賞析·切實(shí)推動(dòng)民法典實(shí)施

劉志輝

習(xí)近平總書記5月29日下午在主持中共中央政治局第二十次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，民法典在中國特色社會(huì)主義法律體系中具有重要地位，是一部固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的基礎(chǔ)性法律。本期我們刊登彭真的《在民法座談會(huì)上的講話》一文，并刊發(fā)賞析文章，旨在引導(dǎo)廣大黨員干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識(shí)民法典頒布的重大意義，做學(xué)習(xí)、遵守、維護(hù)民法典的表率，提高運(yùn)用民法典維護(hù)人民權(quán)益、化解矛盾糾紛、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的能力和水平。

2020年5月29日下午，中央政治局就“切實(shí)實(shí)施民法典”舉行第二十次集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平總書記在主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，民法典在中國特色社會(huì)主義法律體系中具有重要地位，是一部固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的基礎(chǔ)性法律，對(duì)推進(jìn)全面依法治國、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家，對(duì)發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)、鞏固社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，對(duì)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想、依法維護(hù)人民權(quán)益、推動(dòng)我國人權(quán)事業(yè)發(fā)展，對(duì)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，都具有重大意義。全黨要切實(shí)推動(dòng)民法典實(shí)施，以更好推進(jìn)全面依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家，更好保障人民權(quán)益。

《中華人民共和國民法典》，是新中國成立以來第一部以“法典”命名的法律，是新時(shí)代我國社會(huì)主義法治建設(shè)的重大成果。上世紀(jì)五六十年代，我國曾兩次組織起草民法典，但都因各種原因中斷。黨的十一屆三中全會(huì)前后，黨中央認(rèn)為，要恢復(fù)社會(huì)秩序，把工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，除了迫切需要完善有關(guān)國家政權(quán)體制的法律、制定有關(guān)促進(jìn)對(duì)外開放的法律外，必須抓緊制定民事法律，規(guī)范公民之間、法人之間以及公民與法人之間的民事活動(dòng)。1978年12月13日，鄧小平在中央工作會(huì)議閉幕會(huì)上所作的《解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》講話中提出：“應(yīng)該集中力量制定刑法、民法、訴訟法和其他各種必要的法律?！薄皣液推髽I(yè)、企業(yè)和企業(yè)、企業(yè)和個(gè)人等等之間的關(guān)系，也要用法律的形式來確定;它們之間的矛盾，也有不少要通過法律來解決?！备鶕?jù)這一要求，時(shí)任五屆全國人大常委會(huì)副委員長兼法制委員會(huì)主任的彭真，將民法列為是急需制定的法律之一。彭真提出，民法和單行民事法律應(yīng)該同時(shí)并進(jìn)，哪個(gè)成熟了，就先制定哪個(gè);民法由法制委員會(huì)負(fù)責(zé)，單行民事法律由有關(guān)主管部門起草，法制委員會(huì)參與制定。1979年7月，法制委員會(huì)醞釀成立民法起草小組。11月3日，民法起草小組正式成立。這里所說的民法，就是一部調(diào)整所有民事法律關(guān)系的民法典。

1981年春天，民法起草小組起草的民法草案已形成第二稿，準(zhǔn)備在4月27日召開一次為期一個(gè)月的座談會(huì)，之后再形成第三稿。5月27日，彭真在座談會(huì)上講話。他首先對(duì)民法起草工作予以肯定。接著，重點(diǎn)闡述了“立法必須從中國的實(shí)際出發(fā)”的原則，認(rèn)為“這是立法的根據(jù)”。他說：“如果說什么是民法的母親的話，就法律體系本身來說是憲法，但歸根到底，還是中國的實(shí)際是母親，九百六十萬平方公里的十億人民是母親?！薄爸挥袕奈覈鴮?shí)際情況出發(fā)，按照社會(huì)主義法制原則，制定出我國的民法，才能行得通?！痹谥v話中，彭真還提出：“對(duì)不同意見要很好地聽取，認(rèn)真地考慮。”

在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，經(jīng)濟(jì)體制改革剛開始不久，社會(huì)生活中不斷出現(xiàn)各種新情況和新問題，要制定出一部符合中國實(shí)際的完整民法典存在不少的困難。到1983年，婚姻法（修改）、經(jīng)濟(jì)合同法、商標(biāo)法等單行民事法律和民事訴訟法已經(jīng)制定出來，專利法、繼承法正在抓緊起草。對(duì)此，彭真認(rèn)為：有必要在這個(gè)基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制定一部體現(xiàn)統(tǒng)一的民法原則的法律，民法典可以等單行民事法律完備后再著手編撰。經(jīng)過幾年起草工作，1986年4月，六屆全國人大第四次會(huì)議表決通過《中華人民共和國民法通則》，這是新中國歷史上第一部正式頒行的民事基本法律。

