統(tǒng)一戰(zhàn)線促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行力提升研究

江蘇省委統(tǒng)戰(zhàn)部　南京市委統(tǒng)戰(zhàn)部　南京市社會主義學(xué)院　南京信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院聯(lián)合課題組

摘 要：政策執(zhí)行力是國家治理能力和治理水平的重要指標(biāo)。既往實(shí)踐中，通過體制創(chuàng)新、科學(xué)手段，以及聚焦民企融資難、發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線作用等，在政策執(zhí)行力提升方面有所突破。但從政策制定、政策宣貫和政策落實(shí)諸環(huán)節(jié)看，民營經(jīng)濟(jì)政策鏈條堵點(diǎn)仍然存在。究其原因，是政策執(zhí)行傳統(tǒng)體系模式導(dǎo)致民營經(jīng)濟(jì)工作供需失配。著眼于黨的法寶地位、新時(shí)代“兩個健康”新要求以及政策執(zhí)行力自身不足等，按照國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求，統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)在政策執(zhí)行力提升方面發(fā)揮更多作用。據(jù)此，提出統(tǒng)一戰(zhàn)線可以從強(qiáng)化自身建設(shè)以強(qiáng)體魄、優(yōu)化工作機(jī)制以通關(guān)節(jié)、推動體制完善以賦動能等三個方面，做好促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行力提升大文章。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)一戰(zhàn)線;民營經(jīng)濟(jì);政策執(zhí)行力

中圖分類號：D613文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1672-3163（2020）02-00043-08

前言

政策執(zhí)行力是國家治理能力和治理水平的重要指標(biāo)。表現(xiàn)在民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，高效科學(xué)的政策執(zhí)行是推動民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的強(qiáng)大動力;政策執(zhí)行不力，則影響新舊動能轉(zhuǎn)換、阻礙民企轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，誘發(fā)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境。

統(tǒng)一戰(zhàn)線深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于政策“一分部署，九分落實(shí)”的精神，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行力提升，關(guān)系到將中國特色社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在優(yōu)勢充分轉(zhuǎn)化為促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的治理效能，是促進(jìn)“兩個健康”的重要現(xiàn)實(shí)課題和政治課題，是貫徹十九屆四中全會精神、積極參與國家治理的應(yīng)有之義。從民營經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行全鏈條看，政策執(zhí)行力與政策的落地、落細(xì)、落實(shí)有關(guān)，落地強(qiáng)調(diào)政策制定的科學(xué)性，落細(xì)突出政策實(shí)施的針對性，落實(shí)側(cè)重政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)性，三環(huán)節(jié)相輔相成。從完善現(xiàn)代社會治理體系角度審視，堅(jiān)持黨委政府主導(dǎo)，重視第三方組織有效、充分參與，對攻克民營政策執(zhí)行不力頑疾，具有獨(dú)到的價(jià)值和作用。

近年來，統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮優(yōu)勢，堅(jiān)持主動參與、源頭參與、全程參與，推動民營經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行。為全面了解、準(zhǔn)確把握統(tǒng)一戰(zhàn)線促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行力提升的基本做法、取得的成績和存在的問題，據(jù)此提煉經(jīng)驗(yàn)、分析矛盾、審視狀況，提出統(tǒng)一戰(zhàn)線促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行力提升的思路和對策建議，更好服務(wù)“兩個健康”，本課題組先后赴江蘇七個設(shè)區(qū)市（其中蘇中蘇北各二個、蘇南三個）及深圳、廣州等地，通過訪談、座談、考察等形式，深入機(jī)關(guān)、企業(yè)、商會及金融機(jī)構(gòu)等開展調(diào)研，并對全省民營企業(yè)家進(jìn)行了問卷調(diào)查，還開展了文獻(xiàn)研究、文件搜集、案例研究等工作（調(diào)研基本數(shù)據(jù)見表1）。

一、促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行力提升各方在行動

（一）通過體制創(chuàng)新改善政策執(zhí)行環(huán)境

改革開放以來，隨著民營經(jīng)濟(jì)地位和作用發(fā)生深刻的歷史性變化，其管理體制也不斷完善：如山東濟(jì)南和青島、浙江溫州、安徽銅陵等地，注重政府自身機(jī)制體制的完善，設(shè)置民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展（促進(jìn)）局;江蘇則側(cè)重在更高層級設(shè)立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，但機(jī)構(gòu)辦公室設(shè)置有差異：一般設(shè)在發(fā)改委、經(jīng)信局等，也有設(shè)在統(tǒng)一戰(zhàn)線（如工商聯(lián)），還有跨部門設(shè)置。本報(bào)告選擇了江蘇省、市、縣共四個案例對民營經(jīng)濟(jì)管理體制進(jìn)行對比分析（見表2）：

