推進(jìn)城市綠色轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略思考

楊中柱

改革開放30多年以來，我國經(jīng)歷了前所未有的持久的高速經(jīng)濟(jì)增長與社會發(fā)展，取得了巨大的改革成就。然而，在經(jīng)濟(jì)高速增長背景下，我國城市面臨著綠色轉(zhuǎn)型問題。特別是進(jìn)入新世紀(jì)，我國城市化、工業(yè)化發(fā)展給資源環(huán)境帶來的壓力加大，城市建設(shè)迅猛發(fā)展，城市中人口資源環(huán)境矛盾日益尖銳。

當(dāng)前城市綠色轉(zhuǎn)型面臨的問題

1.資源相對緊缺與高消耗并存。過去15年來，我國能源資源需求快速增長。國內(nèi)礦產(chǎn)資源消費(fèi)保持兩位數(shù)增長，石油、鐵、銅、鋁、鉀鹽等大宗礦產(chǎn)的進(jìn)口量大幅攀升，對外依存度居高不下，我國已成為世界上煤炭、鋼鐵、氧化鋁、銅、水泥、鉛、鋅等大宗礦產(chǎn)消耗量最大的國家，石油消耗量居世界之首。成為全球第一大能源消費(fèi)國。而到了2009年，美國的GDP達(dá)到15萬億美元，中國的GDP近5萬億美元，占美國的1/3，人均GDP僅占美國的1 /15，2010年我國的GDP是6萬億美元，占世界的9.6%，而美國占世界的23.2%。未來10—20年，是我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的重要時期，礦產(chǎn)資源需求呈現(xiàn)剛性上升態(tài)勢，資源短缺對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束將進(jìn)一步增強(qiáng)。據(jù)對45種主要礦產(chǎn)可采儲量保證程度分析預(yù)測，到2020年，有25種礦產(chǎn)將出現(xiàn)不同程度的短缺，其中11種為國民經(jīng)濟(jì)支柱性礦產(chǎn)。按照現(xiàn)有查明資源儲量與預(yù)測需求量分析，我國石油、鐵、銅、鋁、鉀鹽等大宗礦產(chǎn)品對外依存度仍將處于高位。

2.城市整體規(guī)劃設(shè)計與環(huán)保不銜接。一是建筑物密集，留余空間少、公共綠地少、綠化水平低、群眾休閑娛樂場所少。還有遮光、通風(fēng)不暢等不利因素；二是個別道路規(guī)劃狹窄、硬化不及時，留金綠化空間小，整體布局不美觀；三是城區(qū)排污管網(wǎng)不健全，排水、排污問題沒有解決好；四是城市建設(shè)未突出環(huán)保特色。五是高排放，我國單位GDP污染排放量是發(fā)達(dá)國家平均水平的十幾倍，勞動生產(chǎn)率僅為先進(jìn)國家的幾十分之一，據(jù)監(jiān)測，全國流經(jīng)城市的河段普遍遭到污染，1/5的城市空氣遭受污染，實(shí)踐證明，拼資源、高污染的發(fā)展模式難以為繼，實(shí)現(xiàn)城市綠色轉(zhuǎn)型已迫在眉睫。

3.城市空間高速擴(kuò)張。一是城市土地擴(kuò)張與人口增長嚴(yán)重不匹配，土地城市化遠(yuǎn)快于人口城市化。以長沙為例，長沙市區(qū)面積由“十一五”初的556.3平方公里擴(kuò)展到954.6平方公里，擴(kuò)大71.6%，城市建成區(qū)面積由167.7平方公里擴(kuò)展到249.3平方公里，增長48.6%。市區(qū)人口由208.6萬人增長到2009年的242.2萬人，人口增長僅為16.1%。人口增長速度為城市建成區(qū)面積增長速度的1/3。二是經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)擴(kuò)容與舊城改造雙管齊下，近十年來長沙高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、長沙兩型社會建設(shè)試驗(yàn)區(qū)、長沙經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，望城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等在加速擴(kuò)容的同時，長沙市區(qū)加快了舊城改造的步伐，掀起一股新城建設(shè)與擴(kuò)張的浪潮。從某種程度上講，近年來我國城市財政收入的高速增長主要是依靠土地的快速擴(kuò)張支撐的?？焖贁U(kuò)大的城市規(guī)模，無疑增加了綠色轉(zhuǎn)型的難度。

