明光市基層林業(yè)組織建設(shè)問(wèn)題與對(duì)策

摘要：指出了近年來(lái)國(guó)家高度重視林業(yè)改革，為確保林業(yè)改革取得成功，需不斷強(qiáng)化基層林業(yè)組織建設(shè)，促進(jìn)林業(yè)組織的發(fā)展?；诖?，以林業(yè)改革作為研究對(duì)象，分析了當(dāng)前林業(yè)改革現(xiàn)狀和林業(yè)組織建設(shè)存在的問(wèn)題，并從職能轉(zhuǎn)變、完善基礎(chǔ)設(shè)施、強(qiáng)化考核機(jī)制等方面探討了基層林業(yè)組織建設(shè)策略。

關(guān)鍵詞：林業(yè)改革，基層林業(yè)組織;建設(shè)方式

中圖分類號(hào)：S7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-9944（2020）03-0146-02

1 引言

實(shí)施林業(yè)改革措施，應(yīng)以建設(shè)科學(xué)化林業(yè)體系為依托，通過(guò)改革管理制度、建立基層保障體系推動(dòng)林業(yè)改革進(jìn)程。林業(yè)發(fā)展基層保障體系中包含林政管理制度、科技保障措施以及森林防護(hù)體系，只有強(qiáng)化基層林業(yè)組織建設(shè)，才能推動(dòng)林業(yè)改革，實(shí)現(xiàn)我國(guó)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2 基層林業(yè)組織存在的問(wèn)題與原因分析

2.1 組織職能弱化

隨著林業(yè)改革的深入，當(dāng)前基層林業(yè)組織存在職能弱化現(xiàn)象。近年來(lái)我國(guó)基層林業(yè)站數(shù)量穩(wěn)定，但整體林業(yè)站執(zhí)行力不強(qiáng)，行政職能的弱化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站建設(shè)的不完善，導(dǎo)致基層林業(yè)站在林業(yè)改革中無(wú)法發(fā)揮作用，影響生態(tài)林業(yè)的建設(shè)。加上造林營(yíng)林面積有所縮減，林業(yè)站科技推廣不穩(wěn)定，基層林業(yè)組織行政職能無(wú)法發(fā)揮，影響林業(yè)改革[1]。

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施不完善

當(dāng)前基層林業(yè)組織建設(shè)資金由當(dāng)?shù)卣畵芸罨驀?guó)家直接撥款，但這部分資金有時(shí)無(wú)法及時(shí)到位，并且上級(jí)政府所發(fā)放的資金有限，隨著林業(yè)建設(shè)設(shè)備及材料價(jià)格的上漲，常造成林業(yè)組織建設(shè)資金缺乏，無(wú)法在一定時(shí)間內(nèi)完成工作目標(biāo)，一些林業(yè)站甚至缺乏基礎(chǔ)交通設(shè)施與通訊設(shè)備。雖不會(huì)影響人們展開(kāi)日常工作，但當(dāng)自然災(zāi)害或火災(zāi)事故發(fā)生時(shí)，工作人員將無(wú)法準(zhǔn)確獲取相關(guān)信息，也不能及時(shí)來(lái)到事故地點(diǎn)，不利于工作效率的提高[2]。

2.3 對(duì)基層林業(yè)組織建設(shè)不重視

目前，部分地區(qū)基層林業(yè)組織對(duì)改革事項(xiàng)的重視度仍有待提高，它們并沒(méi)有深刻認(rèn)識(shí)到林業(yè)改革的重要性，甚至未能意識(shí)到推動(dòng)林業(yè)改革是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵步驟。不僅如此，基層林]寫(xiě)六員對(duì)強(qiáng)化林業(yè)組織建設(shè)和促進(jìn)生態(tài)發(fā)展之間關(guān)系不了解，導(dǎo)致當(dāng)?shù)卣毮懿块T(mén)與林業(yè)人員沒(méi)有將林業(yè)組織建設(shè)作為工作重點(diǎn)，組織建設(shè)無(wú)法順利展開(kāi)的同時(shí)阻礙了林業(yè)改革[3]。

3 對(duì)策與建議

3.1 加快職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)“科技服務(wù)型”職能定位

加快林業(yè)基層組織的職能轉(zhuǎn)變，推動(dòng)林業(yè)改革。當(dāng)前基層林業(yè)站的基本職責(zé)主要有宣傳、管理、服務(wù)、執(zhí)法、組織，隨著林業(yè)改革的深入，林業(yè)站應(yīng)及時(shí)調(diào)整工作目標(biāo)，加快政府部門(mén)向服務(wù)型機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，將自身打造為科技服務(wù)型組織機(jī)構(gòu)。一方面，應(yīng)安排專業(yè)人員前往林業(yè)地區(qū)實(shí)地考察，對(duì)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)發(fā)展和生態(tài)情況進(jìn)行調(diào)研，掌握該地區(qū)的氣候差異與天氣變化情況，了解土壤情況。另一方面，林業(yè)基層組織應(yīng)發(fā)揮科技指導(dǎo)的工作優(yōu)勢(shì)，把握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，及時(shí)將掌握的有效信息反饋給社會(huì)。發(fā)揮基層林業(yè)組織的核心作用，在工作中服務(wù)于人民群眾[4]。