1.機(jī)構(gòu)目標(biāo)明確。雖然名稱不同，職責(zé)定位也不盡一致，但此類機(jī)構(gòu)的著力點(diǎn)都是通過加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、改善服務(wù)、優(yōu)化環(huán)境，激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)活力、解決民營企業(yè)發(fā)展難題。

2.強(qiáng)化協(xié)同參與。這些機(jī)構(gòu)囊括了政府經(jīng)濟(jì)工作部門、金融部門、統(tǒng)戰(zhàn)部和工商聯(lián)，有的還包括黨委政法、組織、宣傳等部門。

3.統(tǒng)一戰(zhàn)線在此類機(jī)構(gòu)中地位、作用有所不同。此類機(jī)構(gòu)辦公室如設(shè)在政府部門，則強(qiáng)調(diào)政府推動作用，統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮作用有限;如設(shè)在統(tǒng)一戰(zhàn)線，有利于發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)優(yōu)勢，完善工作抓手，激發(fā)統(tǒng)戰(zhàn)組織履職動能，協(xié)調(diào)配合黨委政府，解決民營經(jīng)濟(jì)實(shí)際問題，更好服務(wù)“兩個健康”。

（二）運(yùn)用科學(xué)方法保障政策供給成果

近年來，黨委政府越來越重視科學(xué)決策、施策，綜合運(yùn)用傳統(tǒng)手段和現(xiàn)代技術(shù)，加強(qiáng)跨部門、多層級聯(lián)動，創(chuàng)新體制機(jī)制，協(xié)同推動政策的制定、宣貫和落實(shí)。前期調(diào)研趨于廣泛深入;中期宣貫趨于持久發(fā)力;后期落實(shí)趨于務(wù)實(shí)有效。

第三方參與，是多元主體協(xié)同參與社會治理的具體舉措，體現(xiàn)了十九屆四中全會“社會治理共同體”理念，是保障政策供給成果的重要科學(xué)方法。江蘇于2015年在全國率先出臺《關(guān)于開展重大政策舉措第三方評估的實(shí)施意見》，第三方開始活躍在政策評價(jià)的舞臺。如省工商聯(lián)主導(dǎo)或參與完成持續(xù)推進(jìn)雙創(chuàng)政策落實(shí)情況、營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建與評價(jià)、民企減稅降費(fèi)獲得感第三方評價(jià)等，有力促進(jìn)了政策落實(shí)。

（三）改善融資環(huán)境緩解民企資金困境

習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上發(fā)表講話后，銀保監(jiān)會提出“125”目標(biāo)，改善民企融資難題。金融機(jī)構(gòu)通過運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，強(qiáng)化部門協(xié)同和大數(shù)據(jù)分析;加快現(xiàn)代金融體系建設(shè)、探索構(gòu)建服務(wù)于民企長效機(jī)制等，改善民企金融生態(tài)。此外，通過推動機(jī)制創(chuàng)新、優(yōu)化風(fēng)控管理、建立容錯機(jī)制、重視產(chǎn)品創(chuàng)新等途徑優(yōu)化服務(wù)，專項(xiàng)解決民企融資需求。

（四）發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢改善政策環(huán)境

1.當(dāng)好娘家提供政策落實(shí)保障

一是抓常規(guī)工作有實(shí)招。通過常規(guī)手段+互聯(lián)網(wǎng)，立體驅(qū)動“兩個健康”;實(shí)施省市縣三級聯(lián)動培訓(xùn)，提升企業(yè)家素質(zhì);以常規(guī)調(diào)研、政協(xié)委員活動制度化等為抓手，提供精準(zhǔn)化服務(wù);樹立民企黨建典型、強(qiáng)化商會黨建，加強(qiáng)“口袋黨員”管理，提高民營經(jīng)濟(jì)人士政治站位。

二是抓難點(diǎn)問題求突破。推動銀企對接、搭建人才平臺、與相關(guān)部門合作，幫助民企緩解融資、用人、用地難題，促進(jìn)勞資和諧、推動稅費(fèi)政策落地。如江蘇統(tǒng)一戰(zhàn)線推動銀企對接，一次性簽約30個項(xiàng)目，授信總額達(dá)到了300億，為持續(xù)緩解民企融資難進(jìn)行了有益探索。

三是抓熱點(diǎn)事項(xiàng)敢擔(dān)當(dāng)。如主導(dǎo)親清新型政商關(guān)系調(diào)研，開展?fàn)I商環(huán)境評價(jià)，細(xì)化政商交往正面清單和負(fù)面清單;強(qiáng)化民企法律服務(wù)，組織律師顧問團(tuán)，筑牢民企合法權(quán)益防護(hù)墻。

