抓住重點(diǎn)突破難點(diǎn)加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變

唐鐵漢

加快政府職能轉(zhuǎn)變的著力點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義的根本轉(zhuǎn)變。

深化行政管理體制改革的總體目標(biāo)是：按照建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府的要求，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，做到權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力，到2020年建立起比較完善的中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供體制保障。

一、著眼于科學(xué)發(fā)展，著力解決改革發(fā)展中的深層次矛盾，實(shí)現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境的根本轉(zhuǎn)變

應(yīng)該看到，之所以提出加快轉(zhuǎn)變政府職能，這是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深層次矛盾的客觀要求。改革開(kāi)放30年來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的偉大成就，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、綜合國(guó)力、抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力顯著增強(qiáng)，人民生活水平明顯提高，現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略的前兩步戰(zhàn)略目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，中國(guó)特色社會(huì)主義充滿(mǎn)了生機(jī)和活力。但是，也必須指出，當(dāng)前我國(guó)正處于全面建設(shè)小康社會(huì)新的歷史起點(diǎn)，改革開(kāi)放進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，面臨著許多亟待解決的深層次矛盾和復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)，發(fā)展環(huán)境需要進(jìn)一步優(yōu)化。從外部環(huán)境看，2008年以來(lái)的國(guó)際金融危機(jī)，是上世紀(jì)30年代大蕭條以來(lái)最嚴(yán)重的危機(jī)，對(duì)世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了前所未有的沖擊和影響，國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系和利益格局正在發(fā)生重大變化，對(duì)我國(guó)也是嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。從國(guó)內(nèi)環(huán)境看，與科學(xué)發(fā)展的要求不適應(yīng)、長(zhǎng)期制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的體制性結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在，主要表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題突出。二是區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，二元結(jié)構(gòu)矛盾突出。地區(qū)之間在收入和基本公共服務(wù)等方面的差距擴(kuò)大趨勢(shì)還沒(méi)有發(fā)生明顯改變；城鄉(xiāng)關(guān)系方面，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的矛盾還沒(méi)有根本解決，“三農(nóng)”的發(fā)展仍然落后。三是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源環(huán)境之間的矛盾突出。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依然過(guò)多依賴(lài)能源資源投入的規(guī)模和數(shù)量，能源資源消耗過(guò)多，環(huán)境和生態(tài)破壞還相當(dāng)嚴(yán)重。四是投資、消費(fèi)比例不協(xié)調(diào)的問(wèn)題突出。近年來(lái)，我國(guó)的投資率持續(xù)上升，而消費(fèi)率尤其是居民消費(fèi)率持續(xù)下降。五是擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)與缺乏自主創(chuàng)新能力的矛盾突出。企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，缺乏自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌，技術(shù)含量不高，市場(chǎng)占有率和產(chǎn)品檔次較低。六是市場(chǎng)秩序不規(guī)范的問(wèn)題突出。市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法不到位，社會(huì)誠(chéng)信體系不健全，假冒偽劣產(chǎn)品仍有市場(chǎng)，食品藥品安全問(wèn)題非常突出。七是社會(huì)保障體系不健全，就業(yè)問(wèn)題突出。由于社會(huì)管理和公共服務(wù)還比較薄弱，義務(wù)教育、公共醫(yī)療等基本公共產(chǎn)品缺乏，社會(huì)保障總供給能力不足，就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻。

中共中央《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)》明確提出，深化行政管理體制改革主要在三個(gè)方面：

一是完善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能，健全宏觀調(diào)控體系和機(jī)制，創(chuàng)造有利于科學(xué)發(fā)展的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的過(guò)程中，市場(chǎng)機(jī)制與宏觀調(diào)控是相輔相成的。我們必須自始至終地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，同時(shí)要根據(jù)不斷變化的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，將市場(chǎng)機(jī)制“無(wú)形的手”與政府調(diào)控的“有形的手”有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)。