以滁州明光市林業(yè)基層組織為例，當(dāng)前林業(yè)站的具體職能仍存在弱化問(wèn)題。為了推動(dòng)林業(yè)改革，應(yīng)明確基層組織職能定位，將科技和服務(wù)納入以往的職能工作中。實(shí)地考察試點(diǎn)地區(qū)的氣候環(huán)境與地理環(huán)境，了解當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有的資源，為其探索適宜的基層組織建設(shè)模式，促進(jìn)基層林業(yè)發(fā)展深化。滁州明光市潘村林業(yè)站在2018年制定了“林長(zhǎng)制”，開(kāi)展了五萬(wàn)畝森林區(qū)，使當(dāng)?shù)厣指采w率達(dá)到了25.7%，由此為林業(yè)改革工作提供了重要助力。此外，在加強(qiáng)林業(yè)組織建設(shè)階段。還針對(duì)基層黨建工作機(jī)制進(jìn)行了改善，建立了“學(xué)習(xí)型”黨組織，采用自學(xué)、集中研討、輔導(dǎo)講座等方式強(qiáng)化全體黨員學(xué)習(xí)。至于工作機(jī)制方面，它還有效落實(shí)了“一崗雙責(zé)”制度和“三會(huì)一課”制度，實(shí)現(xiàn)黨務(wù)公開(kāi)，將基層黨建納入林業(yè)局工作范疇Cs7，從而獲得了突出的林業(yè)改革成果。

明光市林業(yè)局2018開(kāi)展了“微信隨手拍，共倡文明風(fēng)”主題活動(dòng)。結(jié)合信息化時(shí)代特征，提高新媒體信息化宣傳工作水平，繼續(xù)做好“明光林業(yè)”微信公眾號(hào)的運(yùn)營(yíng)管理工作，發(fā)揮微信新媒體的優(yōu)勢(shì)，以圖片、文字與視頻的形式更新林業(yè)工作動(dòng)態(tài)，發(fā)布重要會(huì)議內(nèi)容，以便當(dāng)?shù)厝罕娏私饬謽I(yè)組織建設(shè)情況。

3.2 加大林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

林業(yè)部門(mén)應(yīng)正確認(rèn)識(shí)基層林業(yè)組織建設(shè)的重要性，更新觀念，對(duì)林業(yè)改革進(jìn)程中出現(xiàn)的問(wèn)題加以改進(jìn)，并為其提供重要資金支持，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，為當(dāng)?shù)亓謽I(yè)站提供專門(mén)的森林防火設(shè)備、通訊設(shè)備、交通工具、動(dòng)植物保護(hù)工具，將信息技術(shù)用于林業(yè)改革中，應(yīng)用先進(jìn)的通訊設(shè)施和監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)試點(diǎn)的實(shí)時(shí)監(jiān)控管理，減輕基層林業(yè)人員的工作壓力，提高工作效率。深人貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，創(chuàng)新生態(tài)文明制度，做好試點(diǎn)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)林業(yè)治理的現(xiàn)代化[6]。

為加大林業(yè)的宣傳力度，開(kāi)創(chuàng)林業(yè)宣傳工作新局面，營(yíng)造全社會(huì)參與林業(yè)、關(guān)注林業(yè)的濃厚氛圍，明光市林業(yè)部門(mén)以黨的十九大和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞林業(yè)生態(tài)資源與林業(yè)組織建設(shè)等工作作出指導(dǎo)方案。根據(jù)全區(qū)林業(yè)改革發(fā)展需要，要求林業(yè)組織部門(mén)開(kāi)展“濱湖公園度假城、山水田園生態(tài)市”主題活動(dòng)，面向社會(huì)全體開(kāi)展森林美景攝影作品征集活動(dòng)，開(kāi)展“蛙會(huì)”攝影、戶外徒步。在“祭祀有新尚，“金桶”樹(shù)文明”主題活動(dòng)中，明光市林業(yè)局積極宣傳森林資源保護(hù)內(nèi)容，提倡鮮花祭掃方式，在防火特別期重點(diǎn)林區(qū)內(nèi)購(gòu)買(mǎi)涂成金色的鐵桶，分發(fā)給祭祀群眾，在林區(qū)交通路口樹(shù)立宣傳標(biāo)語(yǔ)，預(yù)防森林火災(zāi)。

