優(yōu)質(zhì)高職院校建設(shè)背景下財(cái)務(wù)管理研究

高苗

摘要：隨著優(yōu)質(zhì)校建設(shè)時(shí)期的到來，高等職業(yè)教育迎來了發(fā)展的大好時(shí)機(jī)，同時(shí)，優(yōu)質(zhì)校建設(shè)對(duì)財(cái)務(wù)管理水平提出了更高的要求，本文以S職業(yè)學(xué)院為例，在分析了預(yù)算、項(xiàng)目、資金、信息化、內(nèi)控等方面現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，給出相對(duì)完善的財(cái)務(wù)管理策略，為其他同類高等職業(yè)院校提供參考與借鑒。

關(guān)鍵詞：高等職業(yè)院校? 優(yōu)質(zhì)校建設(shè)? 財(cái)務(wù)管理

一、優(yōu)質(zhì)高職院校建設(shè)背景

開展優(yōu)質(zhì)高職院校建設(shè)是加快發(fā)展高等職業(yè)教育的重要舉措，是優(yōu)化優(yōu)質(zhì)高職教育供給、提高職業(yè)教育貢獻(xiàn)力與吸引力的重要基礎(chǔ)。院優(yōu)質(zhì)校建設(shè)的完成需要多方面的工作配合，一個(gè)學(xué)院的優(yōu)質(zhì)與否，還與學(xué)院管理分不開，其中財(cái)務(wù)管理是一支不容忽視的貢獻(xiàn)力量。2019年1月省教育廳評(píng)審認(rèn)定S職業(yè)學(xué)院為擬立項(xiàng)優(yōu)質(zhì)校建設(shè)學(xué)校，S職業(yè)學(xué)院正式步入優(yōu)質(zhì)校的建設(shè)階段。優(yōu)質(zhì)校建設(shè)少不了資金的支持，將建設(shè)計(jì)劃所需的建設(shè)資金列入年度預(yù)算，資金怎樣規(guī)劃，如何使用，怎樣執(zhí)行，這一些列的問題對(duì)財(cái)務(wù)管理提出了更高的要求。

二、S職業(yè)學(xué)院財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀

2019年S職業(yè)學(xué)院集中優(yōu)質(zhì)校建設(shè)，隨著優(yōu)質(zhì)校建設(shè)的進(jìn)程，財(cái)務(wù)管理在執(zhí)行與運(yùn)轉(zhuǎn)中出現(xiàn)了一些問題。

（一）預(yù)算監(jiān)控機(jī)制不完善

預(yù)算是財(cái)務(wù)工作的重要環(huán)節(jié)，預(yù)算工作做不好，導(dǎo)致后期預(yù)算執(zhí)行與監(jiān)管階段工作很困難。S職業(yè)學(xué)院在預(yù)算編制采用零基預(yù)算的方法，預(yù)算編制采集匯總工作量大，且在部門編制階段，各部門編制不嚴(yán)謹(jǐn)，部門編制預(yù)算普遍大，需學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)處、各部門反復(fù)協(xié)調(diào)修改，最后形成校內(nèi)預(yù)算;形成校內(nèi)預(yù)算后，不能嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，預(yù)算控制不嚴(yán)格，后期調(diào)整頻繁。

該學(xué)院在預(yù)算監(jiān)控存在錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，認(rèn)為預(yù)算執(zhí)行與監(jiān)控是財(cái)務(wù)處的事情，與其他部門無關(guān)。實(shí)際上，預(yù)算監(jiān)控，離不開項(xiàng)目執(zhí)行人的執(zhí)行，離不開歸口部門的監(jiān)督，離不開財(cái)務(wù)處的監(jiān)管，更離不開質(zhì)量管理部門的績(jī)效監(jiān)督和評(píng)價(jià)。僅僅依靠黨委會(huì)或校長(zhǎng)辦公會(huì)、財(cái)務(wù)部門來進(jìn)行預(yù)算管理，已不能滿足當(dāng)前發(fā)展的需求。

