學(xué)校黨建工作實(shí)效性分析
——基于河北省示范性高中的調(diào)查

郭 鑫, 段春芳, 姜曉玉

(中共河北省委教育工作委員會(huì)黨校 a.辦公室； b.研究室，河北 石家莊 050051)

學(xué)校黨建工作是黨建工作的重要組成部分。學(xué)校承擔(dān)著為黨和國(guó)家培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的重要使命，必須不斷加強(qiáng)黨建工作，確保教育教學(xué)工作堅(jiān)持正確的政治方向。習(xí)近平總書(shū)記高度重視教育系統(tǒng)黨建工作，多次指出要加強(qiáng)各級(jí)各類(lèi)學(xué)校黨建工作。在2018年9月的全國(guó)教育大會(huì)上，明確提出各級(jí)各類(lèi)學(xué)校黨組織要把黨建工作作為辦學(xué)治校的重要工作，把抓好學(xué)校黨建工作作為辦學(xué)治校的基本功，把黨的教育方針全面貫徹到學(xué)校工作各方面[1]。為分析研判近幾年學(xué)校黨建工作的實(shí)施情況，課題組選擇了河北省部分示范性高中學(xué)校書(shū)記、校長(zhǎng)作為調(diào)研對(duì)象，了解高中黨建工作現(xiàn)狀，分析了存在的問(wèn)題及其出現(xiàn)的原因，并提出相應(yīng)對(duì)策建議。

一、研究設(shè)計(jì)與實(shí)施

(一)研究思路與方法

高中黨員教師數(shù)量較多，黨的組織生活和作用發(fā)揮相對(duì)比較穩(wěn)定，黨組織關(guān)系直接隸屬于市、縣級(jí)教育工作委員會(huì)，接受當(dāng)?shù)攸h委和政府的業(yè)務(wù)指導(dǎo)較為便利。通過(guò)了解高中黨建工作情況，能掌握當(dāng)?shù)攸h委和政府對(duì)學(xué)校黨建工作的重視情況，特別是起著引領(lǐng)示范作用的省級(jí)示范性高中，其黨建工作是當(dāng)前學(xué)校黨建工作中的重點(diǎn)，對(duì)省級(jí)示范性高中黨建工作進(jìn)行調(diào)研和分析，對(duì)大幅提升基層黨建工作具有重要意義。

采用問(wèn)卷調(diào)查、組織座談和實(shí)地調(diào)研等方法，圍繞“學(xué)校的上一級(jí)黨組織如何領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校開(kāi)展黨建工作” “學(xué)校開(kāi)展黨建工作的具體情況及存在的問(wèn)題” “學(xué)校黨建工作在教學(xué)、管理等方面發(fā)揮的作用”“黨建工作與教育教學(xué)工作相融合”等問(wèn)題，對(duì)河北省示范性高中黨建工作情況進(jìn)行了調(diào)研。

(二)研究樣本構(gòu)成與實(shí)施

2018年11月至2019年12月，課題組對(duì)河北省11個(gè)地市85個(gè)區(qū)縣的133所省級(jí)示范性高中的書(shū)記、校長(zhǎng)進(jìn)行了調(diào)研，共發(fā)放133份學(xué)校黨建工作現(xiàn)狀調(diào)查問(wèn)卷，回收問(wèn)卷118份，有效問(wèn)卷回收率為88.72%。此外，參與調(diào)研的書(shū)記、校長(zhǎng)先被分成若干小組，就學(xué)校黨建情況進(jìn)行討論，在充分討論的基礎(chǔ)上，邀請(qǐng)24名代表進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)座談。對(duì)部分省級(jí)示范性高中進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，聽(tīng)取學(xué)校書(shū)記、校長(zhǎng)以及其他黨務(wù)工作人員介紹情況，查閱了黨建工作檔案，掌握了基層黨建工作的第一手資料。

二、 調(diào)研結(jié)果及分析

(一)調(diào)研結(jié)果

1.黨組織基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋

在133個(gè)調(diào)研樣本中，學(xué)校黨員人數(shù)占比情況見(jiàn)圖1，說(shuō)明高中各學(xué)校黨員人數(shù)普遍在50名以上。從調(diào)研情況看，高中基本實(shí)現(xiàn)了黨組織全覆蓋，不存在符合成立黨組織條件卻沒(méi)有建立黨組織的學(xué)校。