2.搭建橋梁連通政策落實(shí)鏈條

統(tǒng)一戰(zhàn)線積極參與政策鏈條全過程：具有立體式、全方位獲取信息的優(yōu)勢。如江蘇省用好用足1000多家小微企業(yè)監(jiān)測點(diǎn)和上規(guī)模企業(yè)調(diào)研，建設(shè)民營經(jīng)濟(jì)監(jiān)測分析系統(tǒng)，為科學(xué)決策提供依據(jù);參與或主導(dǎo)政策制定，如省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省工商聯(lián)聯(lián)合省發(fā)改委共同為省委省政府起草《關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，省工商聯(lián)與省科技廳出臺《關(guān)于推動江蘇省民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見》，統(tǒng)戰(zhàn)部會同省紀(jì)委起草《關(guān)于構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的意見》等;統(tǒng)一戰(zhàn)線積極宣傳黨的民營經(jīng)濟(jì)方針政策，參與政策落實(shí)督察已成常態(tài);因沒有利益鉗制，地位超脫，統(tǒng)一戰(zhàn)線通過政策全鏈條發(fā)揮作用，對紓解各節(jié)點(diǎn)關(guān)系、消弭政策堵點(diǎn)有積極作用，蘇州統(tǒng)一戰(zhàn)線在市委市政府創(chuàng)立的企業(yè)家月度沙龍、微信聯(lián)系群、企業(yè)信息直報(bào)制度中，積極發(fā)揮促進(jìn)黨委政府聽得到、看得到、辦得到的作用。

3.創(chuàng)新機(jī)制激發(fā)政策落實(shí)活力

宿遷“宿商服務(wù)中心”，在信息收集及宿商數(shù)據(jù)庫建設(shè)、加強(qiáng)交流、開展民營經(jīng)濟(jì)人士教育等方面發(fā)揮了作用，緩解了基層統(tǒng)戰(zhàn)人手不足難題，提升了服務(wù)效能;省工商聯(lián)在一對一會商機(jī)制基礎(chǔ)上，創(chuàng)新“1+N”工作機(jī)制。其中“1”是工商聯(lián)，“N”為黨政部門。其目的是以“聯(lián)”引路凝聚最大合力、以“融”有為放大疊加效應(yīng)、以“實(shí)”當(dāng)頭激發(fā)最大動能，促進(jìn)各部門協(xié)同提升民營經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行力。

二、民營經(jīng)濟(jì)政策鏈條堵點(diǎn)仍堵

各方為政策落實(shí)作出的努力和探索，并沒有換來民企的充分認(rèn)可，在認(rèn)為營商環(huán)境明顯改善的前提下，民企政策獲得感仍不足，有近7成企業(yè)表示政策獲得感一般或不明顯（調(diào)研中獲得感一般的民企占54%，不明顯的占14%，明顯的占32%）。

調(diào)研表明，企業(yè)認(rèn)同減稅降費(fèi)力度大，但從項(xiàng)目申報(bào)、建設(shè)到運(yùn)營，各環(huán)節(jié)不合理稅費(fèi)仍多，政策空間仍大;增值稅一降再降，但部分商品含稅價(jià)格未變，導(dǎo)致可抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額實(shí)際減少，成本反而有所上升;企業(yè)社保負(fù)擔(dān)較重，征收比例占工資額約六成，一旦入稅，對民企影響顯著。某高新技術(shù)企業(yè)上年數(shù)據(jù)顯示，若按實(shí)繳納，企業(yè)社保費(fèi)增長266%;2019年規(guī)劃預(yù)測，企業(yè)員工突破500名，人員增長54%，工資增長10%，預(yù)計(jì)本年度人工成本較上年上漲170%，社?？偝杀绢A(yù)計(jì)同比增長523%。這些都影響了企業(yè)政策獲得感，究其原因，與政策鏈條堵點(diǎn)有關(guān)，具體體現(xiàn)在如下三個環(huán)節(jié)：

（一）政策制定環(huán)節(jié)

企業(yè)家對政策制定的反映比較多，大致聚焦于政策太多太散、政策的地區(qū)不平衡、政策不接地氣等方面。在政策落實(shí)被普遍聚焦的情況下，政策合乎實(shí)際，受到更多企業(yè)家關(guān)注（調(diào)研中表示更重視政策供給的企業(yè)家占18%，更重視政策落實(shí)的占31%，更重視政策合乎實(shí)際的占51%），說明政策制定環(huán)節(jié)存在堵點(diǎn)。

