省級(jí)農(nóng)業(yè)科研單位融入“一帶一路”合作路徑研究

莊麗娜 祁琳琳 關(guān)玲

摘要：在“一帶一路”的大背景下，與沿線國(guó)家和協(xié)議國(guó)家開展合作已成為各級(jí)農(nóng)業(yè)科研單位國(guó)際合作的重要內(nèi)容。本研究以江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院為例，闡述了與“一帶一路”國(guó)家開展合作具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、科研綜合實(shí)力強(qiáng)和開放程度高的合作優(yōu)勢(shì)，總結(jié)了目前“一帶一路”合作在人員交流、科研攻關(guān)和成果示范轉(zhuǎn)化等方面的做法，分析了在頂層設(shè)計(jì)、合作水平和人才隊(duì)伍建設(shè)等方面存在的問題，提出了通過加強(qiáng)工作機(jī)制建設(shè)、探索多元化合作模式和組建高質(zhì)量合作隊(duì)伍等對(duì)策建議，以期進(jìn)一步提升“一帶一路”合作成效。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科研單位;“一帶一路”合作;路徑;對(duì)策建議

中圖分類號(hào)：G311 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A ?文章編號(hào)：1002-1302（2020）11-0304-04

收稿日期：2020-03-10

作者簡(jiǎn)介：莊麗娜（1985—），女，安徽來安人，碩士，助理研究員，主要從事農(nóng)業(yè)國(guó)際合作研究。E-mail：zhuanglina@jaas.ac.cn。 ?在中美貿(mào)易摩擦和我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的新形勢(shì)下，“一帶一路”建設(shè)已成為全國(guó)各級(jí)農(nóng)業(yè)科研單位國(guó)際合作的重要內(nèi)容。2017年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、外交部等四部委發(fā)布《共同推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)農(nóng)業(yè)合作的愿景與行動(dòng)》，明確提出要突出科技合作的先導(dǎo)地位，多渠道加強(qiáng)沿線國(guó)家間知識(shí)分享、技術(shù)轉(zhuǎn)移、信息溝通和人員交流。江蘇省在“十三五”規(guī)劃中明確提出一帶一路建設(shè)內(nèi)容和重點(diǎn)任務(wù)，先后制定出臺(tái)了《江蘇省參與建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的實(shí)施方案》《關(guān)于高質(zhì)量推進(jìn)“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)的意見》等重要文件。

在此背景下，中國(guó)與“一帶一路”國(guó)家開展農(nóng)業(yè)科技合作，是實(shí)現(xiàn)全球糧食安全與營(yíng)養(yǎng)、共促農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的迫切選擇[1]。江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院（以下簡(jiǎn)稱“江蘇農(nóng)科院”）依托科技優(yōu)勢(shì)，與“一帶一路”國(guó)家的大學(xué)及科研機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系，并在人員培養(yǎng)、聯(lián)合研究、示范推廣等多領(lǐng)域開展了實(shí)質(zhì)性合作。本研究在總結(jié)現(xiàn)有合作的基礎(chǔ)上，分析了目前存在的問題并提出下一步推進(jìn)合作的對(duì)策建議，以期加強(qiáng)江蘇農(nóng)科院與“一帶一路”國(guó)家的交流和合作。

1 參與“一帶一路”合作的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

1.1 區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯

作為“一帶一路”交匯點(diǎn)上的重要省份[2]，江蘇省地處國(guó)家“長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈”核心區(qū)域，2018年全省GDP總量列全國(guó)第二位，全省居民收入比上年增長(zhǎng)8.8%，區(qū)域綜合科技創(chuàng)新能力連續(xù)7年列中國(guó)省區(qū)第一，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)、科技最發(fā)達(dá)的省份之一。近年來，江蘇結(jié)合自身產(chǎn)能優(yōu)勢(shì)，赴“一帶一路”沿線國(guó)家投資項(xiàng)目1 596個(gè)，在新加坡等14個(gè)國(guó)家建立“一帶一路”區(qū)域聯(lián)絡(luò)中心，并與“一帶一路”沿線國(guó)家攜手打造陸?？站W(wǎng)“四位一體”的互聯(lián)互通體系[3]。作為全省唯一的綜合性農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)，江蘇農(nóng)科院本部位于江蘇省南京市，在全省按照農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)劃建有12個(gè)農(nóng)區(qū)所（試驗(yàn)站），其中包括位于新歐亞大陸橋端點(diǎn)的連云港市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所，在參與“一帶一路”建設(shè)中享有獨(dú)特的地緣優(yōu)勢(shì)[4]。

