河北省高技能人才培養(yǎng)現(xiàn)狀及策略分析

劉 丹

(石家莊職業(yè)技術學院 科技發(fā)展與校企合作部，河北 石家莊 050081)

京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)建設以及河北省自貿(mào)區(qū)設立等政策的推進，為河北省的經(jīng)濟發(fā)展帶來了機遇和挑戰(zhàn),也對人才的培養(yǎng)提出了新要求。為進一步適應產(chǎn)業(yè)轉型升級的需求，河北省陸續(xù)出臺了一系列加大高技能人才培養(yǎng)力度的政策措施。《河北省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》提出：“要培養(yǎng)高技能人才，造就一批知識型、技術型、創(chuàng)新型的高素質職工，全面提高勞動者素質，加快人口紅利向人力資本紅利的轉變，培養(yǎng)50萬名急需緊缺高技能人才?！盵1]《河北省人民政府關于推行終身職業(yè)技能培訓制度，加快技能強省建設的實施意見》提出：“到2022年，技能人才總量達到750萬人，其中高技能人才達到215萬人?！盵2]因此，亟需對當前高技能人才培養(yǎng)現(xiàn)狀進行分析，針對存在的問題制定培養(yǎng)策略，創(chuàng)新培養(yǎng)模式，提高高技能人才培養(yǎng)的針對性和有效性。

一、高技能人才內(nèi)涵分析

《高技能人才隊伍建設中長期規(guī)劃(2010-2020年)》指出：“高技能人才是指具備精湛技能和高超技藝，能進行創(chuàng)造性勞動，并對社會作出貢獻的人，主要包括技能勞動者中取得技師、高級技工和高級技師職業(yè)資格的人員?！盵3]《中華人民共和國職業(yè)分類大典》中將高技能人才解釋為:“在服務、運輸、生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)中具備較高的專業(yè)技能水平，能夠在關鍵的崗位發(fā)揮核心作用，進而解決生產(chǎn)、操作過程難題的一線從業(yè)人員，主要是取得了高級職業(yè)資格的技師、技工以及其他技術人員?！盵4]在《高技能人才培養(yǎng)體系建設“十一五”規(guī)劃綱要有關名詞解釋》(《高技能人才培養(yǎng)體系建設“十一五”規(guī)劃綱要》的附件)中,高技能人才被定義為：“在服務、生產(chǎn)、運輸?shù)纫痪€領域和崗位,熟練掌握專業(yè)知識和技術,具備精湛高超的操作技能,并能在實踐中解決核心工藝和關鍵技術的操作性難題的人員，主要包括技術技能勞動者中取得技師、高級技工和高級技師職業(yè)資格以及相應職級的人員。主要分布在一、二、三產(chǎn)業(yè)中技能含量較高的崗位上，即《中華人民共和國職業(yè)分類大典》中的第三至第六大類。高技能人才具體可分為技術技能型、復合技能型和知識技能型三類?！盵5](高技能人才類型見表1)

二、河北省高技能人才培養(yǎng)成果及存在問題

近年來，河北省及時把握發(fā)展機遇，重視人才培養(yǎng)工作，努力提高勞動者的知識儲備、技術水平以及職業(yè)素養(yǎng)，不斷壯大技能人才隊伍[6]。高技能人才培養(yǎng)取得了一定成績，也存在一定問題。

(一)高技能人才培養(yǎng)成果

1.高技能人才總量呈上升趨勢

據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，從2013年到2017年，河北省技能人才總量增加了154.0萬，高技能人才總數(shù)增加了45.7萬，占比提高了0.8%，其中技師和高級技師的數(shù)量增長了11.4萬[7](具體情況見表2)。

表1 高技能人才類型

表2 技能人才與高技能人才數(shù)量對比(選取2013年和2017年)