二是改進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管職能，健全市場(chǎng)監(jiān)管體系，創(chuàng)造規(guī)范有序的市場(chǎng)運(yùn)行環(huán)境。針對(duì)當(dāng)前市場(chǎng)分割、市場(chǎng)體系不健全、市場(chǎng)主體行為不規(guī)范、市場(chǎng)秩序混亂的狀況，加強(qiáng)和改進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管職能，就要在更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，打破部門(mén)分割、行業(yè)壟斷、地區(qū)封鎖，健全統(tǒng)一開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。要制定促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)規(guī)則，建立市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制；要健全社會(huì)信用體系，建立和完善對(duì)市場(chǎng)主體履行道德責(zé)任的激勵(lì)約束機(jī)制和信用行為的監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益；要努力培育和規(guī)范各類(lèi)市場(chǎng)中介組織和專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織，推動(dòng)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與市場(chǎng)監(jiān)管。

三是建立健全法律制度體系，創(chuàng)造與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的完善的法治環(huán)境。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，完善的法治環(huán)境是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的保證。因此，從根本上說(shuō)，政府必須建立健全法律制度體系和市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則，努力形成穩(wěn)定、透明、有約束力的制度環(huán)境。

二、著眼于改善民生，著力加強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府職能向提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的根本轉(zhuǎn)變

黨的十六大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院把解決民生問(wèn)題擺在重要議事日程，采取了一系列措施加強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè)，使我國(guó)的社會(huì)保障體系迅速發(fā)展，公共服務(wù)的覆蓋面不斷擴(kuò)展。但是，由于各種原因，我國(guó)政府公共服務(wù)職能不到位的問(wèn)題仍然很突出，主要表現(xiàn)在：我國(guó)的社會(huì)建設(shè)落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，造成了經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的不平衡；政府公共服務(wù)職能還不適應(yīng)人民群眾日益增長(zhǎng)的社會(huì)公共需求，政府公共服務(wù)體系和機(jī)制不健全；公共服務(wù)存在地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差異、供給水平差異和國(guó)際比較差異，在基本公共服務(wù)均等化方面還存在一些亟待解決的問(wèn)題。

第一，完善政府公共服務(wù)職能，形成完整系統(tǒng)的政府公共服務(wù)職能體系。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)家掌握的財(cái)力重點(diǎn)用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，公共產(chǎn)品和公共服務(wù)欠賬很多。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，國(guó)家的財(cái)力除投資于一些企業(yè)無(wú)力或不愿辦，但又是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須的大項(xiàng)目如基礎(chǔ)設(shè)施、能源、交通及高科技產(chǎn)業(yè)等之外，應(yīng)更多地用于提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。要加強(qiáng)公用基礎(chǔ)設(shè)施、公共文化設(shè)施、公共衛(wèi)生設(shè)施、公共教育設(shè)施等方面的建設(shè)；積極發(fā)展義務(wù)教育，公共醫(yī)療衛(wèi)生保健，建立健全社會(huì)保障體系，保障國(guó)內(nèi)治安和國(guó)防安全，加大環(huán)境保護(hù)力度等，努力形成完整系統(tǒng)的公共服務(wù)職能體系，做到公共服務(wù)不“缺位”。

第二，建立適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的公共服務(wù)模式。我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，人口眾多，又在經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)的條件下提前進(jìn)入了老齡社會(huì)，我國(guó)的社會(huì)保障和公共服務(wù)職能還處在逐步發(fā)展的階段。因而，我們要根據(jù)中國(guó)國(guó)情，努力形成適合我國(guó)特點(diǎn)的公共服務(wù)模式和體系。我國(guó)的公共服務(wù)模式和體系建設(shè)要漸進(jìn)發(fā)展、穩(wěn)步提高，不能急于求成、一步到位，公共服務(wù)覆蓋面的擴(kuò)大、公共服務(wù)水平的提高都要依據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的水平科學(xué)確定，因而，我國(guó)公共服務(wù)不能完全照搬西方發(fā)達(dá)國(guó)家高水平的公共服務(wù)模式。中國(guó)特色公共服務(wù)模式主要是：“社會(huì)性公共服務(wù)支出為主”的公共服務(wù)支出模式、“覆蓋面廣、水平適度、兼顧公平與效率”的公共服務(wù)消費(fèi)模式、“科教優(yōu)先”的公共服務(wù)增長(zhǎng)模式、“多元化、社會(huì)化、多中心治理”的公共服務(wù)供給模式。

