溫州市計劃生育協(xié)會對失獨家庭的幫扶研究

摘 要：溫州市計劃生育協(xié)會極參與到失獨家庭的幫扶中，為失獨家庭提供了多方面的幫助，緩解了政府對失獨家庭幫扶不足之處。溫州市計生協(xié)立足自身的行業(yè)優(yōu)勢，為失獨家庭提供了日常照料、醫(yī)療救助等專業(yè)化服務(wù)。但是，計生協(xié)在幫扶中仍舊存在著一定的問題，針對溫州市計生協(xié)存在的問題，文章將提出解決辦法，為溫州市計生協(xié)進一步完善工作，提供了思路。

關(guān)鍵詞：溫州市計生協(xié);失獨家庭;幫扶

黨的十九大報告中提出，“加強社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動[1]?！贝舜螘h不僅對社會治理的質(zhì)量提出了更高的要求，也突出了社會組織參與社會治理的地位，這對于社會組織來說是不曾開啟的新紀元。

溫州市社會組織有著起步早、發(fā)展快、質(zhì)量高等特點，積極參與到社會治理的各個方面中，尤其是在對弱勢群體的幫扶方面取得了明顯的效果。溫州市計劃生育協(xié)會是協(xié)助黨和政府做好人口計生工作的群眾團體，是黨和政府聯(lián)系廣大育齡群眾和計生家庭的橋梁和紐帶。溫州市計劃生育協(xié)會對計劃生育特殊家庭在生活保障、日常照料、養(yǎng)老健康、生育關(guān)懷等方面都提供了巨大的幫助，是失獨家庭幫扶最主要的支撐力量。

一、溫州市計劃生育協(xié)會對失獨家庭的幫扶現(xiàn)狀

溫州市計生協(xié)多年來一直開展“關(guān)愛計劃生育特殊家庭項目”，對失獨家庭的關(guān)愛項目，是其幫扶的重點。溫州市計生協(xié)對失獨家庭的幫扶內(nèi)容較為全面的，形式較為多樣，立足于自身的計生資源，為失獨家庭提供了專業(yè)化的幫助。

（一）購買服務(wù)，摸底調(diào)查

溫州市計劃生育協(xié)會通過邀請招標的方式購買了溫州大學的專業(yè)服務(wù)，借助于高校的智力資源，完成對溫州市11個縣、市、區(qū)的失獨家庭進行一次摸底調(diào)查。溫州市計生協(xié)還通過公開競標的方式，購買專業(yè)性社會服務(wù)。2017年，溫州市計生協(xié)為全市約165名計生特殊家庭父母購買了心理服務(wù)，為失獨者們開展心理評估，并為其中有需求的對象提供一對一的免費心理援助服務(wù)。通過購買服務(wù)，能夠更全面了解失獨者們的現(xiàn)狀，為計生協(xié)工作者的工作做個鋪墊。

（二）成立幫扶小組，做好結(jié)對幫扶

立足于每戶失獨家庭的情況，計劃生育協(xié)會組織相關(guān)的人員及志愿者成立幫扶小組，以就近和需求匹配的原則，認領(lǐng)困難家庭，組成結(jié)對小組，定期走訪和關(guān)懷失獨家庭。計生協(xié)會針對幫扶負責人及相關(guān)聯(lián)系人在幫扶中存在的問題，分別就計生特殊家庭信息系統(tǒng)管理、心理交流溝通技巧、志愿者服務(wù)隊伍建設(shè)和項目管理等問題，組織培訓，并聘請相關(guān)學者進行授課，旨在提高基層干部、聯(lián)系人實踐能力，以便做好結(jié)對幫扶工作。

（三）組織各類活動，加強精神陪伴

溫州市計劃生育協(xié)會定期開展各類活動，豐富失獨老人的生活。每年的重陽節(jié)、春節(jié)、中秋節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日，計生協(xié)都會組織相關(guān)人員及志愿者們?yōu)槔先藥黻P(guān)心和慰問，陪伴失獨者們共度佳節(jié)。節(jié)日慰問主要以發(fā)放生活用品、慰問金等常規(guī)形式。在5·29”，“7·11”等計生重大節(jié)日，計生協(xié)會也會組織相關(guān)的活動，活動形式多以政策宣傳、指導、解讀，以及現(xiàn)場答疑等為主，落實各項補助和幫扶政策。溫州市計生協(xié)每年年底都會開展“圓夢微心愿”的活動，圓了眾多失獨孤寡老人的小心愿，活動雖小但意義重大，這卻幫助了失獨老人實現(xiàn)了最需要，最迫切的愿望。計生協(xié)也定期開展一些文娛及生活類活動，比方說植樹造林、插花聯(lián)誼、烘焙等聯(lián)誼活動，豐富失獨家庭的生活，為失獨家庭增添色彩。