2.高技能人才培養(yǎng)政策環(huán)境不斷優(yōu)化

2006年，河北省“十一五”規(guī)劃中明確提出要加強職業(yè)教育基礎能力建設和專業(yè)技術人員隊伍建設，重點培養(yǎng)一批專業(yè)型技術人才[8]。近年來，河北省政府陸續(xù)出臺《關于提高技能人才地位的若干意見》《百萬燕趙工匠培養(yǎng)支持計劃實施方案》《河北省高技能人才評選表彰管理辦法》等一系列規(guī)劃綱要，為高技能人才培養(yǎng)提供良好的政策環(huán)境。同時，陸續(xù)推出“金藍領訓練計劃”“技能大師工作室”“巨人計劃”等人才培養(yǎng)項目，逐年增加投入，推動人才培養(yǎng)工作改革不斷深入。先后設立河北省突出貢獻技師、河北省技術能手、燕趙技能大獎、燕趙杰出匠師和燕趙金牌技師等獎項，鼓勵高技能人才參與評選，發(fā)揮示范引領作用。在政策的大力推動下，河北省每年舉辦的職業(yè)技能競賽20多項，有近200個工種的20余萬人參加比賽[7]。大批能工巧匠從比賽中脫穎而出，受到企業(yè)、行業(yè)重視，迅速成長為業(yè)務技術骨干。

3.高技能人才后備力量培養(yǎng)體系初步形成

充分發(fā)揮政府的指導作用，調動企業(yè)、職業(yè)院校培養(yǎng)人才的積極性，為高技能人才隊伍培養(yǎng)后備力量。第一，政府出臺政策，實施“新技師培養(yǎng)帶動計劃”“百萬燕趙工匠培養(yǎng)支持計劃”，成立高技能人才培訓基地，為高技能人才培養(yǎng)提供頂層設計，指導和推動高技能人才培養(yǎng)工作。第二，企業(yè)成立技能大師工作室，或者與職業(yè)院校開展校企合作，通過實訓基地、訂單班、混合所有制二級學院等形式，為經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)人才，為行業(yè)需求儲備力量。第三， 職業(yè)院校在技能人才培養(yǎng)中承擔著重要責任，近年來，國家大力推動職業(yè)教育發(fā)展，職業(yè)院校為提高在校學生的技術技能水平和職業(yè)道德素養(yǎng)，不斷改革辦學模式，創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式，初步形成儲備人才培養(yǎng)體系。

(二)高技能人才培養(yǎng)存在的問題

1.高技能人才總量不足

表2數(shù)據(jù)顯示，雖然近幾年河北省高技能人才的數(shù)量和占比均呈增長上升趨勢，但是，從總體來看，高技能人才的數(shù)量仍然遠低于初級工(218.0萬人)和中級工(205.3萬人)，高技能人才缺口較大。而從2013年至2017年，高技能人才數(shù)量僅增長了40余萬，增長速度緩慢，與現(xiàn)階段經(jīng)濟增長對人才的需求存在一定差距。

截至2017年底，全國獲得技能人才鑒定資格證書的高技能人才數(shù)量約323.8萬，而河北省獲取證書的高技能人才數(shù)量約為8.8萬人，僅占2.7%[9]。據(jù)統(tǒng)計，在全省就業(yè)人員中，技能人才占比為14.0%，其中高技能人才所占比例僅有3.9%，這兩個比例都遠遠低于全國平均水平。每一萬名勞動者中，高技能人才數(shù)量為385人，遠低于江蘇(686人)、浙江(656人)等省[7]。高技能人才的不足，在一定程度上制約著河北省的經(jīng)濟發(fā)展。

2.高技能人才結構不盡合理

(1)年齡結構不盡合理

據(jù)調查統(tǒng)計，高技能人才年齡層次較高，46歲以上的技師、高級技師占比超過50.0%，30歲以下的年輕人僅占5.0%(具體情況見圖1)。高技能人才出現(xiàn)年齡斷層，不利于經(jīng)濟的長遠發(fā)展。

圖1 2017年不同年齡層次高技能人才占比

(2)等級結構不盡合理

發(fā)達國家的技能人才等級結構一般呈“紡錘型”“橄欖型”，也就是“兩頭小，中間大”，高級工和初級工的數(shù)量較多，中級工較少?！伴蠙煨汀比瞬沤Y構的特點是層級弱化、邊界模糊，有利于加快人才的動態(tài)調整。與發(fā)達國家相比，河北省的技能人才結構呈“金字塔型”，高技能人才數(shù)量少，等級結構仍有優(yōu)化空間。

(3)分布結構不盡合理

從就業(yè)領域來分析，河北省高技能人才的行業(yè)、企業(yè)分布結構不盡合理，人才主要集中在國有大型企業(yè)和傳統(tǒng)行業(yè)中，中小型企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)所占比例較小，從事第三產(chǎn)業(yè)的高技能人才數(shù)量也不多[7]。

