基層央行會計控制政策存在問題及改進(jìn)建議

揭曉萍

摘要： 基層央行作為我國中央銀行的重要派出機構(gòu)，擔(dān)任著執(zhí)行貨幣政策、維護金融穩(wěn)定、提供金融服務(wù)的重要職責(zé)。作為以防范資金風(fēng)險、確保資金安全為第一要務(wù)的基層央行，在中央銀行會計管理體制不斷調(diào)整改革之際，尋覓會計控制中的薄弱環(huán)節(jié)并予以改進(jìn)，是進(jìn)一步厘清內(nèi)控管理權(quán)責(zé)、強化內(nèi)控機制的一大重要舉措。本文著眼于會計控制的角度開展研究，系統(tǒng)分析了當(dāng)前基層央行會計控制相關(guān)內(nèi)涵、存在的重點問題并相應(yīng)提出解決當(dāng)前存在問題的建議。

關(guān)鍵詞： 基層央行 財務(wù)風(fēng)險 會計控制

一、當(dāng)前基層央行會計控制的基本原則

由會計控制理論定義，建立一個在會計各項業(yè)務(wù)中形成各環(huán)節(jié)緊密相扣、互相制衡的均衡機制，已達(dá)到通過會計反饋控制單位經(jīng)濟活動的方式，即通過會計控制提升資產(chǎn)安全性、財務(wù)信息的可靠性以及財務(wù)行為的合法性。依據(jù)基層央行的工作職能，其會計控制具有以下基本原則：

（一）合法合規(guī)的原則

基層央行會計控制首先是基于國家相關(guān)會計法律法規(guī)要求以及中國人民銀行相關(guān)會計制度要求，確?；鶎友胄袝嬤^程有法可依，讓會計控制中各項步驟得到合法合規(guī)的開展。合法合規(guī)的原則是當(dāng)前會計控制的首要條件，基層央行財務(wù)會計活動受相關(guān)規(guī)章制度的強制約束。

（二）全面系統(tǒng)的原則

基層央行要開展高效的會計控制活動，必定要對其所有財務(wù)活動有全方位、可持續(xù)的控制，也就是說在財務(wù)會計核算的各個業(yè)務(wù)口都應(yīng)有相應(yīng)的會計控制，在操作、復(fù)核、簽批等各環(huán)節(jié)中不留死角，確保財務(wù)會計控制涵蓋所有相關(guān)部門。

（三）動態(tài)可持續(xù)的原則

基層央行的會計控制是一個動態(tài)可持續(xù)的完整系統(tǒng)，這就要求基層央行各部門依照財務(wù)會計準(zhǔn)則的更新變化以及實際環(huán)境變化，積極利用可靠控制措施進(jìn)行可持續(xù)性的監(jiān)控，將潛在可能的資金鏈風(fēng)險提前預(yù)防?；鶎友胄性趧討B(tài)的會計控制中，重點關(guān)注在財務(wù)部門，突出會計控制的高效性。

（四）規(guī)范有序的原則

基層央行的會計控制規(guī)范性包含基本規(guī)范與操作規(guī)范。其中基本規(guī)范重點強調(diào)會計控制目標(biāo)、流程、方式、檢查、復(fù)查、審核和實施等項目的規(guī)范;操作規(guī)范重點強調(diào)對基層央行實際工作過程中各項財務(wù)會計業(yè)務(wù)操作開展規(guī)范監(jiān)督，實現(xiàn)整體控制過程的有序完整。