推進(jìn)城市綠色轉(zhuǎn)型的思路

1.以人為本， 充分就業(yè)。生產(chǎn)力快速健康發(fā)展則是生產(chǎn)力要素優(yōu)質(zhì)、快速和合理組合，不會造成資源與環(huán)境的閑置、浪費(fèi)與破壞。其中，最需要解決好的問題是，對人力資源——勞動力的充分利用與優(yōu)化組合。失業(yè)與充分就業(yè)長期以來是困擾世界各國的一個難題，這個難題的破解還需很長的過程，決不能簡單地“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳?！?因此，在推進(jìn)城市綠色轉(zhuǎn)型中，要站在戰(zhàn)略的高度來思考和解決這個問題，只有通過生產(chǎn)力快速、健康發(fā)展，才能提供更多的物質(zhì)基礎(chǔ)，提供更多的就業(yè)機(jī)會，才有可能向“充分”就業(yè)靠攏。充分就業(yè)是城市綠色轉(zhuǎn)型的前提和基礎(chǔ)。因此，我們要立足以人為本推動發(fā)展，把提高人民生產(chǎn)水平作為城市綠色轉(zhuǎn)型的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要進(jìn)一步健全社會保障制度，探索參與社會保障的多種形式，擴(kuò)大社會保障范圍和提升社會保障水平。要以人為本，實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展教育，完善用人機(jī)制，發(fā)展人才作用，造就一批具有高素質(zhì)生態(tài)經(jīng)濟(jì)人才隊(duì)伍，把城市綠色轉(zhuǎn)型工程辦成腳踏實(shí)地的“國泰民安”工程。

2.構(gòu)建生態(tài)安全保障體系。一是城市規(guī)劃布局要合理，在城市建設(shè)中，要集約、節(jié)約和用好每一寸土地，“規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤棋”，要從城市的現(xiàn)狀出發(fā)，樹立“生態(tài)為本、環(huán)境優(yōu)先”的指導(dǎo)思想，抓住特定的文化背景、自然生態(tài)環(huán)境以及人文社會與歷史脈膊，構(gòu)筑有特色審美意境的城市。力求建設(shè)高質(zhì)量的城市生態(tài)環(huán)境，突顯自然山水格局，為城市居民創(chuàng)造文明、清新、優(yōu)美、舒適的生產(chǎn)和生活環(huán)境，力求體現(xiàn)城市固有的自然山水與文化特色。同時運(yùn)用生態(tài)城市建設(shè)理念，遵循生態(tài)規(guī)劃原理與方法，將其貫穿于土地資源利用、環(huán)境保護(hù)、城市空間塑造與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，交通方式選擇等城市發(fā)展的各個層面。突出城市綠化、美化的內(nèi)容和措施要求，提高城市的綠化覆蓋率和綠化質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，增加園林式公園等市民休閑娛樂場所。提高土地利用效率，有效遏制城市土地的無限擴(kuò)張。從關(guān)注城市空間拓展向關(guān)注城市內(nèi)在功能提升轉(zhuǎn)變，特別要加快推進(jìn)城市綜合體建設(shè)，積極發(fā)展生態(tài)、環(huán)保、舒適的緊湊城市，建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活方便、生態(tài)優(yōu)美的復(fù)合城市，合理布局學(xué)校、醫(yī)院、綠地廣場等公共設(shè)施。在進(jìn)行城市規(guī)劃時要有長遠(yuǎn)眼光，要站在環(huán)保的高度上考慮問題。如：在舊城改造和建設(shè)新區(qū)時，要突出保護(hù)江河水鄉(xiāng)的秀氣，自然山水的靈氣，綠意濃濃的生氣。注意整體風(fēng)貌、格調(diào)的一致性，實(shí)現(xiàn)歷史文化、現(xiàn)代文化、外來文化的有機(jī)融合?？傊?，城市建設(shè)要走生態(tài)之路，讓城市規(guī)劃與環(huán)保緊密結(jié)合、城市與環(huán)境相協(xié)調(diào)，使整個城市建成一個生態(tài)園林城市。切實(shí)減少城市化對各類資源的消耗，不斷提高城市的品位和不斷完善城市的功能，抓好新區(qū)開發(fā)和舊城改造的綠化、美化、亮化，提高城市綠化率和亮化率，控制好建筑密度和容積率，建設(shè)綠色風(fēng)光帶，提升居住環(huán)境質(zhì)量；二是要進(jìn)一步加大節(jié)能減排力度，繼續(xù)深化重點(diǎn)流域污染防治，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)污染整治，大力推進(jìn)核與輻射、重金屬和持久性有機(jī)污染物等的防治。全面實(shí)施“綠色城市”行動，深入推進(jìn)城市環(huán)境綜合整治。強(qiáng)化城市流域生態(tài)保護(hù)，沿河建綠色休閑走廊，打造沿河景觀；堅(jiān)守生態(tài)底線，堅(jiān)決做到污水、廢氣排放不達(dá)標(biāo)不準(zhǔn)生產(chǎn)，保護(hù)好水質(zhì)、保證良好的空氣質(zhì)量；在“綠”字上作文章，要在沿河兩岸和沿公路兩側(cè)加大防護(hù)林營造力度，進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境，美化家園。開展“防災(zāi)減災(zāi)”行動，強(qiáng)化自然災(zāi)害應(yīng)對、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控預(yù)警等基礎(chǔ)設(shè)施與隊(duì)伍能力建設(shè)，進(jìn)一步健全生態(tài)環(huán)境安全保障體系。三是推進(jìn)低碳城市化。在綜合創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，全面推行低碳能源技術(shù)、低碳發(fā)展模式、低碳生活方式，加快推進(jìn)低碳城市、低碳園區(qū)、低碳社區(qū)、低碳建筑、低碳交通、低碳企業(yè)、低碳學(xué)校、低碳家庭建設(shè)，逐步緩解城市化進(jìn)程中能源消耗與二氧化碳排放之間的矛盾，大幅度降低二氧化碳排放強(qiáng)度，積極促進(jìn)城市化和城市發(fā)展的低碳轉(zhuǎn)型。要營造和諧、人性化的無障礙居住環(huán)境，努力使城市功能人性化、城市生活文明化。

