基于內(nèi)涵式發(fā)展的高職院校財政經(jīng)費投入及使用績效研究

賀書品

摘 要：教育作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，具有有限的非競爭性或有限的非排他性，由于投入成本具有非對稱性，其成本應(yīng)由財政承擔(dān)。我國正在向教育強國邁進，優(yōu)化財政資金投入、提升經(jīng)費使用績效的相關(guān)研究成了優(yōu)先發(fā)展和保障教育事業(yè)的基礎(chǔ)。為經(jīng)濟財政決策提供了方向，對提升高職院校的財政績效水平有重要意義。本文用文獻綜述法、歸納與演繹推理法全面分析了財政教育經(jīng)費投入及使用績效的現(xiàn)狀及問題，提出一系列優(yōu)化財政教育經(jīng)費投入及使用績效的對策。

關(guān)鍵詞：財政投入;經(jīng)費使用;財務(wù)信息化

一、財政教育經(jīng)費投入及使用績效的現(xiàn)狀及問題分析

為了保障高職院校內(nèi)涵式發(fā)展，本文用文獻綜述法、歸納與演繹推理法得出在財政投入以及經(jīng)費使用方面，高職院校主要存在的問題有經(jīng)費使用績效不高，績效評價指標(biāo)不全面;經(jīng)費籌措渠道單一;推行信息化建設(shè)的綜合型財務(wù)人才及財務(wù)數(shù)據(jù)分析人才稀缺;經(jīng)費投入指標(biāo)體系不健全;財務(wù)信息化、電子化、智能化流程再造進程緩慢等。

1.經(jīng)費使用績效不高，績效評價指標(biāo)不全面

由于財務(wù)專業(yè)性強，普及面不高，部分高職院校有業(yè)務(wù)財務(wù)相分離的問題存在，這就間接導(dǎo)致預(yù)算資金申報環(huán)節(jié)易出現(xiàn)合理性評估不足，執(zhí)行過程容易出現(xiàn)時間偏差、預(yù)算執(zhí)行偏差等，導(dǎo)致了經(jīng)費使用績效不高的問題。另外現(xiàn)行的績效評價指標(biāo)尚未健全，在績效評價指標(biāo)的設(shè)定環(huán)節(jié)除了資金使用率，應(yīng)更側(cè)重于投入產(chǎn)出比、可持續(xù)發(fā)展、社會效益以及長期經(jīng)濟增長指標(biāo)，以進行合理預(yù)判財政資金能否有效推動經(jīng)濟增長及社會進步。

2.經(jīng)費籌措渠道單一

各公立高職院校經(jīng)費籌措渠道主要依靠財政撥款，尚未形成以社會捐贈作為高等院校資金來源渠道，產(chǎn)教融合背景下，高職院?？蒲信c社會產(chǎn)業(yè)相融合取得的收入也不足以支撐基本支出。我國已經(jīng)建立了中央與地方分級負責(zé)的財政投入責(zé)任制度，政府科研投入通常以競爭性的國家科技計劃專項為主，經(jīng)費撥款機制中少有設(shè)置非競爭性的政府科研投入機制，因此高校在基礎(chǔ)科研等方面較難獲得穩(wěn)定、長期的財政資金支持。

3.推行信息化建設(shè)的綜合型財務(wù)人才及財務(wù)數(shù)據(jù)分析人才稀缺

在互聯(lián)網(wǎng)+時代財務(wù)信息化發(fā)展趨勢下，為了提升資金使用績效，各高職院校應(yīng)當(dāng)設(shè)置數(shù)據(jù)分析崗綜合分析各年各院校各部門的經(jīng)費使用數(shù)據(jù)，橫向及縱向?qū)Ρ确治?，以更精?zhǔn)地進行財務(wù)管理，這就要求各高職院校培養(yǎng)集統(tǒng)計學(xué)、財務(wù)管理、IT為一體的綜合型財務(wù)人員。政府會計制度改革應(yīng)當(dāng)積極響應(yīng)《國務(wù)院關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2015〕40號），全面推行信息化、電子化建設(shè)。在新政府會計制度改革及互聯(lián)網(wǎng)+時代信息化建設(shè)全面推行背景下，財務(wù)人員由單一核算型會計人才向綜合型財務(wù)管理人才轉(zhuǎn)變，財務(wù)管理也會向智能化、信息化方向發(fā)展。因此會計人員的轉(zhuǎn)型升級、交叉學(xué)科的綜合培養(yǎng)格外重要。

