關(guān)于加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的思考

曹艷艷

摘 要：國有資產(chǎn)是我國行政事業(yè)單位占用、使用并且能以貨幣計量的經(jīng)濟(jì)資源總稱，是政府提供公共服務(wù)的重要載體，同時也是單位辦公、科研、發(fā)展的重要物質(zhì)保障。加強國有資產(chǎn)管理，提高國有資產(chǎn)利用率、降低行政運行成本，是公平分配社會資源，促進(jìn)財政精細(xì)化、科學(xué)化的重要保證。本文結(jié)合行政事業(yè)單位的實際情況，對國有資產(chǎn)管理存在的某些問題進(jìn)行分析探討，提出部分問題并分析相關(guān)成因，進(jìn)一步提出相應(yīng)整改措施，希望能為行政事業(yè)單位加強國有資產(chǎn)管理提供借鑒。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;國有資產(chǎn)管理;整改措施

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重要性

隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國家對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理提出了更加嚴(yán)格的要求，優(yōu)化國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高國有資產(chǎn)使用效率，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值、增值，是國有資產(chǎn)管理的意義所在。加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理有利于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理科學(xué)化、精細(xì)化、產(chǎn)權(quán)主體明晰化，對于提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理能力、資產(chǎn)運行效率有著重要的意義。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題

1.國有資產(chǎn)存在賬實不符、閑置、處置不當(dāng)?shù)膯栴}

首先行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)來源于政府購置、建造、有償或無償、置換取的、盤盈、接受捐贈等來源。這里的賬實不符并不是單純指行政事業(yè)單位財務(wù)人員記賬與實物記錄不相符合，而是行政事業(yè)單位人員的賬務(wù)與資產(chǎn)的管理不相符合。雖然國家近幾年出臺了很多關(guān)于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的辦法但是似乎忽略了基本的問題。財務(wù)相關(guān)管理單位的管理人員（庫管）及財務(wù)記錄人員并不清楚資產(chǎn)的具體情況，即使清楚也對不準(zhǔn)號，財務(wù)上也沒有任何的相關(guān)記錄。

其次是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)閑置。所謂閑置資產(chǎn)是指該資產(chǎn)停止使用年限超過一年，且不需用的，或者是已經(jīng)被新購買的具有同類用途的資產(chǎn)所替代。然而我國行政事業(yè)單位這些閑置資產(chǎn)大部分來源于二手資產(chǎn)（暫時無用、有些許損壞但并沒有維修就用新的替代）、一次性資產(chǎn)（為某些工作專門購買的資產(chǎn)，工作做完后就不在使用），時日累計這些資產(chǎn)就變成了食之無味，棄之可惜的”雞肋”。

再次由于行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)監(jiān)管力度不完善、管理機制不健全，造成行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)處置不當(dāng)，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)未按照法律、法規(guī)規(guī)定的程序記錄入檔，特別是在國有資產(chǎn)配置、處置環(huán)節(jié);單位領(lǐng)導(dǎo)及倉庫管理人員不清楚具體資產(chǎn)的調(diào)撥、變賣、報損、報廢，導(dǎo)致行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，違規(guī)處置，擅自報廢、報損;報廢的資產(chǎn)不進(jìn)行處理及違規(guī)操作。

2.對國有資產(chǎn)的管理缺乏重視

由于行政事業(yè)單位管理人員對國有資產(chǎn)的管理環(huán)節(jié)比較薄弱，管理目標(biāo)不明確，思想認(rèn)識不夠，不能夠正確看待個人與國家的關(guān)系;從而導(dǎo)致行政事業(yè)單位內(nèi)部沒有資產(chǎn)管理意識，進(jìn)而出現(xiàn)國有資產(chǎn)清查與盤點不配比、規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)與使用標(biāo)準(zhǔn)不相符、實用性與使用性脫軌。

