國家治理現(xiàn)代化視角下構建親清政商關系的五個維度

摘 要：“親”“清”新型政商關系是國家現(xiàn)代化治理框架中重要的一對社會關系，直接影響黨內政治生態(tài)與社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。各級政府改進為非公有制經(jīng)濟發(fā)展提供服務的各項職能，確立制度規(guī)范，破除舊體制弊端、將政商交往、溝通互動行為置于透明化、公開化、制度化的空間范圍內，是國家治理現(xiàn)代化的重大舉措。因此，在國家治理現(xiàn)代化視角下，構建親清新型政商關系需要把握規(guī)范、參與、法治、惠企和文化五個維度。

關鍵詞：國家治理現(xiàn)代化;親清政商關系;維度

中圖分類號：D613文獻標識碼：A文章編號：1672-3163（2020）02-00058-05

提升國家治理能力與建構完整的治理體系密切相關，兩者共同構成一個國家現(xiàn)代化建設的重要支撐。改革放開四十多年來，“民營經(jīng)濟的歷史貢獻不可磨滅，民營經(jīng)濟的地位作用不容置疑。”[1] 而“親”“清”新型政商關系是習近平新時代中國特色社會主義思想在治國理政方面的最新理論成果，也是影響國家治理現(xiàn)代化水平提升的至關重要的一對社會關系，因此，用科學規(guī)范的制度設計和執(zhí)行力建設，規(guī)范優(yōu)化政府執(zhí)政環(huán)境和民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，是構建“親、清”新型政商關系的根本方向。各級政府改進為民營經(jīng)濟發(fā)展提供服務的各項職能，確立制度規(guī)范，破除舊體制弊端、將政商交往、溝通互動行為置于透明化、公開化、制度化的空間范圍內，是國家治理現(xiàn)代化的重大舉措。

一、規(guī)范維度

親清政商關系反映的是一個國家政治和經(jīng)濟運行的內在規(guī)則，在推進國家治理現(xiàn)代化的時代背景下，必須規(guī)范政府的經(jīng)濟行為，在政商互動中準確定位政府角色，避免出現(xiàn)因為政府的錯位、越位、缺位等現(xiàn)象而導致的官商勾結、官商合謀、權錢交易等腐敗問題，政府通過規(guī)范政治行為對政商互動的干擾，進一步提升國家治理現(xiàn)代化水平。上世紀 90 年代初，前蘇聯(lián)及東歐國家開始著手經(jīng)濟體制改革，開始從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉型，但由于缺乏經(jīng)驗導致各項規(guī)則不完善或制度缺失，造成公有財產(chǎn)大量流失等嚴重腐敗現(xiàn)象，部分企業(yè)憑借非法手段在短時期內聚斂巨額財富，形成了嚴重的負面示范效應，政商關系發(fā)生嚴重扭曲。產(chǎn)生這種扭曲和惡果的關鍵，就是完全無視政商運行規(guī)范，公權力轉化成為巧取豪奪的工具，這充分暴露出他們在治國理政領域出現(xiàn)的重大缺陷。十八大以來，各地方進一步規(guī)范政府行為以及黨內反腐敗力度加強，我國政商關系向好發(fā)展，在一定范圍內出現(xiàn)政府及黨政官員為避嫌，為民營經(jīng)濟服務意識不強、親疏不一，政商關系“清”而不“親”等現(xiàn)象。但新型政商關系不僅僅是限制政府權力，而應該是打造一個規(guī)范化而又積極有為的政府，這樣才能做到“清廉有為”，破解當前出現(xiàn)的“清而不為”現(xiàn)象。