究其原因，有些政策前期調(diào)研和論證仍不周密不充分，政策欠科學(xué)，調(diào)研顯示，僅22.9%的受調(diào)查民營企業(yè)家為政策起草和制定提供過相關(guān)咨詢或提出過建議;有些政策協(xié)同性差，過去一年多，金融、環(huán)保新政一齊發(fā)力，民企生存受到考驗(yàn);有些政策不切實(shí)際，如稅務(wù)部門曾因幾元甚至幾毛幾分落實(shí)退稅政策，遇到很大麻煩;有些政策太過宏觀，缺乏可操作性;有的政策門檻過高，民企難以享受。

（二）政策宣貫環(huán)節(jié)

政策宣貫是連通政策制定與政策執(zhí)行中間環(huán)節(jié)，起著承上啟下的作用。調(diào)研顯示，政府在制定和宣傳政策上花了大力氣，執(zhí)行部門在政策宣貫上下了大功夫，統(tǒng)一戰(zhàn)線將政策宣貫作為履職重要內(nèi)容，但政策宣貫覆蓋率不足、民營企業(yè)政策知曉率不高的情況仍在。關(guān)于“企業(yè)存在未享受相關(guān)政策”原因的調(diào)查，“不知道有該政策”居第一（見圖1）。

造成宣貫成效不足的因素很多。如企業(yè)的主動意識、意愿或能力不夠，只顧埋頭拉車不抬頭看路，不主動關(guān)注、跟蹤新政;民營經(jīng)濟(jì)管理涉及部門多，政策協(xié)同性差，企業(yè)無力去逐一了解掌握;民營企業(yè)面廣量大，基于傳統(tǒng)手段和原有機(jī)制，無法將政策宣貫覆蓋全部企業(yè)。某部門2019年上半年舉辦60多場政策宣貫活動，6000多人次參與，工作量巨大。但相對百萬體量的民營企業(yè)，政策宣貫活動受益面還很窄;在政策制定和宣貫之間，政府更重視政策制定，對宣貫重視度不夠;統(tǒng)一戰(zhàn)線因資源、抓手和機(jī)制局限，不能在其中充分發(fā)揮作用。

（三）政策落實(shí)環(huán)節(jié)

政策落實(shí)是政策鏈條的“最后一公里”，是聚焦點(diǎn)。企業(yè)的反映有：政府對微觀事務(wù)插手過頻過多過細(xì)，監(jiān)管色彩濃，一些放權(quán)換湯不換藥，以備案、登記、注冊、目錄、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、專項(xiàng)計(jì)劃等變相設(shè)置審批環(huán)節(jié);有的政策流于表面落實(shí);有的創(chuàng)新如“一窗通辦”，由于信息壁壘，“通辦”事項(xiàng)有限;有些政策執(zhí)行者自由裁量權(quán)大;舊政策不及時(shí)清理被隨意濫用;政策執(zhí)行效率低、力度不夠。有的機(jī)械照搬政策，像入駐園區(qū)企業(yè)實(shí)施外部道路施工，仍須繳納城市建設(shè)配套費(fèi);不消耗不可再生資源的項(xiàng)目，仍繳納可再生能源發(fā)展基金;自建碼頭仍須繳納港口建設(shè)費(fèi)等。

這些問題影響民企對金融機(jī)構(gòu)、政府部門和司法機(jī)關(guān)推動政策落實(shí)的評價(jià)。調(diào)研顯示，整體評價(jià)分值不高（見表3?！耙话恪狈种禐?.0，“較好”為4.0），與訪談結(jié)論一致。

問卷進(jìn)一步對11類政策落實(shí)的感知情況進(jìn)行調(diào)查（多選不超過3個，見圖2）。結(jié)果顯示，企業(yè)對減稅降費(fèi)的感知最顯著，余下依次為優(yōu)化營商環(huán)境、鼓勵企業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)權(quán)保護(hù)。但感知最顯著的減稅降費(fèi)，被認(rèn)為政策空間仍大，表明企業(yè)對政策落實(shí)總體不滿意。而黨委政府高度重視的建立新型政商關(guān)系、促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及信用獎懲機(jī)制等，企業(yè)感知不強(qiáng)。在增加勞動力供給、增進(jìn)企業(yè)家安全感等關(guān)注度高的問題上，企業(yè)同樣沒有給予好評。其原因有：企業(yè)專注業(yè)務(wù)領(lǐng)域，不夠關(guān)心外部政策環(huán)境的變化;有些政策與企業(yè)密切相關(guān)，但解決不到位，如勞動力供給、企業(yè)家安全感等。