1.2 科研綜合實(shí)力強(qiáng)

江蘇農(nóng)科院是我國(guó)最早按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新組織架構(gòu)建立的農(nóng)業(yè)科研院所[5]，綜合研究實(shí)力在全國(guó)省級(jí)農(nóng)業(yè)科研單位中位居前列。2014年以來，作為主持單位獲省部級(jí)以上成果獎(jiǎng)64項(xiàng)，其中國(guó)家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)2項(xiàng)，國(guó)家技術(shù)發(fā)明二等獎(jiǎng)1項(xiàng)，省部級(jí)科技一等獎(jiǎng)6項(xiàng);“植物與動(dòng)物科學(xué)”“農(nóng)業(yè)科學(xué)”進(jìn)入ESI全球排名前1%，發(fā)表SCI（EI/ISTP）收錄論文1 310篇（院本部1 156篇）;25個(gè)品種入選農(nóng)業(yè)農(nóng)村部主推品種，96項(xiàng)技術(shù)入選省級(jí)以上主推技術(shù)，在全省建有3個(gè)綜合型和10個(gè)特色型成果集成、推廣示范基地，為參與“一帶一路”建設(shè)提供了有力的科技支撐。

1.3 對(duì)外開放程度高

2008—2019年，江蘇省農(nóng)科院接待來訪外賓869批，2 432人次;出訪718批，1 371人次。目前建立交流合作關(guān)系的國(guó)家達(dá)88個(gè)，涵蓋199個(gè)海外高校和科研機(jī)構(gòu)，遍布五大洲;建有16個(gè)雙邊和多邊國(guó)際合作平臺(tái);與外方聯(lián)合開展國(guó)際合作項(xiàng)目397項(xiàng)，申請(qǐng)PCT國(guó)際專利9項(xiàng)，國(guó)際合作論文數(shù)從2008—2012年的年均26.6篇，上升到2013—2017年的年均80.8篇。2016年，江蘇農(nóng)科院“十三五”規(guī)劃提出“建設(shè)高水平、國(guó)際化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科研院所”的目標(biāo)，2017年發(fā)布院“走出去”專家?guī)?、技術(shù)庫(kù)和產(chǎn)品庫(kù)，涉及作物新品培育、農(nóng)產(chǎn)品加工、動(dòng)物育種繁殖等領(lǐng)域45名專家、29項(xiàng)技術(shù)、41個(gè)品種（產(chǎn)品）。廣泛的國(guó)際人員交流、深入的國(guó)際科研合作和成熟的可“走出去”的品種及技術(shù)為參與“一帶一路”建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的保障。

2 融入“一帶一路”合作的主要做法

江蘇農(nóng)科院積極落實(shí)國(guó)家“一帶一路”倡議，著力拓展與沿線國(guó)家和協(xié)議國(guó)家的合作，先后與近50個(gè)“一帶一路”沿線國(guó)家和協(xié)議國(guó)家建立聯(lián)系。由表1可見，江蘇農(nóng)科院與西歐的德國(guó)、荷蘭和意大利三國(guó)均開展了合作，且總合作次數(shù)最多，達(dá)到了124次;與東盟十國(guó)90%的國(guó)家有合作，合作次數(shù)僅次于西歐，達(dá)到了117次;與南亞和中東歐地區(qū)625%和53.33%的國(guó)家建立合作，分別合作49次和46次;與西亞50%的國(guó)家建立合作關(guān)系，合作34次;與獨(dú)聯(lián)體和非洲71.43%和50%的國(guó)家有合作關(guān)系，分別合作22次和21次;與中亞五國(guó)40%的國(guó)家建立了合作往來，合作次數(shù)為2次。

江蘇省農(nóng)科院不斷探索創(chuàng)新“1+N”、“產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合抱團(tuán)出?！钡榷喾N合作模式，與國(guó)際水稻研究所、緬甸國(guó)家農(nóng)科院、緬甸長(zhǎng)城集團(tuán)、耶津農(nóng)業(yè)大學(xué)、柬埔寨王國(guó)國(guó)防部發(fā)展局、烏茲別克斯坦塔什干國(guó)立農(nóng)業(yè)大學(xué)、哈薩克斯坦塞弗林農(nóng)業(yè)科技大學(xué)、蒙古國(guó)生命科學(xué)大學(xué)和波蘭克拉科夫農(nóng)業(yè)大學(xué)等“一帶一路”國(guó)家涉農(nóng)科教機(jī)構(gòu)簽署了合作協(xié)議，圍繞特色種質(zhì)資源交換、品種選育、技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)讓、農(nóng)業(yè)科技人才培訓(xùn)等開展多方面合作。

