新中國初期中國共產(chǎn)黨扶助貧民生產(chǎn)的工作方法

李小尉

摘要：扶助貧民生產(chǎn)是新中國初期中國共產(chǎn)黨在社會救濟工作中始終探索的救濟方式。扶助貧民生產(chǎn)，不僅可以節(jié)約國家財政支出，還可以將“消費者變成生產(chǎn)者，救濟戶變成自給戶”，使貧民能夠自食其力改善生活，并為城市經(jīng)濟的恢復與發(fā)展做出貢獻。因此，黨在扶助貧民生產(chǎn)的工作中，側(cè)重通過調(diào)查研究、宣傳政策、理論學習與檢查糾錯等方式，對救濟工作的方法不斷調(diào)整與改進，最終取得了良好的效果。

關鍵詞：扶助貧民;貧民生產(chǎn);工作方法;社會救濟

所謂扶貧，就是“國家和社會各方面，通過多種方法，幫助貧困戶解決生產(chǎn)和生活困難，使他們增加收入，達到擺脫貧困的目的”。新中國建立以后，較早出現(xiàn)的、帶有扶貧性質(zhì)的文件資料是1951年5月熱河省民政廳向政務院、內(nèi)務部遞交的《扶助困難戶生產(chǎn)的報告》。顯然，當時的“扶助困難戶”并沒有今天的“扶貧”內(nèi)涵豐富，但是，正如當時的政務院副總理黃炎培在報告上的批示所說，“扶助困難戶生產(chǎn)，是值得努力的一件事”。因此，扶助貧民，通過發(fā)展生產(chǎn)來增加收入，進而擺脫貧困，逐漸成為中國共產(chǎn)黨在社會救濟工作中長期探索的方向。

現(xiàn)有的關于新中國初期中國共產(chǎn)黨的社會救濟工作的研究，多側(cè)重從宏觀角度探討黨的社會救濟工作，而忽略了黨在推行救濟工作過程中的具體工作方法。因此，本文擬從新中國初期中國共產(chǎn)黨扶助貧民生產(chǎn)的角度，探討總結(jié)社會救濟工作中黨的工作方法與經(jīng)驗，以就教于方家。

一、調(diào)查研究：扶助貧民生產(chǎn)的前提條件

扶助貧民生產(chǎn)的工作，是一項復雜細致的社會救濟工作，必須進行深人調(diào)查，掌握貧困戶的實際生活問題，了解貧民情況、生產(chǎn)條件、生產(chǎn)門路等內(nèi)容，這樣才能有的放矢，具有針對性地解決扶貧濟困工作中存在的問題。同時，調(diào)查研究也是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，從毛澤東同志提出的“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權”，到習近平總書記強調(diào)的“調(diào)查研究是我們黨的傳家寶，是做好各項工作的基本功”，中國共產(chǎn)黨不但將調(diào)查研究作為開展一切工作的基礎，而且將調(diào)查研究升華為黨在扶貧工作中的一個基本工作方法。

（一）準確掌握貧民情況，才能扶助貧民生產(chǎn)

要想做好組織貧民生產(chǎn)的工作，必須要準確了解當?shù)刎毭竦臓顩r，掌握貧民參加生產(chǎn)前后的生活變化情況。以1953年11月內(nèi)務部與天津市救濟分會對天津市三區(qū)安定里的貧民調(diào)查為例：安定里街區(qū)原是一個貧困戶較為集中的地區(qū)，當時統(tǒng)計該處有“3519戶15 185人，其中手工業(yè)工人、三輪工人、小商販等占85%以上，貧民較多，據(jù)統(tǒng)計當時有七十五戶是需要救濟（才能生活）的”，而這些人當中身體沒有病殘且能夠參加生產(chǎn)的只有“男半勞動力及婦女等23人”。救濟分會的人員對安定里的生產(chǎn)條件、生產(chǎn)基礎，以及積極分子、貧民們的思想認識等進行了細致的調(diào)查，還發(fā)動安定里的街道基層干部與積極分子，廣泛提出生產(chǎn)建議，召開小組會議討論扶助貧民生產(chǎn)建議的可行性。大家提出可以嘗試的生產(chǎn)門路有“釘木箱、洗工作服、剝樹皮、刮竹茹、結(jié)毯穗、打線、撿煤核”等多種，最終救濟分會的人員決定選擇“技術簡單、粗工易學、賺錢較多的訂木箱子和刮竹茹兩種手工生產(chǎn)”來組織貧民參加。調(diào)查顯示，“參與刮竹茹小組的貧民，每人每月最低收入14萬元（舊幣），最高可到35萬元（舊幣）;參與釘木箱子組，每人平均月收入30多萬元（舊幣），均比救濟標準超過了許多”。也就是說，參加這兩種手工生產(chǎn)工作的貧民，不但增加了收入，而且不再需要政府救濟了。

