綠色發(fā)展理念下構(gòu)建我國公司環(huán)境責(zé)任承擔(dān)體系

楊汝

摘要：自黨的十八大以來，習(xí)近平總書記時(shí)刻強(qiáng)調(diào)生態(tài)建設(shè)和綠色發(fā)展的重要性。我國的環(huán)境壓力日益增大，綠色發(fā)展理念的根本目標(biāo)是促進(jìn)人與社會(huì)和諧發(fā)展，形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境綠色的生產(chǎn)方式和生活方式，這需要全社會(huì)為之付出努力。公司作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)基本組織形式，承擔(dān)環(huán)境責(zé)任是綠色發(fā)展的關(guān)鍵之一。文章立足于綠色發(fā)展理念，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，從公司環(huán)境責(zé)任的法治化構(gòu)建、公司承擔(dān)環(huán)境責(zé)任的制度建構(gòu)，發(fā)揮政府的作用和司法適用中四個(gè)方面入手，構(gòu)建我國公司環(huán)境責(zé)任的承擔(dān)體系。

關(guān)鍵詞：綠色發(fā)展理念;綠色經(jīng)濟(jì);公司環(huán)境責(zé)任;司法裁判

一、公司環(huán)境責(zé)任承擔(dān)的法治化建構(gòu)

對于環(huán)境責(zé)任的定義，各個(gè)學(xué)者并不完全統(tǒng)一，最確切是環(huán)境責(zé)任就是在追求公司和股東最大利益的同時(shí)，也要相應(yīng)得承擔(dān)起作為社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的保護(hù)環(huán)境節(jié)約資源的責(zé)任，貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。因此，環(huán)境責(zé)任可以分為廣義的環(huán)境責(zé)任和狹義的環(huán)境責(zé)任。廣義的環(huán)境責(zé)任包括保護(hù)環(huán)境“道德責(zé)任”和“法律責(zé)任”，狹義的環(huán)境責(zé)任只有依據(jù)法律規(guī)定保護(hù)環(huán)境的法律責(zé)任。

（一）我國公司環(huán)境責(zé)任承擔(dān)的法治化現(xiàn)狀

新的《公司法》是2018年修訂完成并生效的，對于公司的環(huán)境責(zé)任有所規(guī)定，例如第5條中明確規(guī)定：“公司從事經(jīng)營活動(dòng)，……承擔(dān)社會(huì)責(zé)任?！杯h(huán)境責(zé)任是公司社會(huì)責(zé)任中關(guān)于保護(hù)環(huán)境的責(zé)任，這就使得公司承擔(dān)環(huán)境責(zé)任條文化。并且對于公司股東和董事、監(jiān)事、高級管理人員都作出明確規(guī)定。第20條規(guī)定：“公司股東應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)和公司章程……”和第147條規(guī)定：“董事、監(jiān)事、高級管理人員應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)和公司章程”，在大力貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的“五位一體”布局，立足于綠色發(fā)展理念，應(yīng)當(dāng)把有關(guān)的環(huán)境法律和行政法規(guī)考慮在內(nèi)，董事、監(jiān)事和高級管理人員的忠實(shí)勤勉義務(wù)也要求不僅以追求公司利益為出發(fā)點(diǎn)，也要時(shí)刻考慮到公司作為社會(huì)主體應(yīng)承擔(dān)的環(huán)境責(zé)任。并且在第102條規(guī)定：“單獨(dú)或者合計(jì)持有公司3%以上股份的股東，可以在股東大會(huì)召開十日前提出臨時(shí)提案并書面提交董事會(huì)?！边@是促進(jìn)股東行使自己對公司承擔(dān)環(huán)境責(zé)任的監(jiān)督權(quán)，提出自己的意見，雖然沒有明確臨時(shí)提案權(quán)的內(nèi)容，但是人們對生活質(zhì)量提出了新的要求，關(guān)于公共利益內(nèi)容的提案難免會(huì)出現(xiàn)。 第151條規(guī)定了股東代位訴訟的救濟(jì)制度，即“董事、監(jiān)事、高級管理人員執(zhí)行公司職務(wù)時(shí)違反法律、行政法規(guī)或者公司章程的規(guī)定，給公司造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。”上文提到過此處的法律、行政法規(guī)應(yīng)當(dāng)包括有關(guān)環(huán)境的法律和行政法規(guī)，當(dāng)董事、監(jiān)事和高級管理人員在行使自己職權(quán)的時(shí)候沒有切實(shí)做到保護(hù)環(huán)境節(jié)約資源，違反了環(huán)境責(zé)任而造成公司額外的損失時(shí)，可以據(jù)此獲得救濟(jì)。在213條還規(guī)定了公司危害社會(huì)公共利益，會(huì)吊銷公司的營業(yè)執(zhí)照。這是對公司違反環(huán)境責(zé)任的懲罰。