第三，建立完善的公共服務(wù)制度。全面建設(shè)小康社會(huì)要求實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的制度化，要求政府提供基于憲法權(quán)利的、公平的、制度性的、可發(fā)展性的公共服務(wù)。政府要全面建立和完善公共服務(wù)的制度化模式。公共服務(wù)制度包括義務(wù)教育制度、社會(huì)保障與社會(huì)福利制度、公共醫(yī)療衛(wèi)生制度、科技補(bǔ)貼制度、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)制度、公共收入與公共支出制度、公共服務(wù)參與制度、社會(huì)合作制度等內(nèi)容。

第四，以完善基礎(chǔ)性公共服務(wù)為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)。政府公共服務(wù)應(yīng)著眼于兩個(gè)方面：一是滿(mǎn)足全體公民最基本的公共需要的公共服務(wù)，如使每一個(gè)人都享有初級(jí)醫(yī)療保健；二是滿(mǎn)足部分弱勢(shì)公民的生存需要的公共服務(wù)。

強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能和實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化要正確處理好幾個(gè)關(guān)系：首先，要正確處理政府主導(dǎo)與社會(huì)參與的關(guān)系。基本公共服務(wù)具有顯著的公益性質(zhì)，明顯體現(xiàn)了社會(huì)公平正義，因此必須切實(shí)強(qiáng)化政府職責(zé)，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，不斷加強(qiáng)制度建設(shè)和資金投入，努力提高政府公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給能力。

其次，要正確處理增加公共服務(wù)投入與建立公共財(cái)政體制的關(guān)系。公共服務(wù)產(chǎn)品和質(zhì)量的提高，有賴(lài)于增加資金投入。這一方面需要轉(zhuǎn)變政府職能；一方面也必須深化配套改革，建立與完善公共財(cái)政體制，包括調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大資金投入力度和轉(zhuǎn)移支付的力度。

再次，要正確處理近期目標(biāo)與長(zhǎng)期目標(biāo)的關(guān)系。因?yàn)樯罨姓芾眢w制改革和轉(zhuǎn)變政府職能要貫穿在現(xiàn)代化建設(shè)的全過(guò)程，強(qiáng)化政府公共服務(wù)、健全公共服務(wù)體系也是一個(gè)不斷提高的過(guò)程，因此就要從全局和戰(zhàn)略上通盤(pán)考慮，分清輕重緩急，把解決民生問(wèn)題的近期公共服務(wù)階段性目標(biāo)與實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的公共服務(wù)目標(biāo)有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)。

三、著眼于社會(huì)和諧穩(wěn)定，著力強(qiáng)化社會(huì)管理，實(shí)現(xiàn)政府職能向維護(hù)社會(huì)公平正義的根本轉(zhuǎn)變

實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義是我國(guó)社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的重大任務(wù)。

一是整合社會(huì)關(guān)系，構(gòu)造和諧的收入分配格局，推進(jìn)社會(huì)公平。整合社會(huì)關(guān)系，重點(diǎn)是整合社會(huì)階層之間的相互關(guān)系。政府應(yīng)利用財(cái)政、稅收、福利等杠桿，對(duì)收入再分配進(jìn)行科學(xué)調(diào)控，理順工資和收入分配的秩序，減少貧困和低收入群體，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)勢(shì)群體與弱勢(shì)群體的關(guān)系和諧。要深化收入分配制度改革，堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配并存，多種生產(chǎn)要素參與分配的制度；正確處理初次分配和再分配中公平和效率的關(guān)系；努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。要保護(hù)合法收入，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，取締非法收入；同時(shí)，要擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支付，強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié)，打破經(jīng)營(yíng)壟斷，創(chuàng)造公平機(jī)會(huì)，整頓分配秩序，逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距過(guò)大的趨勢(shì)。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，“兩頭小、中間大”、中等收入者占大多數(shù)的的橄欖型分配格局，有利于促進(jìn)社會(huì)公平與和諧，值得借鑒。

