以精準(zhǔn)思維和方式推動營商環(huán)境升級

張雪琳

黨的十九屆四中全會《決定》深刻指出：“深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，深化行政審批制度改革，改善營商環(huán)境，激發(fā)各類市場主體活力?！鄙钊胴瀼芈鋵嵤艑盟闹腥珪?，推進營商環(huán)境全面升級，特別是積極應(yīng)對疫情防控常態(tài)化下的經(jīng)濟新形勢，關(guān)鍵是充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，切實做到“四個精準(zhǔn)”。

堅持深化改革的思路，推動精準(zhǔn)變革。深化商事制度改革。全面實施“證照分離”改革，實行多證合一、先照后證、企業(yè)登記全程電子化等審批制度，實行“照后減證”，解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題。深化“放管服”改革。開展新一輪審批事項削減，做到減無可減、放無可放，除必須由省級審批的事項外，能取消的行政審批和涉及中介服務(wù)的事項全部取消，不能取消的下放至市、縣（區(qū)）。深化監(jiān)管制度改革。加速構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)、以互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)等技術(shù)為手段、以跨部門跨區(qū)域綜合性執(zhí)法為主要內(nèi)容的新型監(jiān)管體制。深化行政服務(wù)改革。積極探索政府購買與行政審批相關(guān)的中介服務(wù)改革，金融機構(gòu)、中介機構(gòu)、公用事業(yè)單位的收費標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)流程、信息公開更加透明。

發(fā)揮集中力量的優(yōu)勢，推動精準(zhǔn)提效。建設(shè)“不打烊”政府。各市、區(qū)（縣）政務(wù)大廳全面開通24小時自助服務(wù)，消減地域限制，探索建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范流程、上下一致的工作體系，補齊實體大廳建設(shè)短板。堅決打通“信息孤島”。利用互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)，加快各地政府信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，使更多事項在網(wǎng)上辦理，體現(xiàn)公開透明、公平公正，增強政府管理和服務(wù)的智慧性、便民性、親民性。大力優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。創(chuàng)新服務(wù)方式，完善辦事流程，規(guī)范審批行為，提高辦事效率，努力實現(xiàn)讓群眾辦事“只進一扇門”“最多跑一次”“一次就辦結(jié)”。

加大人才培養(yǎng)的投入，推動精準(zhǔn)創(chuàng)新。強化人才支撐。依托國防科技大學(xué)、中南大學(xué)、湖南大學(xué)等重點高校，建立人才合作培養(yǎng)機制，對企業(yè)、園區(qū)和創(chuàng)新研發(fā)平臺亟需的高端人才、青年人才、工匠人才實現(xiàn)精準(zhǔn)輸送。建立從孵化培育到轉(zhuǎn)化發(fā)展的扶持機制。引導(dǎo)企業(yè)與高校、科研院所共建眾創(chuàng)空間、“雙創(chuàng)”平臺，深化拓展互聯(lián)網(wǎng)岳麓峰會等高端科技會議影響力，加大對科技成果運用的支持和轉(zhuǎn)化。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入和科技創(chuàng)新力度。持續(xù)推進產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、金融創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，對取得創(chuàng)新成果的企業(yè)，視質(zhì)量效益情況給予獎勵。加大保障力度。為大學(xué)畢業(yè)生、返湘創(chuàng)業(yè)青年、退伍軍人等重點群體提供智力支持、能力提升和資源對接等創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)。

貫徹依法治國的方略，推動精準(zhǔn)法治。加快推進營商環(huán)境地方性法規(guī)起草工作。堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，突出依法行政、公平公正、誠實守信、重商扶商立法宗旨，突出省域特色，加強市場監(jiān)管體制改革頂層設(shè)計和制度安排，妥善推進省市縣相關(guān)領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革，著力解決好執(zhí)法過程中執(zhí)法依據(jù)、處罰標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法文書不統(tǒng)一的問題。強化信用體系建設(shè)。探索利用大數(shù)據(jù)建立企業(yè)信用“黑名單”系統(tǒng)，重點放在食品安全、金融信貸、環(huán)境保護和安全生產(chǎn)等方面，并形成一個長期機制，堅決做到“一處失信，處處受限”。依法保護企業(yè)家的合法權(quán)益。堅持罪刑法定原則，在依法處理企業(yè)案件時，嚴格適用查封、扣押和凍結(jié)等強制措施，堅決禁止利用刑事手段介入經(jīng)濟糾紛。嚴格落實知識產(chǎn)權(quán)保護政策。建立多部門協(xié)調(diào)工作機制，針對突出問題開展集中整治行動，嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)以及生產(chǎn)、銷售假冒偽劣商品的行為，維護市場公平競爭秩序。

良好的營商環(huán)境是評價一個地區(qū)核心競爭力與潛在發(fā)展力的首要因素。只有不斷改善營商環(huán)境，才能推動湖南在中部崛起、建設(shè)長江經(jīng)濟帶等國家戰(zhàn)略中積極作為，實現(xiàn)經(jīng)濟運行總體穩(wěn)中向好、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級的良好態(tài)勢。

（作者單位：湖南省中國特色社會主義理論體系研究中心長沙市基地）