研究最先肇始于心理學(xué)領(lǐng)域，心理學(xué)視角下的安全感作為一種人格特質(zhì)，與個(gè)體早年的社會(huì)化經(jīng)歷密不可分，是個(gè)體心理健康的重要組成部分。到20世紀(jì)60年代，隨著西方社會(huì)犯罪率急劇上升，學(xué)界開(kāi)始從犯罪學(xué)角度對(duì)安全感展開(kāi)研究。犯罪學(xué)視角下的安全感較多地被表述為“對(duì)犯罪的恐懼”（fear of crime），即由犯罪破壞力或者對(duì)犯罪控制不力引起的恐懼。其后，隨著風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的到來(lái)，安全問(wèn)題溢出犯罪領(lǐng)域，成為生態(tài)、食品、藥品、信息、財(cái)產(chǎn)、職業(yè)等多個(gè)社會(huì)領(lǐng)域共同面臨的問(wèn)題。安全感也不再僅僅是對(duì)犯罪的恐懼，而是擴(kuò)展為對(duì)包括犯罪在內(nèi)的，同時(shí)涉及生態(tài)、食品、藥品、信息、財(cái)產(chǎn)、職業(yè)等各領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)狀況的主觀感知，安全感問(wèn)題也逐步引起社會(huì)學(xué)的關(guān)注?？梢钥闯?，不同學(xué)科對(duì)安全感的內(nèi)涵和外延有不同的理解。

本研究所指的安全感是犯罪學(xué)視角下的安全感，這是西方安全感研究的傳統(tǒng)主題。與西方學(xué)者基于被害人學(xué)的研究目的，將安全感界定為“對(duì)周邊環(huán)境中犯罪評(píng)價(jià)后的焦慮”[4]“面對(duì)犯罪跡象的消極情緒反應(yīng)”[5]等相比，國(guó)內(nèi)學(xué)者偏向于從社會(huì)治安角度來(lái)理解安全感，安全感不僅僅是指公眾對(duì)犯罪的反應(yīng)，而是指公眾對(duì)包括犯罪在內(nèi)的一切與社會(huì)治安相聯(lián)系的安全狀況的綜合心理反應(yīng)。1998年公安部公共安全研究所主持的“公眾安全感指標(biāo)研究與評(píng)價(jià)”課題中把安全感定義為：“公民對(duì)社會(huì)治安狀況的主觀感受和評(píng)價(jià)，是公民在一定時(shí)期內(nèi)的社會(huì)生活中對(duì)人身、財(cái)產(chǎn)等合法權(quán)益受到侵害和保護(hù)程度的綜合的心態(tài)反應(yīng)?！盵6]這一概念為國(guó)內(nèi)學(xué)者理解犯罪學(xué)視角下的安全感奠定了基礎(chǔ)，為后續(xù)研究所沿用。當(dāng)然不同的研究者使用了不同的概念表達(dá)，公眾安全感[7]、社會(huì)安全感[8]、治安安全感[9]等。本研究使用治安安全感這一表達(dá)，以便與調(diào)查問(wèn)卷中對(duì)因變量的調(diào)查所限定的“從治安角度考慮”相一致。