3.大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。嚴(yán)格控制污染物的排放總量，通過控制污染“增量”，削減污染“存量”，使污染“總量”保持在環(huán)境容量允許的范圍內(nèi)，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)域環(huán)境容量相適應(yīng)，以綠色經(jīng)濟(jì)、低碳技術(shù)帶動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。大力推進(jìn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)融合，正確處理環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，注意經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)一起推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)競爭力與環(huán)境競爭力一起提升，物質(zhì)文明與生態(tài)文明一起發(fā)展，既要享受物質(zhì)豐足、又要享受藍(lán)天碧水，人與自然和諧相處、天人合一，既要賺錢又要健康，不是“前幾十年拼命賺錢、后幾十年拼命看病”， 加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)。制定財政、稅收、價格、信貸等經(jīng)濟(jì)杠桿，鼓勵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和高新生態(tài)產(chǎn)業(yè)，淘汰禁止高投入、高耗能、重污染的行業(yè)；積極試行綠色國民經(jīng)濟(jì)核算方法，充分考慮自然資源耗減和環(huán)境成本影響；要強(qiáng)化環(huán)保為民惠民利民的理念，集中力量優(yōu)先解決重金屬、化學(xué)品、危險廢物和持久性有機(jī)污染物等關(guān)系民生的環(huán)境問題；要大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)，從生產(chǎn)、流通、消費(fèi)的全過程控制污染，強(qiáng)化從源頭上防治污染，通過發(fā)展環(huán)境產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)“三廢”綜合利用，開辟新的生產(chǎn)領(lǐng)域，大膽探索和建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、產(chǎn)業(yè)退出機(jī)制、環(huán)境治理機(jī)制，加強(qiáng)污染綜合治理技術(shù)、重大災(zāi)害疾病的監(jiān)測預(yù)防與防治技術(shù)的研究開發(fā)和推廣應(yīng)用，推動環(huán)境和生態(tài)保護(hù)、資源綜合開發(fā)和合理利用，努力形成以科學(xué)技術(shù)引導(dǎo)的可持續(xù)發(fā)展的城市建設(shè)管理體系、公共安全保障體系、生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系，加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)的國產(chǎn)化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重要環(huán)保技術(shù)裝備和基礎(chǔ)裝備，按照生態(tài)承載力進(jìn)行總量控制、實(shí)現(xiàn)綠色分配、體現(xiàn)社會公平。培育一批擁有著名品牌、核心技術(shù)能力強(qiáng)、市場占有率高的優(yōu)勢環(huán)保企業(yè)。