二、當(dāng)前基層央行存在的財務(wù)風(fēng)險種類及成因

（一）財務(wù)預(yù)算存在結(jié)構(gòu)風(fēng)險

近年來，我國基層央行財務(wù)預(yù)算呈現(xiàn)下降的趨勢，整體財務(wù)預(yù)算的下降對基層央行培養(yǎng)年輕后備力量、保持人員隊伍的穩(wěn)定構(gòu)成較大的壓力。同時，當(dāng)前基層央行在編制財務(wù)預(yù)算時，均受到預(yù)算下降的限制，部分預(yù)算項目不能滿足正常支出需求，導(dǎo)致在財務(wù)預(yù)算編制上不可避免存在部分結(jié)構(gòu)性風(fēng)險。同時，在基層央行實際操作中，常常因為編制與執(zhí)行的時滯，以及各部門之間溝通不暢等，造成部分項目資金缺口壓力較大。

（二）財務(wù)審計存在執(zhí)行風(fēng)險

隨著當(dāng)前經(jīng)濟全球化程度的不斷加深，我國已融入到了全球經(jīng)濟大集體之中，宏觀層面的國家會計審計制度及我國央行的會計制度均處于不斷完善之中，這對財務(wù)人員提出了更高的要求，必須對不斷更新的財務(wù)政策熟悉掌握，并能適應(yīng)新時代的財務(wù)制度。但當(dāng)前基層央行一線財務(wù)人員受自身水平與培訓(xùn)機會制約，面對新的會計制度政策變化往往不能及時學(xué)習(xí)調(diào)整，導(dǎo)致在采用新會計政策執(zhí)行相關(guān)工作時提升了出現(xiàn)誤差的風(fēng)險，影響整體財務(wù)審計水準(zhǔn)。

（三）財務(wù)部門存在管理風(fēng)險

基層央行財務(wù)部門以往側(cè)重于會計的反映職能，而較為疏忽會計的監(jiān)督職能。基層央行財務(wù)人員往往容易將財務(wù)會計事務(wù)限定于日常核算、數(shù)據(jù)核對控制、會計反映等日常工作，對財務(wù)的監(jiān)督職能一直履行不夠充分，對依據(jù)監(jiān)督職能協(xié)調(diào)管理各項制度高效運行等方面存在一定不足，特別在預(yù)算管理、預(yù)算執(zhí)行、采購和固定資產(chǎn)管理等方面，這就導(dǎo)致可能對各項工作的財務(wù)保障造成一定影響。

三、基層央行會計控制存在的問題

（一）會計控制事前預(yù)防措施不足

1.會計控制理念滯后。在當(dāng)前我國央行體系中，下級分支機構(gòu)向上級機關(guān)匯報會計報表有時仍采取人工方式，基層央行會計控制的制度方案、會計系統(tǒng)的運行思路和會計業(yè)務(wù)操作等多方面并無根本性改變。尤其針對于當(dāng)前縣市級基層央行，其人員呈現(xiàn)出出大于入的趨勢，若只是以傳統(tǒng)人力資源為主要方式的會計控制思路來滿足當(dāng)前會計核算的要求，在我國央行會計核算要求不斷提升的背景下，較弱的縣市支行的會計控制體系則十分脆弱。

2.會計控制制度有待完善。首先，存在會計控制制度定義不夠清晰的問題。當(dāng)前《會計基本制度》中有關(guān)內(nèi)部控制相關(guān)職責(zé)定義不夠完善，針對財務(wù)部門主管人員以及相關(guān)部門主管人員的職責(zé)權(quán)限定義不夠完整，在日常實際操作中存在爭議。其次，我國會計制度出臺后執(zhí)行較為滯后，從系統(tǒng)推廣到制度流程的正式發(fā)文執(zhí)行存在較大時間差，不利于各單位財務(wù)部門有效實施新會計制度。

（二）會計控制事中管理不足

1.會計控制制度實施不夠全面。當(dāng)前我國財務(wù)會計制度雖明確要求不相容職責(zé)分離，這些分層次職責(zé)分離是基于人防的理念，但在基層央行，特別在較偏遠(yuǎn)地區(qū)的基層央行存在人員明顯不足現(xiàn)象，導(dǎo)致在實際工作操作中可能無法按規(guī)定實現(xiàn)完全不相容職責(zé)分離，這也給基層央行財務(wù)部門的內(nèi)控制度提出了更大的挑戰(zhàn)。