學(xué)界關(guān)于治安安全感研究主要集中在現(xiàn)狀調(diào)查和影響因素分析上。從1988年國(guó)內(nèi)安全感研究起步以來(lái)，學(xué)界針對(duì)全國(guó)公眾[10]、農(nóng)村居民[11]、上海市民[12]、女性[13]等不同群體的安全感狀況展開(kāi)實(shí)證調(diào)查，初步呈現(xiàn)了近二十年來(lái)我國(guó)民眾（包括不同群體）的安全感狀況。同時(shí)，國(guó)內(nèi)外研究者還圍繞犯罪引發(fā)的恐懼或社會(huì)治安的主觀感知，討論了安全感與空間、安全感與社區(qū)、安全感與個(gè)人經(jīng)歷、安全感與社會(huì)資本等。在安全感與空間方面，有研究者基于個(gè)案得出結(jié)論，臨街開(kāi)放式居住形態(tài)的安全感顯著高于巷道封閉式居住形態(tài)，居住空間形態(tài)對(duì)女性安全感的影響較大。[14]在安全感與個(gè)人經(jīng)歷方面，多項(xiàng)研究結(jié)論顯示，曾經(jīng)遭受犯罪侵害或者親眼目睹犯罪事件的經(jīng)歷是導(dǎo)致安全感降低的重要因素。[15][16]但是，即便是沒(méi)有親身經(jīng)歷，影視報(bào)刊等媒體對(duì)犯罪事件的頻繁報(bào)道也會(huì)顯著降低安全感。[17]當(dāng)然，對(duì)個(gè)體而言，個(gè)人擁有的社會(huì)資本[16]、社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)[17]也與安全感密切相關(guān)。學(xué)界討論得最多的還是安全感與社區(qū)。國(guó)外研究者偏愛(ài)討論社區(qū)結(jié)構(gòu)[18]、鄰里關(guān)系[19]對(duì)安全感的影響，國(guó)內(nèi)研究者傾向于討論社區(qū)環(huán)境對(duì)安全感的影響。如社區(qū)流動(dòng)人口對(duì)安全感的削弱，[15]密集人流在同質(zhì)性社區(qū)和異質(zhì)性社區(qū)對(duì)安全感的不同影響[20]；或者是社區(qū)治安監(jiān)控設(shè)備、法制宣傳、物業(yè)管理等社區(qū)管理和社區(qū)車輛擺放有序、污水漫溢治理、公共照明設(shè)施等日常細(xì)節(jié)對(duì)社區(qū)安全感的影響[21]，小區(qū)周邊環(huán)境對(duì)安全感的影響[2]等。

警察是維護(hù)社會(huì)治安的主要力量，是社會(huì)安全和安全感的提供主體。從警察的主體立場(chǎng)出發(fā)，學(xué)界所討論的安全感與空間、安全感與社區(qū)、安全感與個(gè)人經(jīng)歷、安全感與社會(huì)資本等均是一種外部視角，即從安全和安全感提供主體的外部來(lái)討論安全感的影響因素。那么安全和安全感提供主體本身，即警察隊(duì)伍狀況、警察行為、警務(wù)工作等對(duì)民眾安全感會(huì)有什么樣的影響呢？目前只有少量研究討論到安全感與警務(wù)，如見(jiàn)警率[2][15]、社區(qū)警務(wù)資源配置水平[3]、派出所工作[10]顯著影響安全感。也有研究者在警民信任的框架下，針對(duì)民眾的警察工作效能信任和警察執(zhí)法規(guī)范信任對(duì)安全感的影響進(jìn)行討論。[22]總體而言，從內(nèi)部視角，就警察隊(duì)伍狀況、警察行為等對(duì)安全感的影響還沒(méi)有引起學(xué)界足夠的關(guān)注。

從理論上說(shuō)，警察隊(duì)伍狀況、警察行為、警務(wù)工作等與民眾的安全感密切相關(guān)。警察作為打擊犯罪，維護(hù)社會(huì)安全的主要執(zhí)法力量，無(wú)論是個(gè)體還是群體所表現(xiàn)出來(lái)的法律專業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)道德素質(zhì)、隊(duì)伍廉潔狀況必然會(huì)通過(guò)其一言一行、一舉一動(dòng)被民眾所感知，高水平的法律專業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)道德素質(zhì)和隊(duì)伍廉潔狀況會(huì)使民眾產(chǎn)生對(duì)警察隊(duì)伍高水平的信任，從而對(duì)民眾安全感產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響?；诖?，提出如下假設(shè)：

