新形勢下加強企業(yè)紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督的探索與思考

劉維維

中圖分類號：D630.9 文獻標識：A 文章編號：1674- 1145（2020）4- 103- 02

摘 要 紀檢監(jiān)察體制改革后，企業(yè)紀檢監(jiān)察機構監(jiān)督范圍擴大、權限更豐富了，紀檢監(jiān)察干部也成為有最大公權力的人員之一。誰來監(jiān)督紀檢監(jiān)察機構，如何把這個最大的公權力管理好、約束好，成為職工群眾普遍關注的一個熱點問題。本文結合當前石油企業(yè)實際，闡述了加強紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督的必要性，分析了當前干部監(jiān)督中存在的問題，并提出了強化干部監(jiān)督的思路對策。

關鍵詞 紀檢監(jiān)察 干部監(jiān)督 探索思考

企業(yè)紀檢監(jiān)察機構擔負著協(xié)助黨委推進全面從嚴治黨、加強黨風廉政建設和反腐敗工作的重要職責。這支隊伍的狀況如何，關系到黨中央重大決策部署能否在企業(yè)有效貫徹落實，關系到企業(yè)全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗質量效果，關系到企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

一、加強紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督工作的重要意義

加強紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督是肩負的職責使然。紀檢監(jiān)察機構維護的是黨的紀律和國家法律，守護的是從嚴管黨治黨的紅線和對權力約束的底線。在督促企業(yè)黨組織和黨員領導干部學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、落實黨中央重大決策部署和習近平總書記重要指示批示精神、構建良好政治生態(tài)、踐行“兩個維護”等方面，發(fā)揮著不可替代的重要作用。如果紀檢監(jiān)察干部不能承擔起肩負的神圣職責，企業(yè)就有可能出現(xiàn)管黨不力、治黨不嚴、政治生態(tài)惡化、落實黨中央部署打折扣搞變通等情況[1]。

加強紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督是權力的特性使然。習近平總書記指出，權力是天然的腐蝕劑，也是最大的腐蝕劑，只要擁有權力，就有被腐蝕腐化、“被圍獵”的風險。紀檢監(jiān)察干部身份特殊，而且長期身處正風肅紀反腐第一線，時刻面臨則被“圍獵”、腐蝕的風險。如果不能采取行之有效的措施，加強對紀檢監(jiān)察干部的監(jiān)督，一旦出現(xiàn)執(zhí)紀違紀、執(zhí)法違法問題，不僅嚴重損害黨員干部形象，也會影響紀檢監(jiān)察機構公信力。

加強紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督是工作的特點使然。紀檢監(jiān)察工作是政治性、政策性、專業(yè)性很強的工作，要善于用法治思維和法治方式推動反腐敗工作規(guī)范化、法治化。如果不能精準把握政策界限、公平公正行使權力、準確運用“四種形態(tài)”，該初核的不初核、該立案的不立案，處理畸輕畸重，甚至違規(guī)辦案、辦人情案等，

必將會對組織、對企業(yè)發(fā)展、對黨員干部造成影響和傷害[2]。

二、當前紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督中存在的主要問題

近年來，企業(yè)紀檢監(jiān)察機構認真貫徹監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則、監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定，并結合實際，通過集體議事決策、嚴格審核審批、強化監(jiān)督檢查、聘請?zhí)丶s監(jiān)察員等，積極主動回應“誰來監(jiān)督紀委”的社會關切。但從工作實踐看，仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)。

（一）對加強紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督的認識還不到位

有的領導干部認為紀檢監(jiān)察干部都是經過千挑萬選、久經考驗的，有盲目樂觀思想，對干部監(jiān)督認識不足、重視不夠，對紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督管理更多還停留在加強紀律教育、依靠個人素質和覺悟層面。有的還存在“家丑不可外揚”和“護犢子”的思想，對紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督偏寬偏軟，不能動輒則咎，更談不上嚴之又嚴。

（二）自覺主動接受監(jiān)督的意識不強

有的紀檢監(jiān)察干部存在特權思想，習慣于監(jiān)督檢查別人，不愿意接受別人的監(jiān)督檢查，甚至片面地把被監(jiān)督看作是降低威信、不信任，對監(jiān)督存在抵觸情緒。尤其是基層從事干部監(jiān)督的同志，還存在不擔當不作為的現(xiàn)象，對紀檢監(jiān)察干部的監(jiān)督抹不開臉、下不去手、怕得罪人，對一些反映紀檢監(jiān)察干部的問題甚至故意束之高閣。

（三）監(jiān)督方式方法單一

目前對紀檢監(jiān)察干部的監(jiān)督，往往是有信才查、有問題才核，偏重于事后懲戒，事前防范工作還有欠缺，主動監(jiān)督意識不強。對紀檢監(jiān)察干部八小時以內“工作圈”監(jiān)督比較多，八小時以外“生活圈”、“朋友圈”監(jiān)督相對少；對工作程序、流程等環(huán)節(jié)監(jiān)督多，對線索處置、調查取證、案件審理等環(huán)節(jié)監(jiān)督少，對其中的自由裁量權缺乏嚴格有效的監(jiān)督[3]。

（四）外部監(jiān)督機制作用發(fā)揮不明顯

對紀檢監(jiān)察干部的監(jiān)督包括黨內監(jiān)督、民主監(jiān)督、職工群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等，但由于紀檢監(jiān)察工作的特殊性，以及信息公開、職工群眾知情機制不完善，使外界和職工群眾對紀檢監(jiān)察干部的監(jiān)督在一定時間、一定范圍內很難介入，或介入的及時性深入性不夠。雖然一些紀檢監(jiān)察機構聘請了特約監(jiān)察員，但由于他們大多數對紀檢監(jiān)察業(yè)務不熟悉，監(jiān)督效果也不是很明顯。

