黨的領導是新的社會階層組織化的前提

摘 要：新的社會階層組織化，是加強黨對新的社會階層領導的關鍵性一步，黨的領導是新的社會階層組織化的前提。要加強黨對新的社會階層的領導要做到兩點：其一，要加強政治引導，黨委重視的同時也要突出重點，用心去交流，交真朋友、深交朋友，以便將引導落于實處;其二，要加強政策引領，一方面要將情況了解清楚，另一方面要將政策落到實處。

關鍵詞：新的社會階層;組織化;黨的領導

中圖分類號：D613文獻標識碼：A文章編號：1672-3163（2020）02-00063-05

新的社會階層組織化乃大勢所趨，新的社會階層人士絕大多數能夠順應歷史潮流。為了使新的社會階層人士“從思想上‘入組織”，必須要加強黨的領導，因此，從一定意義上來說，黨的領導是新的社會階層組織化的前提。

一、新的社會階層的內涵及其組織化

（一）新的社會階層的內涵

1.新的社會階層早期定義

階層，“百度”釋義為“階級中的不同層次”，指“在同一階級內部，由于經濟地位不同，而分為若干不同的階層?！敝腥A人民共和國成立后，特別是在1956年基本完成農業(yè)手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會主義改造之后，地主階級和資產階級作為一個階級被消滅了。社會主義改造消除了私有制，中國社會進入了社會主義階段，此后一直到十一屆三中全會，中國社會階級階層結構，基本是由“兩個階級、一個階層”——工人階級、農民階級和知識分子階層——構成，工人階級、農民階級和知識分子階層之間不存在矛盾沖突，而是友愛合作的關系。

改革開放之后，在黨的讓一部分人先富起來的政策鼓勵下，一些主要依靠勞動致富的個體或私營企業(yè)主逐漸成為獨立于工人、農民兩大階級和知識分子階層之外的社會階層。2001年，江澤民同志第一次提出“新的社會階層”，并強調他們也是有中國特色社會主義事業(yè)的建設者。這個群體包括六類人員，即民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術人員、個體戶、私營企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員。

2006年，胡錦濤同志在第20次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上的講話中，第一次將新的社會階層人士明確為非公有制經濟人士和自由擇業(yè)的知識分子，第一次全面闡述了黨關于新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的理論方針政策，明確了“充分尊重、廣泛聯(lián)系、加強團結、熱情幫助、積極引導”的20字工作方針，強調要把廣泛團結新的社會階層人士作為新世紀新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線工作新的著力點。

2.新的社會階層的內涵

2013年，習近平總書記在十二屆人大一次會議上的講話中，將非公經濟人士和其他新的社會階層人士并列提出，強調一切非公有制經濟人士和其他新的社會階層人士，要做合格的中國特色社會主義事業(yè)的建設者。

2015年頒布的《中國共產黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》（以下簡稱《條例》）中第一次將新的社會階層人士與非公有制經濟人士并列作為統(tǒng)一戰(zhàn)線工作對象提出?！稐l例》第四條規(guī)定統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的范圍和對象包括：民主黨派成員、無黨派人士、黨外知識分子、少數民族人士、宗教界人士、非公有制經濟人士、新的社會階層人士、出國和歸國留學人員、香港同胞與澳門同胞、臺灣同胞及其在大陸的親屬、華僑和歸僑及僑眷，以及其他需要聯(lián)系和團結的人員。在中央層面，統(tǒng)戰(zhàn)部開始設立相應的工作局。

全國新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作會議于2017年召開，中央辦公廳印發(fā)了關于加強新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的政策文件。同年2月，中辦印發(fā)的《關于加強新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見》將新的社會階層人士定義為如下幾個群體：民營企業(yè)和外商投資企業(yè)管理技術人員、中介組織和社會組織從業(yè)人員、自由職業(yè)人員、新媒體從業(yè)人員等四個群體。民營企業(yè)和外資企業(yè)管理技術人員指受聘于民營企業(yè)和外資企業(yè)，掌握企業(yè)經營管理知識和專門技術，從事經營管理和技術研發(fā)應用的人員。中介組織從業(yè)人員主要指公證性中介組織中的就業(yè)人員，包括律師、注冊會計師、注冊稅務師、注冊評估師、專利代理人、拍賣師等。社會組織從業(yè)人員主要指社會團體、民辦非企業(yè)單位、基金會、市場中介機構從業(yè)人員。自由職業(yè)人員指不隸屬于任何組織和單位，憑借專業(yè)技能獲取報酬的知識分子，包括自由寫作人員、自由文藝創(chuàng)作人員、自由演藝人員、自由策劃咨詢人員、自由經紀人、自由技能型服務人員等。新媒體從業(yè)人員主要包括新媒體公司的出資與經管者、采編人員和技術人員等。

作為與新時代相伴相生的一個重要群體，我國新的社會階層人士在經濟社會發(fā)展大局中的作用越來越重要，新的社會階層“組織化”的呼聲日漸高漲，新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作已經站在一個新的歷史起點上。

（二）新的社會階層組織化

1.現(xiàn)狀

新的社會階層統(tǒng)戰(zhàn)工作，一定程度上來說也是一項基礎性、戰(zhàn)略性的工作。改革開放讓中國富強起來，但國人特別是新的社會階層人士沒有因為受到從計劃到市場變化的影響而變得“無法組織起來”，而只是增加了“組織起來”的“難度”。曾經的中國就經濟細胞來說，是被一個個或大或小的社會、政治“單位”分割，這些單位既是組織、機構、機關，又承擔著社會服務等功能。1992年以后，各項改革開始加速，單位制的原有特征開始淡化，功能逐漸弱化，原有功能中的相當一部分則轉移到了“組織化”了的新的社會階層上。