3.高技能人才培養(yǎng)體系亟待完善

近年來，河北省大力發(fā)展職業(yè)教育，政府、企業(yè)、職業(yè)院校協(xié)同進行技能人才培養(yǎng)，人才總量增加，培養(yǎng)體系初步形成。但從總體來看，政府的頂層設計還需要進一步細化，相關部門的指導作用有待進一步發(fā)揮，校企合作進程中，職業(yè)院?！耙活^熱”現(xiàn)象比較普遍，人才培養(yǎng)模式有待創(chuàng)新。從社會層面看，職業(yè)院校的招生吸引力比不上本科院校，其中高素質生源數(shù)量缺口很大，高技能人才的培養(yǎng)規(guī)模小。

雖然近年來河北省在國際國內(nèi)技能競賽上屢獲佳績，涌現(xiàn)出一大批高素質技術技能型人才，但是，受多方面因素的制約和影響，高素質技能人才，尤其是領軍人才嚴重流失，據(jù)統(tǒng)計，河北省高技能人才流失引進比高達18∶25，是一般人才的11.4倍[7]。

三、 河北省高技能人才培養(yǎng)策略

現(xiàn)階段,需要進一步提高河北省高技能人才培養(yǎng)水平，以適應經(jīng)濟發(fā)展對人才的需求，需要政府、企業(yè)、職業(yè)院校多方共同努力，優(yōu)化培養(yǎng)策略，為河北省經(jīng)濟發(fā)展提供人才保障。

(一) 政府層面

在高技能人才培養(yǎng)中，政府主要承擔引導作用，通過出臺相關政策，制定相關措施，引導社會風氣，為高技能人才培養(yǎng)營造良好的政策環(huán)境和社會環(huán)境。

1.加強政策引導

第一，不斷加強對高技能人才培養(yǎng)的政策引導，切實跟蹤市場經(jīng)濟發(fā)展趨勢，深入調研行業(yè)、企業(yè)需求，根據(jù)人才需求形勢及時調整人才培養(yǎng)規(guī)劃，并進一步細化人才培養(yǎng)策略，充分發(fā)揮政府的指導作用。

第二，針對企業(yè)出臺相關政策，鼓勵優(yōu)質企業(yè)積極參與校企合作，對積極參與職業(yè)人才培養(yǎng)的企業(yè)給予政策傾斜、榮譽獎勵；貫徹落實國務院《關于推行終身職業(yè)技能培訓制度的意見》，制定具體措施，把企業(yè)職工終身培訓納入政府培訓補貼范疇，合理制定培訓成本比例；扶持企業(yè)建立大師工作室、人才培訓基地，引導企業(yè)結合生產(chǎn)經(jīng)營和技術創(chuàng)新需要，制定高技能人才培養(yǎng)規(guī)劃和培訓制度[10]。

第三，出臺相關政策，完善職業(yè)院校專業(yè)動態(tài)調整機制[7]。根據(jù)市場、經(jīng)濟、行業(yè)發(fā)展需求，及時追蹤新型產(chǎn)業(yè)，更新專業(yè)目錄，指導職業(yè)院校不斷完善專業(yè)動態(tài)調整機制，根據(jù)新興的現(xiàn)代服務業(yè)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)設置新型專業(yè)，保證人才培養(yǎng)與時俱進。

第四，加強技能人才培養(yǎng)政策宣傳，樹立高技能人才典型，提升技術人員的社會地位，并給予一定的獎勵和榮譽，為高技能人才培養(yǎng)營造良好的社會風氣，提供良好的社會環(huán)境。

2.增加財政投入

第一，為高技能人才培養(yǎng)設立專項資金，用于技能培訓、人才引進和獎勵、培訓基地建設等，完善監(jiān)管部門管理機制，保證資金使用透明、專款專用。

第二，加大對職業(yè)教育的經(jīng)費支持。職業(yè)院校是培養(yǎng)高技能人才的重要平臺，要合理增加經(jīng)費投入，為職業(yè)院校培養(yǎng)人才提供物質保障。要保證院校教學設備、實訓基地等硬件基礎設施的資金投入，要對高水平人才、技能大師、“雙師型”教師等師資建設給予經(jīng)費支持，還要對招生給予財政支持，核定生均撥款比例，足額按時發(fā)放相關財政資金。