二是積極擴(kuò)大就業(yè)。就業(yè)是民生之本、安國(guó)之策。我國(guó)是世界上人口最多和勞動(dòng)力資源最豐富的國(guó)家，在今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期，都將面臨著體制轉(zhuǎn)軌就業(yè)、城鎮(zhèn)新增青年就業(yè)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)等同時(shí)出現(xiàn)，供求總量矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾相互交織的局面，就業(yè)問(wèn)題具有特殊的復(fù)雜性和艱巨性。因此，要把促進(jìn)擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置。要堅(jiān)持在發(fā)展中解決就業(yè)問(wèn)題，逐步確立有利于擴(kuò)大就業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和增長(zhǎng)模式，千方百計(jì)增加就業(yè)崗位，加快發(fā)展就業(yè)容量大的第三產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，形成更多的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。要繼續(xù)落實(shí)就業(yè)再就業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，加強(qiáng)政府就業(yè)指導(dǎo)，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)服務(wù)體系，培育完善統(tǒng)一開(kāi)放、平等競(jìng)爭(zhēng)的人力資源市場(chǎng)，促進(jìn)人力資源的合理流動(dòng)和有效配置。

三是加快完善社會(huì)保障體系。社會(huì)保障是民生的“安全網(wǎng)”和社會(huì)的穩(wěn)定器，是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)工程。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)保障存在的主要問(wèn)題是：覆蓋范圍比較窄，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，制度不健全，管理基礎(chǔ)比較薄弱，資金支付壓力大，待遇水平比較低等，社會(huì)保障制度改革和建設(shè)的任務(wù)非常繁重。我們要以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，加快完善社會(huì)保障體系。要提高財(cái)政的社會(huì)保障支出比重，多渠道籌措社會(huì)保障基金，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的廣覆蓋、?；?、多層次和可持續(xù)。

四是加強(qiáng)社會(huì)管理體制的建設(shè)，完善社會(huì)矛盾糾紛解決機(jī)制。要深入研究社會(huì)管理規(guī)律，加強(qiáng)社會(huì)管理體制的建設(shè)和創(chuàng)新，完善社會(huì)管理體系和政策法規(guī)，整合社會(huì)管理資源，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。各級(jí)政府應(yīng)從構(gòu)建和諧社會(huì)的大局出發(fā)，要健全正確處理人民內(nèi)部矛盾的工作機(jī)制，完善信訪(fǎng)工作責(zé)任制；建立社會(huì)與情匯集和分析機(jī)制，暢通社情民意反映渠道；建立健全社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制，引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)利益要求。要建立健全社會(huì)預(yù)警體系，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的危機(jī)管理機(jī)制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。

四、把握全局、突破難點(diǎn)，加大政府職能轉(zhuǎn)變的力度

轉(zhuǎn)變政府職能也必須瞻前顧后，通盤(pán)考慮，放到全局中把握，積極穩(wěn)妥地向前推進(jìn)。當(dāng)前，既要注意克服畏難情緒和無(wú)所作為的精神狀態(tài)，又要注意克服急躁情緒和簡(jiǎn)單化的傾向。

第一，加快轉(zhuǎn)變政府職能要突破難點(diǎn)，首先要積極探索和把握規(guī)律性，進(jìn)而增強(qiáng)自覺(jué)性和駕馭能力。所謂把握規(guī)律性，就要認(rèn)真總結(jié)我國(guó)歷次行政管理體制改革和政府機(jī)構(gòu)改革的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，認(rèn)真研究行政管理體制改革與政治體制改革及全面改革的關(guān)系，認(rèn)真借鑒國(guó)外公共管理理論與實(shí)踐的有益經(jīng)驗(yàn)。在當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)的形勢(shì)下，加快政府職能轉(zhuǎn)變，更要認(rèn)真研究市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的周期性波動(dòng)規(guī)律及市場(chǎng)機(jī)制與政府調(diào)控的關(guān)系，更好地履行政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管的職能，努力提高政府宏觀調(diào)控的預(yù)見(jiàn)性、科學(xué)性和有效性。