（二）項(xiàng)目庫(kù)管理不力

1.未建立健全項(xiàng)目庫(kù)管理制度。學(xué)院專項(xiàng)資金管理辦法自制定以來未能有效實(shí)施，存在以下問題：一是項(xiàng)目歸口管理部門及管理范圍和權(quán)限未能及時(shí)明確，只有基本職責(zé)，沒有指定歸口管理部門，導(dǎo)致歸口管理部門推脫，不履行管理職責(zé)，不初審，不監(jiān)督，不考評(píng)，項(xiàng)目預(yù)算編制混亂。二是雖設(shè)立績(jī)效考評(píng)內(nèi)容，卻未實(shí)施，導(dǎo)致項(xiàng)目申報(bào)人不受績(jī)效約束，影響預(yù)算編制與執(zhí)行。

2.項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效目標(biāo)設(shè)定不明確。項(xiàng)目預(yù)算申報(bào)的第一步是項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)的申報(bào)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人大都缺乏對(duì)績(jī)效目標(biāo)設(shè)定的重視，僅以簡(jiǎn)單的語言描述績(jī)效目標(biāo)，很少對(duì)績(jī)效目標(biāo)的產(chǎn)出指標(biāo)、效益指標(biāo)及滿意度指標(biāo)進(jìn)行客觀的量化，導(dǎo)致績(jī)效目標(biāo)不明確，歸口管理部門難以整合一個(gè)類別的績(jī)效目標(biāo)，影響項(xiàng)目的預(yù)算申報(bào)及項(xiàng)目實(shí)施效果。

3.項(xiàng)目庫(kù)設(shè)立不完善。在2019年中期之前，項(xiàng)目庫(kù)的建設(shè)一直處于摸索階段，主要問題體現(xiàn)在兩點(diǎn)：一是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)資金立項(xiàng)了解不深，編制預(yù)算時(shí)盲目立項(xiàng)，執(zhí)行中存在項(xiàng)目建立卻不執(zhí)行或資金不完全使用的問題。二是現(xiàn)階段學(xué)院財(cái)政撥款的政府采購(gòu)項(xiàng)目庫(kù)與指標(biāo)脫節(jié)，一個(gè)指標(biāo)不能形成一個(gè)項(xiàng)目，一個(gè)指標(biāo)包含多個(gè)小項(xiàng)目，導(dǎo)致項(xiàng)目對(duì)賬困難，且小項(xiàng)目的執(zhí)行進(jìn)度不能一目了然，影響后期預(yù)算執(zhí)行。

（三）優(yōu)質(zhì)校項(xiàng)目資金籌資困難，執(zhí)行進(jìn)度慢

在資金來源上，S職業(yè)學(xué)院優(yōu)質(zhì)校資金主要來源是財(cái)政的指標(biāo)撥款，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足預(yù)算，而學(xué)院自籌能力差，導(dǎo)致整個(gè)項(xiàng)目沒有足夠的資金支持;在支出上，由于缺乏項(xiàng)目監(jiān)督，優(yōu)質(zhì)校項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度緩慢，優(yōu)質(zhì)校項(xiàng)目共兩年的建設(shè)期，截止目前，接近一年，完成30%指標(biāo)進(jìn)度，并且報(bào)銷過程復(fù)雜，權(quán)限審批繁瑣，影響教職工項(xiàng)目建設(shè)的積極性。