在國家治理現(xiàn)代化視野下，政府依然要充分發(fā)揮在政策供給中的主導作用，“政府不僅是市場形成的主導力量，更是市場經(jīng)濟的監(jiān)管者、參與者和行為主體，政府參與市場經(jīng)濟不僅是合理的，而且是必須的?！盵2]既要建立起公開平等的市場競爭規(guī)則體系，同時這樣一套政商行為規(guī)范體系又能有效防止以權謀私、政府尋租，為民營企業(yè)健康發(fā)展營造公平合理的制度環(huán)境。黨委政府通過頂層設計進一步完善制度規(guī)范體系，完善相應各項配套政策措施，實現(xiàn)制度設計和制度創(chuàng)新程序化、合理化、科學化發(fā)展。政府將管理職能轉化為治理職能，并寓治理于服務之中，需要約束政府權力?！皩嗔εc資本必須加以約束。要理順權力與資本之間的關系，必須在兩者之間設置隔離帶，使得權力和資本限定在屬于各自的活動空間內?！盵3] 因此，一方面，政府通過縮減復雜繁瑣的行政流程，簡化針對企業(yè)的行政審批制度，大幅削減不必要的審批權，建立開放透明和規(guī)范有序的市場規(guī)則，保證各利益主體開展公開公平公正的市場競爭，從而有效遏制政商沆瀣一氣、利益輸送及暗箱操作等腐敗現(xiàn)象。要用科學合理的制度設計破除政商之間達成利益共同體的可能性，消除權力設租和尋租空間，阻斷權力與金錢進行交換的腐敗鏈條。另一方面，還要健全針對企業(yè)的財務制度及審計制度，營造健康向上的企業(yè)文化氛圍，促進企業(yè)自發(fā)實現(xiàn)規(guī)范化、科學化、法治化管理，把權力關進制度的籠子里，形成較為有效的制度約束規(guī)范，切實做到以嚴密規(guī)范的制度管權、管事、管人，實現(xiàn)企業(yè)管理有法可依，有章可循，形成不想、不敢也不能違法亂紀的企業(yè)制度環(huán)境。

二、參與維度

國家治理現(xiàn)代化視野中，政府要改變過去傳統(tǒng)的全能政府理念，治理主體要實現(xiàn)從政府絕對的一元中心到推行民主懇談、決策聽證、公眾議事會等協(xié)商民主方式的轉變，形成各主體充分參與、尊重各主體權益的多元共治格局?！耙粋€社會任由‘權力資本盛行，……最終這個社會將被鎖定在一種低效率的均衡狀態(tài)之中。”[4]國家治理現(xiàn)代化的基本條件之一就是該社會必須有途徑和通道將新的社會階層吸納進入政治體系之中，強調主體之間的的協(xié)商合作。伴隨著非公經(jīng)濟人士的經(jīng)濟地位的不斷提高，非公有制經(jīng)濟人士這一群體在政治權利、公共服務等方面的需求，要求表達、尊重和得到保障，需要被現(xiàn)行的政治體制和制度容納，需要同政府與社會治理之間建立良性互動關系。在對非公有制經(jīng)濟人士的政治參與制度供給不足時，就容易導致他們設法通過非正常途徑建立官商非規(guī)范性聯(lián)系，導致特殊利益集團等違規(guī)違法現(xiàn)象出現(xiàn)。與政治參與需求差距較大的制度供給，以及非均衡的政治參與渠道都不利于實現(xiàn)良好的政商關系。

治理現(xiàn)代化強調政府的規(guī)范服務，更注重多元主體參與，并且最終實現(xiàn)治理各主體間的良性互動，共管共治。非公經(jīng)濟人士參與公共治理是非公有制經(jīng)濟試圖直接或間接影響政府政策制定或政治過程的復雜行為，是政商關系的具體表現(xiàn)形式，有序的政治參與為構建“親”“清”的政商關系提供了有力的抓手。首先，政府相關部門要積極作為、靠前服務，通過提高服務經(jīng)濟建設的專業(yè)化能力，在經(jīng)營環(huán)境、服務體系、協(xié)商平臺、溝通機制建設等方面多考慮非公有制企業(yè)的客觀困難與現(xiàn)實需求，切實減少非公有制企業(yè)的經(jīng)營成本，并及時吸納非公有制經(jīng)濟人士的合理訴求、推動政府相關部門及時納入決策，對經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生正向的社會導向和示范效應，以此來團結引領非公有制經(jīng)濟人士增強發(fā)展信心，逐步消除非公有制企業(yè)遇事“必須求人”的意識。其次，充分發(fā)揮政府職能優(yōu)勢，探索運用大數(shù)據(jù)、云平臺技術，創(chuàng)新打造立體多維社交化APP—“互聯(lián)網(wǎng)+非公有制經(jīng)濟服務平臺”，打破部門壁壘，暢通信息渠道，推動涉企各項優(yōu)惠政策和服務透明化，有針對性地幫助非公有制企業(yè)解決各種實際困難和問題。最后，充分發(fā)揮社會主義協(xié)商民主的優(yōu)勢，通過政府協(xié)商、社會組織協(xié)商等協(xié)商民主形式，積極展開政府與非公有制經(jīng)濟組織對話，聘請優(yōu)秀的非公有制經(jīng)濟人士以擔任特約人員、督導員和執(zhí)業(yè)顧問等身份參加到政府部門和立法、執(zhí)法機構組織的一些涉及私營企業(yè)利益的相關政策、法律法規(guī)制定的座談會、聽證會、咨詢會中，使私營企業(yè)主在各項決策過程中充分表達意見，增強政府決策的合法性基礎。