經(jīng)驗表明，組織貧民生產(chǎn)必須充分開展調(diào)查研究，根據(jù)當?shù)氐木唧w條件，因時、因地、因人制宜，從小到大、從臨時到長期逐步發(fā)展;牢牢把握當?shù)刎毭駰l件、生產(chǎn)條件和生產(chǎn)門路，這樣才能有針對性地解決貧民救濟問題。已組織起來的貧民生產(chǎn)單位，應加強內(nèi)部管理，建立各種必要的制度，如勞動分工、生產(chǎn)收益的分紅、財務管理等，“這些生產(chǎn)組織有的已初步具有互助合作的因素，今后應注意摸索這方面的經(jīng)驗”。

（二）深入調(diào)查研究，及時調(diào)整扶助策略

調(diào)查研究不但能夠了解各地貧民救濟工作的進展，還能夠及時發(fā)現(xiàn)問題，糾正錯誤，總結(jié)經(jīng)驗教訓。

1954年2月內(nèi)務部工作組對杭州市貧民生產(chǎn)工作進行的實地調(diào)查就發(fā)現(xiàn)了不少問題與疏漏。自1950年開始，杭州市先后組織開辦了34個貧民生產(chǎn)單位，但是有很多生產(chǎn)卻由于貸款較多、用人較少、技術難學等原因，并不適合貧困民眾?！皷|平巷繃帶廠，政府貸給救濟事業(yè)費六千萬元，買機器、租房子、請技師、裝設備，僅計劃容納三十余人，織繃帶的技術較高，不適合貧民參加，原料、銷路均有困難，結(jié)果沒有開工，就垮了，據(jù)初步估計六千萬元（舊幣）的貸款至少損失一半以上。中城區(qū)食品生產(chǎn)社，政府貸款三百萬元（舊幣），搭爐灶、買碗筷、請廚師開起飯館來。現(xiàn)在如停辦，資金已近賠光?！?/p>

通過調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，從人員構成來看，一些貧民生產(chǎn)單位的成員是不符合貧民救濟條件的。如杭州市中城區(qū)東平巷生產(chǎn)自救社有60名社員，其中僅有22人是救濟對象。群利制釘社有72人，其中只有27人是依靠生產(chǎn)自救社的工資維持生活的，另外45人均有其他收入。上城區(qū)三昧庵紙袋生產(chǎn)自救社24人中只有2人是救濟對象;江干區(qū)閘口生產(chǎn)自救社260余人中只有6人是救濟對象，該居民區(qū)尚有30余救濟戶，都未被吸收;中城區(qū)群利制糖社17人中只有5人是救濟對象;下城區(qū)烈軍屬福利社49人中，只有11人生活比較困難，其余的生活都較好，其中有每月收入房租30萬元以上的3人，有450余萬元（舊幣）流動資金的老板娘1人，有800萬元（舊幣）股份投資的股東1人;下城區(qū)烈軍屬煤球社的盧某某，家庭收入每月有164萬元（舊幣），另有樓房兩棟，月收租金30余萬元（舊幣），居然也參加生產(chǎn)自救社;中城區(qū)東平巷生產(chǎn)自救社也有擁有二千萬元（舊幣）的存款和每月房租收入40萬元（舊幣）以上的停業(yè)資本家1人參加。

根據(jù)實地調(diào)查，內(nèi)務部工作組提出了多項整改意見。杭州市貧民生產(chǎn)工作所暴露出來的問題，主要是基層干部沒有結(jié)合當?shù)氐纳a(chǎn)條件而盲目地搞生產(chǎn)自救工作，因而開展了很多“貸款較多、容人卻較少、技術也不容易學的生產(chǎn)技術”，“不適合貧困民眾開展生產(chǎn)自救”的工作，浪費了國家的財力物力，而貧民也沒有得到應有的救濟。這進一步說明在扶貧工作中，只有“了解貧民的生產(chǎn)條件及生產(chǎn)門路，掌握住貧民的生活、生產(chǎn)的現(xiàn)有情況和變化情況”，因地制宜，才能有的放矢，提高救濟貧民的工作效率?？梢姡瑳]有調(diào)查研究就解決不了貧民生產(chǎn)的實際問題。1954年，據(jù)全國52個城市的不完全統(tǒng)計，“參加生產(chǎn)自救的貧民有22.57萬人，有長期或季節(jié)性的貧民生產(chǎn)組織1802個”。貧民生產(chǎn)收入，大都超過了他們參加生產(chǎn)前向政府領取的救濟金，生活有了明顯的改善，依賴政府救濟的人數(shù)大量減少。黨的基層干部在領導、推動、組織、幫扶各種貧民生產(chǎn)工作時，多數(shù)牢牢把握著調(diào)查研究的工作方法，通過不斷地調(diào)查、分析、調(diào)整、總結(jié)，有效地掌握了扶助貧民生產(chǎn)的基本方向，并取得了良好的救濟效果。