假設(shè)1：警察法律專業(yè)水平與治安安全感顯著正相關(guān)。民眾越是認(rèn)為警察法律專業(yè)水平高，安全感越高。

假設(shè)2:警察職業(yè)道德水平與治安安全感顯著正相關(guān)。民眾越是認(rèn)為警察職業(yè)道德水平高，安全感越高。

假設(shè)3:警察隊(duì)伍清廉程度與治安安全感顯著正相關(guān)。民眾越是認(rèn)為警察廉潔程度高，安全感越高。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)警察法》（2012年修訂）第二章第6條規(guī)定的14項(xiàng)職權(quán)，刑事司法活動(dòng)和行政管理活動(dòng)是警察活動(dòng)的核心內(nèi)容。[23]如此，警察行為可以分為刑事司法行為和行政管理行為。再?gòu)男屎统绦騼蓚€(gè)維度來(lái)細(xì)分，可得到四類變量，即刑事司法行為效率、刑事司法行為程序、行政管理行為效率、行政管理行為程序。效率是工具性的，指向警察行為的結(jié)果；程序是規(guī)范性的，指向警察行為的過(guò)程性動(dòng)機(jī)。是警察行為效率還是警察行為程序更能影響民眾安全感，學(xué)界對(duì)此沒(méi)有討論。但是有研究結(jié)果顯示，警察效能是警察合法性的最強(qiáng)預(yù)測(cè)指標(biāo)，而程序正義在預(yù)測(cè)中國(guó)警察合法性和與警察合作意愿方面起著重要作用。[24]對(duì)警察合法性的認(rèn)同以及與警察的合作意愿是警察信任的基本表現(xiàn)，而信任是安全感的基礎(chǔ)。由此，提出如下假設(shè)：

假設(shè)4：刑事司法行為效率與安全感顯著正相關(guān)。民眾越是認(rèn)為警察刑事司法活動(dòng)的效率高，安全感越高。

假設(shè)5:刑事司法行為程序與安全感顯著正相關(guān)。民眾越是認(rèn)為警察刑事司法行為的程序合法，安全感越高。

假設(shè)6:行政管理行為效率與安全感顯著正相關(guān)，民眾越是認(rèn)為警察行政管理的效率高，安全感越高。

假設(shè)7:行政管理行為程序與安全感顯著正相關(guān)。民眾越是認(rèn)為警察行政管理行為的程序規(guī)范，民眾的安全感越高。

二、數(shù)據(jù)、變量和模型

（一）數(shù)據(jù)

本研究采用的數(shù)據(jù)是中國(guó)綜合社會(huì)調(diào)查（CGSS）2015年度數(shù)據(jù)，2015年CGSS調(diào)查覆蓋全國(guó)28個(gè)省／市／自治區(qū)的478村居，共完成有效問(wèn)卷10968份。本研究的因變量和預(yù)測(cè)變量來(lái)自CGSS2015數(shù)據(jù)的法制模塊（F模塊），該模塊為選答模塊，被抽中選答的概率為1/3，排除缺失值和異常值后，最終共獲得3769個(gè)樣本。

（二）變量

1.因變量

本研究的因變量是治安安全感。CGSS2015調(diào)查詢問(wèn)了被訪者“從治安角度考慮，您所在的社區(qū)安全不安全”這一問(wèn)題，備選項(xiàng)分為五個(gè)等級(jí)，依次為“非常不安全”“比較不安全”“一般”“比較安全”“非常安全”，從低到高分別賦值1～5，數(shù)值越高，說(shuō)明民眾的治安安全感越高，此變量為有序多分類變量。

2.預(yù)測(cè)變量

本研究的預(yù)測(cè)變量分為兩大類，共七個(gè)變量。一是警察素質(zhì)變量，一是警察行為變量。

（1）警察素質(zhì)變量，包括警察法律專業(yè)水平、警察職業(yè)道德水平和警察清廉程度三個(gè)變量。前兩個(gè)變量是取值在0～100之間的連續(xù)變量。鑒于當(dāng)前中央政府強(qiáng)力反腐的背景以及民眾對(duì)公職人員貪腐較為敏感的現(xiàn)實(shí)，本研究將民眾對(duì)警察清廉程度的評(píng)價(jià)作為民眾對(duì)警察政治素質(zhì)認(rèn)知納入模型。這是一個(gè)取值在1～5之間有序多分類變量。

