黨的領(lǐng)導(dǎo)是新的社會(huì)階層組織化的前提

摘 要：新的社會(huì)階層組織化，是加強(qiáng)黨對(duì)新的社會(huì)階層領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵性一步，黨的領(lǐng)導(dǎo)是新的社會(huì)階層組織化的前提。要加強(qiáng)黨對(duì)新的社會(huì)階層的領(lǐng)導(dǎo)要做到兩點(diǎn)：其一，要加強(qiáng)政治引導(dǎo)，黨委重視的同時(shí)也要突出重點(diǎn)，用心去交流，交真朋友、深交朋友，以便將引導(dǎo)落于實(shí)處;其二，要加強(qiáng)政策引領(lǐng)，一方面要將情況了解清楚，另一方面要將政策落到實(shí)處。

關(guān)鍵詞：新的社會(huì)階層;組織化;黨的領(lǐng)導(dǎo)

中圖分類號(hào)：D613文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3163（2020）02-00063-05

新的社會(huì)階層組織化乃大勢(shì)所趨，新的社會(huì)階層人士絕大多數(shù)能夠順應(yīng)歷史潮流。為了使新的社會(huì)階層人士“從思想上‘入組織”，必須要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，因此，從一定意義上來說，黨的領(lǐng)導(dǎo)是新的社會(huì)階層組織化的前提。

一、新的社會(huì)階層的內(nèi)涵及其組織化

（一）新的社會(huì)階層的內(nèi)涵

1.新的社會(huì)階層早期定義

階層，“百度”釋義為“階級(jí)中的不同層次”，指“在同一階級(jí)內(nèi)部，由于經(jīng)濟(jì)地位不同，而分為若干不同的階層?！敝腥A人民共和國(guó)成立后，特別是在1956年基本完成農(nóng)業(yè)手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造之后，地主階級(jí)和資產(chǎn)階級(jí)作為一個(gè)階級(jí)被消滅了。社會(huì)主義改造消除了私有制，中國(guó)社會(huì)進(jìn)入了社會(huì)主義階段，此后一直到十一屆三中全會(huì)，中國(guó)社會(huì)階級(jí)階層結(jié)構(gòu)，基本是由“兩個(gè)階級(jí)、一個(gè)階層”——工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)和知識(shí)分子階層——構(gòu)成，工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)和知識(shí)分子階層之間不存在矛盾沖突，而是友愛合作的關(guān)系。

改革開放之后，在黨的讓一部分人先富起來的政策鼓勵(lì)下，一些主要依靠勞動(dòng)致富的個(gè)體或私營(yíng)企業(yè)主逐漸成為獨(dú)立于工人、農(nóng)民兩大階級(jí)和知識(shí)分子階層之外的社會(huì)階層。2001年，江澤民同志第一次提出“新的社會(huì)階層”，并強(qiáng)調(diào)他們也是有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者。這個(gè)群體包括六類人員，即民營(yíng)科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個(gè)體戶、私營(yíng)企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員。

2006年，胡錦濤同志在第20次全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上的講話中，第一次將新的社會(huì)階層人士明確為非公有制經(jīng)濟(jì)人士和自由擇業(yè)的知識(shí)分子，第一次全面闡述了黨關(guān)于新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的理論方針政策，明確了“充分尊重、廣泛聯(lián)系、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)、熱情幫助、積極引導(dǎo)”的20字工作方針，強(qiáng)調(diào)要把廣泛團(tuán)結(jié)新的社會(huì)階層人士作為新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線工作新的著力點(diǎn)。

2.新的社會(huì)階層的內(nèi)涵

2013年，習(xí)近平總書記在十二屆人大一次會(huì)議上的講話中，將非公經(jīng)濟(jì)人士和其他新的社會(huì)階層人士并列提出，強(qiáng)調(diào)一切非公有制經(jīng)濟(jì)人士和其他新的社會(huì)階層人士，要做合格的中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者。

2015年頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）中第一次將新的社會(huì)階層人士與非公有制經(jīng)濟(jì)人士并列作為統(tǒng)一戰(zhàn)線工作對(duì)象提出?！稐l例》第四條規(guī)定統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的范圍和對(duì)象包括：民主黨派成員、無黨派人士、黨外知識(shí)分子、少數(shù)民族人士、宗教界人士、非公有制經(jīng)濟(jì)人士、新的社會(huì)階層人士、出國(guó)和歸國(guó)留學(xué)人員、香港同胞與澳門同胞、臺(tái)灣同胞及其在大陸的親屬、華僑和歸僑及僑眷，以及其他需要聯(lián)系和團(tuán)結(jié)的人員。在中央層面，統(tǒng)戰(zhàn)部開始設(shè)立相應(yīng)的工作局。