（1）所謂行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查與盤點不匹配是指國有資產(chǎn)管理人員定期對國有資產(chǎn)進(jìn)行盤點但盤點完之后只有盤點報告和盤點表，相關(guān)管理人員并沒有及時對資產(chǎn)進(jìn)行清查（賬務(wù)清查與實體國有資產(chǎn)清查）并沒有根據(jù)盤點報告進(jìn)行整改，從而造成的后果就是盤點報告與年度國有資產(chǎn)清查出現(xiàn)不配比情況。

（2）根據(jù)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的有關(guān)規(guī)定，行政事業(yè)單位個人不得對國有資產(chǎn)進(jìn)行處置、拍賣、報廢等處理。但是目前我國行政事業(yè)單位中仍然從在對國有資產(chǎn)處置隨意化、個人化的現(xiàn)象，導(dǎo)致行政事業(yè)單位規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)與使用標(biāo)準(zhǔn)不符。

（3）近年來行政事業(yè)單位對某些特定的工作配備特定國有資產(chǎn)，而這些特定配備的國有資產(chǎn)并沒有單獨做過資產(chǎn)處理，進(jìn)而造成行政事業(yè)單位部分國有資產(chǎn)流失、浪費的現(xiàn)象，使國有資產(chǎn)的實用性與使用性脫節(jié)。

3.國有資產(chǎn)管理信息化建設(shè)相對滯后

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)會計核算系統(tǒng)未與行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)相互對接、管理職責(zé)不明晰，比如行政事業(yè)單位政府采購系統(tǒng)、行政事業(yè)單位房屋出租、出借管理系統(tǒng)等。這些行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理系統(tǒng)仍然單獨運行，管理制度缺失，不同資產(chǎn)管理部門重復(fù)，使國有資產(chǎn)造成重復(fù)、浪費，不同單位資產(chǎn)管理人員對相同的資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)計、報告不僅加大了行政事業(yè)單位管理人員的工作量，還造成資產(chǎn)重復(fù)盤點、命名，最終造成虛增國有資產(chǎn)，不利于國有資產(chǎn)的管理。

三、加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對策建議

1.培養(yǎng)國有資產(chǎn)管理隊伍，提升國有資產(chǎn)管理水平

國有資產(chǎn)管理人員的專業(yè)素養(yǎng)及道德品質(zhì)是管理國有資產(chǎn)保值、增值的必要條件;轉(zhuǎn)變工作理念，改變工作方式，定期舉行專業(yè)培訓(xùn)，進(jìn)行實際調(diào)研活動，確保國有資產(chǎn)做到賬目清楚、賬實相符。對專業(yè)管理人員采取績效考核的辦法進(jìn)行獎罰分明，完善管理制度提高專業(yè)管理人員水平;設(shè)置專業(yè)資產(chǎn)核算崗位;嚴(yán)格執(zhí)行管理規(guī)定有必要時應(yīng)建立合理的資產(chǎn)交易平臺對需要處置、拍賣、轉(zhuǎn)讓的國有資產(chǎn)進(jìn)行公開、公平、透明的交易并建立處置臺賬，做到“進(jìn)來有物，出去有據(jù)”的管理體系。定期進(jìn)行實物清查與盤點，做到盤點報告與清查賬務(wù)同步;優(yōu)化資源配置，減少閑置國有資產(chǎn)。

2.建立“統(tǒng)一所有、歸口管理，分級負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的管理體系

對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行統(tǒng)一所有、歸口管理是指在對行政事業(yè)單位資產(chǎn)分配、使用、出租、出借、拍賣、處置、報損等一系列資產(chǎn)活動中應(yīng)該遵循分級負(fù)責(zé)、責(zé)任到人的運行管理規(guī)律;使行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理相互制約、協(xié)調(diào)、形成一種有機的管理體制。為使國有資產(chǎn)增值、保值、安全完整就應(yīng)該做到國有資產(chǎn)統(tǒng)一所有、歸口管理、分級負(fù)責(zé)、責(zé)任到人的管理理念。比如在行政事業(yè)單位綜合辦公室設(shè)立資產(chǎn)專管人員，專門負(fù)責(zé)資產(chǎn)購入、領(lǐng)出、借用等登記，定期對資產(chǎn)進(jìn)行盤點，并建立資產(chǎn)明細(xì)賬。除行政事業(yè)單位財務(wù)部門外其他部門均應(yīng)明確有專門兼職人員負(fù)責(zé)本部門的資產(chǎn)管理。行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人員有變動的應(yīng)有對本單位資產(chǎn)盤點及交接記錄。加強行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人的重視程度，轉(zhuǎn)變思想，嚴(yán)格按照國有資產(chǎn)管理條例執(zhí)行，建立系統(tǒng)、規(guī)范、透明的管理體系使資產(chǎn)管理與實物管理相結(jié)合做到歸屬清晰，權(quán)責(zé)明確。