4.經(jīng)費投入指標(biāo)體系不健全

教育經(jīng)費的投入關(guān)乎各高職院校的師資建設(shè)、學(xué)生培育以及教學(xué)科研水平的提升、教學(xué)資源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及學(xué)校運行及發(fā)展，我國構(gòu)建了動態(tài)生均撥款制度和以績效為導(dǎo)向的撥款制度。經(jīng)費投入指標(biāo)體系應(yīng)當(dāng)建立健全，將產(chǎn)出全面綜合進行測評，同時建立起與事業(yè)發(fā)展同步的良好撥款機制。利于督促高等學(xué)校把有限的財政資金用的高效，促進高職院校的發(fā)展，達到進一步優(yōu)化財政資源配置、提高財政資金使用績效的目的。

5.財務(wù)信息化、電子化、智能化流程再造進程緩慢

目前財務(wù)信息化建設(shè)的進程停留在半網(wǎng)絡(luò)化階段，為了推進國庫集中支付電子化改革，全面實施支付電子化的運行機制，廣州市已經(jīng)出臺相關(guān)文件《廣州市國庫集中支付業(yè)務(wù)電子化管理實施細則》，但具體實施需要一定時間，從財政部門到人民銀行到各高職院校，電子化改革涉及各單位的政策出臺、電子簽名的實施、固定資產(chǎn)的更新、財務(wù)信息化專業(yè)人才配備、財務(wù)人員的培訓(xùn)、各資金流端口的連接等等。這是一項涉及面廣、跨度大的財務(wù)業(yè)務(wù)流程再造改革，推行起來需要循序漸進。

二、優(yōu)化財政教育經(jīng)費投入及使用績效的對策

針對財政教育經(jīng)費投入及使用績效的五點現(xiàn)狀及問題，本文以文獻綜述法，歸納于演繹推理法，提出了建立績效評價數(shù)據(jù)庫，運用大數(shù)據(jù)加強數(shù)據(jù)分析;落實高職院?？冃芸畹谌綑C構(gòu)評估制度，引入“非競爭性和競爭性撥款相結(jié)合”的撥款機制;加強業(yè)財融合，提升管理會計培養(yǎng)力度，提升綜合財務(wù)管理能力;建立健全經(jīng)費投入評級指標(biāo)體系;全面推進國庫集中支付電子化改革等五點應(yīng)對對策。

1.建立績效評價數(shù)據(jù)庫，運用大數(shù)據(jù)加強數(shù)據(jù)分析

從人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、基礎(chǔ)建設(shè)、社會服務(wù)等維度開展經(jīng)費投入績效評估，建立績效評估數(shù)據(jù)庫，加強數(shù)據(jù)分析。從學(xué)生視角評估畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量、就業(yè)率、就業(yè)對口率、學(xué)生適應(yīng)社會程度、技能與技術(shù)、學(xué)生競賽獲獎情況。從教師視角評估科研能力、教學(xué)能力、社會服務(wù)能力例如科研項目數(shù)、科研及教學(xué)成果、教師競賽獲獎情況等。從學(xué)校視角評估辦學(xué)規(guī)模、教學(xué)資源、實訓(xùn)基地建設(shè)、學(xué)生滿意率、社會認(rèn)可度等?？冃гu價數(shù)據(jù)庫的建立不僅可以資源共享共鑒優(yōu)質(zhì)項目建設(shè)經(jīng)驗，便于大數(shù)據(jù)分析，提升財政績效水平。同時高職院校應(yīng)當(dāng)依據(jù)績效評價數(shù)據(jù)分析結(jié)果調(diào)整來年預(yù)算，以保障項目預(yù)算的精準(zhǔn)性，提升財務(wù)管理水平。

2.引入非競爭性和競爭性撥款相結(jié)合，績效導(dǎo)向和事業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的撥款機制

目前非競爭性的財政撥款用于學(xué)校日常運行，競爭性財政撥款用于學(xué)院發(fā)展建設(shè)。應(yīng)當(dāng)進一步厘清公用經(jīng)費和專項經(jīng)費的范疇，對于非競爭性的正常經(jīng)費撥款，以學(xué)校事業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，建立綜合評價體系，確保穩(wěn)定的增長機制;對于專項經(jīng)費，完善績效管理方式，全面定性、定量制定績效評價指標(biāo)，落實第三方機構(gòu)評價機制，將高職院校的績效完成情況量化，全面綜合評價績效目標(biāo)完成情況。