（四）缺乏技術(shù)支持，財(cái)務(wù)工作方式落后

S職業(yè)學(xué)院財(cái)務(wù)軟件為用友軟件，只設(shè)置了記賬模塊，沒有網(wǎng)上報(bào)銷模塊、報(bào)表模塊、收費(fèi)模塊、工資模塊等，報(bào)銷、收費(fèi)登記、工資調(diào)整、報(bào)表編制基本要靠財(cái)務(wù)人員手工實(shí)現(xiàn)，信息化能力不足，不能滿足S職業(yè)學(xué)院當(dāng)前及未來的發(fā)展需求。據(jù)考察，在優(yōu)質(zhì)校建設(shè)背景下省內(nèi)大部分高校都在實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)智能信息化工作，逐漸向管理會(huì)計(jì)過渡，與這些職業(yè)高校相比，S職業(yè)學(xué)院財(cái)務(wù)工作方式較落后，教職工報(bào)銷滿意度低，并影響會(huì)計(jì)銜接、準(zhǔn)確度及時(shí)效性，制約學(xué)院整體發(fā)展。

（五）學(xué)院內(nèi)控制度不完善

S職業(yè)學(xué)院現(xiàn)有的內(nèi)部控制制度，為迎合財(cái)政廳檢查，委托第三方公司共同編制學(xué)院內(nèi)部控制制度，2018年學(xué)院優(yōu)化財(cái)務(wù)內(nèi)部控制管理辦法，這兩個(gè)內(nèi)控制度內(nèi)容比較簡(jiǎn)單，管理?xiàng)l款較籠統(tǒng)，缺乏內(nèi)部控制流程，更沒有深入細(xì)化的去解釋具體流程，該制度形同虛設(shè)，很難實(shí)施。一個(gè)好的財(cái)務(wù)管理，需要一個(gè)完善的內(nèi)部控制制度來支撐，內(nèi)控不完善，必然增加學(xué)院其他財(cái)務(wù)制度的實(shí)施難度。

三、優(yōu)質(zhì)校建設(shè)背景下財(cái)務(wù)管理的研究對(duì)策

（一）轉(zhuǎn)變觀念，構(gòu)建完善的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，健全預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制

預(yù)算管理是系統(tǒng)工程，牽動(dòng)學(xué)院局部與整體，從局部來說，需建立人人預(yù)算的觀念，加強(qiáng)預(yù)算員的培訓(xùn)，配合學(xué)院做好預(yù)算績(jī)效的宣傳，樹立全局意識(shí)。從整體來說，一是要成立預(yù)算管理委員會(huì)，以發(fā)揮決策、協(xié)調(diào)與組織等功能，另設(shè)立專門的預(yù)算管理部門，以達(dá)到集中管理，專人負(fù)責(zé)，有效追蹤的效果;二是要制定預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)制度，設(shè)定獎(jiǎng)懲機(jī)制，并落實(shí)貫徹執(zhí)行。

（二）加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)管理

1.建立健全項(xiàng)目庫(kù)管理制度。明確項(xiàng)目歸口管理部門及管理范圍和權(quán)限，具體規(guī)定哪些部門是歸口部門，各歸口部門需要管理哪些內(nèi)容，結(jié)合預(yù)算績(jī)效考評(píng)制度，進(jìn)行項(xiàng)目考核，以糾正部門間的推脫。

2.加強(qiáng)項(xiàng)目人的認(rèn)識(shí)，明確項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)。加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目人的培訓(xùn)與宣傳，加強(qiáng)項(xiàng)目人對(duì)項(xiàng)目預(yù)算編報(bào)的認(rèn)識(shí)，熟知項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)表的重要性，在源頭上項(xiàng)目人認(rèn)真填寫項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)表，對(duì)績(jī)效目標(biāo)的產(chǎn)出指標(biāo)、效益指標(biāo)及滿意度指標(biāo)進(jìn)行客觀的量化，歸口部門嚴(yán)格審核，加強(qiáng)與項(xiàng)目部門的溝通，修改與匯總大項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)表，并做好績(jī)效進(jìn)程的監(jiān)督，同時(shí)，財(cái)務(wù)工作人員要結(jié)合預(yù)算再次審核歸口部門的績(jī)效目標(biāo)表，保證會(huì)計(jì)嚴(yán)謹(jǐn)性。