全國(guó)新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議于2017年召開，中央辦公廳印發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的政策文件。同年2月，中辦印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見》將新的社會(huì)階層人士定義為如下幾個(gè)群體：民營(yíng)企業(yè)和外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員、中介組織和社會(huì)組織從業(yè)人員、自由職業(yè)人員、新媒體從業(yè)人員等四個(gè)群體。民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)管理技術(shù)人員指受聘于民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)，掌握企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)和專門技術(shù)，從事經(jīng)營(yíng)管理和技術(shù)研發(fā)應(yīng)用的人員。中介組織從業(yè)人員主要指公證性中介組織中的就業(yè)人員，包括律師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師、注冊(cè)稅務(wù)師、注冊(cè)評(píng)估師、專利代理人、拍賣師等。社會(huì)組織從業(yè)人員主要指社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)、市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)從業(yè)人員。自由職業(yè)人員指不隸屬于任何組織和單位，憑借專業(yè)技能獲取報(bào)酬的知識(shí)分子，包括自由寫作人員、自由文藝創(chuàng)作人員、自由演藝人員、自由策劃咨詢?nèi)藛T、自由經(jīng)紀(jì)人、自由技能型服務(wù)人員等。新媒體從業(yè)人員主要包括新媒體公司的出資與經(jīng)管者、采編人員和技術(shù)人員等。

作為與新時(shí)代相伴相生的一個(gè)重要群體，我國(guó)新的社會(huì)階層人士在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中的作用越來越重要，新的社會(huì)階層“組織化”的呼聲日漸高漲，新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作已經(jīng)站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。

（二）新的社會(huì)階層組織化

1.現(xiàn)狀

新的社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)工作，一定程度上來說也是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的工作。改革開放讓中國(guó)富強(qiáng)起來，但國(guó)人特別是新的社會(huì)階層人士沒有因?yàn)槭艿綇挠?jì)劃到市場(chǎng)變化的影響而變得“無法組織起來”，而只是增加了“組織起來”的“難度”。曾經(jīng)的中國(guó)就經(jīng)濟(jì)細(xì)胞來說，是被一個(gè)個(gè)或大或小的社會(huì)、政治“單位”分割，這些單位既是組織、機(jī)構(gòu)、機(jī)關(guān)，又承擔(dān)著社會(huì)服務(wù)等功能。1992年以后，各項(xiàng)改革開始加速，單位制的原有特征開始淡化，功能逐漸弱化，原有功能中的相當(dāng)一部分則轉(zhuǎn)移到了“組織化”了的新的社會(huì)階層上。

中共十八大之后，當(dāng)黨意識(shí)到將“非公經(jīng)濟(jì)人士”與“民營(yíng)企業(yè)和外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員、中介組織和社會(huì)組織從業(yè)人員、自由職業(yè)人員、新媒體從業(yè)人員等四個(gè)群體”統(tǒng)稱為“新的社會(huì)階層”不利于“靶向引導(dǎo)”時(shí)，便將兩者剝離開來，并在《條例》中將“非公有制經(jīng)濟(jì)人士”與“新的社會(huì)階層人士”并列納入統(tǒng)一戰(zhàn)線工作范圍，新的社會(huì)階層人士成為“統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作對(duì)象”。2017年，全國(guó)新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議召開，中央辦公廳印發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的政策文件，專門會(huì)議、專門文件及一系列部署、要求嚴(yán)格執(zhí)行后，新的社會(huì)階層“組織化”進(jìn)展迅速。

（二）政策引領(lǐng)

1.了解情況

《統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》規(guī)定：統(tǒng)戰(zhàn)部是黨委主管統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的職能部門，承擔(dān)了解情況、掌握政策、協(xié)調(diào)關(guān)系、安排人事、增進(jìn)共識(shí)、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)等職責(zé)。在新的社會(huì)階層人士工作方面，要一手抓教育引導(dǎo)，一手抓作用發(fā)揮，充分激發(fā)他們創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)的活力。為了將這項(xiàng)工作做好，一方面要進(jìn)行調(diào)查研究。沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，就沒有正確的政策及其正確的領(lǐng)導(dǎo)。通過建立重點(diǎn)新的社會(huì)階層所依托或所包含企業(yè)的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作聯(lián)系點(diǎn)、派駐統(tǒng)一戰(zhàn)線工作聯(lián)絡(luò)員等方式，定期了解新的社會(huì)階層人士的實(shí)際需求和困難，協(xié)調(diào)相關(guān)部門解決問題。以便真正摸清底數(shù)，尤其是摸清新的社會(huì)階層人士的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀、思想動(dòng)態(tài)及其意見訴求等。另一方面要堅(jiān)持問題導(dǎo)向。深入新的社會(huì)階層人士自主創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新聚集區(qū)以及他們依托非公有制企業(yè)集中區(qū)域，注重“解剖麻雀”，摸清重點(diǎn)難點(diǎn)，研究相關(guān)理論、提出相應(yīng)的對(duì)策政策建議。