2.1 密切人員交流，加強(qiáng)開展沿線國(guó)家人員培訓(xùn)

高層互訪，搭建實(shí)質(zhì)化合作平臺(tái)。近3年來，在院級(jí)團(tuán)組出訪的21個(gè)國(guó)家中，“一帶一路”國(guó)家14個(gè)，占比2/3。在院層面的推動(dòng)下，迅速與緬甸農(nóng)業(yè)部、菲律賓大學(xué)等沿線國(guó)家的農(nóng)業(yè)部門和大學(xué)建立聯(lián)系，宣傳科技創(chuàng)新成果，開拓合作渠道，建立合作伙伴關(guān)系。

聚焦高端，不求所有但求所用。通過國(guó)家、省、院三級(jí)引智專項(xiàng)，與“一帶一路”國(guó)家高端農(nóng)業(yè)人才開展合作。如聘請(qǐng)世界食用豆之父、亞洲和大洋洲育種協(xié)會(huì)主席，泰國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)皮拉薩·斯乃文教授為我院特聘研究員，雙方30多年的合作成果得到了國(guó)家和地方科技及人才部門的認(rèn)可，先后榮獲江蘇省政府友誼獎(jiǎng)（2012年）、省國(guó)際科技合作獎(jiǎng)（2014年）、國(guó)家國(guó)際科技合作獎(jiǎng)（2014年）和國(guó)家友誼獎(jiǎng)（2015年）。

人員培訓(xùn)“走出去”與“請(qǐng)進(jìn)來”并重。通過組織科技人員參加商務(wù)部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)培訓(xùn)項(xiàng)目“送課上門”，為海外農(nóng)民和農(nóng)業(yè)量身定制培訓(xùn)課程，累積培訓(xùn)逾200人;同時(shí)接收外方專家來院開展合作研究，目前已培養(yǎng)巴基斯坦、埃及等國(guó)博士后12名，引進(jìn)古巴、緬甸、印度等發(fā)展中國(guó)家的5名優(yōu)秀青年學(xué)者在院開展合作研究。

2.2 開展聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)，搭建國(guó)際創(chuàng)新平臺(tái)

聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)共性問題，共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室。針對(duì)全球農(nóng)業(yè)生產(chǎn)共性問題和共同感興趣的領(lǐng)域，開展聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)，加強(qiáng)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化協(xié)同發(fā)展[6]，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有效途徑。由表2可見，截至2019年，江蘇農(nóng)科院已與28個(gè)境外機(jī)構(gòu)和大學(xué)聯(lián)合搭建水稻、小麥、豆類、噬菌體、農(nóng)業(yè)裝備等18個(gè)國(guó)際創(chuàng)新平臺(tái)，其中涉及“一帶一路”國(guó)家的平臺(tái)有7個(gè)。例如，為研發(fā)適合“一帶一路”沿線國(guó)家不同地區(qū)的稻米品種，解決糧食安全問題，江蘇農(nóng)科院與國(guó)際水稻所合作，共建水稻研究聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，提升水稻產(chǎn)業(yè)水平，推廣和傳播水稻新技術(shù)、新品種，提高水稻種植者和消費(fèi)者的健康水平。目前，聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室已擁有4名首席研究員（PI）、2個(gè)國(guó)家自然科學(xué)基金資助的國(guó)際合作項(xiàng)目和1個(gè)江蘇省政府資助的科研項(xiàng)目，累計(jì)科研經(jīng)費(fèi)超700萬(wàn)元人民幣。同時(shí)，還聯(lián)合南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、中國(guó)水稻研究所和國(guó)際水稻研究所共建國(guó)際粳稻聯(lián)合研究中心，重點(diǎn)開展粳稻育種、種質(zhì)資源創(chuàng)新、生產(chǎn)系統(tǒng)栽培和品種推廣，以及研究人員培訓(xùn)和能力建設(shè)。

