欽南區(qū)速豐按商品林采伐管理改革試點探析

摘要：指出了隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，簡政放權、便民服務已經(jīng)成為政務領域改革的一項重要內(nèi)容。為適應現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展形勢和提高綜合管理效率，憑證采伐、憑證運輸?shù)攘帜静煞ス芾碇贫纫残枰M一步深化改革?；诖?，以欽州市欽南區(qū)實施速豐按商品林采伐管理改革試點為例，從改革試點主要內(nèi)容、必要性和可行性、取得成效、主要做法、存在問題、建議及對策等方面進行了探討，以期為林木采伐管理改革提供參考。

關鍵詞：欽南區(qū)，速豐按商品林;采伐管理;改革試點

中圖分類號：S7 文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2020）03-0159-07

1 引言

2014年，廣西壯族自治區(qū)林業(yè)廳把欽州市和梧州市作為速豐按商品林采伐管理改革試點地區(qū)。欽州市欽南區(qū)實施速豐按商品林采伐管理改革試點以來，極大地便利了林農(nóng)群眾，提高了速豐按商品林采伐管理效率，放活了按木材經(jīng)營和流通，改革試點成效顯著。

2 改革試點主要內(nèi)容

2.1 試行年核定區(qū)域畝均蓄積量和出材量制度

欽南區(qū)采伐限額編制單位每年測定區(qū)域內(nèi)速豐按畝均蓄積量和出材量，由林業(yè)部門向社會公布后試行，區(qū)域內(nèi)速豐按畝均蓄積量和出材量主要用于簡易伐區(qū)調(diào)查設計。經(jīng)測算，2015年核定欽南區(qū)集體采伐限額編制單位的速豐按畝均蓄積量和出材量分別為5.7m³和4.3m³，某造林集團公司（欽南區(qū)內(nèi)采伐限額單獨編制單位）的速豐按畝均蓄積量和出材量分別為5.1m³和3.8m³。

2.2 試行簡易伐區(qū)調(diào)查設計制度

林業(yè)主管部門向社會公布相關林業(yè)調(diào)查設計單位信息，由速豐按采伐申請人自主聘請調(diào)查設計單位開展伐區(qū)調(diào)查設計。集體林地上的速豐按采伐實行簡易伐區(qū)調(diào)查設計，對需要提交的伐區(qū)調(diào)查設計成果進行簡化。伐區(qū)面積調(diào)查精度要求達到95%以上，伐區(qū)蓄積量和出材量按林業(yè)部門向社會公布的年核定區(qū)域畝均蓄積量和出材量測算，8cm以上規(guī)格材統(tǒng)一按蓄積量的80%測算。受災、低改林分按其有關規(guī)定進行伐區(qū)調(diào)查設計，實測蓄積量和出材量。概括來說，簡易伐區(qū)調(diào)查設計制度就是“一自主兩簡化”，林農(nóng)自主選擇伐區(qū)調(diào)查設計單位，伐區(qū)調(diào)查設計單位簡化設計成果和簡化調(diào)查過程（不必實測蓄積量和出材量），這樣能夠減少伐區(qū)調(diào)查設計的工作量而縮短設計時間，方便了林農(nóng)群眾。

2.3 試行速豐按區(qū)域林區(qū)運輸管理制度

按原（條）木及其加工半成品運輸出欽南區(qū)行政轄區(qū)的，由申請人按實際運輸量申請辦理木材運輸證。在欽南區(qū)行政轄區(qū)范圍內(nèi)，運輸速豐按原（條）木，不需要辦理木材運輸證;運輸按木加工半成品，需要憑當?shù)亓謽I(yè)站證明和《林木采伐許可證》辦理木材運輸證。行政轄區(qū)范圍內(nèi)運輸按原（條）木不需要辦理木材運輸證而運輸按木加工半成品需要憑證運輸，是因為按木加工半成品從按原（條）木加工而來，從一定意義上來說管住了按木加工半成品就間接管住了按原（條）木。速豐按區(qū)域林區(qū)運輸管理制度的實質，是減掉了行政轄區(qū)范圍內(nèi)運輸桉原（條）木辦理木材運輸證的環(huán)節(jié)，而這一“減”意義重大，它減少了巨大的開具木材運輸證工作量和木材檢查站執(zhí)法工作量，減少了林農(nóng)群眾在林木采伐伐區(qū)與城區(qū)政務中心之間的奔走。