圖1 調(diào)研樣本中的河北省高中學(xué)校黨員數(shù)量

2.黨組織書(shū)記、校長(zhǎng)“一肩挑”已成為主流

“一肩挑”是指學(xué)校黨組織書(shū)記、校長(zhǎng)由同一人擔(dān)任，“分設(shè)”是指由兩人擔(dān)任。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，目前，黨組織書(shū)記和校長(zhǎng)“一肩挑”的學(xué)校占61.02%，分設(shè)的占38.98%。黨組織書(shū)記和校長(zhǎng)“一肩挑”的學(xué)校已超過(guò)半數(shù)，正在逐漸落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)中“推行黨組織書(shū)記、校長(zhǎng)‘一肩挑’”的要求[2]。

3.做好黨建工作的意識(shí)明顯增強(qiáng)

黨的十八大以來(lái)，全面從嚴(yán)治黨不斷向縱深邁進(jìn)。調(diào)研顯示，學(xué)校黨建工作越來(lái)越受重視。在學(xué)校，黨組織建設(shè)、制度建設(shè)較完善，能夠堅(jiān)持黨的“三會(huì)一課”和日常學(xué)習(xí)，黨內(nèi)生活逐漸走向規(guī)范化。上一級(jí)黨組織對(duì)學(xué)校的黨建工作有指導(dǎo)、有督促、有檢查，經(jīng)常組織學(xué)習(xí)上級(jí)文件精神，安排部署黨建工作任務(wù)，到校指導(dǎo)黨組織換屆等工作。各級(jí)干部做好黨建工作的意識(shí)明顯增強(qiáng)，以往只重業(yè)務(wù)輕黨建的現(xiàn)象在一定程度上得以糾正，黨組織的地位和作用更加凸顯。

(二)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題

1.部分學(xué)校黨組織成員職責(zé)定位認(rèn)識(shí)不到位

一些調(diào)研對(duì)象對(duì)黨組織書(shū)記這一職務(wù)的職責(zé)定位認(rèn)識(shí)不清，認(rèn)為學(xué)校是校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，書(shū)記處于次要位置，起輔助作用。這種觀念導(dǎo)致“一肩挑”的書(shū)記主要精力在“校長(zhǎng)”行政工作上，“分設(shè)”的書(shū)記甘愿退避“二線(xiàn)”。調(diào)研還顯示，89.83%的學(xué)校班子黨員占比大于80.00%，這部分班子中的黨員承擔(dān)著業(yè)務(wù)工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任，即“一崗雙責(zé)”。然而，與之相對(duì)的是一些學(xué)校的校長(zhǎng)沒(méi)有“一崗雙責(zé)”的意識(shí)，仍認(rèn)為黨建工作是書(shū)記的事，與校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)沒(méi)關(guān)系，對(duì)黨建工作的必要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)黨組織承擔(dān)著學(xué)校黨建工作的主體責(zé)任認(rèn)識(shí)不到位。

2.黨務(wù)工作隊(duì)伍建設(shè)滯后

一是學(xué)校黨組織書(shū)記隊(duì)伍年齡普遍偏大，如圖2所示，51周歲及以上年齡的支部書(shū)記占一半以上，書(shū)記隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)不盡合理。二是學(xué)校專(zhuān)職黨務(wù)工作者數(shù)量少，而兼職工作者往往肩負(fù)教學(xué)任務(wù)，難以保障黨務(wù)工作的時(shí)間和精力。三是對(duì)黨務(wù)工作者重使用、輕培養(yǎng)，黨務(wù)工作者缺乏系統(tǒng)性、規(guī)范性培訓(xùn)學(xué)習(xí)，主要依靠其個(gè)人綜合素質(zhì)開(kāi)展工作。個(gè)別黨務(wù)工作者綜合能力較弱，缺乏一定的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，往往難以有效解決新時(shí)期廣大師生在思想上面臨的問(wèn)題，更無(wú)法發(fā)揮出創(chuàng)新型黨組織和服務(wù)型黨組織應(yīng)有的作用。

圖2 黨支部書(shū)記年齡結(jié)構(gòu)