（四）阻礙政策落實(shí)的機(jī)制因素

政策落實(shí)的傳統(tǒng)模式是：上級制定政策并傳達(dá);下級依據(jù)職能和上級要求，制定本地實(shí)施細(xì)則;有立法權(quán)的地區(qū)還制定適應(yīng)本地實(shí)際的政策。在政策自上而下傳導(dǎo)并細(xì)化的同時(shí)，通過各路媒體宣貫、企業(yè)家座談等，營造新政輿論氛圍;近年來，第三方（如商會）開始有序參與政策落實(shí)。

該模式可以圖3說明，X軸為政策鏈條，Y軸代表各級黨委政府，Z軸表示第三方組織參與。各級政府是政策鏈條的主體，第三方力量參與不足，空間原點(diǎn)結(jié)點(diǎn)不實(shí)。

該模式導(dǎo)致民營經(jīng)濟(jì)工作供需失配：囿于資源及機(jī)制等原因，黨委政府工作視角無法覆蓋全部企業(yè)，只能面向少數(shù)代表性企業(yè)和代表人士開展工作，形成民營經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)區(qū)域、非重點(diǎn)區(qū)域及一般區(qū)域，我們謂之民營經(jīng)濟(jì)工作的10/90模式。其中一般區(qū)域有如下特點(diǎn)：企業(yè)數(shù)量上的絕對主體;規(guī)模中小微，面臨的風(fēng)險(xiǎn)大且抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，最需要得到關(guān)注和幫扶，且極具成長空間（見圖4）?；谕瑯永碛?，民營經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作也因循了該模式，與促進(jìn)“兩個健康”要求和使命不匹配。

三、統(tǒng)一戰(zhàn)線促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行力提升面臨新空間

（一）黨的“法寶”地位與工作抓手不實(shí)對比出新空間

改革開放四十多年，民營經(jīng)濟(jì)地位、作用、影響力今非昔比;大環(huán)境下，民營經(jīng)濟(jì)人士思想多元復(fù)雜。但民營經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)資源配置至今基本沒有變化，不能充分滿足促進(jìn)“兩個健康”的需要;而且越到基層，工作越具體瑣碎，資源配置卻越短缺，兩者錯配嚴(yán)重、矛盾突出。如某地2018年民營企業(yè)約6萬家，但工商聯(lián)僅3個編制，實(shí)際僅一位副主席在崗。該副主席在2018年240個工作日，參加會議120余場，完成稿件151篇，組織開展活動28場（涉2000多人次），對接處理問題651件。

作為黨的三大法寶之一，統(tǒng)一戰(zhàn)線始終有著不可替代的地位和作用。但民營經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作抓手局限于教育培訓(xùn)、牽線搭橋、溝通協(xié)調(diào)、聯(lián)系服務(wù)，代表性人士隊(duì)伍建設(shè)等，與思想引領(lǐng)的復(fù)雜性、系統(tǒng)性和艱巨性，與促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任相比，統(tǒng)一戰(zhàn)線職能定位和工作抓手的落差很大。到了基層，統(tǒng)一戰(zhàn)線日常多依賴于感情和服務(wù)開展工作，法寶地位與抓手不實(shí)矛盾更加突出。

（二）新時(shí)代“兩個健康”新要求拓展履職新空間

中國進(jìn)入新時(shí)代，民營經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)大聯(lián)合、大團(tuán)結(jié)的工作基調(diào)被賦予新內(nèi)涵：以促進(jìn)“兩個健康”為主題，提升民營經(jīng)濟(jì)人士政治認(rèn)同和發(fā)展信心，推動民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，民營經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作必須注入新活力。為此要實(shí)現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)向”：統(tǒng)戰(zhàn)工作要從偏重“點(diǎn)對點(diǎn)”轉(zhuǎn)向“點(diǎn)對面”，解決統(tǒng)戰(zhàn)“絕大多數(shù)”的問題;從偏重教育引導(dǎo)轉(zhuǎn)向教育、團(tuán)結(jié)與幫助并重;從“單兵種、少手段”轉(zhuǎn)向“多兵種、多手段”，整合各類資源，促進(jìn)部門協(xié)同，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，解決使命擔(dān)當(dāng)與工作抓手的不匹配;從偏重促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)人士成長轉(zhuǎn)向促進(jìn)兩個健康。總之，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，是新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作的“短板”，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)的新機(jī)遇，統(tǒng)戰(zhàn)工作有了履職新空間。

為適應(yīng)新時(shí)代的新變化、新要求和新任務(wù)，統(tǒng)一戰(zhàn)線堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，探索適應(yīng)新形勢的新路。沿循圖3的思路，圖5描述了其中一種探索，Z軸表示體制內(nèi)統(tǒng)一戰(zhàn)線參與了政策鏈條全過程。結(jié)合政府主導(dǎo)政策供給，而統(tǒng)一戰(zhàn)線力量、抓手、資源等的局限，尤其是商會作用不力，統(tǒng)一戰(zhàn)線實(shí)際只圍繞商會、民營經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)區(qū)域開展工作，空間原點(diǎn)結(jié)點(diǎn)仍不實(shí)。