4.建設(shè)資源節(jié)約型國民經(jīng)濟(jì)體系?！皬?qiáng)本而節(jié)用，則天不能貧。”改變透支資源求發(fā)展的方式，推進(jìn)能源多元清潔發(fā)展，提高能源資源利用率，最大限度地減少資源消耗。注重城市集約發(fā)展，使城市發(fā)展從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，從外延發(fā)展為主向以內(nèi)涵發(fā)展為主轉(zhuǎn)變，按照節(jié)約的原則，建設(shè)資源節(jié)約型城市。按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求規(guī)劃、建設(shè)和改造各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，構(gòu)筑鏈接循環(huán)的產(chǎn)業(yè)體系。健全資源循環(huán)利用回收體系，推進(jìn)再生資源規(guī)?；?。鼓勵使用綠色產(chǎn)品，推動形成綠色生活方式和消費(fèi)模式。徹底轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑和模式，扭轉(zhuǎn)“高投入、高消耗，高排放、不協(xié)調(diào)、難循環(huán)、低效益”的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式，逐步建立起資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)體系和消費(fèi)體系。引導(dǎo)企業(yè)之間原材料、能源廢物利用的合作和交流，打破簡單的單向線性模式，形成多向流動的非線性結(jié)構(gòu)，充分開發(fā)利用再生資源、新能源和可再生能源，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，盡快形成注重效益、節(jié)時、節(jié)能、節(jié)約原材料的工業(yè)體系；盡快形成規(guī)劃科學(xué)、設(shè)計優(yōu)良、節(jié)地、省材、質(zhì)量過硬的基本建設(shè)體系；盡快形成節(jié)時、節(jié)能、重效益的運(yùn)輸體系；盡快形成適度消費(fèi)、勤儉節(jié)約的生活服務(wù)體系和節(jié)約資源的消費(fèi)方式。構(gòu)建從生產(chǎn)、流通、分配到消費(fèi)各個環(huán)節(jié)相互關(guān)聯(lián)、相互制約的有機(jī)節(jié)約整體，只有這樣的發(fā)展模式，才能使經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過程相互和諧，從而促進(jìn)資源的永續(xù)利用，保持發(fā)展的強(qiáng)大后勁。

5.培育綠色文化。實(shí)行綠色文化教育制度，幼兒園、中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)制定教學(xué)規(guī)劃，設(shè)置綠色文化課程，培育和提高兒童及青少年的資源節(jié)約與生態(tài)文明理念、生態(tài)環(huán)境和環(huán)境道德觀念。市、區(qū)人民政府要將綠色轉(zhuǎn)型培訓(xùn)納入公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)劃，對行政執(zhí)法人員定期進(jìn)行培訓(xùn)，企業(yè)、事業(yè)單位或者其他組織應(yīng)當(dāng)建立培訓(xùn)制度，定期對工作人員進(jìn)行綠色轉(zhuǎn)型知識培訓(xùn)。統(tǒng)籌兼顧，齊頭并舉，堅(jiān)持百花齊放的方針，加強(qiáng)綠色文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)，營造綠色文化氛圍，提升現(xiàn)代文明的程度；報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體應(yīng)當(dāng)設(shè)置綠色轉(zhuǎn)型專題或者專欄，廣泛宣傳資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)、綠色消費(fèi)、生態(tài)人居等綠色文化，倡導(dǎo)人與人、人與自然和諧的生態(tài)價值觀。通過有效的宣傳教育和輿論引導(dǎo)，形成全民參與的社會行動體系。使綠色消費(fèi)、適度消費(fèi)成為全體公民的自覺行動，形成人人關(guān)心資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)、參與資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)、踐行資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)的良好氛圍。讓我們的城市在綠色文化反思和自省中，形成新的價值觀念、審美態(tài)度、文化立意和城市理念，培育出全新的城市人文精神。