以上是我國新的《公司法》對于環(huán)境責(zé)任的一些規(guī)定，可以看出對于公司環(huán)境責(zé)任的規(guī)定在沒有解讀的情況下并不足夠明確，但已經(jīng)是一個(gè)很大的進(jìn)步，新的立法已經(jīng)明確的把公司承擔(dān)社會(huì)責(zé)任法律化，這樣公司承擔(dān)環(huán)境責(zé)任就有法可依，有法必依了。

（二）我國公司社會(huì)責(zé)任承擔(dān)的法治化完善

雖然企業(yè)是以追求利益最大化為目標(biāo)，但是經(jīng)過實(shí)證研究表明，企業(yè)環(huán)境責(zé)任承擔(dān)可提升企業(yè)價(jià)值，所以當(dāng)公司認(rèn)真貫徹“綠水青山就是金山銀山”的理念，達(dá)到追求利益與保護(hù)環(huán)境之間的平衡時(shí)，既會(huì)讓公司的利益得到增長，也會(huì)更好的實(shí)現(xiàn)綠色中國。

在我國這個(gè)成文法國家，“法無明文規(guī)定不為罪”，但是也因?yàn)闆]有明確的法律規(guī)定也就沒有明確的義務(wù)界定，對于公司要承擔(dān)的環(huán)境責(zé)任不能僅依靠對于條文的解讀，對于董事、監(jiān)事、高級管理人員履行義務(wù)的程度要作出相應(yīng)的規(guī)定，可以增加環(huán)保監(jiān)事等，并且對于股東、董事、監(jiān)事、高級管理人員和公司違反環(huán)境責(zé)任相應(yīng)承擔(dān)的民事責(zé)任、刑事責(zé)任和行政責(zé)任都要作出規(guī)定。也可以在環(huán)境保護(hù)法律中規(guī)定公司作為承擔(dān)環(huán)境責(zé)任主體的具體義務(wù)等。

二、公司承擔(dān)環(huán)境責(zé)任的制度建構(gòu)

公司環(huán)境責(zé)任是綠色發(fā)展核心內(nèi)容之一，綠色發(fā)展理念是對傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的反思，改變以往的“人類中心主義”，建立起尊重大自然，不違背科學(xué)發(fā)展規(guī)律，保護(hù)環(huán)境，節(jié)約資源的理念，形成與自然和諧相處的綠色生產(chǎn)方式和生活方式。綠色發(fā)展需要靠全體社會(huì)成員的努力，公司既是環(huán)境污染源的制造者，也是自然資源的主要開采人，在其不斷擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的同時(shí)，對環(huán)境造成了一定程度的破壞，因此有義務(wù)承擔(dān)起保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源的責(zé)任。

首先，把公司承擔(dān)環(huán)境責(zé)任作為公司戰(zhàn)略去實(shí)行，把綠色發(fā)展理念融入公司發(fā)展戰(zhàn)略，寫入公司章程，把循環(huán)經(jīng)濟(jì)“3R”原則（ 減量化、再利用、再循環(huán)） 運(yùn)用到企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展上，就是要求一方面節(jié)約能源、減少污染物排放; 另一方面，加強(qiáng)廢物的綜合利用和處置，將能源循環(huán)利用。公司可以投入資金更換設(shè)備，拋棄以往的生產(chǎn)方式，利用先進(jìn)的技術(shù)手段，在原材料相同用量的基礎(chǔ)了提高產(chǎn)量，減少對環(huán)境的污染，同時(shí)對于廢物，利用先進(jìn)的技術(shù)手段再加以利用，最后對排放物進(jìn)行無害化處理。