2.落實(shí)政策

政策和策略是黨的生命，筆者認(rèn)為要抓住四個(gè)著力點(diǎn)，切實(shí)落實(shí)黨關(guān)于新的社會(huì)階層人士的政策。一要營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。作為黨的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)重要組成部分的新的社會(huì)階層人士，是黨長(zhǎng)期執(zhí)政必須團(tuán)結(jié)和依靠的重要力量。但是，因?yàn)樾碌纳鐣?huì)階層輿論關(guān)注點(diǎn)多，輿情易高發(fā)，一些涉及新的社會(huì)階層人士的錯(cuò)誤和不實(shí)言論，仍時(shí)常出現(xiàn)并產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。部分媒體未能辯證解讀當(dāng)前新的社會(huì)階層人士的地位和作用，容易影響公眾對(duì)這個(gè)群體的信任度和認(rèn)可度。因此，要在把握輿論規(guī)律的基礎(chǔ)上廣泛宣傳新的社會(huì)階層在規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、化解社會(huì)矛盾中的好的做法，展現(xiàn)他們?cè)诤霌P(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、倡導(dǎo)社會(huì)道德等方面的重要作用，并在總結(jié)各地成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，促使全社會(huì)都能夠關(guān)注、關(guān)心新的社會(huì)階層人士的成長(zhǎng)。二要定期進(jìn)行培訓(xùn)。要重視對(duì)新的社會(huì)階層人士的政治培訓(xùn)，通過持續(xù)的黨史國(guó)史學(xué)習(xí)、國(guó)情研討、志愿服務(wù)等豐富多彩的活動(dòng)使這個(gè)群體逐步理解黨中央的相關(guān)方針政策。三要探索“入心入腦”教育。要探索開展對(duì)新的社會(huì)階層人士“嵌入式”思想教育引領(lǐng)、實(shí)施新的社會(huì)階層聯(lián)誼組織“入心入腦工程”、打造新的社會(huì)階層人士“高端智庫(kù)”等。四要大力開展網(wǎng)絡(luò)聯(lián)誼。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為統(tǒng)戰(zhàn)工作的新領(lǐng)域。要適應(yīng)信息化發(fā)展趨勢(shì)，在盡可能做好“面對(duì)面”的工作的同時(shí)，爭(zhēng)取做好“鍵對(duì)鍵”的工作以凝聚人心。因此統(tǒng)戰(zhàn)工作者要加強(qiáng)與新的社會(huì)階層人士的線上溝通，通過設(shè)立網(wǎng)上建言獻(xiàn)策直通車、網(wǎng)絡(luò)e政廳等，獲得意見建議。同時(shí)注重在網(wǎng)絡(luò)輿論平臺(tái)上為他們提供發(fā)揮作用的機(jī)會(huì)，凈化網(wǎng)絡(luò)空間，弘揚(yáng)主旋律。五要打造新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)踐創(chuàng)新基地，助力新的社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)工作的開展。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是新的社會(huì)階層組織化的前提，這個(gè)命題之所以成立，是由新的社會(huì)階層組織化的特殊性決定的。只有通過長(zhǎng)于政治引導(dǎo)、政策引領(lǐng)的黨的各級(jí)組織的努力，才能夠?qū)⑿碌纳鐣?huì)階層人士中的絕大多數(shù)有效地組織起來，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)新的社會(huì)階層組織化。從這個(gè)意義上來講，黨的領(lǐng)導(dǎo)是新的社會(huì)階層組織化的前提。

總之，新的社會(huì)階層人士是一個(gè)特殊的群體，隨著互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，新的社會(huì)階層人士的數(shù)量激增，將之與非公有制經(jīng)濟(jì)人士并列，一同納入黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作范圍，說明中國(guó)共產(chǎn)黨順應(yīng)時(shí)代，與時(shí)俱進(jìn)。我們相信，隨著統(tǒng)戰(zhàn)工作納入“兩新”組織黨的建設(shè)工作，隨著“兩新”組織內(nèi)部服務(wù)型基層黨組織的加強(qiáng)，隨著行業(yè)協(xié)會(huì)中黨組織作用的充分發(fā)揮，新的社會(huì)階層人士組織化必將邁上一個(gè)新的臺(tái)階，黨在新的社會(huì)階層組織化過程中的作用將得到更好更充分的發(fā)揮。

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責(zé)任編輯：宋好

收稿日期：2020-02-03

作者簡(jiǎn)介：王喆，中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)會(huì)員、安徽省哲學(xué)學(xué)會(huì)常委理事、安徽省黨史學(xué)會(huì)理事、安徽省社會(huì)主義學(xué)院副教授。