（2）警察行為變量，刑事司法行為效率變量主要以民眾對(duì)警察偵破刑事案件的效率的評(píng)價(jià)來(lái)體現(xiàn)，取值為1～5，數(shù)值越高，說(shuō)明民眾越是認(rèn)為警察刑事司法行為的效率高。刑事司法行為程序變量由四項(xiàng)指標(biāo)構(gòu)成，分別是“您認(rèn)為社會(huì)治安治理工作中，依法辦事的水平如何？”“‘警察抓人有嚴(yán)格的手續(xù)’在多大程度上和我國(guó)當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)情況相符？”“‘在偵查過(guò)程中，警察刑訊逼供’這一說(shuō)法在多大程度上和現(xiàn)實(shí)情況相符？”“‘交通警察處罰道路交通違章，不管對(duì)誰(shuí)都嚴(yán)格按照法律規(guī)定’這一說(shuō)法在多大程度上和現(xiàn)實(shí)情況相符？”每一個(gè)指標(biāo)的選項(xiàng)分為五等：完全不符合（非常低）、比較不符合（比較低）、一般、比較符合（比較高）、完全符合（非常高），分別賦值1～5（第3項(xiàng)指標(biāo)反向賦值）。四項(xiàng)指標(biāo)的賦值相加生成一個(gè)取值范圍為4～20的新變量，數(shù)值越高，說(shuō)明民眾對(duì)警察刑事司法行為在程序上的依法水平認(rèn)知越高。

行政管理行為效率變量以民眾對(duì)派出所身份證辦理效率的評(píng)價(jià)來(lái)體現(xiàn)，取值為1～5，數(shù)值越大，民眾越是認(rèn)為警察行政管理行為的效率高。行政管理行為程序變量以民眾到派出所辦事難易程度的評(píng)價(jià)來(lái)體現(xiàn)，取值1～5，數(shù)值越大，民眾越是認(rèn)為警察行政管理行為規(guī)范性程度高。

3.控制變量

本研究將年齡、性別、戶口、教育程度和收入五個(gè)人口學(xué)變量作為控制變量納入模型。年齡根據(jù)出生年月轉(zhuǎn)化為實(shí)際年齡。性別：男性賦值為1，女性賦值為2。教育程度按照慣例將最高教育程度轉(zhuǎn)化為教育年限。收入以全年總收入（萬(wàn)元）來(lái)測(cè)量。戶口變量重新編碼為“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”二分變量，“農(nóng)業(yè)戶口”賦值為1，“非農(nóng)業(yè)戶口”賦值為2。

（三）模型

本研究的因變量治安安全感是有序分類變量，通常的做法是建立有序多分類logistic回歸，但由于本研究的樣本數(shù)據(jù)未能通過(guò)平行線檢驗(yàn)（P=0.000），因此本研究使用無(wú)序多分類logistic回歸模型來(lái)分析警察素質(zhì)感知和警察行為感知兩類七個(gè)預(yù)測(cè)變量對(duì)因變量治安安全感的影響。無(wú)序多分類Logistic回歸模型的因變量采用取值水平最大的“非常安全”為參照水平，其他四類治安安全感狀況“非常不安全”“不太安全”“一般”“比較安全”水平均與其相比，建立水平數(shù)-1個(gè)廣義Logit模型。具體如下：

表1 變量描述

其中，為自變量，i＝1，2，……，K是自變量的個(gè)數(shù)。模型（1）是以“非常安全”為參照水平，選擇“非常不安全”概率比的logit回歸模型，模型（2）是以“非常安全”為參照水平，選擇“不太安全”概率比的logit回歸模型，模型（3）是以“非常安全”為參照水平，選擇“一般”概率比的logit回歸模型，模型（4）是以“非常安全”為參照水平，選擇“比較安全”概率比的logit回歸模型（見(jiàn)表1）。

三、研究發(fā)現(xiàn)