其次，可以設(shè)立環(huán)境監(jiān)管組織，在股東會(huì)/股東大會(huì)之下設(shè)立的是環(huán)境監(jiān)管的最高組織，再下設(shè)各級組織機(jī)構(gòu)，明確其分工和職責(zé)，分配工作人員，對工作人員的責(zé)任和義務(wù)也明確規(guī)定，形成自上而下的，相互配合的結(jié)構(gòu)。同時(shí)盡快建立環(huán)境管理員制度，協(xié)助行政機(jī)關(guān)獲取公司的相關(guān)信息，加強(qiáng)對于公司的監(jiān)管。第一、對于工作人員的選擇要有明確的素質(zhì)要求和專業(yè)要求，只有高素質(zhì)和專業(yè)的人員才能讓環(huán)境管理員制度發(fā)揮作用;第二、要明確環(huán)境管理員的法律責(zé)任，并且根據(jù)職位的不同，最好設(shè)置由上而下不同的法律責(zé)任，這樣有利于促進(jìn)各個(gè)層級的管理員積極發(fā)揮能動(dòng)性，還要規(guī)定從輕、從重和減輕、免除法律責(zé)任的情形，即對于工作職責(zé)的履行情況作出不同等級的規(guī)定，由此對于公司因?yàn)檫`法環(huán)境義務(wù)導(dǎo)致?lián)p失時(shí)，所要承擔(dān)的情況作出區(qū)分，這樣才能夠保障管理員的權(quán)益。例如，當(dāng)面對無法預(yù)見的情況或者在當(dāng)前市場發(fā)展程度下，科技沒有辦法達(dá)到的情況下，管理員應(yīng)當(dāng)免除法律責(zé)任;第三、當(dāng)需要委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)介入時(shí)，要明確其權(quán)利與義務(wù)。因?yàn)榄h(huán)境監(jiān)管是專業(yè)性很強(qiáng)的領(lǐng)域，監(jiān)管的水平會(huì)影響到社會(huì)公共利益。在公司建立管理員制度的很多方面都會(huì)涉及到第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，所以一定要明確其權(quán)利與義務(wù)。

最后，要在公司設(shè)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)，聘請監(jiān)督人員，“陽光是最好的防腐劑”，讓他律和自律雙重督促工作人員發(fā)揮作用，推進(jìn)公司承擔(dān)環(huán)境責(zé)任的制度完善。

三、發(fā)揮政府作用

“政企同責(zé)”是我國環(huán)境治理的一項(xiàng)制度創(chuàng)新，其核心要義在于將企業(yè)與政府的環(huán)境責(zé)任進(jìn) 行一種 “打包式”處理，使轄區(qū)政府和企業(yè)在環(huán)境議題上呈現(xiàn)出 “一榮俱榮、一損俱損”的態(tài)勢。改變傳統(tǒng)的政府和企業(yè)對立的關(guān)系，通過政府的角色轉(zhuǎn)變，職能改變，在保障社會(huì)公共利益時(shí)，讓公司變成同行者，一起為我們的美好家園奮斗。

首先，有立法權(quán)的政府可以制定相關(guān)的地方性法規(guī)，形成與其他相關(guān)法律聯(lián)動(dòng)治理的局面。第一、明確其環(huán)境質(zhì)量應(yīng)當(dāng)高于或等于國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，如果出現(xiàn)特殊疾病聚集的區(qū)域要加以重視。第二、建立企業(yè)環(huán)境責(zé)任評價(jià)制度。包括具體的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)懲制度和監(jiān)督管理制度，既要有公司的內(nèi)部監(jiān)督評價(jià)也要有外部的監(jiān)督評價(jià)。通過公司的環(huán)境責(zé)任評價(jià)，可以發(fā)現(xiàn)不同公司的優(yōu)劣勢，由此可以由針對性的制定相關(guān)政策，增強(qiáng)對環(huán)境的保護(hù)。第三、可以建立綠色激勵(lì)政策，利用財(cái)政和金融等杠桿來引導(dǎo)公司承擔(dān)環(huán)境責(zé)任。比如制定綠色稅收，對于公司的綠色生產(chǎn)方式進(jìn)行減免稅;可以降低綠色企業(yè)、綠色的項(xiàng)目的融資成本等，讓公司承擔(dān)綠色責(zé)任不但不會(huì)降低公司的營業(yè)利潤還會(huì)得到各方面優(yōu)惠政策，這樣公司會(huì)更加積極主動(dòng)的承擔(dān)綠色責(zé)任。