（三）政策落實(shí)高期望值與政策獲得感不足形成新空間

高投入追求高產(chǎn)出，當(dāng)促進(jìn)政策落實(shí)的高投入，換不來企業(yè)好的政策獲得感，與高期望值相悖，其背后則蘊(yùn)藏著工作機(jī)制和組織體制方面的難題。事實(shí)上，政策落實(shí)滿足于一刀切，政策執(zhí)行者不愿擔(dān)當(dāng)，一些工作滿足于表面文章，滿足于以會議落實(shí)會議、以文件落實(shí)文件等形式主義、官僚主義，都會導(dǎo)致高投入低產(chǎn)出，從而導(dǎo)致民營企業(yè)政策獲得感不足。這些均反映了當(dāng)前的一些體制機(jī)制，與治理體系現(xiàn)代化要求不相適應(yīng)。引入外部力量，打造治理共同體，實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理，約束執(zhí)行主體理性和惰政懶政，解決政策執(zhí)行不力難題，是必然選項(xiàng)?；趦蓚€健康職責(zé)使命，統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)發(fā)揮更積極有為的作用，疏政策落實(shí)之堵點(diǎn)，進(jìn)而解資源獲得之難點(diǎn)，去發(fā)展環(huán)境之痛點(diǎn)。

四、統(tǒng)一戰(zhàn)線做好促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行力提升大文章

（一）強(qiáng)化自身建設(shè)以強(qiáng)肌體

一是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。做好新時(shí)期民營經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作關(guān)鍵在人。要加快“引智”工程建設(shè)，遴選多學(xué)科專家學(xué)者，建立統(tǒng)一戰(zhàn)線民營經(jīng)濟(jì)智庫，加強(qiáng)政策理論研究，服務(wù)于民營經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作;建立專業(yè)化、職業(yè)化政策宣貫隊(duì)伍，結(jié)合信息化平臺建設(shè)，加強(qiáng)政策的即時(shí)和系統(tǒng)解讀及宣貫;加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)，維護(hù)統(tǒng)一戰(zhàn)線隊(duì)伍穩(wěn)定，統(tǒng)一戰(zhàn)線不能成為官階跳板或人員安置平臺。

二是重視組織建設(shè)。在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，著力解決基層統(tǒng)戰(zhàn)組織人手不足、資源匱乏，體制內(nèi)外統(tǒng)戰(zhàn)組織協(xié)同不足等問題;發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢，積極化統(tǒng)戰(zhàn)對象為統(tǒng)戰(zhàn)力量，強(qiáng)化商會及企業(yè)家自組織建設(shè)，積極打造傳送政策、反映訴求，加強(qiáng)政企溝通和合作的社會化工作平臺，促進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線力量下沉、重心下移。重視“互聯(lián)網(wǎng)+統(tǒng)戰(zhàn)”，將互聯(lián)網(wǎng)打造為政策傳遞與宣貫的有效平臺，擴(kuò)大統(tǒng)戰(zhàn)工作觸角，提高組織響應(yīng)速度。

三是推進(jìn)商會建設(shè)。創(chuàng)新推進(jìn)商會黨建工作，理順商會黨建工作管理體制，切實(shí)發(fā)揮商會黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，輻射、指導(dǎo)商會企業(yè)加強(qiáng)黨建工作，積極健全組織、建立陣地、開展活動。將“探索一業(yè)多會，引入競爭機(jī)制”政策部署落到實(shí)處，清理或修訂制約一業(yè)多會的法律法規(guī)，打破利益桎梏，破除懶政惰政，以競爭促商會發(fā)展。多渠道激發(fā)商會活力：完善治理結(jié)構(gòu)，建設(shè)現(xiàn)代商會;重視專業(yè)化、職業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)，提高規(guī)范化水平，提升商會能力;加強(qiáng)自律，代表行業(yè)利益，堅(jiān)持服務(wù)立會、服務(wù)興會;務(wù)實(shí)做好行業(yè)工作，在提供培訓(xùn)、會員交流，解決會員融資、用地、用人等難題方面發(fā)揮更多作用;積極參與政府職能轉(zhuǎn)接，推動理順政會關(guān)系;積極參加政策落實(shí)第三方評估，以活力擴(kuò)大影響力，以影響力帶動政策落實(shí)。

（二）優(yōu)化工作機(jī)制以通關(guān)節(jié)