（一）當(dāng)前治安安全感的現(xiàn)狀

治安安全感變量的描述統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，2188名被調(diào)查者選擇“比較安全”，占比58.1%，其次是“一般”和“非常安全”。如果將五個(gè)備選項(xiàng)歸為“低度安全感”（含“非常不安全”和“不太安全”）、“中度安全感”（含“一般”）和“高度安全感”（含“比較安全”和“非常安全”）三類的話，體驗(yàn)到高度安全感的被調(diào)查者占比73.6%，體驗(yàn)到中度安全感的被調(diào)查者占比18%，體驗(yàn)到低度安全感的被調(diào)查者占比8.4%?？梢?jiàn)絕大多數(shù)人在當(dāng)下有較高的治安安全感（見(jiàn)表2）。

表2 治安安全感的描述統(tǒng)計(jì)

求取5分量表的均值是考察和判斷治安安全感狀況的另一種角度。表2數(shù)據(jù)顯示，治安安全感的均值是3.8，與“比較安全”水平非常接近。在現(xiàn)有研究成果中，有部分研究成果匯報(bào)了公眾安全感的調(diào)查結(jié)果，如1988年“公眾安全感”抽樣調(diào)查，在0～1值域中，公眾對(duì)治安安全的評(píng)價(jià)為0.487[25]，2002年北京、重慶、廣州三地的調(diào)查，在0～1值域中，安全感均值為0.474。[10]這兩次的安全感水平非常接近，位于中等值偏下，處于“不太安全”的一端。經(jīng)過(guò)13年的建設(shè)，今天的民眾安全感有了顯著提升，總體上升至“比較安全”的水平。

（二）警察素質(zhì)、警察行為對(duì)治安安全感的影響

本研究采用逐步納入自變量的方法，建立了三個(gè)模型（見(jiàn)表3），模型一考察年齡、性別、教育年限、收入、戶口五個(gè)控制變量對(duì)治安安全感的影響，是截距模型。模型二在模型一的基礎(chǔ)上，增加了“警察法律專業(yè)水平”“警察職業(yè)道德水平”和“警察廉潔程度”三個(gè)警察素質(zhì)變量。模型三在模型二的基礎(chǔ)上再增加“刑事司法行為效率”“刑事司法行為程序”“行政管理行為效率”和“行政管理行為程序”四個(gè)變量。通常做法是將模型二、模型三與模型一（截距模型）比較，如果增加了新的預(yù)測(cè)變量后模型擬合度顯著提升，說(shuō)明預(yù)測(cè)變量能夠解釋因變量的變化。表3給出了三個(gè)模型的擬合狀況，可以看出，偽R2系數(shù)在模型一的基礎(chǔ)上依次提高，表示隨著預(yù)測(cè)變量的依次加入對(duì)因變量的解釋比例逐步提高，相比模型一，模型二、模型三的解釋力有明顯提升。

表3 模型總體擬合情況和偽R2

1.警察素質(zhì)對(duì)治安安全感的影響

就警察素質(zhì)而言，模型二中，警察法律專業(yè)水平、警察職業(yè)道德水平對(duì)治安安全感有顯著的正向影響，民眾對(duì)警察法律專業(yè)水平評(píng)價(jià)每提高1個(gè)單位，選擇“非常不安全”“一般”和“比較安全”的概率是選擇“非常安全”的概率的0.969、0.968、0.979倍；民眾對(duì)警察職業(yè)道德水平評(píng)價(jià)每提高1個(gè)單位，選擇“不太安全”的概率是選擇“非常安全”的概率的0.981倍。警察廉潔程度對(duì)治安安全感亦有顯著的正向影響，越是認(rèn)為警察廉潔的人，其治安安全感越高。模型三增加了四個(gè)警察行為類變量后，警察職業(yè)道德水平對(duì)治安安全感影響的顯著性消失，警察廉潔程度對(duì)治安安全感影響的顯著性依然存在，但顯著性水平和影響強(qiáng)度均有明顯下降，警察法律水平對(duì)治安安全感的影響強(qiáng)度和影響顯著性只有輕微浮動(dòng)，總體非常穩(wěn)定。假設(shè)1、假設(shè)3得到驗(yàn)證，假設(shè)2未得到驗(yàn)證。