2.3 產(chǎn)學(xué)研抱團(tuán)出海，建立成果示范轉(zhuǎn)化基地

結(jié)合目的國(guó)需求和生產(chǎn)實(shí)踐，在“一線一路”國(guó)家對(duì)品種和栽培技術(shù)進(jìn)行本土化研究，并通過成果轉(zhuǎn)化基地進(jìn)行示范推廣，大幅提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。近年來，通過“產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合抱團(tuán)出?！弊叱鋈ツＪ?，江蘇農(nóng)科院與明天種業(yè)、緬甸長(zhǎng)城集團(tuán)合作，推動(dòng)江蘇省農(nóng)科院水稻品種在緬甸進(jìn)行改良本地化，在緬甸登記注冊(cè)成水稻新品種GW1，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量 7 695 kg/hm2，比當(dāng)?shù)仄贩N翻一番。同時(shí)，依托國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃國(guó)際科技合作與交流專項(xiàng)“中緬泰特色豆類作物綠色增產(chǎn)增效技術(shù)集成示范”，在緬甸內(nèi)比都建立熱帶地區(qū)豆類作物生產(chǎn)基地，新品種比原當(dāng)?shù)貙?duì)照品種產(chǎn)量增加30%左右，病蟲抗性提高2級(jí)以上;開展新品種綠色高產(chǎn)栽培技術(shù)培訓(xùn)，顯著提升當(dāng)?shù)囟诡惿a(chǎn)水平，打造我國(guó)豆類海外產(chǎn)業(yè)基地。

3 “一帶一路”合作存在的問題

3.1 單打獨(dú)斗，合作缺乏頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌布局

“一帶一路”背景下，各大高校和科研機(jī)構(gòu)都在實(shí)施農(nóng)業(yè)科技“走出去”戰(zhàn)略，對(duì)外科技合作存在散亂、重復(fù)的現(xiàn)象，缺乏頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌布局戰(zhàn)略藍(lán)圖是目前較為廣泛存在的問題[7]。從江蘇農(nóng)科院的情況來看，“一帶一路”合作涉及的學(xué)科領(lǐng)域較為固定，主要集中在水稻、豆類、甘薯等作物育種和栽培等方面，相關(guān)研究所相對(duì)獨(dú)立地開展合作，沒有能夠形成合力;與“一帶一路”國(guó)家簽署的合作協(xié)議中，模式化的框架合作協(xié)議或合作諒解備忘錄占多數(shù)，涉及具體合作領(lǐng)域、內(nèi)容及方式的操作性協(xié)議偏少;“一帶一路”合作以研究所為主，在院層面缺乏統(tǒng)籌謀劃及政策經(jīng)費(fèi)支持。

3.2 合作規(guī)模、層次和水平有待提高

江蘇農(nóng)科院先后已與近50個(gè)“一帶一路”國(guó)家建立了交流合作關(guān)系，但正式簽署協(xié)議的合作單位數(shù)量?jī)H為27個(gè)，“一帶一路”合作網(wǎng)絡(luò)尚未形成規(guī)模。合作形式主要集中于互訪交流，共建國(guó)際合作平臺(tái)和聯(lián)合培養(yǎng)人才等形式的深層次、高質(zhì)量、有影響的合作相對(duì)較少。此外，大部分的交流合作局限于點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的專家層面，未能上升到所級(jí)或院級(jí)層面的合作。因此，如何完善“一帶一路”合作網(wǎng)絡(luò)，圍繞面臨的農(nóng)業(yè)科技共性問題開展攻關(guān)，利用國(guó)際國(guó)內(nèi)2種資源協(xié)同發(fā)展，打造穩(wěn)定、有內(nèi)涵、有成效的“一帶一路”農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新朋友圈，是當(dāng)前“一帶一路”合作面臨的關(guān)鍵問題。

3.3 合作人才隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)

開展國(guó)際科技合作，人才是基礎(chǔ)[8]。“走出去”作為“一帶一路”合作的重要抓手，也對(duì)國(guó)際化人才隊(duì)伍建設(shè)提出了更高的要求。一方面，科研人員良好的語(yǔ)言交流能力和國(guó)際化視野是開展“一帶一路”合作的必要條件;另一方面，對(duì)“走出去”目標(biāo)國(guó)家的概況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、氣候條件、農(nóng)業(yè)政策和生產(chǎn)實(shí)際等情況的了解掌握也是順利開展合作的重要保障。除此以外，鑒于相當(dāng)數(shù)量的“一帶一路”國(guó)家具有不同于西方主流社會(huì)的文化和風(fēng)土人情，科研人員跨文化交流的能力也至關(guān)重要。一項(xiàng)針對(duì)江蘇農(nóng)科院國(guó)際化水平評(píng)價(jià)的研究表明，該院目前科研人員的國(guó)際化水平較低，且對(duì)海外優(yōu)秀智力資源的吸引力較弱[9]。因此，建設(shè)一支高水平的人才隊(duì)伍是當(dāng)前“一帶一路”合作亟待解決的問題。