新時(shí)代新任務(wù)新使命，要求統(tǒng)一戰(zhàn)線在政策制定、宣貫和落實(shí)中，明確服務(wù)于商會即服務(wù)于民營經(jīng)濟(jì)的工作思路，將重心逐步轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)聯(lián)系、引導(dǎo)商會，更有效發(fā)揮商會作用上來，以商會為載體做好民營經(jīng)濟(jì)人士工作，推動民營經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制優(yōu)化（見圖6），協(xié)同黨委政府發(fā)揮更加有為的作用，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)政策全面落實(shí)：

1.統(tǒng)戰(zhàn)部門全面參與政策制定：要發(fā)揮聯(lián)系廣泛、人才薈萃、民營企業(yè)家的娘家優(yōu)勢，廣泛做好民營經(jīng)濟(jì)政策方面的深入扎實(shí)調(diào)研，充分表達(dá)統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大專家學(xué)者、民營企業(yè)家關(guān)于政策制定的建議和訴求;黨委政府要授權(quán)統(tǒng)一戰(zhàn)線參與制定有關(guān)政策;商會在行業(yè)政策制定方面應(yīng)發(fā)揮更突出的作用。

2.商會應(yīng)成為政策及信息的“采集器”和“傳感器”。黨委政府要重視商會信息集成作用的發(fā)揮，建構(gòu)黨委政府—統(tǒng)一戰(zhàn)線組織—民營企業(yè)的政策信息流，用信息流理念，發(fā)揮商會在信息采集、信息傳遞的作用，提高政策覆蓋面。為降低信息衰減，商會要強(qiáng)化信息分類管理，落實(shí)責(zé)任人，建立獎懲機(jī)制，使商會成為信息“增強(qiáng)器”。

3.強(qiáng)化信息反饋。強(qiáng)化工商聯(lián)、商會組織獨(dú)立第三方組織定位，賦予其在政策落實(shí)督察中的重要作用;統(tǒng)一戰(zhàn)線要主動了解、跟蹤、把握政策落實(shí)情況，對情況加強(qiáng)分析，向黨委政府反饋并協(xié)助解決存在的問題;在政策反饋鏈條中，要重視商會組織信息優(yōu)勢，充分發(fā)揮商會作用。

（三）推動體制完善以賦動能

按照“社會治理共同體”的構(gòu)想，根據(jù)統(tǒng)一戰(zhàn)線新時(shí)代新使命新要求，總結(jié)提煉基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，本報(bào)告提出著力構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、多元主體協(xié)同的大統(tǒng)戰(zhàn)格局。目標(biāo)是解決統(tǒng)一戰(zhàn)線在組織、職能、運(yùn)作機(jī)制等存在的不足，賦其新動能，提升服務(wù)“兩個健康”履職效能。據(jù)此，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建以點(diǎn)連線，以線促面，以面聯(lián)體，統(tǒng)一戰(zhàn)線促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“點(diǎn)線面體”協(xié)同組織架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)各方聯(lián)動、各司其職，推動政策落實(shí)、促進(jìn)“兩個健康”的大統(tǒng)戰(zhàn)新格局（見圖7）：

點(diǎn)——統(tǒng)戰(zhàn)部，居于坐標(biāo)原點(diǎn)，為體制運(yùn)轉(zhuǎn)的鏈接點(diǎn)、協(xié)同點(diǎn);

線——各職能部門（含金融機(jī)構(gòu)等）、商會組織（含工商聯(lián)）、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)（如兩個健康領(lǐng)導(dǎo)小組）;

面——統(tǒng)戰(zhàn)部連通與職能部門、商會組織及議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，構(gòu)成了議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)—職能部門、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)—商會組織、商會組織—職能部門等多重協(xié)同工作“面”，打通“大統(tǒng)戰(zhàn)”各環(huán)節(jié)，提高統(tǒng)戰(zhàn)覆蓋面和影響力，提升統(tǒng)戰(zhàn)效能;

體——在大統(tǒng)戰(zhàn)格局下，議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)堅(jiān)強(qiáng)有力、點(diǎn)線聯(lián)系緊密、多元主體協(xié)同、商會煥發(fā)活力、機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)順暢，點(diǎn)、線、面協(xié)同推進(jìn)，各黨派各團(tuán)體多方參與的有機(jī)整“體”，統(tǒng)一于民營經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作偉大實(shí)踐。