3 商品林采伐管理改革試點的必要性和可行性

3.1 必要性

在改革試點之前，伐區(qū)調(diào)查設計速度慢，林木采伐許可證核發(fā)時間長，林農(nóng)群眾意見大。桉樹是一種短輪伐期工業(yè)原料林樹種，隨著優(yōu)良品種的使用和經(jīng)營措施的改進，一個輪伐期多在4～5年，第二代萌芽林甚至可以縮短至3～4年，因此一定時期內(nèi)同一地塊的林木采伐次數(shù)增多，加之桉樹面積基數(shù)大，每年需要采伐量很大。據(jù)林木采伐許可證核發(fā)審批部門統(tǒng)計，欽南區(qū)2013年和2014年采伐面積分別為7.6萬畝和7.9萬畝，采伐蓄積分別為40萬m³和34萬m³。由于每年需要采伐量大和林木采伐伐區(qū)調(diào)查設計中介服務沒有完全放開的原因，導致伐區(qū)調(diào)查設計速度慢，另外在林木采伐許可證核發(fā)行政審批環(huán)節(jié)也因工作量大而使審批時間拖長。

伐區(qū)調(diào)查設計時間長，林木采伐許可證核發(fā)審批不能提速，也給采伐管理帶來困難。桉樹木材市場價格波動快，在價格高位時極少部分人為了博得好價錢會鋌而走險，存在未審批先砍伐、邊審批邊砍伐、少審批多砍伐的現(xiàn)象。

木材運輸環(huán)節(jié)監(jiān)管疲于應對。行政轄區(qū)內(nèi)桉原（條）木運輸車次多（每年達到4.88萬車次以上），木材檢查站、基層林業(yè)站的木材運輸監(jiān)管工作量巨大;行政審批部門開具木材運輸證的工作量同樣巨大，林農(nóng)群眾還費時費力于辦理木材運輸證。

3.2 可行性

首先行政轄區(qū)內(nèi)的林區(qū)社會治安穩(wěn)定，濫伐案件少發(fā)，據(jù)欽南區(qū)森林公安統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2014年，2015年每年濫伐案件立案數(shù)分別為12起、10起;其次鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站由林業(yè)局垂直管理，便于調(diào)動監(jiān)管力量、形成網(wǎng)格化管理;最后是轄區(qū)內(nèi)按原（條）木木材加工企業(yè)90家，每個鎮(zhèn)平均8家，按原（條）木木材多在本鎮(zhèn)或鄰鎮(zhèn)出售加工，按原（條）木跨縣區(qū)運輸?shù)纳伲谀静倪\輸管理改革試點。

4 主要做法和取得的成效

4.1 主要做法

（1）在伐區(qū)調(diào)查設計環(huán)節(jié)作出過渡性安排，因服務收費以設計木材出材量為計算基數(shù)，為避免出現(xiàn)面積小且木材出材量少的地塊無調(diào)查設計單位承接的問題，林業(yè)主管部門指派屬于二層機構的設計隊為那些面積小且木材出材量少的伐區(qū)提供調(diào)查設計服務。完全放開中介服務和市場競爭充分后，這樣問題也就迎刃而解。

（2）始終抓住采伐源頭管理這一關鍵環(huán)節(jié)，堅決杜絕亂砍濫伐現(xiàn)象發(fā)生，試點最初階段還要采用林農(nóng)到所在鎮(zhèn)林業(yè)站核銷采伐限額指標代替林農(nóng)到城區(qū)政務中心開具木材運輸證核銷采伐限額指標的辦法，這樣雖然還有點麻煩，但是比要到城區(qū)政務中心核銷采伐限額指標方便多了。經(jīng)過一段時間試點，評估確認林區(qū)林木采伐秩序平穩(wěn)后，才完全取消這一做法。