第三，拓寬經(jīng)費來源渠道。多元吸納社會資本參與人才培養(yǎng)以保證高技能人才培養(yǎng)的費用支持。政府要發(fā)揮政策引導作用，出臺相關政策，引導企業(yè)、銀行、個人等社會力量，通過投資或捐贈等方式，將資金用于培訓基地建設、課程開發(fā)、技能大賽等方面。對于積極支持或參與人才培養(yǎng)的企業(yè)，給予稅收優(yōu)惠、銀行優(yōu)先批貸等政策支持。

3.完善制度建設

要盡快完善職業(yè)資格的鑒定、監(jiān)督、管理制度，加強對發(fā)證機構的規(guī)范管理，取締社會上以攫取利潤為目的、不合規(guī)合法的培訓機構，保證高技能人才鑒定評價的公開、公平、公正，吸引高技能、高水平人才參與資格認定。還要不斷規(guī)范院校學生職業(yè)資格等級的鑒定程序，統(tǒng)一鑒定標準、嚴格鑒定流程，鼓勵職業(yè)院校學生參加專項職業(yè)能力考核，以證促學，引導他們強化知識儲備，夯實職業(yè)技能，提升職業(yè)素養(yǎng)，通過規(guī)范的職業(yè)資格認定，客觀展示其職業(yè)資格水平。

(二) 企業(yè)層面

作為市場經(jīng)濟活動的組織者、參與者和實施者，企業(yè)的發(fā)展與高技能人才關系密切。一方面，企業(yè)需要高技能人才，從事產(chǎn)品研發(fā)、成果轉化以及推廣銷售等工作，為企業(yè)的經(jīng)營與發(fā)展提供人力支持；另一方面，企業(yè)也是培養(yǎng)高技能人才的主體，企業(yè)建立培訓基地，或與職業(yè)院校合作，對員工進行短期、長期、專項培訓，提升員工的技術技能水平，壯大高技能人才隊伍。要充分發(fā)揮企業(yè)的人才培養(yǎng)主體作用，健全高技能人才崗位培訓機制。

1.完善高技能人才培養(yǎng)機制

一是根據(jù)企業(yè)發(fā)展需要和員工現(xiàn)狀，明確高技能人才的培養(yǎng)數(shù)量和目標，針對高技能人才的培養(yǎng)制定專項培養(yǎng)規(guī)劃；二是設立專業(yè)的高技能人才培訓部門，把人才培養(yǎng)成果納入績效考評機制，保證高技能人才培養(yǎng)工作落到實處；三是成立人才培訓基地，開展多種形式的培訓活動，制定切實有效的高技能人才培養(yǎng)舉措，形成門類齊全的高技能人才隊伍；四是深入細致了解參與培訓的員工，對于素養(yǎng)良好、基礎扎實、積極上進的員工，可以指定技能大師專項輔導，定向重點培養(yǎng)，幫助他們快速成長為高技能人才骨干；五是與職業(yè)院校深度合作，共同參與招生、教材編制、課程設置等人才培養(yǎng)具體工作，以確保人才培養(yǎng)的有效性。

2.營造高技能人才培養(yǎng)氛圍

開展技能人才隊伍建設宣傳活動，使員工充分認識到成為高技能人才有助于國家建設和企業(yè)生產(chǎn)，更有助于個人的長遠發(fā)展；舉辦多種形式的技能競賽，鼓勵員工積極參與競賽，并在競賽中展示才能，積累經(jīng)驗，成為高技能人才典范；鼓勵員工參與多層面的知識和技能培訓活動，對于通過培訓的員工給予一定補貼，對成績優(yōu)異的員工給予獎勵。營造“重視技能、尊重人才”的良好氛圍。

3.優(yōu)化高技能人才評價激勵機制

要培養(yǎng)高技能人才，更要保證留住高技能人才，合理的人才評價激勵機制是關鍵因素。第一， 優(yōu)化人才評價體系。鼓勵員工積極參與國家或行業(yè)的職業(yè)資格鑒定與認證，并按照等級標準給予相應的經(jīng)濟待遇；建立人才破格晉升機制。允許符合條件的高技能人才突破資歷、學歷、身份、年齡等限制，獲得破格晉升的機會。第二， 完善人才激勵機制。完善薪酬激勵機制，制定合理的薪酬增長制度，給予“高精尖缺”技能人才相應的高報酬；完善晉升激勵機制，給予高技能人才適當?shù)臅x升平臺；完善榮譽激勵機制，給予高技能人才專屬的榮譽稱號，提高其職業(yè)自豪感；完善后勤保障激勵機制，在社會保險、安家落戶、配偶就業(yè)、子女上學等方面，給予高技能人才政策紅利。