此模式的構(gòu)想初步設(shè)想如下：

1.成立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。整合現(xiàn)有機(jī)構(gòu)（如民營經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)席會議、統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)小組等）職能，設(shè)立黨委“民營經(jīng)濟(jì)‘兩個健康領(lǐng)導(dǎo)小組”，將統(tǒng)一戰(zhàn)線組織（統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)）、相關(guān)部門（黨委政法、宣傳、組織，工信、科技、稅務(wù)、市場監(jiān)管、人社部門）、有關(guān)金融機(jī)構(gòu)等納入領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。其職責(zé)使命是：通過體制機(jī)制創(chuàng)新，解決民營經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的重大戰(zhàn)略問題，賦予統(tǒng)一戰(zhàn)線更加務(wù)實(shí)有效的工作抓手，解決民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求日增與統(tǒng)一戰(zhàn)線供給不足的矛盾，強(qiáng)化民營經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行的督察。

2.領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在統(tǒng)戰(zhàn)部。在領(lǐng)導(dǎo)小組框架下，統(tǒng)戰(zhàn)部加強(qiáng)自身建設(shè)，處理日常事務(wù);注重統(tǒng)戰(zhàn)理論創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和職能優(yōu)化，探索統(tǒng)戰(zhàn)工作新理念、新手段、新方法、新途徑;對其他民營經(jīng)濟(jì)工作部門負(fù)有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和推進(jìn)責(zé)任。

3.解決統(tǒng)戰(zhàn)力量“沉不下”與“上不去”的問題。以加強(qiáng)基層統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)建設(shè)為基礎(chǔ)，促進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線力量“沉得下”，進(jìn)而推進(jìn)如下改革：

讓商會力量“上得去”?；鶎咏y(tǒng)戰(zhàn)組織定位為統(tǒng)戰(zhàn)網(wǎng)格化綜合服務(wù)平臺，充分發(fā)揮商會作用，構(gòu)建以政府善治、商會自治和企業(yè)自律為特征，以民營企業(yè)需求為核心，以信息技術(shù)為支撐的基層民營經(jīng)濟(jì)協(xié)同統(tǒng)戰(zhàn)體系。

推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作網(wǎng)絡(luò)化。在“互聯(lián)網(wǎng)+統(tǒng)戰(zhàn)”實(shí)踐基礎(chǔ)上，鼓勵各地因地制宜，依托互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)，延伸統(tǒng)戰(zhàn)廣角、拓展統(tǒng)戰(zhàn)深度、創(chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)方法，以統(tǒng)戰(zhàn)工作社會化、網(wǎng)絡(luò)化提升政策覆蓋面、知曉度，提升政策執(zhí)行力。

4.建構(gòu)“N+1+N”工作機(jī)制。在江蘇省工商聯(lián)“1+N”機(jī)制基礎(chǔ)上，發(fā)揮商會組織政策和信息采集器和傳感器作用，探索建立起以工商聯(lián)為政策和信息交換中心的“N+1+N”工作機(jī)制。其中“1”為工商聯(lián)，前一個“N”為各職能部門和金融機(jī)構(gòu)等，后一個“N”為商會組織。該機(jī)制中，商會實(shí)際為行業(yè)集成和小集成;工商聯(lián)為綜合集成和大集成。機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)中，工商聯(lián)一方面收集商會組織的信息，定期向統(tǒng)戰(zhàn)部匯總和傳遞這些信息;另一方面將政府和職能部門的方針政策及時(shí)向商會組織傳遞。

5.建立民營經(jīng)濟(jì)大數(shù)據(jù)中心。在信息傳遞、數(shù)據(jù)交互過程中，重視網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)采集和科學(xué)分析，挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，增強(qiáng)政策制定的預(yù)見性、精準(zhǔn)性和科學(xué)性，建立大數(shù)據(jù)中心，為民營經(jīng)濟(jì)決策提供“明亮的眼睛”，為政策全鏈條提供堅(jiān)實(shí)、可靠的信息化保障。

結(jié)語

提出“統(tǒng)一戰(zhàn)線促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行力提升”這一命題，是內(nèi)外部因素相向而行的結(jié)果，是具體推進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)域和民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，是促進(jìn)“兩個健康”的要求，具有現(xiàn)實(shí)性、時(shí)代性和緊迫性。

在落實(shí)“社會治理共同體”構(gòu)想的背景下，統(tǒng)一戰(zhàn)線在構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)格局、參與社會治理、促進(jìn)“兩個健康”等方面必有大作為，因此要有超前意識、提前謀劃，主動擔(dān)當(dāng)、靠前擔(dān)當(dāng)。

統(tǒng)一戰(zhàn)線促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)政策落地落細(xì)落實(shí)的“招數(shù)”在于強(qiáng)肌體、通關(guān)節(jié)、賦動能。實(shí)施基本路徑是統(tǒng)一戰(zhàn)線常抓自身建設(shè)，穩(wěn)推機(jī)制優(yōu)化，力促體制完善，推動提升政策執(zhí)行力。

責(zé)任編輯：宋好

收稿日期：2019-12-11