第二，加快轉(zhuǎn)變政府職能要總攬全局，正確處理深化行政管理體制改革與全面改革的關(guān)系，將政府職能轉(zhuǎn)變與其他配套改革結(jié)合起來(lái)。行政管理體制改革與政治體制改革、經(jīng)濟(jì)體制改革、社會(huì)體制改革有著內(nèi)在的聯(lián)系，是全面改革的組成部分和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。轉(zhuǎn)變政府職能不能孤立地進(jìn)行，而必須從全局出發(fā)，與各項(xiàng)改革緊密結(jié)合起來(lái)。與政治體制改革相配套，就要通過(guò)政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步推進(jìn)民主政治建設(shè)，以保證人民當(dāng)家做主為根本，以增強(qiáng)黨和國(guó)家活力、調(diào)動(dòng)人民積極性為目標(biāo)，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，全面落實(shí)依法治國(guó)方略，完善制約和監(jiān)督機(jī)制，努力推進(jìn)政府決策的科學(xué)化民主化。與社會(huì)體制改革相配套，就要強(qiáng)化政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，特別要強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)和調(diào)節(jié)收入分配職能，完善社會(huì)保障體系，健全基層社會(huì)管理體制；同時(shí)建立健全公平公正、惠及全民、水平適度、可持續(xù)發(fā)展的公共服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

第三，加快轉(zhuǎn)變政府職能要正確處理與優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)依法行政和制度建設(shè)以及管理方式創(chuàng)新的關(guān)系，著力建設(shè)人民滿(mǎn)意的政府。根據(jù)《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)》的精神，建立中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制，要實(shí)現(xiàn)三個(gè)根本轉(zhuǎn)變，即實(shí)現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義的根本轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)政府組織機(jī)構(gòu)和人員編制向科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的根本轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)行政運(yùn)行機(jī)制和政府管理方式向規(guī)范有序、公開(kāi)透明、便民高效的根本轉(zhuǎn)變。需要強(qiáng)調(diào)的是，政府職能轉(zhuǎn)變是其它兩個(gè)轉(zhuǎn)變的前提和切入點(diǎn)，而其它兩個(gè)轉(zhuǎn)變與政府職能轉(zhuǎn)變是相輔相成、互為條件的，離開(kāi)了后兩個(gè)轉(zhuǎn)變，政府職能轉(zhuǎn)變也就失去了意義。因此，要以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，按照精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能的原則和決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，繼續(xù)協(xié)調(diào)推進(jìn)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革、地方政府機(jī)構(gòu)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)事業(yè)單位改革，進(jìn)一步優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)體制。

第四，加快轉(zhuǎn)變政府職能要將改革的總體推進(jìn)與重點(diǎn)突破結(jié)合起來(lái)，正確處理長(zhǎng)期目標(biāo)與近期目標(biāo)的關(guān)系。行政管理體制改革意義重大，任務(wù)艱巨，具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和緊迫性的特點(diǎn)。應(yīng)該看到，深化改革既是當(dāng)務(wù)之急，需要加大力度；但是解決改革發(fā)展深層次的矛盾和問(wèn)題也不是一蹴而就的事情，同時(shí)改革還受到國(guó)際形勢(shì)變化的影響，相應(yīng)增加了難度，這樣就需要從長(zhǎng)計(jì)議。所以，應(yīng)該把長(zhǎng)期目標(biāo)與近期目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，把自上而下部署與自下而上廣泛參與結(jié)合起來(lái)，科學(xué)確定改革的進(jìn)程和階段，使改革做到總體推進(jìn)，配套進(jìn)行，重點(diǎn)突破，？有序運(yùn)作。

（作者系全國(guó)政協(xié)委員、原國(guó)家行政學(xué)院副院長(zhǎng)、中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）