行政事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)體系的不足與改進(jìn)措施

賴萍華

摘 要：行政事業(yè)單位的績(jī)效評(píng)價(jià)能反映一個(gè)單位的階段性成果，也是對(duì)現(xiàn)代科學(xué)管理手段的合理采用。評(píng)價(jià)體系能夠使理想與藍(lán)圖具象化成階段性目標(biāo)，分配到各單位作為工作指標(biāo)進(jìn)行落實(shí)，進(jìn)而促進(jìn)單位工作的方向性與計(jì)劃性，提升單位人員工作效率。本文針對(duì)現(xiàn)存的評(píng)價(jià)體系做出概念闡述，列舉其中存在的問題與應(yīng)對(duì)方法，從而優(yōu)化該體系，爭(zhēng)取對(duì)單位的監(jiān)督與引導(dǎo)作用能夠真正得以發(fā)揮。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;績(jī)效評(píng)價(jià)體系;改進(jìn)建議;措施與方法

一、行政部門績(jī)效評(píng)價(jià)體系的內(nèi)容

所謂績(jī)效考核通常指我們對(duì)某個(gè)人或者組織的工作成果判定，經(jīng)過固定的評(píng)判準(zhǔn)繩以此衡量組織或個(gè)人行為所包含的價(jià)值大小，所以政府部門績(jī)效考核是出于幫助各單位做到預(yù)定的政府工作計(jì)劃指標(biāo)所實(shí)施的一項(xiàng)較為科學(xué)合理的舉措，以公平公正的標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)部門某個(gè)階段的工作效果?？己说膶?shí)施借助到必要的數(shù)學(xué)知識(shí)與管理學(xué)知識(shí)，例如會(huì)計(jì)與管理。通過科學(xué)合理的考核方法，對(duì)部門工作做到合理評(píng)估與提升預(yù)測(cè)。

二、評(píng)價(jià)體系的組成

1.評(píng)價(jià)目標(biāo)

就本文分析的績(jī)效體系的評(píng)價(jià)目標(biāo)來(lái)說(shuō)，作為該體系設(shè)立的初衷，在于幫助與引導(dǎo)政府部門工作在效率上能夠提高，以更優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和更完善的服務(wù)內(nèi)容造福大眾。針對(duì)行政管理長(zhǎng)期存在的弊端加以糾正，同時(shí)發(fā)現(xiàn)隱蔽性強(qiáng)的漏洞并及時(shí)堵上，通過適當(dāng)?shù)募?lì)與懲戒措施激發(fā)各部門的工作積極性。

2.評(píng)價(jià)對(duì)象

績(jī)效考核實(shí)施的對(duì)象包括工作組織與單位領(lǐng)導(dǎo)層，考核對(duì)象的確立對(duì)考核的結(jié)果具有決定性影響。在對(duì)部門的考核進(jìn)行中，考核反映出的結(jié)果能預(yù)測(cè)部門未來(lái)的職能發(fā)揮，從管理層角度看，考核結(jié)果的好與壞意味著是否通過日常工作致力于部門工作的提升。

3.評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的作用在于對(duì)所考核的政府部門工作結(jié)果進(jìn)行科學(xué)考量分析，并在此基礎(chǔ)上設(shè)定具體的標(biāo)準(zhǔn)線。標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置需要考慮兩個(gè)因素――財(cái)政支出預(yù)算和年度總預(yù)算。將支出預(yù)算與總預(yù)算一起放到評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中，能使績(jī)效考核的精確度達(dá)到很好的效果。

4.評(píng)價(jià)系統(tǒng)分析報(bào)告

通過報(bào)告，我們可以得知系統(tǒng)的評(píng)估情況，同時(shí)可以發(fā)現(xiàn)受考核對(duì)象需要提升和改進(jìn)的地方。

三、行政事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)存在的不足

在目前國(guó)內(nèi)采用的績(jī)效評(píng)價(jià)體系是財(cái)政部制作的，設(shè)立的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)主要應(yīng)對(duì)政府部門的工作，因此，該體系主要針對(duì)各部門的財(cái)務(wù)情況進(jìn)行分析考核，通過部門不同階段提交并公開的財(cái)務(wù)報(bào)表進(jìn)行匯總，從而得出信息并實(shí)行績(jī)效評(píng)價(jià)。盡管現(xiàn)今的系統(tǒng)上手容易，程序簡(jiǎn)單，然而指標(biāo)單一，考核效果與實(shí)際部門工作情況偏差大。