（五）干部監(jiān)督力量還比較薄弱

雖然有的企業(yè)紀檢監(jiān)察機構設立了專門的干部監(jiān)督機構和人員，但編制職數與監(jiān)督對象范圍還不相匹配；有的將干部監(jiān)督職能與綜合部門合署辦公，存在從事干部監(jiān)督工作人員身兼多職、力量不足等問題。同時，有的從事干部監(jiān)督的人員能力素質還不能適應工作需要，在一定程度上影響了干部監(jiān)督工作職能的發(fā)揮。

三、加強紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督的思路和對策

（一）提高政治站位，牢記職責使命

紀檢監(jiān)察機關是政治機關，紀檢監(jiān)察工作是政治工作。紀檢監(jiān)察干部依規(guī)依紀依法履行職責，不是一般的工作要求，而是嚴肅的政治標準、政治要求和政治責任，是旗幟鮮明講政治的應有之義和具體體現(xiàn)。以政治建設為統(tǒng)領，持續(xù)學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到對黨絕對忠誠，切實把“兩個維護”落實到履職盡責全過程、各方面。把加強紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督工作擺在更加突出的位置，對紀檢監(jiān)察工作的每個步驟、每個環(huán)節(jié)、每個具體事，都要增強政治意識、落實政治要求，嚴禁超越既定權限、逾越紀法底線，確保始終依規(guī)依紀依法開展工作、履行職責。

（二）增強法治意識，規(guī)范權力運行

紀檢監(jiān)察干部要牢固樹立“不依規(guī)依紀依法就是違規(guī)違紀違法”的理念，運用法治思維謀劃工作、法治方式處理問題。認真學習貫徹《規(guī)則》和《規(guī)定》，將其作為熟練掌握、應知應會的基本要求，逐條學習理解、練好內功。系統(tǒng)梳理執(zhí)紀執(zhí)法全流程、各環(huán)節(jié)，細化各崗位權力清單、職責邊界，加強制度建設，健全完善工作規(guī)程、審批流程，努力形成內部權責明晰、相互監(jiān)督制約、運轉協(xié)調順暢的工作機制。要強化底線思維和紅線意識，制定紀檢監(jiān)察干部行為準則、紀律審查工作禁止性清單等，確保依規(guī)依紀依法履行職責。

（三）堅持問題導向，完善監(jiān)督機制

認真貫徹落實民主集中制，修訂完善并嚴格執(zhí)行集體議事決策制度，“三重一大”事項都集體研究，問題線索處置、審查調查、案件審理等重大問題都集中討論，嚴防自由裁量權過大。健全完善內部監(jiān)督制約機制，認真排查廉潔風險，制定嚴密嚴細的工作流程、監(jiān)督制約措施和審核把關程序，把信訪受理、線索處置、案件調查、定性處理、監(jiān)督檢查等重點崗位和關鍵環(huán)節(jié)，全過程置于有效監(jiān)督之下。建立完善干部輪崗交流制，對一些重要敏感崗位，如信訪案管、審查調查、案件審理等工作人員，定期進行輪崗交流，加強權力監(jiān)督，防止出現(xiàn)以權謀私、以案謀私。堅持把管事與管人相結合、管業(yè)務與管廉潔相結合，對領導不力、監(jiān)管不嚴、甚至不抓不管導致職責范圍內屢屢出現(xiàn)問題的，對紀檢監(jiān)察干部違紀違法問題不及時報告、不及時采取措施予以處理的，加大問責追責力度。

（四）嚴格監(jiān)督管理，提高監(jiān)督實效

建立健全干部監(jiān)督管理辦法及配套制度，既管好八小時以內，還積極探索建立定期家訪、外出報備、個人事項報告、廉政檔案等制度措施，多渠道監(jiān)督八小時以外，及時了解思想狀況、工作訴求、家教家風等，對苗頭性傾向性問題及時處置處理。充分運用信訪舉報、巡視巡察、聘請?zhí)丶s監(jiān)察員等，拓寬監(jiān)督渠道和方式方法。加強履職盡責情況監(jiān)督檢查，從事實到結論、從程序到實體，都嚴格檢查、嚴格把關，決不允許搞選擇性監(jiān)督、隨意執(zhí)紀調查、任性問責處置，堅決杜絕濫用職權、以權謀私等行為，堅決防范不作為、亂作為兩大風險。

（五）提高監(jiān)督能力，保持隊伍純潔

加強干部監(jiān)督隊伍建設，選配政治素質過硬、堅持原則、敢于碰硬的紀檢監(jiān)察干部充實到干部監(jiān)督一線，建立業(yè)務培訓機制，提高監(jiān)督能力水平，當好紀檢監(jiān)察機構的“啄木鳥”。堅持刀刃向內，勇于自我革命，認真核查反映紀檢監(jiān)察干部的問題線索，嚴肅查處違規(guī)違紀違法行為，不護短遮丑，對違紀違法的堅決查處、對失職失責的嚴肅問責，及時清除害群之馬，堅決防止“燈下黑”。

參考文獻：

[1]劉美頻.從嚴從實加強紀檢監(jiān)察隊伍自我監(jiān)督[J].中國紀檢監(jiān)察，2019（5）.

[2]滕佳材.把依規(guī)依紀依法貫穿紀檢監(jiān)察工作全過程[J].中國紀檢監(jiān)察，2019（12）.

[3]藍佛安.依規(guī)依紀依法履職盡責[J].中國紀檢監(jiān)察，2018（20）.