1951年上海市救濟分會組織的“工作人員進修委員會”，也是較早開展的救濟福利領域的學習團體。該委員會領導上海市的救濟福利領域的工作人員，著重“學習黨和政府的救濟福利工作政策方針”，“于4月23日起開始召集該市各救濟福利機關及兒童福利機關工作人員進行學習，至8月底止，先后組織了兩期學習研究班和兩期夏令學習會”。學習內(nèi)容包括“國內(nèi)外時事，新中國救濟福利事業(yè)方針政策，以及救濟機關的民主領導和民主管理等”。“每期時事材料均是緊密依據(jù)國內(nèi)外形勢發(fā)展而布置的，譬如第二期研究班舉辦期間，恰當抗美援朝發(fā)展到普及深入的階段，與國內(nèi)處理接受美國津貼救濟機關工作同時進行，即布置學習上海市抗美援朝分會執(zhí)行抗美援朝總會‘六一號召的計劃，和關于處理接受美國津貼的文化教育救濟機關及宗教團體的方針的報告等”。這種學習安排，不僅能夠使救濟領域的基層干部在掌握國內(nèi)外形勢的基礎上，進一步掌握黨和政府的社會救濟方針，而且使他們樹立起對社會救濟工作的全面認識。

（二）通過實踐學習，增強干部工作經(jīng)驗

組織貧民生產(chǎn)的工作，對很多基層干部來說也是“一項新的工作”，大多數(shù)人是“缺乏足夠的經(jīng)驗，摸索著前進的”。對于組織貧民生產(chǎn)，究竟該怎么辦？從哪里下手？采取什么形式？這些問題很多地方領導、基層民政人員也往往沒有明確的認識。1953年，中央內(nèi)務部檢查組到武漢市檢查貧民生產(chǎn)工作時，民政局和區(qū)、街道的基層干部多認為無法組織貧民生產(chǎn)。有的同志說：“組織貧民參加工程，有些人不干;開工廠，我們又不能，有啥辦法？”西安市六區(qū)領導干部認為“生產(chǎn)自救”的救濟政策“好是好，就是在城市中行不通”，認為“貧苦市民分散還找不著活做，組織起來更找不著活做”，“交通管理及工商管理都要限制零散的小攤販，而我們的救濟只能幫助擺個小攤攤，所以扶助生產(chǎn)方面也搞不成”。于是得出結(jié)論：“組織生產(chǎn)要專人搞，既搞不成，也費人力，不如光把錢一發(fā)，區(qū)上省事，窮人也安心吃到肚里?！笨梢姡鶎痈刹咳绻麑M織貧民生產(chǎn)的工作沒有信心，知難而退，則根本無法推動貧民參加生產(chǎn)自救工作。

還有的民政干部或街道干部怕麻煩，擔心組織貧民生產(chǎn)搞不起來，就干脆避而不談。例如，1953年11月，內(nèi)務部會同天津市救濟分會，以天津市三區(qū)安定里為試點，對貧苦群眾的生產(chǎn)自救工作開展調(diào)查研究時發(fā)現(xiàn)，“街干部雖然知道該處有條件組織生產(chǎn)，但是怕麻煩怕?lián)熑?，故沒有工作積極性，貧民的生產(chǎn)工作一直沒有開展起來”。在弄清情況以后，天津市救濟分會首先向街道干部和積極分子詳細闡釋了黨和政府對貧民的“生產(chǎn)自救”政策，并組織基層干部開展對黨的救濟政策的學習與討論，通過學習黨的救濟政策，扭轉(zhuǎn)了基層干部那種認為“搞貧民生產(chǎn)麻煩，不如單純發(fā)錢省事”和認為“城市手工業(yè)沒出路，只有搞大生產(chǎn)”的錯誤想法，為基層干部積極組織貧民生產(chǎn)工作打下了思想基礎。