3.完善項(xiàng)目庫(kù)的構(gòu)建。一是對(duì)立項(xiàng)項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度進(jìn)行公示，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目人對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)與執(zhí)行的認(rèn)識(shí)，對(duì)不執(zhí)行與不完全使用的項(xiàng)目，減少下年預(yù)算。二是建議預(yù)算系統(tǒng)及支付系統(tǒng)中以一個(gè)指標(biāo)設(shè)立一個(gè)項(xiàng)目，或在記賬系統(tǒng)中，在指標(biāo)下分設(shè)項(xiàng)目，做到有明細(xì)可查，有進(jìn)度可查。

（三）積極籌措社會(huì)資金，并簡(jiǎn)化程序，加快優(yōu)質(zhì)校執(zhí)行進(jìn)度

一方面，優(yōu)質(zhì)校的建設(shè)不能只依靠財(cái)政的支持，建設(shè)院校要積極吸納社會(huì)、企業(yè)等資金投入，多渠道籌措建設(shè)經(jīng)費(fèi)，確保建設(shè)資金充足到位，助推優(yōu)質(zhì)院校建設(shè);另一方面，與優(yōu)質(zhì)校主管部門合作，簡(jiǎn)化報(bào)銷程序，方便項(xiàng)目的報(bào)銷支付，消除項(xiàng)目報(bào)銷人的消極情緒，加快項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度。

（四）利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，加快系統(tǒng)升級(jí)，提高會(huì)計(jì)信息化能力

加強(qiáng)與兄弟高校的調(diào)研，認(rèn)真學(xué)習(xí)其他高校財(cái)務(wù)工作的工作方式與流程，積極引進(jìn)第三方系統(tǒng)軟件的支持，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，把勞動(dòng)力從手工審核、手工錄賬中解放出來，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)智能信息化工作，更好的從管理角度理解與服務(wù)財(cái)務(wù)工作，并簡(jiǎn)化流程，減少教職工報(bào)銷花費(fèi)時(shí)間，增強(qiáng)教職工的報(bào)銷體驗(yàn)，在保證會(huì)計(jì)銜接、準(zhǔn)確度及時(shí)效性的基礎(chǔ)上，讓教職工將更多的經(jīng)歷投入到科研事業(yè)中去。

（五）完善學(xué)院內(nèi)控制度

內(nèi)控不只是財(cái)務(wù)內(nèi)控一方面，關(guān)乎每一個(gè)部門。學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)與全院上下，要消除事不關(guān)己的認(rèn)識(shí)，人人要加強(qiáng)對(duì)內(nèi)控制度的認(rèn)識(shí)，人人樹立科學(xué)的內(nèi)控觀念。學(xué)習(xí)其他院校內(nèi)控建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，或聘請(qǐng)第三方公司，協(xié)助建設(shè)符合該院校實(shí)際的內(nèi)控制度，制定具體工作流程與職責(zé)，內(nèi)控制度內(nèi)容要具有詳細(xì)性、全面性，可實(shí)施性，形成科學(xué)的內(nèi)部控制體系。

四、結(jié)語

傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理方式已不能滿足當(dāng)前優(yōu)質(zhì)校背景下高等職業(yè)教育的發(fā)展，在新時(shí)期，高等職業(yè)院校必須科學(xué)合理的整合資源，提高財(cái)務(wù)管理水平，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)校順利建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展。以S職業(yè)學(xué)院為樣本，當(dāng)前迫切需要強(qiáng)化預(yù)算管理，加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，提高會(huì)計(jì)信息化能力，解決優(yōu)質(zhì)?；I資，并不斷完善內(nèi)部控制體系，讓財(cái)務(wù)管理更好的為優(yōu)質(zhì)校建設(shè)服務(wù)。

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作者單位：山東城市建設(shè)職業(yè)學(xué)院財(cái)務(wù)處