三、法治維度

如何有效制衡公共權力，是親清新型政商關系的關鍵，也是考驗國家治理是否實現(xiàn)現(xiàn)代化的關鍵因素之一。用法治方式來衡量政商交往與互動，對政府權力進行監(jiān)督、核查，有助于實現(xiàn)讓權力在陽光下運行，能夠有效地遏制政商關系中的異化現(xiàn)象，對國家治理現(xiàn)代化水平穩(wěn)步推進無疑具有積極作用。在社會上，有一些政府官員與企業(yè)家進行權錢交易、權色交易，形成不正當?shù)睦娼粨Q鏈條;一些不法商人請客送禮、投其所好，與官員稱兄道弟，贏得豐厚的不法收益。這些行為嚴重影響了我國政治生態(tài)、經(jīng)濟發(fā)展及社會風氣，嚴重擾亂了社會主義市場經(jīng)濟秩序。從根本上來講，就是由于一些政府官員及企業(yè)家缺乏法治理念和依法辦事習慣，法治的權威性、嚴肅性在他們面前黯然失色，喪失了對法治起碼的敬畏之心。

親清新型政商關系需要在法治框架下劃定政商交往的底線，將法治作為政商雙方的思維方式、行為準則和交往規(guī)范，使政商互動程序化。習總書記在遼寧忠旺集團考察時強調“要堅持‘兩個毫不動搖，為民營企業(yè)發(fā)展營造良好的法治環(huán)境和營商環(huán)境，依法保護民營企業(yè)權益，鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟繼續(xù)發(fā)展壯大。”[5] 首先，需要進一步健全和完善涉及到政商關系各個環(huán)節(jié)的立法、司法、守法、執(zhí)法科學的法律法規(guī)體系，使政商雙方不再依賴關系而選擇遵守信用，不再敬畏權力而選擇信仰法律。政府把嚴格履職與為非公有制經(jīng)濟提供優(yōu)勢高效服務緊密結合起來，按照“法定職責必須為”和“法無授權不可為”，建立“權力清單”和“負面清單”制度。其次，提高非公有制經(jīng)濟企業(yè)的誠信水平，走進企業(yè)開展普法宣傳、法律體驗等活動，增強和發(fā)揚非公有制經(jīng)濟人士的企業(yè)家精神和契約精神，著力提高企業(yè)法治意識，力求守法、依法經(jīng)營。稅務工商和公檢法系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，將有貪腐前科的企業(yè)和個人納入“黑名單”，以正本清源、合力依法保障，形成公平競爭的市場環(huán)境，切實為進一步營造非公經(jīng)濟健康發(fā)展的法治環(huán)境保駕護航。最后，對于收受賄賂、濫用公權力的黨政干部以及行賄的非公有制經(jīng)濟人士都要嚴肅處理，各級司法機關和相關部門對涉企知識產(chǎn)權、債務糾紛、財物失竊、勞資糾紛、勞動爭議、工傷賠償、網(wǎng)絡侵權等申訴案件，要有案必查、有訴必接，加大群眾監(jiān)督力度，從而在全社會范圍內營造紀律底線不能踩，法律紅線不敢碰，政策規(guī)定不許越的現(xiàn)代化國家治理理念和非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展氛圍。