其次，政府要保障公眾的知情權(quán)和參與權(quán)。一切工作要以人民群眾為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，政府要及時(shí)公布相關(guān)信息，努力拓寬公眾參與的渠道，保障每一個(gè)方案民主科學(xué)，重視社會(huì)公眾提出的寶貴意見。

最后，政府要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的環(huán)境法律和法規(guī)，對于社會(huì)影響重大的案件要及時(shí)公布，以教育社會(huì)公眾，培育公眾保護(hù)環(huán)境的意識，同時(shí)也要接受公眾的監(jiān)督，避免出現(xiàn)監(jiān)管不到位的情況，發(fā)揮公眾的積極能動(dòng)性作用。

四、司法適用

目前的司法裁判中，在裁判文書網(wǎng)中輸入關(guān)鍵詞“公司環(huán)境責(zé)任”顯示判決書為零，輸入“公司社會(huì)責(zé)任”的判決書數(shù)量70件，經(jīng)過翻閱，發(fā)現(xiàn)案件的爭議焦點(diǎn)大多集中在勞動(dòng)爭議、股東出資、合同糾紛、賠償爭議等，雖然數(shù)量不多卻也是一個(gè)進(jìn)步，剛開始“公司社會(huì)責(zé)任”出現(xiàn)在原被告的辯護(hù)詞中，慢慢的出現(xiàn)在法官的判決理由中，這是大家開始關(guān)注公司對承擔(dān)社會(huì)責(zé)任重要性的認(rèn)識更深入。對于公司承擔(dān)環(huán)境責(zé)任在司法中還沒有得到適用，主要的原因有以下方面。

第一、在上文提到過，我國新《公司法》對于公司、股東、董事、監(jiān)事和高級管理人員對于環(huán)境責(zé)任的承擔(dān)并不明確，是朦朦朧朧的規(guī)定，因此也沒有明確的義務(wù)，在司法機(jī)關(guān)裁判時(shí)，“法無明文規(guī)定不為罪”可操作性太弱，法官并不敢加以運(yùn)用并且我國是典型的成文法國家，不存在法官造法的行為。

第二、對于股東提起臨時(shí)議案或是股東代位訴訟制度中，更多關(guān)注的是董事、監(jiān)事、高級管理人員或第三人對于公司利益的侵害，并沒有認(rèn)識到綠色發(fā)展是公司得到長遠(yuǎn)發(fā)展的不竭動(dòng)力，環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展要放在同一等級去考慮，當(dāng)董事、監(jiān)事、高級管理人員作出破壞環(huán)境的行為或者公司在承擔(dān)環(huán)境責(zé)任方面出現(xiàn)問題時(shí)，要積極行使股東的提案權(quán)。

第三、目前我國公司對于環(huán)境責(zé)任的承擔(dān)大部分仍舊處于他律的狀態(tài)。就像“公地悲劇”，由于每個(gè)人都想著把自己的資源向外擴(kuò)充，對于無人管理的公共用地，會(huì)想盡辦法為己所用，所以公共利益最容易受到侵害。目前法律規(guī)定中保護(hù)公共利益的規(guī)定有民事公益訴訟和行政公益訴訟，即當(dāng)公共利益受到侵害時(shí)，符合法律規(guī)定的社會(huì)團(tuán)體和組織可以提起公益訴訟或者檢察機(jī)關(guān)在行使職權(quán)的過程中發(fā)現(xiàn)的特定損害公共利益的行為也可以提起公益訴訟。當(dāng)然，如果個(gè)人利益也因此受到損失，相對人也可以提起訴訟。因此，公司難免會(huì)寄希望于公益訴訟制度，而不主動(dòng)積極承擔(dān)環(huán)境責(zé)任，這就需要在立法中明確規(guī)定出哪些環(huán)境責(zé)任是需要公司承擔(dān)的，這樣可以避免出現(xiàn)相互推諉的情況，同時(shí)要嚴(yán)格執(zhí)法，公正司法，這樣才能促進(jìn)公司主動(dòng)承擔(dān)環(huán)境責(zé)任，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和碧水藍(lán)天的綠色中國。

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（作者單位：江蘇師范大學(xué)法學(xué)院）