4 提升“一帶一路”合作的對(duì)策建議

4.1 加強(qiáng)工作機(jī)制建設(shè)，制定“一帶一路”合作戰(zhàn)略規(guī)劃

江蘇農(nóng)科院在2015年就對(duì)科研團(tuán)隊(duì)進(jìn)行了新一輪的布局，打破了過去延續(xù)10余年的項(xiàng)目組小而散的組織方式，將院本部137個(gè)項(xiàng)目組重組為62個(gè)研究室[10]。從組織架構(gòu)來看，已具備跨學(xué)科全產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)合“走出去”的機(jī)制基礎(chǔ)。建議統(tǒng)籌謀劃全院的“一帶一路”工作，制定戰(zhàn)略合作規(guī)劃和全產(chǎn)業(yè)鏈合作方案;從院級(jí)層面加強(qiáng)對(duì)研究所的指導(dǎo)，整合科研和國(guó)際合作資源，構(gòu)建全院“一帶一路”合作任務(wù)協(xié)同工作機(jī)制。此外，應(yīng)對(duì)接國(guó)家部委的“一帶一路”合作計(jì)劃，如科技部擬建設(shè)40個(gè)“一帶一路”國(guó)家聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室項(xiàng)目計(jì)劃等，提前做好相關(guān)項(xiàng)目的規(guī)劃和培育工作。

4.2 探索多元化合作模式，完善“一帶一路”合作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

首先，應(yīng)針對(duì)不同的合作目的和目標(biāo)合作國(guó)的優(yōu)勢(shì)，有重點(diǎn)、分層次地推進(jìn)合作，逐步優(yōu)化合作布局，建立健全“一帶一路”伙伴關(guān)系網(wǎng)。其次，應(yīng)結(jié)合學(xué)科需求，制定針對(duì)性的“走出去”規(guī)劃，避免全面撒網(wǎng)。跟蹤了解目標(biāo)國(guó)家農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)科技發(fā)展動(dòng)態(tài)，掌握相關(guān)農(nóng)業(yè)政策制定情況，為品種和技術(shù)“走出去”尋求新的發(fā)展機(jī)遇提供最新信息，為企業(yè)“走出去”提供咨詢服務(wù)。再次，在現(xiàn)有的國(guó)家“一帶一路”創(chuàng)新人才交流外國(guó)專家項(xiàng)目和國(guó)際杰出青年來華工作計(jì)劃等“一帶一路”人才項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，探索設(shè)立“一帶一路”聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室培育專項(xiàng)等科技合作項(xiàng)目，進(jìn)一步拓展“一帶一路”科技合作渠道。最后，在交流政策、資金、平臺(tái)、院軟硬環(huán)境上科學(xué)布局，營(yíng)造良好的國(guó)際交流合作氛圍，吸引更多“一帶一路”國(guó)家的專家來院工作。

4.3 多措并舉，組建高質(zhì)量的“一帶一路”合作隊(duì)伍

一是利用現(xiàn)有的合作渠道，加強(qiáng)與國(guó)際組織和國(guó)家部委的對(duì)接，積極推薦資深科技專家赴國(guó)際組織任職、擔(dān)任高級(jí)咨詢專家或執(zhí)行援外項(xiàng)目等，在更高的平臺(tái)上鍛煉專家的國(guó)際交流合作能力， 造就

一批精通外語(yǔ)、業(yè)務(wù)精湛、熟悉國(guó)際政策和規(guī)則的農(nóng)業(yè)科技人才。二是加強(qiáng)對(duì)科研人員關(guān)于“一帶一路”國(guó)家國(guó)情、農(nóng)業(yè)政策和外語(yǔ)水平的培訓(xùn)，提升其國(guó)際化視野、“一帶一路”合作意識(shí)和國(guó)際交流能力，擴(kuò)大充實(shí)“一帶一路”合作人才儲(chǔ)備庫(kù)。三是積極承接境內(nèi)外發(fā)展中國(guó)家人員培訓(xùn)任務(wù)，遴選一批具有扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)、掌握學(xué)科前沿動(dòng)態(tài)、具有較好外語(yǔ)表達(dá)能力的專家擔(dān)任涉外培訓(xùn)兼職教師，在幫助發(fā)展中國(guó)家培養(yǎng)農(nóng)業(yè)管理和實(shí)用技術(shù)人才的同時(shí)，也進(jìn)一步提升自身“一帶一路”合作能力。

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