中共十八大之后，當黨意識到將“非公經濟人士”與“民營企業(yè)和外商投資企業(yè)管理技術人員、中介組織和社會組織從業(yè)人員、自由職業(yè)人員、新媒體從業(yè)人員等四個群體”統(tǒng)稱為“新的社會階層”不利于“靶向引導”時，便將兩者剝離開來，并在《條例》中將“非公有制經濟人士”與“新的社會階層人士”并列納入統(tǒng)一戰(zhàn)線工作范圍，新的社會階層人士成為“統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作對象”。2017年，全國新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作會議召開，中央辦公廳印發(fā)了關于加強新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的政策文件，專門會議、專門文件及一系列部署、要求嚴格執(zhí)行后，新的社會階層“組織化”進展迅速。

（二）政策引領

1.了解情況

《統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》規(guī)定：統(tǒng)戰(zhàn)部是黨委主管統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的職能部門，承擔了解情況、掌握政策、協(xié)調關系、安排人事、增進共識、加強團結等職責。在新的社會階層人士工作方面，要一手抓教育引導，一手抓作用發(fā)揮，充分激發(fā)他們創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)的活力。為了將這項工作做好，一方面要進行調查研究。沒有調查就沒有發(fā)言權，就沒有正確的政策及其正確的領導。通過建立重點新的社會階層所依托或所包含企業(yè)的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作聯(lián)系點、派駐統(tǒng)一戰(zhàn)線工作聯(lián)絡員等方式，定期了解新的社會階層人士的實際需求和困難，協(xié)調相關部門解決問題。以便真正摸清底數，尤其是摸清新的社會階層人士的經濟現(xiàn)狀、思想動態(tài)及其意見訴求等。另一方面要堅持問題導向。深入新的社會階層人士自主創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新聚集區(qū)以及他們依托非公有制企業(yè)集中區(qū)域，注重“解剖麻雀”，摸清重點難點，研究相關理論、提出相應的對策政策建議。

2.落實政策

政策和策略是黨的生命，筆者認為要抓住四個著力點，切實落實黨關于新的社會階層人士的政策。一要營造良好的輿論環(huán)境。作為黨的階級基礎和群眾基礎重要組成部分的新的社會階層人士，是黨長期執(zhí)政必須團結和依靠的重要力量。但是，因為新的社會階層輿論關注點多，輿情易高發(fā)，一些涉及新的社會階層人士的錯誤和不實言論，仍時常出現(xiàn)并產生一定的負面影響。部分媒體未能辯證解讀當前新的社會階層人士的地位和作用，容易影響公眾對這個群體的信任度和認可度。因此，要在把握輿論規(guī)律的基礎上廣泛宣傳新的社會階層在規(guī)范市場經濟秩序、化解社會矛盾中的好的做法，展現(xiàn)他們在弘揚社會主義核心價值觀、倡導社會道德等方面的重要作用，并在總結各地成功經驗和失敗教訓的基礎上，促使全社會都能夠關注、關心新的社會階層人士的成長。二要定期進行培訓。要重視對新的社會階層人士的政治培訓，通過持續(xù)的黨史國史學習、國情研討、志愿服務等豐富多彩的活動使這個群體逐步理解黨中央的相關方針政策。三要探索“入心入腦”教育。要探索開展對新的社會階層人士“嵌入式”思想教育引領、實施新的社會階層聯(lián)誼組織“入心入腦工程”、打造新的社會階層人士“高端智庫”等。四要大力開展網絡聯(lián)誼。習近平總書記強調，當前互聯(lián)網已經成為統(tǒng)戰(zhàn)工作的新領域。要適應信息化發(fā)展趨勢，在盡可能做好“面對面”的工作的同時，爭取做好“鍵對鍵”的工作以凝聚人心。因此統(tǒng)戰(zhàn)工作者要加強與新的社會階層人士的線上溝通，通過設立網上建言獻策直通車、網絡e政廳等，獲得意見建議。同時注重在網絡輿論平臺上為他們提供發(fā)揮作用的機會，凈化網絡空間，弘揚主旋律。五要打造新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作實踐創(chuàng)新基地，助力新的社會階層統(tǒng)戰(zhàn)工作的開展。

黨的領導是新的社會階層組織化的前提，這個命題之所以成立，是由新的社會階層組織化的特殊性決定的。只有通過長于政治引導、政策引領的黨的各級組織的努力，才能夠將新的社會階層人士中的絕大多數有效地組織起來，進而實現(xiàn)新的社會階層組織化。從這個意義上來講，黨的領導是新的社會階層組織化的前提。

總之，新的社會階層人士是一個特殊的群體，隨著互聯(lián)網的飛速發(fā)展，新的社會階層人士的數量激增，將之與非公有制經濟人士并列，一同納入黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作范圍，說明中國共產黨順應時代，與時俱進。我們相信，隨著統(tǒng)戰(zhàn)工作納入“兩新”組織黨的建設工作，隨著“兩新”組織內部服務型基層黨組織的加強，隨著行業(yè)協(xié)會中黨組織作用的充分發(fā)揮，新的社會階層人士組織化必將邁上一個新的臺階，黨在新的社會階層組織化過程中的作用將得到更好更充分的發(fā)揮。

參考文獻：

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責任編輯：宋好

收稿日期：2020-02-03

作者簡介：王喆，中國民營經濟研究會會員、安徽省哲學學會常委理事、安徽省黨史學會理事、安徽省社會主義學院副教授。