四、惠企維度

國家治理現(xiàn)代化不僅是指用法治來規(guī)范政府的公共權力運作，而且非常重視公權力的具體合理的配置，以此提高政府對國家公共事務的治理效能。在十九大報告中提出了一系列針對鼓勵非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的新論斷和新戰(zhàn)略，如打破行業(yè)壟斷、營造公平競爭環(huán)境等等，形成非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的新引擎。正如習總書記強調：“要打破各種各樣的‘卷簾門、‘玻璃門、旋轉門”，在市場準入、審批許可、經(jīng)營運行、招投標、軍民融合等放方面，為民營企業(yè)打造公平競爭環(huán)境，給民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造充分市場空間?！盵6] 實事求是地看，我國非公有制企業(yè)大多屬于中小或小微型企業(yè)，在市場開拓、企業(yè)管理方面也處于弱勢，如涉及市場準入、公平競爭、行政審批等方面，導致非公有制經(jīng)濟主體在激烈的市場競爭中往往處于不利地位。當前，各地針對企業(yè)培育體系政策不完善，對不同成長階段企業(yè)認定不精準、發(fā)展痛點捕捉不到位，精準施策不到位、導致政策頻出但企業(yè)反映冷淡。因此，這些不利因素容易造成一些企業(yè)家產(chǎn)生通過非正常渠道獲得企業(yè)發(fā)展的思想動機，也是導致一些商人通過非法途徑賄賂政府官員的最主要的動因。

在社會主義市場經(jīng)濟條件下，非公有制經(jīng)濟具有改革的基因和創(chuàng)新的動力，國家治理現(xiàn)代化就是要減少政府在資源配置中的作用，減少政府對市場經(jīng)濟的直接干預。政府及黨政干部要切實當好服務非公有制企業(yè)的“店小二”，為非公有制經(jīng)濟主體提高核心競爭力創(chuàng)造條件，推進激勵制度改革扶持企業(yè)，突出惠企成長導向。因此，習總書記講到：“各地各部門要細化量化政策措施，制定相關配套措施，使有關鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策落地落細落實，讓民營企業(yè)真正從政策中增強獲得感?！盵7]首先，政府要建立為非公有制經(jīng)濟主體生存、發(fā)展、健康成長所必須的服務體系，包括創(chuàng)業(yè)支持、信用擔保、管理培訓、技術咨詢、信息交流等等。當前，非公有制企業(yè)發(fā)展最緊迫的就是要落實保護產(chǎn)權政策，多渠道破解融資難融資貴，啟發(fā)和保護企業(yè)家精神，就需要政府更多地通過公平的市場競爭創(chuàng)造有利的宏觀環(huán)境，真正發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。其次，進一步推進“最多跑一次改革”，按照政務環(huán)境優(yōu)、審批事項少、辦事效率高、群眾和企業(yè)獲得感強的要求，建立各種網(wǎng)絡信息平臺，實現(xiàn)黨務、政務與涉企信息公開制度，釋放企業(yè)發(fā)展的自主空間，盡可能增強非公有制經(jīng)濟創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)優(yōu)的自主性，為企業(yè)健康發(fā)展提供便利條件，著力營造公心公平公正的政務環(huán)境，提高涉企惠企政務服務水平。最后，政府還要為各類非公有制經(jīng)濟主體“定制”個性化、差異化、精準化的扶持激勵政策組合，推動市場主體發(fā)展提速增量、提質增效，為構建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、實現(xiàn)高質量發(fā)展夯實“塔基”、培育“塔尖”。因此，政府需要努力營造親商、暖商、扶商、愛商、護商的濃厚氛圍，才能有效激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造潛力，實現(xiàn)率先發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，從惠企維度上給予其真正的市場地位及行為激勵，才能真正構建適合我國民營經(jīng)濟健康發(fā)展的親清新型政商關系。

五、文化維度

國家治理現(xiàn)代化強調以人為本，著重突出治理中人的價值，要求社會公眾和組織最大限度地參與社會共治。親清政商關系關鍵是靠根本性、長效性的制度約束來保障，而文化作為人內在的價值觀念和精神追求，帶有融合性和導向性，在培育民族精神和提升國家治理現(xiàn)代化中具有無可替代的基礎性作用。用制度約束人，用文化引導心，兩者相互促進、相互作用，最終文化以潛移默化的方式推動制度約束，在政商兩個層面形成自覺行動。制度與文化彼此相互滲透、相互作用。我國近代以來形成官主商輔的發(fā)展路徑，使得制度變遷中形成的與此發(fā)展路徑相適應的社會文化、意識形態(tài)及社會心理得到不斷強化并形成慣性思維，成為影響政商關系良性互動的重要因素。因此，有效促進“親”“清”理念和文化，在黨政干部和非公有制經(jīng)濟人士兩個領域都內化于心、外化于形、固化于制，讓“親清”定位在機制上規(guī)范長效，在目標上有序有效，成為推動政商關系具有持久性、聚合力和生命力的精神內核。