2.警察行為對(duì)治安安全感的影響

就刑事司法行為效率來(lái)看，刑事案件偵破效率感知對(duì)治安安全感沒(méi)有影響，這一結(jié)論與假設(shè)不符，假設(shè)4未得到驗(yàn)證?！靶惺购戏?quán)力的內(nèi)容和條件以及在一個(gè)權(quán)力關(guān)系中當(dāng)事人行為的含義，是由在特定社會(huì)政治和文化環(huán)境中的特定因素塑造的”[26]，這意味著警察行為所產(chǎn)生的心理影響，會(huì)因不同的政治、法律、文化和社會(huì)環(huán)境的不同而有所不同。有研究結(jié)果表明，程序正義在安全形勢(shì)比較好的地區(qū)是一個(gè)較強(qiáng)的預(yù)測(cè)變量，而在安全威脅比較嚴(yán)重的地區(qū)，警察表現(xiàn)（效能）會(huì)產(chǎn)生更大的影響。[27]民眾對(duì)刑事案件偵破效率的感知對(duì)安全感沒(méi)有顯著影響，或許與我國(guó)近些年暴力犯罪率持續(xù)下降，暴力犯罪得到有效控制的社會(huì)現(xiàn)實(shí)有關(guān)。調(diào)查顯示，影響民眾安全感的最重要因素是刑事犯罪。[10]近些年我國(guó)傳統(tǒng)刑事犯罪案件持續(xù)下降，2014年殺人、傷害、搶劫、強(qiáng)奸等傳統(tǒng)刑事案件立案數(shù)比2013年下降16%[28]，2016年持續(xù)下降。而命案破案率則創(chuàng)新高，高達(dá)98.3%。[29]從犯罪類型結(jié)構(gòu)上來(lái)看，近些年傳統(tǒng)暴力犯罪、財(cái)產(chǎn)犯罪逐步減少，增多的是以電信、互聯(lián)網(wǎng)等為媒介的非接觸性犯罪。[30]換句話說(shuō)，能夠引起民眾不安全感的刑事案件持續(xù)減少，破案率又不斷提高，在一定程度上淡化了該變量對(duì)民眾安全感的影響。

刑事司法行為程序?qū)χ伟舶踩杏酗@著的正向影響，民眾對(duì)警察刑事司法行為程序的評(píng)價(jià)每提高一個(gè)單位選擇“比較不安全”“一般”和“比較安全”的概率是選擇“非常安全”的概率的0.778、0.816、0.905倍。也就是說(shuō)，民眾越是認(rèn)為警察在社會(huì)治安治理、抓捕、審訊等刑事司法活動(dòng)中的行為依法，程序公正，民眾安全感越高。假設(shè)5得到驗(yàn)證（見(jiàn)表4）。

警察行政管理行為效率對(duì)治安安全感影響顯著。與認(rèn)為派出所辦證效率非常高的人相比，認(rèn)為派出所辦證效率“比較高”“一般”“比較低”和“非常低”的人的安全感顯著較低。假設(shè)6得到驗(yàn)證。派出所辦事難易程度這一變量涉及民眾對(duì)派出所辦事過(guò)程的評(píng)價(jià)，這一過(guò)程性評(píng)價(jià)是對(duì)程序、規(guī)范、態(tài)度、便利等多方面的綜合認(rèn)識(shí)。數(shù)據(jù)分析結(jié)果顯示，派出所辦事難易程度同樣顯著影響治安安全感，認(rèn)為到派出所辦事“一般”和“比較困難”的人的安全感顯著低于認(rèn)為到派出所辦事“非常容易”的人。越是認(rèn)為到派出所辦事容易，程序規(guī)范，其安全感越高。假設(shè)7得到驗(yàn)證。