(三) 職業(yè)院校層面

學校是人才培養(yǎng)的基地，充分發(fā)揮職業(yè)院校培養(yǎng)技能人才的關鍵作用，以確保人才培養(yǎng)的質量和水平。

1.深化產(chǎn)教融合，校企協(xié)同育人

拓寬企業(yè)參與辦學的途徑，鼓勵企業(yè)以多種形式參與職業(yè)技能人才的培養(yǎng)。企業(yè)可以通過資金、土地、設備、人力、技術等多種形式與職業(yè)院校開展合作，雙方共建共管生產(chǎn)性實訓基地、產(chǎn)業(yè)學院、混合所有制二級學院等人才培養(yǎng)實體，共同招生，制定人才培養(yǎng)方案，設置課程及考核評價標準，使職業(yè)院校的人才培養(yǎng)緊貼社會、行業(yè)、企業(yè)需求。深入融合企業(yè)文化，全面提升學生職業(yè)素養(yǎng)。高技能人才不僅僅是技術水平高，職業(yè)道德水平同樣要高。通過校企合作，讓學生盡早接觸到企業(yè)文化，充分認識到工匠精神、知行合一等職業(yè)理念的重要意義，增強職業(yè)使命感，實現(xiàn)向職場人的轉變。此外，還要進一步完善學生實習實訓管理制度。組織學生到企業(yè)開展實習實訓，讓學生參與真實的企業(yè)項目，在企業(yè)師傅的指導下，提高實際操作能力。

2.創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，提高人才培養(yǎng)質量

抓住國家大力發(fā)展職業(yè)教育的良好機遇，以“職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃”“雙高建設”為契機，努力探索校企合作、混合所有制辦學等不同人才培養(yǎng)模式，以尋求提高人才培養(yǎng)質量的新途徑。大力推行“1+X”證書制度，開展“學歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”試點工作，鼓勵在校學生積極參與職業(yè)技能等級認定考核，以職業(yè)等級的標準為導向，提升人才培養(yǎng)質量，探索建設“學分銀行”，對學歷證書和職業(yè)技能等級證書所體現(xiàn)的學習成果進行認證、積累與轉換。探索實施“現(xiàn)代學徒制”“企業(yè)新型學徒制”等人才培養(yǎng)模式，讓學生以“學生+員工”的雙重身份進行學習，推動學校招生與企業(yè)招工的一體化進程。

3.以高技能人才培養(yǎng)為導向，推動教學改革

創(chuàng)新教學方式，利用現(xiàn)代信息技術改進教學方法，通過微課、慕課等云教學手段，激發(fā)學生學習興趣，提高教學質量。優(yōu)化師資隊伍，組建“雙師型”教師團隊，在人才培養(yǎng)中實現(xiàn)理論與實踐兩手抓。一方面吸納企業(yè)人員進課堂，引入高技能人才在學校擔任技能大師，成立技能大師工作室，為學生開設實踐課程，進一步提高學生的技術技能水平；另一方面推薦學校教師到企業(yè)進行實踐學習和鍛煉，提升職業(yè)技能水平，為人才培養(yǎng)貢獻力量，為自身發(fā)展添磚加瓦。編寫課程教材，遴選認定職業(yè)教育在線精品課程，與企業(yè)合作開發(fā)“雙元”教材，使教學內(nèi)容緊貼行業(yè)要求，倡導使用新型活頁式、工作手冊式教材。創(chuàng)新考核評價體系，建立靈活有效的考評體系。側重對實踐能力的考核，加大技術技能所占成績的比重，以考核為導向，引導學生重視技能水平的提升。

在京津冀協(xié)同發(fā)展進程中，河北省要加大高技能人才培養(yǎng)力度。隨著社會經(jīng)濟的跨越式發(fā)展，河北省對于高技能人才的需求將會日益增加。在新形勢下，要抓住機遇，直面問題，推動政府、企業(yè)、職業(yè)院校三方聯(lián)動，擴大高技能人才隊伍，杜絕高技能人才流失，優(yōu)化高技能人才結構，為經(jīng)濟建設保駕護航。