國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)于11月25日印發(fā)《生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)方案》，將在我國(guó)10個(gè)省區(qū)選擇50個(gè)試點(diǎn)縣開(kāi)展生態(tài)綜合補(bǔ)償工作。方案中表示，到2020年我國(guó)生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)工作將取得階段性進(jìn)展，資金使用效益有所提升，生態(tài)保護(hù)地區(qū)的造血能力得到增強(qiáng)，與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制基本建立。優(yōu)先選擇集中連片特困地區(qū)與生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作基礎(chǔ)較好的地區(qū)，圍繞森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度、流域上下游生態(tài)補(bǔ)償制度發(fā)展生態(tài)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。對(duì)于二級(jí)國(guó)家級(jí)公益林與天然商品林，國(guó)家將鼓勵(lì)當(dāng)?shù)鼗鶎恿謽I(yè)組織科學(xué)編制經(jīng)營(yíng)方案，以不破壞植被為前提綜合利用林地資源，開(kāi)發(fā)林下種植養(yǎng)殖資源。進(jìn)一步完善生態(tài)效益補(bǔ)償資金的使用方式，將貧困人口轉(zhuǎn)為生態(tài)保護(hù)人員。多渠道籌集資金，生態(tài)保護(hù)與基層林業(yè)組織建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資要將試點(diǎn)地區(qū)作為工作重點(diǎn)，與其他領(lǐng)域內(nèi)的生態(tài)補(bǔ)償資金配合應(yīng)用，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的溝通，為林業(yè)改革推廣產(chǎn)業(yè)鏈金融模式，對(duì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展予以信貸支持[7]。

3.3 完善管理考核體系，培養(yǎng)高素質(zhì)從業(yè)人員

滁州市在2018年召開(kāi)了全市的林業(yè)站工作會(huì)議，并在會(huì)議上對(duì)林業(yè)站管理、服務(wù)建設(shè)等問(wèn)題進(jìn)行了剖析，總結(jié)了2017年所獲得的工作成果，如在基層林業(yè)站的指導(dǎo)下完成了12萬(wàn)畝造林任務(wù)，并對(duì)346.7萬(wàn)畝林區(qū)進(jìn)行了強(qiáng)化培育，甚至還對(duì)1.5萬(wàn)人次林業(yè)工作者采取了培訓(xùn)手段，這些都會(huì)對(duì)后期林業(yè)組織建設(shè)與林業(yè)改革工作提供重要指導(dǎo)思路。另外，為了達(dá)到最佳林業(yè)改革效果，還應(yīng)在原有基礎(chǔ)上完善基層林業(yè)站的管理考核體系，在考核體系內(nèi)部設(shè)立專門(mén)的管理機(jī)構(gòu)，發(fā)揮該部門(mén)的監(jiān)督與管理作用，早些時(shí)期，明光市委書(shū)記就曾帶隊(duì)強(qiáng)化城市綠化工作效果，進(jìn)而促使城市整體建設(shè)朝著綠化方向發(fā)展，并指導(dǎo)林業(yè)工作者為林業(yè)改革與城市建設(shè)貢獻(xiàn)一份力量[8]。

具體要求如下：基層林業(yè)人員需做好森林防火工作，時(shí)刻保持高度警覺(jué)，加強(qiáng)對(duì)火源的管控，做到科學(xué)撲救、預(yù)測(cè)預(yù)警及防火物質(zhì)的維護(hù);遏制松材線蟲(chóng)病的蔓延，做好病蟲(chóng)害防治工作，完成對(duì)疫木的清除;在基層林業(yè)組織建設(shè)中構(gòu)建自然保護(hù)地體系，建立常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，保護(hù)自然保護(hù)地;將林長(zhǎng)制改革和數(shù)字化管理、智慧平臺(tái)相結(jié)合，應(yīng)用新技術(shù)實(shí)現(xiàn)護(hù)綠、管綠與增綠，發(fā)展森林康養(yǎng)與旅游產(chǎn)業(yè)[9]。在未來(lái)，基層林業(yè)組織還應(yīng)繼續(xù)宣傳與貫徹執(zhí)行森林、野生動(dòng)植物資源保護(hù)法律法規(guī)和方針政策，協(xié)助當(dāng)?shù)卣贫ㄏ乱荒甓攘謽I(yè)發(fā)展規(guī)劃與計(jì)劃，明確林業(yè)改革的階段性目標(biāo)，組織并指導(dǎo)農(nóng)村個(gè)人與集體開(kāi)展林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。做好資源調(diào)查和林業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，為造林檢查與驗(yàn)收提供參考依據(jù)，統(tǒng)計(jì)森林資源的消長(zhǎng)情況，了解當(dāng)?shù)匾吧鷦?dòng)植物物種的變化情況，協(xié)助林業(yè)行政管理部門(mén)能調(diào)查林木采伐情況，做好森林防火和病蟲(chóng)害防治，依法保護(hù)野生動(dòng)植物與濕地資源[10]。

4 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)加強(qiáng)基層林業(yè)組織建設(shè)，有利于推動(dòng)林業(yè)改革進(jìn)程，為打造服務(wù)與科技結(jié)合的林業(yè)組織創(chuàng)造有利條件。與此同時(shí)，還應(yīng)提高對(duì)林業(yè)改革的重視，完善基層林業(yè)組織的與管理考核體系，培養(yǎng)高素質(zhì)從業(yè)人員，為今后林業(yè)改革的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

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收稿日期：2019-12-18

作者簡(jiǎn)介：姜其標(biāo)（1979-），男，工程師，主要從事基層林業(yè)發(fā)展方面的研究工作。