6.打造綠色政府?！熬G色”是公共產(chǎn)品，需要政府保護(hù)，可以說，沒有“綠色政府”，就沒有綠色道路，今天許多“綠色城市”、“綠色生產(chǎn)”無不是政府綠色道路的產(chǎn)物，因此，政府行為在城市綠色轉(zhuǎn)型中起決定作用。政府機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，發(fā)揮表率作用，把節(jié)約、環(huán)保等生態(tài)理念貫穿于政府行為的各個方面，對政府管理體系進(jìn)行根本性綠色變革。一是推行綠色辦公。各級政府部門要嚴(yán)格制定節(jié)約、環(huán)保規(guī)范，要從節(jié)約一度電、一滴水、一張紙、一支筆、一粒米做起，從搞好辦公室的清潔衛(wèi)生、不亂扔垃圾、廢物回收做起，建立綠色辦公新習(xí)慣。二是實(shí)施綠色采購。政府綠色采購消費(fèi)規(guī)模大，具有很強(qiáng)的杠桿和導(dǎo)向作用，可以促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的發(fā)展，促進(jìn)綠色消費(fèi)市場的形成。實(shí)施綠色采購能夠直接減少政府日?；顒訉Νh(huán)境的負(fù)面影響，為社會各界樹立良好的榜樣。三是大力提高科學(xué)決策和科學(xué)管理水平。決策失誤、管理失誤造成的浪費(fèi)是最大的浪費(fèi)。包括城市規(guī)劃缺乏科學(xué)性連續(xù)性、老城及歷史文化遺產(chǎn)的破壞、違規(guī)建設(shè)導(dǎo)致的“障礙式建設(shè)”、重復(fù)建設(shè)、大規(guī)模拆遷、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目失敗和產(chǎn)業(yè)低水平擴(kuò)張導(dǎo)致的產(chǎn)能過剩及淘汰，重大投資失誤等等。推行綠色管理，必須把綠色理念貫穿于政府決策管理的全過程，著重“綠化”決策過程。要按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的根本要求，建立健全民主科學(xué)決策制度，努力提高決策民主化科學(xué)化水平，建立健全重大決策失誤責(zé)任追究制度、重大決策后評估制度、專家決策咨詢論證制度、決策公示和聽證制度、管理失職瀆職責(zé)任追究制度等新型體制機(jī)制，并認(rèn)真堅(jiān)持和實(shí)施。

7.完善綠色管理政策體系。加強(qiáng)資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)，出臺有利于資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策，出臺城市綠色轉(zhuǎn)型的地方性政策法規(guī)，實(shí)施重大環(huán)境科技工程和重點(diǎn)領(lǐng)域科技專項(xiàng)，健全以人體健康為目標(biāo)的資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)基準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)。為實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化和加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督管理提供堅(jiān)強(qiáng)的法律保障，盡快制定有害化學(xué)物質(zhì)污染防治、電磁輻射管理、污染物排放總量控制、排污許可證管理、機(jī)動車污染防治、電子垃圾污染防治以及生態(tài)環(huán)境污染破壞損害賠償?shù)确矫娴姆?；加?qiáng)行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)的制定，特別是重污染行業(yè)和危險廢物相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以及生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的研究與制定，增加清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，健全資源節(jié)約與環(huán)境管理和執(zhí)法監(jiān)督體系；落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，健全執(zhí)法程序，形成權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有力、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)；以修改環(huán)境保護(hù)法為龍頭，全面構(gòu)建環(huán)境法律法規(guī)框架。配合全國人大修改好《環(huán)境保護(hù)法》，更加強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)法的基礎(chǔ)地位和作用，全面推進(jìn)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、政策制度和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；以節(jié)能減排為主要任務(wù)，著力推進(jìn)資源節(jié)約與環(huán)境質(zhì)量明顯改善。繼續(xù)強(qiáng)化減排措施，向結(jié)構(gòu)減排要空間，向工程減排要潛力，向管理減排要效益。

（作者單位：湖南省長沙市望城區(qū)農(nóng)業(yè)局）