作為領導者、組織者的基層干部和民政人員中，許多人起初對黨的貧民救濟政策認識得不很準確，尚未形成對“生產(chǎn)自救”政策的準確理解，經(jīng)過學習討論、實踐總結(jié)之后才逐漸懂得，按照黨和政府的指示，組織城市貧民生產(chǎn)是“在其原有生產(chǎn)基礎上加以組織或扶助，不是民政部門另來一套，更不是開設大工廠”，認識到發(fā)動群眾生產(chǎn)自救“主要是啟發(fā)、教育群眾，樹立其自謀生活的積極性和信心，并給以必要的扶持，具體的生產(chǎn)內(nèi)容與生產(chǎn)方式，則應推動群眾自己去想、去找、去干，不是靠民政干部主觀地想一套”。

中國共產(chǎn)黨一直關注社會救濟領域中基層干部加強學習的重要性。中國人民救濟總會秘書長伍云甫曾說，“干部的質(zhì)量，這是做好工作的關鍵”，各地必須“在民政部門的統(tǒng)一領導下，加強對干部的管理教育”，他呼吁“各地民政部門和救濟分會”不但要“經(jīng)常檢查干部的工作，督促他們鉆研業(yè)務，幫助他們總結(jié)經(jīng)驗和解決困難問題，以便不斷提高他們的思想政策水平和業(yè)務工作能力”，而且“要同時應加強對他們的政治思想教育”。社會救濟工作是一個長期而艱巨的任務，要做好這項工作需要大批的、具有專業(yè)知識和豐富工作經(jīng)驗的黨的干部隊伍。因而，各地都在實踐工作中側(cè)重基層干部的學習與培養(yǎng)，經(jīng)常組織干部學習、干部輪訓或參加行政干校受訓，提高干部的理論素養(yǎng)和實踐工作能力，為在社會救濟領域鍛煉出具有理論知識與實踐經(jīng)驗的基層干部奠定了基礎。

四、檢查糾錯：解決貧民生產(chǎn)問題的必要途徑

在新中國初期黨的扶貧工作中，除了通過調(diào)查、宣傳與學習，使基層工作人員掌握救濟政策，減少處理救濟問題的偏差以外，還開展了必要的檢查工作，以便及時發(fā)現(xiàn)問題解決問題，糾正錯誤，防止在以后的工作中發(fā)生偏差。

1951年南京市救濟分會通過對下屬救濟單位的工作檢查，發(fā)現(xiàn)了一些工作中的疏漏?！巴ㄟ^檢查貧民磚瓦廠，發(fā)現(xiàn)因防雨不夠，損毀了磚坯八萬余，當即設法補救，防止重蹈覆轍。宣城農(nóng)場也發(fā)現(xiàn)因防汛工作沒有做好，以致決堤，淹沒田地千余畝。在教養(yǎng)單位中也發(fā)現(xiàn)醫(yī)療與預防的工作做得不夠，而造成皮膚病與砂眼病的嚴重傳染現(xiàn)象，現(xiàn)在正在設法補救”。而且，通過檢查發(fā)現(xiàn)，部分貧民生產(chǎn)單位在制定生產(chǎn)計劃時，要求過高，不符合實際情況。如南京市的貧民“縫紉廠根本不能完成承做的十三萬條棉被的任務。經(jīng)過檢查與研究后，把整個生產(chǎn)工作分出主要和次要，作有重點的分類整理，才在印刷、磚瓦、碾米三廠中抽出力量，幫助縫紉廠如數(shù)完成縫制棉被任務”。通過檢查發(fā)現(xiàn)工作中的疏漏與錯誤后，立即糾正犯錯的根源，并及時教育，以防范類似事件的再次發(fā)生。