3.控制變量對(duì)治安安全感的影響

在三個(gè)模型中，年齡、性別和戶口對(duì)治安安全感有較穩(wěn)定的顯著影響。在模型一中，年齡對(duì)治安安全感有顯著的正向影響，這種正向影響在模型二和模型三中同樣顯著。模型一中，男性選擇“一般”的概率與選擇“非常安全”的概率之比是女性的0.782倍，男性的治安安全感高于女性，模型二和模型三同樣呈現(xiàn)出這種顯著的影響關(guān)系。戶口對(duì)治安安全感的影響顯著性水平較高。模型一、模型二、模型三均顯示，農(nóng)業(yè)戶口人群的治安安全感顯著高于非農(nóng)戶口人群，治安安全感的城鄉(xiāng)差異明顯。教育年限在模型一中與治安安全感顯著負(fù)相關(guān)，教育年限越長(zhǎng)，治安安全感越低。這種關(guān)系同樣出現(xiàn)在模型三中。收入對(duì)治安安全感的影響在模型一中不顯著，但是在模型二和模型三中呈現(xiàn)出顯著的負(fù)向影響，即收入越高，治安安全感越低。

表4 治安安全感的無(wú)序多分類logistic回歸結(jié)果

注：（1）*、**、***分別表示在0.05、0.01、0.001水平上顯著；（2）括號(hào)內(nèi)為參照組，因變量是治安安全感，“非常安全”是參照組。

四、結(jié)論與討論

基于中國(guó)綜合社會(huì)調(diào)查（CGSS）2015年度數(shù)據(jù)，本文分析了當(dāng)前民眾治安安全感的現(xiàn)狀、不同維度的警察素質(zhì)和不同類型的警察行為對(duì)民眾安全感的影響。研究發(fā)現(xiàn)：

第一，當(dāng)前我國(guó)民眾的治安安全感較高，總體處于“比較安全”的水平。這是傳統(tǒng)刑事犯罪持續(xù)下降，破案率持續(xù)升高，社會(huì)秩序穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)狀況在民眾心理層面的直接反應(yīng)，也是平安中國(guó)建設(shè)的重大成果。

第二，在警察素質(zhì)的多個(gè)維度中，警察法律專業(yè)知識(shí)水平和警察廉潔程度對(duì)民眾的治安安全感有顯著影響，其中警察法律專業(yè)知識(shí)水平的影響最為穩(wěn)定。警察職業(yè)道德水平感知對(duì)治安安全感沒(méi)有顯著影響。作為執(zhí)法者，法律專業(yè)知識(shí)可以認(rèn)為是警察專業(yè)素質(zhì)最重要的部分，也是公安隊(duì)伍現(xiàn)代化的重要標(biāo)尺。而清正廉潔則是警察作為執(zhí)法者，能贏得民眾信賴的重要基礎(chǔ)。研究結(jié)果顯示，一支清廉、專業(yè)的警察隊(duì)伍能夠給民眾提供更高的安全感。

第三，總體上，警察作為公共安全的提供主體，其一言一行對(duì)民眾的安全感意義重大，無(wú)論是刑事司法行為還是行政管理行為均會(huì)對(duì)民眾安全感產(chǎn)生顯著影響。具體來(lái)看，在傳統(tǒng)刑事犯罪率持續(xù)下降，破案率持續(xù)上升的當(dāng)下，相比刑事司法行為效率而言，刑事司法行為程序能更顯著地影響民眾安全感，警察刑事司法行為越是依法規(guī)范，程序越是公正，民眾的安全感越高。比較而言，刑事司法行為程序是四個(gè)警察行為變量中民眾安全感的最強(qiáng)預(yù)測(cè)變量，從一個(gè)方面說(shuō)明了民眾對(duì)警察刑事司法行為程序的高度關(guān)注。另一方面，無(wú)論是警察行政管理行為的效率還是程序都對(duì)民眾安全感有顯著的解釋力。這主要是由于警察行政管理行為涉及面廣泛，幾乎與每一個(gè)公民的日常生活密切相關(guān)，民眾對(duì)高質(zhì)量的警察行政管理與服務(wù)的要求也越來(lái)越高，因而對(duì)警察行政管理行為有較多的關(guān)注。

黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》提出了社會(huì)治安“立體化、法治化、專業(yè)化、智能化”的要求，這不僅是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的重要內(nèi)容，也是提升民眾安全感的重要方向。基于本研究的結(jié)論，要使人民獲得更充實(shí)、更可保障、更可持續(xù)的安全感，加強(qiáng)公安隊(duì)伍法治化建設(shè)至關(guān)重要。隨著教育的普及、深入的普法宣傳和持續(xù)的法治社會(huì)建設(shè)，民眾的法治意識(shí)和權(quán)利意識(shí)逐步增強(qiáng)，民眾對(duì)警察行為程序的要求越來(lái)越關(guān)注。首先，要深化執(zhí)法制度體系建設(shè)，加快公安立法和執(zhí)法制度體系的完善和提檔升級(jí)，規(guī)范執(zhí)法流程，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。要建立完善的執(zhí)法監(jiān)督體系，加強(qiáng)對(duì)一線執(zhí)法的日常監(jiān)督。要深化執(zhí)法信息化建設(shè)，充分利用信息化和智能化手段，對(duì)執(zhí)法過(guò)程實(shí)現(xiàn)智能化全過(guò)程管理和監(jiān)控，提高執(zhí)法監(jiān)督的效率和效果。其次，加強(qiáng)公安隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)，尤其是公安隊(duì)伍的法律專業(yè)素養(yǎng)建設(shè)對(duì)提升民眾安全感意義重大。各地公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將提升公安隊(duì)伍的法律素養(yǎng)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性、常態(tài)化工作來(lái)抓，針對(duì)公安隊(duì)伍實(shí)際情況建立有效的多層次、多種類、常規(guī)化民警法律知識(shí)培訓(xùn)體系，開(kāi)展多種多樣的以法律法規(guī)知識(shí)為主題的警營(yíng)活動(dòng)，通過(guò)多種形式和手段不斷夯實(shí)隊(duì)伍的法律知識(shí)基礎(chǔ)，提高隊(duì)伍的法律素養(yǎng)，這是公安隊(duì)伍專業(yè)化的內(nèi)在要求，也是提升民眾安全感的有效途徑。再次，要進(jìn)一步加強(qiáng)公安隊(duì)伍的廉政建設(shè)。公安部門是政府部門中重要的實(shí)權(quán)部門，亦是民眾安全感的主要提供主體。建設(shè)一支清正廉潔的公安隊(duì)伍與人民群眾更充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)的安全感息息相關(guān)。公安隊(duì)伍廉政建設(shè)的關(guān)鍵是構(gòu)建不敢腐不能腐不想腐的長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)腐敗現(xiàn)象保持零容忍，建立有腐必反的案件查辦機(jī)制、相互制約的執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和完善的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)理想信念和法紀(jì)法規(guī)教育，打造不想腐的氛圍。最后，要?jiǎng)?chuàng)新舉措推進(jìn)公安服務(wù)提質(zhì)增效。將“互聯(lián)網(wǎng)＋”的思路運(yùn)用到公安服務(wù)工作中來(lái)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)警務(wù)資源整合，推動(dòng)智慧警務(wù)服務(wù)平臺(tái)向更深處發(fā)展，提高管理和服務(wù)的效率。同時(shí)，強(qiáng)化群眾服務(wù)意識(shí)，全面提升公安機(jī)關(guān)在管理和服務(wù)方面的職業(yè)水準(zhǔn)，讓人民群眾既能體驗(yàn)到公安隊(duì)伍優(yōu)良的法律素質(zhì)和高層次的依法辦事水平，也能體驗(yàn)到高品質(zhì)的管理和服務(wù)水平以及高效、務(wù)實(shí)、人性化的工作作風(fēng)。

由于本研究是一項(xiàng)橫向研究，無(wú)法解決變量之間的內(nèi)生性問(wèn)題。雖然數(shù)據(jù)分析顯示預(yù)測(cè)變量對(duì)因變量有顯著影響，但嚴(yán)格地說(shuō)，并不能精確認(rèn)定變量間的因果關(guān)系，要確定變量的因果關(guān)系，還有待縱向數(shù)據(jù)的進(jìn)一步研究。同時(shí)，相關(guān)變量中的測(cè)量指標(biāo)也不很完備，以此進(jìn)行的變量測(cè)量或許存在偏差，本文作為一項(xiàng)探索性研究，也期待在逐步完善測(cè)量指標(biāo)的基礎(chǔ)上不斷提升。