1.評(píng)價(jià)因素單一

國(guó)內(nèi)現(xiàn)采用評(píng)價(jià)體系基于財(cái)務(wù)方面設(shè)計(jì)與運(yùn)行，只能反映出政府部門短期的工作效益，無(wú)法為長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃提供參考。目前的行政評(píng)價(jià)系統(tǒng)財(cái)務(wù)參數(shù)占比過高，評(píng)價(jià)結(jié)果與實(shí)際工作情況不一致。新時(shí)期政府需要處理和處理的問題，除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的財(cái)政表現(xiàn)，還涉及多個(gè)方面，比如因?yàn)榘l(fā)展經(jīng)濟(jì)造成的環(huán)境保護(hù)與污染防治問題，相關(guān)的環(huán)保部門需要做好本職工作，因此對(duì)該部門的績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該加上可持續(xù)發(fā)展的量化，以此督促環(huán)保部門提高自身的工作能力。與企業(yè)相比，政府部門的經(jīng)濟(jì)因素比重低，對(duì)在職人員應(yīng)著眼于工作能力、工作態(tài)度與工作作風(fēng)的考量，例如對(duì)管理人員的廉政建設(shè)等方面進(jìn)行考核，在具體評(píng)價(jià)過程中視部門職責(zé)再做相應(yīng)的評(píng)價(jià)體系設(shè)計(jì)。

2.現(xiàn)考核財(cái)務(wù)目標(biāo)科學(xué)性不夠

目前的評(píng)價(jià)體系將重點(diǎn)放在績(jī)效的數(shù)據(jù)顯示上，忽略工作完成的效果，說(shuō)明該評(píng)價(jià)體系不全面。一個(gè)完善的體系不僅需要體現(xiàn)工作相關(guān)的各項(xiàng)數(shù)據(jù)，而且應(yīng)當(dāng)顯示出與前期階段的差別，方便分析部門工作的大致動(dòng)向。

四、行政事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)體制的完善措施

1.構(gòu)建的評(píng)價(jià)體系要與社會(huì)發(fā)展相符

近年來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過程中，行政事業(yè)單位在社會(huì)管理事務(wù)中發(fā)揮著越來(lái)越大的作用，而且單位著力于構(gòu)建績(jī)效評(píng)價(jià)體系，以期能更好地發(fā)揮出行政事業(yè)單位在社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用。新的評(píng)價(jià)體系在設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)當(dāng)綜合考慮社會(huì)發(fā)展需要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，做好定量和變量的動(dòng)態(tài)配合，進(jìn)而強(qiáng)化調(diào)控與監(jiān)管能力，幫助政府行政部門順暢運(yùn)轉(zhuǎn)，進(jìn)而推動(dòng)對(duì)行政職能部門的監(jiān)督與管理。

與此同時(shí)，各職能部門在做好管理層監(jiān)督的基礎(chǔ)上，要對(duì)普通工作人員進(jìn)行具體的任務(wù)布置，避免人浮于事，責(zé)任無(wú)法落實(shí)的問題，另外可以采取激勵(lì)機(jī)制，對(duì)普通人員進(jìn)行績(jī)效考核，提升他們的收入，從而提高工作的積極性。

2.靈活選用績(jī)效評(píng)價(jià)方法

雖然行政事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)工作開展的時(shí)間不長(zhǎng)，但基于理念和實(shí)踐方面也具有了一定的經(jīng)驗(yàn)，績(jī)效評(píng)價(jià)方法也較為多樣。因此在實(shí)際績(jī)效評(píng)價(jià)過程中，需要基于行政事業(yè)單位自身的實(shí)際情況選擇評(píng)價(jià)方法，以科學(xué)的方式促進(jìn)績(jī)效考核落實(shí)。

在實(shí)際的績(jī)效評(píng)價(jià)中，對(duì)于部門簡(jiǎn)單、人員數(shù)量少的機(jī)關(guān)單位適用積分法，對(duì)多部門，人員多的機(jī)關(guān)單位適用分類法進(jìn)行績(jī)效考核，從而使考核過程與結(jié)果公正客觀。在選取績(jī)效評(píng)價(jià)方法時(shí)，還要認(rèn)識(shí)到行政事業(yè)單位的非營(yíng)利性，把握其公益性特點(diǎn)，基于單位實(shí)際情況出發(fā)，確保以科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)方法來(lái)保證考核的全面性和實(shí)際性。

3.細(xì)化績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

為使這項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)可以有效反映被評(píng)價(jià)的行政事業(yè)單位產(chǎn)生的績(jī)效，在標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置與考量時(shí)，需要詳細(xì)了解被評(píng)價(jià)職能部門的結(jié)構(gòu)、部門組成、工作內(nèi)容與性質(zhì)，設(shè)置區(qū)別于其他部門的針對(duì)性標(biāo)準(zhǔn)，確保標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則科學(xué)合理。而且，標(biāo)準(zhǔn)在設(shè)置確定之后不可隨意更改，各級(jí)同類部門必須遵守。通過該體系評(píng)價(jià)結(jié)果提升后續(xù)工作。各職能部門不僅需要遵守標(biāo)準(zhǔn)，借以提高工作質(zhì)量，還需要對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的局限向上反映，使標(biāo)準(zhǔn)更加合理，因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)在設(shè)定時(shí)是基于常見情況，存在忽略特殊情況的可能。

4.實(shí)現(xiàn)全過程績(jī)效評(píng)價(jià)