（3）突出監(jiān)管重點，在進出行政轄區(qū)主要公路交界處設置流動檢查站，加強按原木（條）及其加工半成品運輸出行政轄區(qū)的監(jiān)管。

（4）不搞一刀切，個別單獨編制采伐限額單位不適宜進行試點的，不作強制要求。法律宣傳到位，林業(yè)法律法規(guī)家喻戶曉。與其他政策配套實施，堅決執(zhí)行降低育林金征收標準為零政策，以及推行權力清單、一次告知、申請材料容缺、規(guī)范證明材料、只跑一次等政務審批制度改革，辦理林木采伐許可證變得服務規(guī)范、費用低、效率高，促使林農(nóng)群眾憑證采伐意愿提高。

4.2 試點改革的成效

林木采伐許可證核發(fā)效率提高，方便林農(nóng)群眾。在沒有增加工作人員的情況下，林木采伐許可證核發(fā)時間縮短50%以上，批準采伐面積、蓄積量和開具林木采伐許可證份數(shù)創(chuàng)新高。2018年，批準采伐面積9.7萬畝，批準采伐蓄積52.9萬立方米，核發(fā)林木采伐許可證6699份。2018年核發(fā)林木采伐許可證份數(shù)是2013年的2.85倍、是2014年的2.99倍。林區(qū)社會平穩(wěn)，沒有發(fā)生嚴重的亂砍濫伐現(xiàn)象，不存在監(jiān)管失控的問題，濫伐案件發(fā)案率低，2015年至2018年濫伐案件立案數(shù)分別10起，2起，7起、11起。

5 存在問題和對策

5.1 存在的問題

（1）極少個別木材檢查站執(zhí)法人員誤解速豐按區(qū)域林區(qū)運輸管理制度，以為按原木（條）及其加工半成品不管運輸?shù)侥睦锒疾恍枰獞{證運輸，放松了木材運輸環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

（2）各桉樹種植經(jīng)營者的經(jīng)營措施不同、林木齡級不同等原因，會導致采用單一的區(qū)域畝均蓄積和出材量標準不能準確反映實際森林消耗量。

（3）根據(jù)試行年核定區(qū)域畝均蓄積量和出材量制度，區(qū)域畝均蓄積量和出材量應每年測量核定發(fā)布施行，但是2015年的區(qū)域畝均蓄積和出材量標準沿用至今，區(qū)域畝均蓄積量和出材量沒有按年度核定，這也導致發(fā)證蓄積量和出材量不能準確反映實際森林消耗量。

5.2 建議及對策

（1）深化速豐按商品林采伐管理改革試點工作，利用互聯(lián)網(wǎng)絡和微信即時通訊工具，結合行政審批制度改革，有步驟地實行林木采伐許可證網(wǎng)上申報和審核審批，制發(fā)電子證照，實現(xiàn)行政審批信息與基層林業(yè)站、木材檢查站等互通、共享，提高林木采伐監(jiān)管的效率與時效性。

（2）繼續(xù)簡化伐區(qū)調(diào)查設計，利用林權證記載的林地面積、樹種、林種、四至范圍（附圖）、權屬等因子來確定采伐許可證的相關內(nèi)容，以及按照林權證記載的造林面積與核定的區(qū)域畝均蓄積量和出材量直接換算為采伐許可證的采伐面積、蓄積量和出材量，更進一步便利林農(nóng)群眾。

（3）建立年度核定區(qū)域畝均蓄積量和出材量機制，并分別不同林木齡組測定畝均蓄積量和出材量。

（4）健全林木采伐綜合監(jiān)管平臺和工作網(wǎng)絡，加強伐區(qū)日常動態(tài)巡查工作，建立舉報獎勵機制，加強森林法規(guī)宣傳，進一步提高林業(yè)執(zhí)法整體水平，加大打擊亂砍濫伐違法犯罪行為的力度，為速豐按商品林采伐管理改革試點工作提供保障。

6 結語

通過速豐按商品林采伐管理的改革試點探究，證明了改革試點具有必要性和可行性，根據(jù)當前所取得的成效來看，需要管理部門加強監(jiān)管和控制力度，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題并采取有效措施進行解決，以保障速豐按商品林采伐管理改革試點有序展開而取得更大成效。

參考文獻：

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收稿日期：2020-01-08

作者簡介：陳春富（1978-），男，工程師，研究方向為林業(yè)調(diào)查設計。