3.青年教師申請(qǐng)入黨數(shù)量有所下降

青年教師申請(qǐng)入黨的人數(shù)有待增加，近三年主動(dòng)提交入黨申請(qǐng)書(shū)人數(shù)大于10人的學(xué)校有32所，僅占總數(shù)的27.10%，占比遠(yuǎn)低于入黨申請(qǐng)人數(shù)小于10人的學(xué)校。部分優(yōu)秀青年教師入黨意愿不強(qiáng)，存在著只重視教學(xué)工作，加入黨員隊(duì)伍的積極性不夠高的現(xiàn)象。

4.學(xué)校黨建與教學(xué)工作結(jié)合不夠緊密

部分學(xué)校黨建工作主要體現(xiàn)在書(shū)面材料上、櫥窗里和展板上，與教育教學(xué)中心工作融合不夠緊密。還有一些學(xué)校黨建工作只涉及黨員，非黨員教師認(rèn)為黨建工作與自己關(guān)聯(lián)度不高。

(三)分析問(wèn)題出現(xiàn)的原因

1.黨管一切的認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步提高

1993年《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》中指出：“中等及中等以下各類(lèi)學(xué)校實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，校長(zhǎng)要全面貫徹國(guó)家的教育方針和政策，依靠教職工辦好學(xué)校?！盵3]校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制從此開(kāi)始在全國(guó)逐步推行，并于1995年寫(xiě)入《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》。校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制至今已運(yùn)行30多年，學(xué)校許多規(guī)章制度與校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制相匹配，且教職工對(duì)于校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制已形成思維慣性。黨的十八大以后，全面從嚴(yán)治黨不斷深化，黨中央連續(xù)出臺(tái)了系列黨內(nèi)法規(guī)，黨管一切的要求正在逐步得到落實(shí)?！兑庖?jiàn)》中明確規(guī)定了中小學(xué)校黨組織的功能定位，部分省份率先在全國(guó)試點(diǎn)了“中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”，在這種背景下，學(xué)校黨組織的政治核心作用更加凸顯。《意見(jiàn)》明確提出推行黨組織書(shū)記、校長(zhǎng)“一肩挑”，辦學(xué)規(guī)模較大、黨員人數(shù)較多的學(xué)校，應(yīng)配備黨組織專(zhuān)職副書(shū)記。

2.黨建考評(píng)機(jī)制有待完善

學(xué)校以教育教學(xué)為中心工作，擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的重要使命?，F(xiàn)有的考評(píng)機(jī)制與教學(xué)業(yè)務(wù)緊密結(jié)合，社會(huì)對(duì)學(xué)校的評(píng)價(jià)偏重于教學(xué)成績(jī)的提高，多數(shù)學(xué)校受限于這種評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致學(xué)校和教師過(guò)于重視業(yè)務(wù)教學(xué)而弱化了黨建工作。而黨建工作考評(píng)機(jī)制處于逐步建立和完善之中，黨建考評(píng)機(jī)制與業(yè)務(wù)考評(píng)機(jī)制結(jié)合不夠緊密。

3.與教育教學(xué)工作相融合的方式方法不足

黨的十八大以來(lái)，學(xué)校黨建工作越來(lái)越受重視。然而，由于一些學(xué)校不清楚如何將黨建工作與教育教學(xué)工作相融合，把黨建工作當(dāng)成了完成上級(jí)要求的任務(wù)，將黨建工作做成了黨務(wù)工作，缺乏有效的方式方法和載體吸引教職工積極主動(dòng)參與。

4.對(duì)黨員和黨建工作者的典型示范效應(yīng)有待進(jìn)一步激發(fā)

黨員教師與非黨員教師一同從事教育教學(xué)工作，個(gè)別學(xué)校僅從“教師”的角色屬性入手，鼓勵(lì)教師要具備良好的師德師風(fēng)，忽略了“黨員”的政治屬性，增強(qiáng)黨員榮譽(yù)感的舉措不夠，營(yíng)造創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的濃郁氛圍不夠，黨員教師的先鋒模范作用發(fā)揮不夠，典型示范效應(yīng)有待進(jìn)一步激發(fā)。另外，對(duì)于兼職黨務(wù)工作者，缺乏計(jì)發(fā)兼職工作量的方式和方法，且職稱(chēng)晉升沒(méi)有黨建專(zhuān)職職稱(chēng)序列，對(duì)黨建工作者的激勵(lì)措施不夠。