為使績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)部門工作進(jìn)行更合理的考核，一方面在標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置時(shí)要立足于部門工作的特點(diǎn)，另一方面需要根據(jù)時(shí)間進(jìn)行調(diào)整變化，不能讓一套體系使用長(zhǎng)達(dá)幾十年，可以對(duì)部門工作分階段進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)然后匯總。

以財(cái)政部門為例，對(duì)財(cái)政進(jìn)行資金預(yù)算時(shí)是否做好審查工作納入績(jī)效考核，對(duì)款項(xiàng)支出交接環(huán)節(jié)的執(zhí)行與風(fēng)險(xiǎn)控制納入考核，對(duì)款項(xiàng)的使用明細(xì)記錄納入考核，通過對(duì)財(cái)政部門的前期，中期以及后期的工作表現(xiàn)及時(shí)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，不僅可以減少工作失誤，同時(shí)能提高工作效率，增強(qiáng)時(shí)效性。

五、行政事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)體系的改進(jìn)措施

1.財(cái)務(wù)指標(biāo)上的改進(jìn)

第一點(diǎn)：現(xiàn)行行政事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)體系需要增加經(jīng)濟(jì)價(jià)值增量與市場(chǎng)價(jià)值增量?jī)蓚€(gè)變量?，F(xiàn)存評(píng)價(jià)體系需要能夠直觀反映經(jīng)濟(jì)成本的指標(biāo)，而經(jīng)濟(jì)價(jià)值增量一個(gè)顯著的特征在于從市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者立場(chǎng)出發(fā)，闡述單位利益的概念，以綜合的角度考慮政府職能部門的多方面因素，鑒于此，經(jīng)濟(jì)價(jià)值增量需要成為政府職能部門績(jī)效考核的關(guān)鍵指標(biāo)，這有助于改善國(guó)內(nèi)相關(guān)職能部門管理者缺席的現(xiàn)象。

第二點(diǎn)：需要更改評(píng)價(jià)體系的基本指標(biāo)參數(shù)。國(guó)內(nèi)現(xiàn)政府職能部門的績(jī)效評(píng)價(jià)體系中有關(guān)財(cái)務(wù)方面的指標(biāo)，基本是通過部門階段性的財(cái)務(wù)分析報(bào)表得出的，這類財(cái)務(wù)指標(biāo)正如上文中所述，缺乏時(shí)效性，具有單一性，不能很好地看出部門實(shí)際工作的整體績(jī)效。所以，有必要增加市場(chǎng)價(jià)值增量，用以了解資金流量以及它所具有的市場(chǎng)價(jià)值，并借以糾正問題。這兩大變量對(duì)職能部門的經(jīng)濟(jì)方面起到參考作用，比如貢獻(xiàn)能力經(jīng)濟(jì)后續(xù)發(fā)展能力等。

2.財(cái)務(wù)指標(biāo)與其他指標(biāo)的共存

根據(jù)上文對(duì)財(cái)務(wù)指標(biāo)單一性的描述，我們得出工作績(jī)效評(píng)價(jià)不能只參考財(cái)務(wù)指標(biāo)，而是需要根據(jù)部門工作的特點(diǎn)，綜合考慮其他指標(biāo)，總體上評(píng)價(jià)該部門某階段的績(jī)效情況。從而完善政府職能部門績(jī)效評(píng)價(jià)體系，例如，環(huán)保工作評(píng)價(jià)，員工績(jī)效評(píng)價(jià)等。

3.對(duì)管理模式進(jìn)行完善

績(jī)效評(píng)價(jià)體系要適合行政事業(yè)單位自身的條件，因?yàn)楦鱾€(gè)部門之間都會(huì)有所不同，在制定績(jī)效評(píng)價(jià)體系時(shí)，應(yīng)該考慮到單位本身特點(diǎn)和管理水平，制定出符合各個(gè)單位的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。

4.在績(jī)效評(píng)價(jià)中的社會(huì)責(zé)任考量

無(wú)論企業(yè)或者是行政事業(yè)單位都應(yīng)該對(duì)社會(huì)承擔(dān)責(zé)任。特別是對(duì)行政事業(yè)單位來(lái)講，意義重大。這方面雖對(duì)其競(jìng)爭(zhēng)上沒有約束，但是對(duì)社會(huì)責(zé)任沒有重視的話，對(duì)我國(guó)行政事業(yè)單位的未來(lái)發(fā)展將會(huì)非常不利。

六、結(jié)語(yǔ)

行政事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)體系能反映出政府部門的工作情況，針對(duì)其中的不足提出警示并督促改正，是有效的外部監(jiān)管手段。國(guó)內(nèi)現(xiàn)今采用的評(píng)價(jià)體系的評(píng)價(jià)因素單一，難以全面反映部門的實(shí)際工作，因此對(duì)該評(píng)價(jià)體系需要綜合不同部門的具體職責(zé)，納入不同的考核因素，提高適用性，以免績(jī)效評(píng)價(jià)流于形式，無(wú)法對(duì)各部門工作進(jìn)行監(jiān)督管理。

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)任編輯：王文龍）