經(jīng)過30多年的努力，我們國家已經(jīng)形成以《民法通則》為民事基本法律，由《物權(quán)法》《侵權(quán)責(zé)任法》《合同法》《擔(dān)保法》《婚姻法》《繼承法》《公司法》等民事單行法律，以及民事法規(guī)和地方性民事法規(guī)、其他法律法規(guī)中的民法規(guī)范和民事司法解釋等組成的民事法律體系，為編纂民法典奠定了基礎(chǔ)、積累了經(jīng)驗(yàn)。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央順應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求和人民群眾期待，把編纂民法典擺上重要日程。黨的十八屆四中全會(huì)作出關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定，對(duì)編纂民法典作出部署。在各方面共同努力下，經(jīng)過5年多工作，民法典終于頒布實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了幾代人的夙愿。

法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。如何實(shí)施好這部具有鮮明中國特色、實(shí)踐特色、時(shí)代特色的民法典，習(xí)近平總書記進(jìn)行了深入思考。

加強(qiáng)民法典重大意義的宣傳教育。習(xí)近平總書記指出，要通過宣傳教育，講清楚實(shí)施好民法典，是堅(jiān)持以人民為中心、保障人民權(quán)益實(shí)現(xiàn)和發(fā)展的必然要求，是發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)、鞏固社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的必然要求，是提高我們黨治國理政水平的必然要求。

加強(qiáng)同民法典相關(guān)聯(lián)、相配套的法律法規(guī)制度建設(shè)。習(xí)近平總書記要求，有關(guān)國家機(jī)關(guān)要根據(jù)民法典的規(guī)定，修改完善相關(guān)法律法規(guī)和司法解釋。對(duì)同民法典規(guī)定和原則不一致的國家有關(guān)規(guī)定，要抓緊清理，該修改的修改，該廢止的廢止。要及時(shí)完善相關(guān)民事司法解釋，使之同民法典及有關(guān)法律規(guī)定和精神保持一致，統(tǒng)一民事法律適用標(biāo)準(zhǔn)。

嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提高司法公信力。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，各級(jí)政府要以保證民法典有效實(shí)施為重要抓手推進(jìn)法治政府建設(shè)，把民法典作為行政決策、行政管理、行政監(jiān)督的重要標(biāo)尺，不得違背法律法規(guī)隨意作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或增加其義務(wù)的決定。各級(jí)司法機(jī)關(guān)要秉持公正司法，提高民事案件審判水平和效率，提高辦案質(zhì)量和司法公信力。要加強(qiáng)民事檢察工作，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，暢通司法救濟(jì)渠道，保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益，堅(jiān)決防止以刑事案件名義插手民事糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛。

廣泛開展民法典普法工作。習(xí)近平總書記指出，民法典要實(shí)施好，就必須讓民法典走到群眾身邊、走進(jìn)群眾心里。要將民法典作為“十四五”時(shí)期普法工作的重點(diǎn)來抓，引導(dǎo)群眾認(rèn)識(shí)到民法典既是保護(hù)自身權(quán)益的法典，也是全體社會(huì)成員都必須遵循的規(guī)范，養(yǎng)成自覺守法的意識(shí)，形成遇事找法的習(xí)慣，培養(yǎng)解決問題靠法的意識(shí)和能力。要把民法典納入國民教育體系，加強(qiáng)對(duì)青少年民法典教育。

加強(qiáng)對(duì)民事法律制度的理論研究。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持以中國特色社會(huì)主義法治理論為指導(dǎo)，立足我國國情和實(shí)際，盡快構(gòu)建體現(xiàn)我國社會(huì)主義性質(zhì)，具有鮮明中國特色、實(shí)踐特色、時(shí)代特色的民法理論體系和話語體系，為有效實(shí)施民法典、發(fā)展我國民事法律制度提供理論支撐。

回顧人類文明歷史，編纂法典是具有重要標(biāo)志意義的法治建設(shè)工程，是一個(gè)國家、一個(gè)民族走向繁榮強(qiáng)盛的象征。徒法不足以自行，民法典的實(shí)施將是我國法治建設(shè)領(lǐng)域中的一件大事。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，《中華人民共和國民法典》一定能夠發(fā)揮最大效用，法治中國建設(shè)一定能夠再上新臺(tái)階。