在國家治理現(xiàn)代化語境下，要積極探索以“親清”文化為引領的構建新型政商關系的新嘗試和新路子。

首先，對黨政干部開展正面宣傳教育和反面警示教育，認真吸收傳承中華民族優(yōu)秀清廉文化，科學總結從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗斗爭的有效做法，提升黨政干部講操守、重品行的思想道德水平。在非公有制經(jīng)濟人士中倡導中華傳統(tǒng)商業(yè)倫理與現(xiàn)代市場經(jīng)濟相契合的現(xiàn)代企業(yè)家精神，大力弘揚民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，提升非公有制經(jīng)濟人士以義為上、重誠信的思想品行。

其次，大力宣傳支持和鼓勵非公有制經(jīng)濟的各項方針政策，教育和引導各級黨政干部，提高對非公有制經(jīng)濟重要地位和作用的認識，政府采取多種途徑，通過政府會議、會議簡報等形式以及廣播、網(wǎng)絡、電視、報紙、手機短信等新媒體，積極營造非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的良好輿論氛圍，讓全社會認識到非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展對新時代中國特色社會主義事業(yè)的重要貢獻，形成全社會重視、支持、關心、參與民營經(jīng)濟發(fā)展的濃厚氛圍。

再次，新興媒體利用各種平臺開設非公有制經(jīng)濟專欄等方式加大宣傳力度，樹立一批勤勞致富、依法經(jīng)營、貢獻突出的典型，積極宣傳致富思源、富而思進的非公有制經(jīng)濟人士投身公益、回報社會的高尚品質，支持黨、團、工會組織對優(yōu)秀非公有制經(jīng)濟人士大力表揚，進一步發(fā)揮他們在共同構建和諧企業(yè)文化及和諧勞動關系中的模范帶頭作用，提升非公有制經(jīng)濟人士的社會形象，不斷激發(fā)各族各界群眾投身非公有制經(jīng)濟發(fā)展的熱情。

參考文獻：

[1] 習近平給“萬企幫萬村”行動中受表彰的民營企業(yè)家的回信[EB/OL].（2018-10-21）. http：//news.cri.cn/20181021/2d88933f-8d95-f3d7-fc7c-26ada1328022.html.

[2] 馬良燦.從自發(fā)性到嵌入性——關于市場經(jīng)濟本質的論戰(zhàn)與反思[J].社會科學研究，2013（3）.

[3] 張學娟、郝宇青.現(xiàn)代治理體系下的新型政商關系構建[J].理論探索，2017（1）.

[4] 馬玉林.轉型期資本與權力關系的深層反思[J].現(xiàn)代經(jīng)濟探討，2015（1）.

[5] 習近平在遼寧忠旺集團考察的講話[EB/OL].（2018-09-28）.http：//theory.people.com.cn/n1/2018/0928/c40531-30317677.html？from=groupmessage.

[6] 習近平在民營企業(yè)座談會上的講話[EB/OL].（2018-11-01）.http：//www.xinhuanet.com/politics/2018-11/01/c_1123649488.htm.

[7] 習近平在民建、工商聯(lián)界委員聯(lián)組會的講話[EB/OL].（2018-03-04）.http：//cpc.people.com.cn/xuexi/n1/2016/0310/c385475-28188107.html？q/rrq55/，2018-03-04.

[8] 習近平在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上的講話[EB/OL].（2015-05-21）.http：//www.china.com.cn/cppcc/2015-05/21/content_35621788.htm.

責任編輯：龔萬達

收稿日期：2020-02-28

作者簡介：姜麗華，女，山東青島人，中共青島市委黨校馬克思主義學院副教授、法學博士，主要研究方向為政治學與統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究。

基金項目：2019年山東省社會科學研究規(guī)劃項目“深入構建親清新型政商關系研究”（19CZZJ02）。