2.會計控制權(quán)限設(shè)置有效性不足。在實際操作中，由于核算操作不當(dāng)出現(xiàn)的數(shù)據(jù)錯誤仍然存在。當(dāng)前會計控制系統(tǒng)中對大部分會計重要事項核算沒有設(shè)定相關(guān)操作權(quán)限，不能利用系統(tǒng)對重要事項進(jìn)行核算控制。由于控制系統(tǒng)權(quán)限不當(dāng)缺失可能導(dǎo)致出現(xiàn)種種漏洞，而相關(guān)防護措施并未列入財務(wù)部門核算與監(jiān)督流程之中，相應(yīng)給會計控制留下遺漏。

（三）會計控制事后監(jiān)督責(zé)任不明確

1.事后會計控制監(jiān)督作用減弱。會計控制的有關(guān)事后監(jiān)督職能直接體現(xiàn)在財務(wù)核算項目中，并反映在基層央行財務(wù)核算項目相關(guān)控制中。從當(dāng)前基層央行事后監(jiān)管工作來看，設(shè)立的“大監(jiān)管”機制將會計控制相關(guān)內(nèi)容提升到非常高的位置，有利于會計控制在基層央行有效地開展推行，但當(dāng)前會計控制更多的內(nèi)容在事后監(jiān)督的檢查上，沒有將監(jiān)督效能作用前端化。

2.會計控制事后監(jiān)督中心定位不當(dāng)。首先，當(dāng)前會計控制事后監(jiān)督中心主要職責(zé)是“對日常會計核算業(yè)務(wù)開展復(fù)審檢查”，與財務(wù)核算部門的監(jiān)督崗職責(zé)可能出現(xiàn)重復(fù)。其次，其職責(zé)對會計核算業(yè)務(wù)進(jìn)行非現(xiàn)場監(jiān)督，但沒有基于前臺業(yè)務(wù)響應(yīng)的現(xiàn)場核實權(quán)限，不能有效發(fā)現(xiàn)核算可能出現(xiàn)的問題。

四、完善基層央行會計控制制度的政策建議

（一）建立健全統(tǒng)一的會計控制制度樣式

建立預(yù)防性思想為主的制度體系，改變以往只是基于復(fù)查、審核、反映的基礎(chǔ)模式，力求從防范資金風(fēng)險方面開展相應(yīng)提升會計控制的職責(zé)手段，處理好內(nèi)部制約與相關(guān)職責(zé)追究，并能依照效率管理的原則制定執(zhí)行相關(guān)規(guī)定。嚴(yán)格依照會計操作流程并建立相應(yīng)制度保障與實時反饋措施，逐步形成事前有效預(yù)防防控、事中聯(lián)合聯(lián)動控制、事后嚴(yán)格全流程復(fù)查的全方位會計控制制度模式，提升各職能部門的聯(lián)系與交流，同時解決好職責(zé)職能重疊重復(fù)的現(xiàn)象，進(jìn)一步規(guī)避相容崗位的出現(xiàn)。

（二）逐步形成完善的會計控制組織形式

基于操作與監(jiān)督兩方面的重要職責(zé)內(nèi)容，基層央行必須依據(jù)這兩方面開展會計控制組織形式的建設(shè)。會計控制操作層面組織形式應(yīng)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)化流程開展活動，并針對財務(wù)活動的各個環(huán)節(jié)有效覆蓋，完善操作責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任落實到部門責(zé)任人制，合理分配不同崗位的授權(quán)情況，全方位提升各級央行會計控制規(guī)范程度，同時提高被控單位的接受控制程度。會計控制監(jiān)督層面應(yīng)實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)范要求，建設(shè)“大會計”控制組織形式，明確各單位、各部門的監(jiān)督控制實施目標(biāo)，有效利用現(xiàn)有資源開展相關(guān)監(jiān)督形式的落地實施，合并原本有重疊的監(jiān)督、內(nèi)審部門，進(jìn)一步突出監(jiān)督事前預(yù)防的重要地位，針對監(jiān)督控制開展各組織環(huán)節(jié)的持續(xù)化推行。