三、提升中小學(xué)校黨建工作實(shí)效性的措施

(一)建立三級(jí)聯(lián)動(dòng)的黨建工作管理方式

明確由“教育工委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，專(zhuān)門(mén)處室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，基層學(xué)校黨組織具體落實(shí)” 的黨建工作管理方式。以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，在各級(jí)教育工委設(shè)立專(zhuān)門(mén)處室負(fù)責(zé)指導(dǎo)、考核、監(jiān)督學(xué)校的黨建工作。同時(shí)，要鼓勵(lì)學(xué)校調(diào)整內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，在傳統(tǒng)的“三處一室”，即教學(xué)處、政教處、總務(wù)處和辦公室的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新設(shè)立黨組織工作機(jī)構(gòu)。通過(guò)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置的創(chuàng)新激發(fā)黨建工作活力，真正落實(shí)黨的教育方針和立德樹(shù)人根本任務(wù)，從根本上改變基層學(xué)校黨建工作中存在的問(wèn)題。

(二)注重發(fā)揮各級(jí)各類(lèi)黨校專(zhuān)業(yè)支撐作用

推動(dòng)黨建工作，根本上要靠黨員干部的思想覺(jué)悟，要靠黨務(wù)工作者的綜合素養(yǎng)，要靠創(chuàng)新的工作方式方法。當(dāng)前黨員教育重要方法是加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)。需要發(fā)揮市級(jí)教育工委黨校的教育功能，定期舉辦黨性教育和黨的理論知識(shí)集中培訓(xùn)，強(qiáng)化黨員干部的宗旨意識(shí)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)定黨員理想信念，解決新時(shí)代教育工作面臨的困難。要對(duì)黨務(wù)工作者進(jìn)行系統(tǒng)性培訓(xùn)，提升黨務(wù)工作者的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和應(yīng)對(duì)復(fù)雜問(wèn)題的能力。通過(guò)培養(yǎng)創(chuàng)新思維，讓黨務(wù)工作者有能力創(chuàng)造出高效開(kāi)展工作的方式方法，使黨建工作更具有親和力、吸引力和影響力，讓黨員教師和非黨員教師都樂(lè)于參與黨建活動(dòng)，不斷增加對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的認(rèn)同感和自豪感。

(三)科學(xué)研究制定學(xué)校黨建工作考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

要不斷完善學(xué)校黨建工作評(píng)價(jià)機(jī)制，出臺(tái)科學(xué)的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系。該體系既是學(xué)校提升自身黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平的參考指南，又是上級(jí)部門(mén)指導(dǎo)、考核、評(píng)價(jià)基層學(xué)校黨建工作的重要工具。將《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》等黨的法規(guī)和文件的要求，細(xì)化為若干核心指標(biāo)，同時(shí)還要與各地學(xué)校教育教學(xué)實(shí)際有機(jī)結(jié)合，研究出符合學(xué)校實(shí)際的指標(biāo)體系，并按照權(quán)重分為重要指標(biāo)和一般指標(biāo)。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系既要有定量?jī)?nèi)容又要有定性?xún)?nèi)容，要盡可能找到合適的觀測(cè)點(diǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，讓評(píng)價(jià)內(nèi)容具體化，可測(cè)評(píng)。

(四)建立健全學(xué)校黨務(wù)工作者選拔、培養(yǎng)和使用的激勵(lì)機(jī)制

要選優(yōu)配強(qiáng)，所選配的黨務(wù)工作者既要有堅(jiān)定的政治立場(chǎng)，高尚的道德品質(zhì)，豐富的文化知識(shí)，又要有較強(qiáng)的教育能力和良好的心理素質(zhì)。要把優(yōu)秀的教育工作者吸納到黨務(wù)工作隊(duì)伍中來(lái)。建立后備干部培養(yǎng)和使用制度，為黨務(wù)工作者建立專(zhuān)業(yè)上升通道，提高黨務(wù)工作者的工作積極性，避免重使用、輕培養(yǎng)的現(xiàn)象出現(xiàn)。還可以鼓勵(lì)支持學(xué)校黨建工作者參加在職學(xué)歷教育，提高其理論素養(yǎng)，拓寬黨務(wù)工作者參評(píng)職稱(chēng)的路徑，讓他們安心研究黨務(wù)工作。在物質(zhì)保障層面，鼓勵(lì)各地探索兼職黨務(wù)工作者工作量計(jì)算方法，進(jìn)一步建立健全相關(guān)激勵(lì)機(jī)制。