通過工作檢查，也能夠較為深入地了解基層救濟工作人員的工作態(tài)度、工作方法與工作能力等?！班嵰烂檬录本褪峭ㄟ^實地調(diào)查被揭露出來的“救濟工作中的官僚主義問題”。鄭依妹是福州市貧民，因患毒瘤病，于1951年4月向福州市救濟分會請求免費治療，經(jīng)福州市救濟分會介紹，至福州醫(yī)院進行治療并暫時治愈。一年后，鄭依妹的毒瘤病復發(fā)，于1952年4月19日來信向福州市救濟分會請求再次介紹免費治療。此信從收到發(fā)，周轉(zhuǎn)3個單位（民政局、衛(wèi)生局、救濟分會）16個人，花費27道手續(xù)。經(jīng)公文旅行31天，多方周轉(zhuǎn)，始于5月19日由民政局發(fā)出給鄭依妹的復信。當市府總收發(fā)室通訊員林某將復信送達的時候，發(fā)覺鄭依妹已經(jīng)死亡19天了。這個事件集中反映了這一時期社會救濟工作中程序方面的不足，并被作為在社會救濟工作中官僚主義、對群眾不負責的一個典型加以批評。該事件發(fā)生以后，福州市委領導組織檢查組徹底調(diào)查該事，認為“這是官僚主義誤死人命的嚴重事件”，隨即動員布置全市機關工作人員以“鄭依妹事件”為例，推行普遍深入檢查，最終給予相關人員以嚴肅的黨紀處分。

可見，黨和政府通過檢查工作，能夠及時了解、掌握基層救濟收容單位的真實情況，發(fā)現(xiàn)救濟領域、救濟單位所存在的問題;也能夠透過現(xiàn)象看本質(zhì)，了解基層工作人員對黨的救濟政策、收容改造等政策的理解程度、落實效果，以及在救濟工作實踐中所遇到或解決的問題。推而廣之，正是由于黨和政府無數(shù)的基層工作者在救濟工作中不斷調(diào)整思路，反復檢查、調(diào)整工作方法，才能夠在短時間內(nèi)完成整頓城市秩序的重任，為城市社會治理開辟了全新途徑。

結(jié)語

綜上所述，中華人民共和國初期，在黨和政府領導的扶助貧民生產(chǎn)的工作中，側(cè)重調(diào)查研究、宣傳政策、理論學習與檢查糾錯等方式，不斷地調(diào)整貧民救濟的工作方法，最終在城市貧困救濟工作中給人民交出了一份優(yōu)秀的答卷。

組織貧民生產(chǎn)，可以將“消費者變成生產(chǎn)者，救濟戶變成自給戶”，這不但降低了貧民救濟工作所需要的國家財政支出，還通過開辦貧民生產(chǎn)組織，對城市經(jīng)濟的恢復與發(fā)展做出了貢獻，并達到使貧民能夠依靠自己的力量維持生活甚至改善生活之目的，可謂一舉三得。實踐證明，組織貧民生產(chǎn)是黨和政府在長期的救濟實踐工作中所得出的經(jīng)驗總結(jié)。習近平總書記強調(diào)，當前的“精準扶貧”工作，一定要找到擺脫貧困的“內(nèi)生動力”，這種“內(nèi)生動力”就是指貧困者自身的脫貧致富能力。新中國初期黨的扶助貧困工作的實踐經(jīng)驗，也充分證明了培養(yǎng)貧民生產(chǎn)能力的重要性。

組織貧民生產(chǎn)，幫助貧民樹立“勞動是光榮的”這一認識，對改變貧民對政府的依賴心理、培養(yǎng)貧民勞動生產(chǎn)能力、凝聚底層社會力量均有裨益，可以達到黨和政府“改造社會、改造人”之目的。新中國七十年的貧困救助歷史表明，對貧民的救濟不應僅僅從物質(zhì)角度去思考，而且更應從精神角度去努力，否則，經(jīng)過救濟也會重新回歸貧困。組織貧民生產(chǎn)，培養(yǎng)貧民的勞動能力與生產(chǎn)能力，不僅可以從物質(zhì)上幫助他們，更能夠從精神上“扶貧”，使貧民樹立起參加勞動生產(chǎn)、自力更生的自信與能力。這與今天黨和政府強調(diào)“精準扶貧”工作中“扶貧先扶智”的指導思想有不謀而合之處。

通過對新中國初期中國共產(chǎn)黨扶助貧民生產(chǎn)的工作方法的探討與總結(jié)，可以展現(xiàn)黨和政府對城市貧困治理工作的積極應對，也可體現(xiàn)黨在救濟貧困過程中對工作方法、工作策略的不斷調(diào)整。在調(diào)整過程中，堅持調(diào)查研究、宣傳黨的政策、堅持理論學習、堅持檢查糾錯，始終是黨在扶危濟困工作中所探索出的基本工作方法;此外，還必須堅持走群眾路線，急貧民之所急，想貧民之所想。正如習近平總書記所說：“扶貧濟困，是一項有溫度的工作。它從來就不是冷冰冰的貨幣運動，或者物資遷移。”因此，帶著情感去扶貧，思貧民之所思，想貧民之所想，對貧民之困難才能感同身受。

責任編輯：吳彤