（三）開展相關(guān)會計控制風(fēng)險審查活動

針對會計控制的全流程建立相關(guān)監(jiān)督預(yù)警方案，引入風(fēng)險管理評估相關(guān)模型，從業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)定性方面以及財務(wù)數(shù)據(jù)定量方面開展風(fēng)控模型研究，根據(jù)基層央行實際操作核算監(jiān)督過程中的高風(fēng)險環(huán)節(jié)與業(yè)務(wù)開展預(yù)防性監(jiān)督，進(jìn)一步完善提高會計控制對資金的保護能力，使得會計控制獲得自身的有效監(jiān)督。針對風(fēng)險管理，首先要對會計相關(guān)風(fēng)險依次進(jìn)行分類，由低到高的風(fēng)險程度分別采用相適應(yīng)的管理措施;再根據(jù)風(fēng)險評級進(jìn)行細(xì)化的量化操作，分項目、分類別、分側(cè)重點地開展監(jiān)督檢查事項;并針對風(fēng)險信息來源的類別進(jìn)行匯總處理，不同的類別采用各自適用的風(fēng)險管理方式處理。

（四）加快會計控制的網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)的搭建

在當(dāng)前各行業(yè)加快信息網(wǎng)絡(luò)化的背景下，會計控制系統(tǒng)利用網(wǎng)絡(luò)信息化技術(shù)手段提升整體核算監(jiān)督職責(zé)顯得尤為重要。基層央行會計控制要建立利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)實現(xiàn)自動匹配化監(jiān)督管理來代替以往的人工錄入方式，通過網(wǎng)絡(luò)信息海量篩查處理實現(xiàn)事前預(yù)防，從而達(dá)到利用信息系統(tǒng)實現(xiàn)事前事中事后綜合監(jiān)督的效果。加快會計控制網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)建設(shè)有利于結(jié)束當(dāng)前會計信息系統(tǒng)封閉式的管理，實現(xiàn)信息采集加工傳遞的反饋效率，從而使各業(yè)務(wù)主管可通過信息化系統(tǒng)實現(xiàn)有效審查復(fù)審，單位主要負(fù)責(zé)人與部門負(fù)責(zé)人能通過相應(yīng)系統(tǒng)權(quán)限實現(xiàn)財務(wù)會計賬目的快速核對，及時準(zhǔn)確把握資金流向。加快信息化平臺建設(shè)，也為后期基層央行結(jié)合5G人工智能項目開展會計控制的能力提升夯實牢固的基礎(chǔ)。

（五）培育基層央行會計控制工作文化

基層央行針對會計控制制度在全行開展風(fēng)險管理的工作文化建設(shè)，能從全行全員思想理念上提升風(fēng)險管理意識，使相關(guān)會計控制流程能在基層央行得到更有效的實施。首先，基層央行要整理人力人事資源，從人事管理的層次開展會計控制文化的建設(shè)，建立健全相關(guān)會計控制措施實施的保障方案;其次，基層央行在財務(wù)部門與其他部門的日常性工作中，加強涉及會計控制環(huán)節(jié)的規(guī)范化管理，使會計控制在各部門都能得到重視;再次，針對會計控制的相關(guān)部門定期與不定期開展自查自糾，及早發(fā)現(xiàn)問題，并針對問題進(jìn)行預(yù)防與完善;最后，加強財務(wù)人員的準(zhǔn)入式管理，并輔以實施財務(wù)會計人員的激勵措施，定期開展相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升財務(wù)人員自身水平與自身要求。

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作者單位：中國人民銀行長沙中心支行