3.實現(xiàn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體明晰化、精細(xì)化

明確行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，權(quán)責(zé)清晰化、精細(xì)化，建立行政事業(yè)單位資產(chǎn)收益管理體制，加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)收益監(jiān)管并著力完善行政事業(yè)單位資產(chǎn)收益征收、使用、分配。加強建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租、出借、處置的科學(xué)規(guī)范、統(tǒng)一的管理機制，并建立行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置跟蹤檔案，對資產(chǎn)的拍賣、置換、報廢、出租、出借的收入上繳情況進(jìn)行追蹤，保證行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置合理、規(guī)范。對未經(jīng)批準(zhǔn)出租、出借的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)不按規(guī)定上繳國有資產(chǎn)收益的應(yīng)及時查處、追蹤，對造成國有資產(chǎn)重大損失的應(yīng)利用法律武器進(jìn)行制裁、處罰。強化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益監(jiān)繳工作，確保國有資產(chǎn)收益應(yīng)收盡收。

4.加強國有資產(chǎn)信息化動態(tài)監(jiān)管，提高國有資產(chǎn)運行效率

在互聯(lián)互通的時代中加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)電子化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化，實現(xiàn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理、調(diào)度、利用網(wǎng)絡(luò)化是很有必要的。加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)動態(tài)化管理實現(xiàn)財政資產(chǎn)管理和部門單位資產(chǎn)無縫對接，利用條形碼技術(shù)實現(xiàn)對實物資產(chǎn)的實時盤點，有利于資產(chǎn)查詢及使用效率分析，開展行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)網(wǎng)上審批功能，提高行政事業(yè)單位工作效率，降低管理成本;實現(xiàn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)信息化、正規(guī)化;規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，提升行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)信息化水平，逐步實現(xiàn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)動態(tài)管理;保障行政事業(yè)單位資產(chǎn)流失、浪費;節(jié)約國家財政支出，建立、建全國有資產(chǎn)電子信息平臺，保障行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)信息透明、真實可靠，為建立節(jié)約型政府保駕護(hù)航。

四、結(jié)語

加強行政事業(yè)國有資產(chǎn)的管理是提高國有資產(chǎn)增值、保值，完整，安全的重要手段。目前我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理依然面臨諸多問題與挑戰(zhàn)，本文結(jié)合實際，提出通過培養(yǎng)國有資產(chǎn)管理隊伍，提升國有資產(chǎn)管理水平;實行統(tǒng)一所有、歸口管理;分級負(fù)責(zé)、責(zé)任到人的管理理念;行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體明晰化、精細(xì)化，明晰行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租、出借、處置及監(jiān)管力度;加強國有資產(chǎn)信息化動態(tài)監(jiān)管提高國有資產(chǎn)運行效率等一系列對策來應(yīng)對目前的管理不足?，F(xiàn)實中不同的行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的管理也會有諸多不同，各行政事業(yè)單位要充分發(fā)揮能動性，結(jié)合自身實際情況，量身定制解決問題的方案，從根本上解決問題。

參考文獻(xiàn)

1.張玲.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題及對策.財經(jīng)問題研究，2013（S1）.

2.張玉霞.加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的研究.財務(wù)與金融，2010（03）.

3.趙建勛.行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理問題探析.行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2015（1）.

4.王宏.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理風(fēng)險分析及防范措施.現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2015（12）.

5.郝楠楠.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理問題及對策研究.現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2016（17）.

（責(zé)任編輯：蘭卡）