3. 提升業(yè)財融合水平和綜合財務(wù)管理能力，提升管理會計人才培養(yǎng)力度

加強業(yè)務(wù)及財務(wù)培訓(xùn)力度。歸根結(jié)底財務(wù)是為了業(yè)務(wù)服務(wù)的，未來在新政府會計制度改革下，財務(wù)人員由核算型會計向業(yè)財融合的管理會計轉(zhuǎn)變，改革背景下要求財務(wù)人員參與戰(zhàn)略制定，業(yè)務(wù)流程，決策分析，風(fēng)險控制，績效評價等方面。要求財務(wù)人員不僅僅具備會計核算的職能更要全面提升綜合財務(wù)管理水平。管理會計人才是未來的財務(wù)人才去求導(dǎo)向，應(yīng)當(dāng)更注重財務(wù)管理人才的培育。同時，業(yè)務(wù)人員同樣應(yīng)當(dāng)進行財務(wù)培訓(xùn)，與時俱進，更新專業(yè)知識體系，理解最新政策，樹立財務(wù)底線思維，以保證項目建設(shè)安全高效，流程管理合理合規(guī)。業(yè)財融合有利于項目負責(zé)人更了解各經(jīng)濟分類下項目經(jīng)費使用計劃，以更精準(zhǔn)進行預(yù)算申報，提升資金使用的有效性，提升績效管理水平。

4.建立健全經(jīng)費投入評級指標(biāo)體系

不同高職院校辦學(xué)層次和規(guī)模及學(xué)科門類不盡相同，生均撥款機制不能體現(xiàn)辦學(xué)成本差異，在指標(biāo)體系應(yīng)當(dāng)綜合考量辦學(xué)規(guī)模及辦學(xué)成本以及師資系數(shù)及績效，擴大指標(biāo)設(shè)置，建立多參數(shù)的撥款公式，參考指標(biāo)應(yīng)當(dāng)包括高等職業(yè)學(xué)校學(xué)生總?cè)藬?shù)、教師人數(shù)、專業(yè)及學(xué)科建設(shè)、教學(xué)資源庫建設(shè)、科研能力水平、產(chǎn)學(xué)研等實際情況進行綜合考量。要圍繞經(jīng)濟發(fā)展、社會效益、可持續(xù)發(fā)展、學(xué)校建設(shè)、資金使用等方面建立一級、二級、三級績效評價明細指標(biāo)，綜合考慮權(quán)重，構(gòu)建完整完善的指標(biāo)體系。

5.全面推進落實國庫集中支付電子化改革

按照"十三五"規(guī)劃將網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)涉及各個方面的要求，國庫集中支付電子化改革對我國財政體系現(xiàn)代化建設(shè)具有深遠意義，有很大必要性和可行性。國庫集中支付電子化改革能夠?qū)⑺械呢斦?shù)據(jù)信息和業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)都控制在由財政、預(yù)算單位、代理銀行、人民銀行共同形成的財政國庫集中支付一體化系統(tǒng)之內(nèi)，各個業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫可以形成統(tǒng)計表，為基數(shù)數(shù)據(jù)分析、統(tǒng)計提供依據(jù)。為進一步落實電子化改革，銀?；ヂ?lián)方面，市財局提供接口進行國庫集中支付網(wǎng)銀操作;取消紙質(zhì)單據(jù)及電子簽章的普及將極大提高支付效率。在提高資金支付安全性的同時，調(diào)整資金支付審批流程、簡化預(yù)算單位手續(xù)等。國庫集中支付電子化改革能降低行政運行成本，提高財政運行效率。

三、結(jié)語

優(yōu)化財政資金投入、提升經(jīng)費使用績效的相關(guān)研究是優(yōu)先教育發(fā)展和保障教育事業(yè)的基礎(chǔ)，本文以文獻綜述法，歸納與演繹推理法，針對財政教育經(jīng)費投入及使用績效的現(xiàn)狀及問題，提出了優(yōu)化財政教育經(jīng)費投入及使用績效的對策，促進財政的可持續(xù)發(fā)展，推進國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化建設(shè)，提高行政事業(yè)單位的財政績效。

參考文獻

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（責(zé)任編輯：王文龍）