（四）注重健康關(guān)懷，解決養(yǎng)老困境

溫州市計生協(xié)會借助于自身醫(yī)療優(yōu)勢，為失獨老人建立健康檔案。并定期為失獨家庭進行常規(guī)檢查，為失獨者們做好健康檔案。同時，計生協(xié)會為失獨者們提供就醫(yī)“綠色通道”，積極推進失獨家庭住院護理保險工作，既緩解了失獨家庭的經(jīng)濟壓力，又解決失獨父母住院無人照顧的困難。對于有意愿生育二胎的家庭，計生協(xié)會聯(lián)合衛(wèi)計委聯(lián)合推出了“祝您好孕”項目，積極開展宣傳、咨詢和指導等服務(wù)、免費發(fā)放預防出生缺陷營養(yǎng)素、避孕藥具等，并建立聯(lián)系檔案，為失獨母親提供孕前、孕中、產(chǎn)后檢查。失獨母親可以憑借醫(yī)藥發(fā)票至多報銷5萬元的醫(yī)療費用。這既為失獨母親提供了再生育的醫(yī)學幫助，也進一步減輕了失獨家庭的經(jīng)濟負擔。

二、社會組織在失獨家庭幫扶中的作用

溫州市計生協(xié)介入到失獨家庭的幫扶中，為失獨家庭帶來了較大的幫助，實現(xiàn)了失獨家庭作為“人”的需要，完善了對失獨家庭的幫扶內(nèi)容，帶來經(jīng)濟上的補助，醫(yī)療上的便利，心靈上的慰藉等，一定的程度上改善了失獨家庭的生活，滿足了失獨群體的部分需要。社會組織對失獨家庭的幫助更加靈活機動，方式更加多樣，提高了幫扶水平和幫扶效果。

計生協(xié)對失獨家庭的幫扶能夠緩解失獨家庭的不良情緒，緩和社會矛盾，實現(xiàn)社會公平正義，促進社會和諧。部分失獨群體在失獨后難以走出失獨陰影，生活困頓，而將失獨和失獨后造成的困境原因歸咎于他人和社會，對社會產(chǎn)生了抵觸和排斥的情緒，為社會和諧埋下了隱患。計生協(xié)為失獨家庭帶來了幫扶，這就在一定程度上緩解了失獨者不良情緒產(chǎn)生的原因，能夠使失獨者感受到社會的溫暖，促進社會關(guān)系更加和諧，社會更加穩(wěn)定。

三、社會組織對失獨家庭幫扶中存在的問題

社會組織開始加入到對失獨家庭的幫扶中，擴大了幫扶的范圍，加大了幫扶的力度，這在很大程度上解決了失獨家庭面臨的各種困難。但是社會組織對失獨家庭的幫扶并不是完善的，幫扶中仍舊存在著一些問題，在一定程度上影響了幫扶效果。

（一）幫扶隊伍不穩(wěn)定，且專業(yè)人才較為缺乏

在計生協(xié)內(nèi)部，存在著兩個較為明顯的問題，一個是幫扶隊伍不穩(wěn)定，一個是專業(yè)人才的缺乏。幫扶隊伍不穩(wěn)定，主要包括基層隊伍不穩(wěn)定，部工作人員流動性大的問題。其次，幫扶隊伍專業(yè)人才較為缺乏。計生協(xié)會員隊伍中，存在著幫扶隊伍良莠不齊，專業(yè)人才隊伍缺乏的情況。失獨群體是比較特殊的群體，所以對失獨家庭進行幫扶就需要具有一定的心理方面的知識和技巧，能夠運用相關(guān)知識對其進行治療，幫助其走出心理困境。然而在實際幫扶中，存在著幫扶方法不科學的狀況。因此，計生協(xié)會經(jīng)常組織對計生協(xié)工作者和志愿者進行專業(yè)培訓，但這種培訓大部分都是零散式培訓，難以獲得系統(tǒng)的知識和技能。

（二）幫扶形式單一，內(nèi)容較為集中

計生協(xié)會的幫扶形式比較單一，走訪、慰問是其最常用的方式，并且?guī)头鰞?nèi)容主要集中為發(fā)放慰問金與慰問品。溫州市計生協(xié)能夠利用計生系統(tǒng)的資源，在醫(yī)療健康方面提供較好的服務(wù)和照顧。然而失獨家庭其需求是多樣的，他們最迫切的想要解決養(yǎng)老問題、心理關(guān)懷、生活照料等問題，但是對于計生協(xié)來說，有些問題是難以解決的。因此，在實際幫扶中，計生協(xié)的幫扶內(nèi)容主要集中在醫(yī)療照顧和日常照料上，超出其范圍內(nèi)的幫扶是難以開展的。

（三）幫扶缺乏持久性，缺乏完善機制

失獨家庭的困境是長久存在的，這就需要計生協(xié)開展長久的、穩(wěn)定的幫扶，而非偶爾的幾次活動。短暫的活動并不能帶來持久的效果，于失獨家庭而言杯水車薪。以計生協(xié)舉辦的活動為例，如陪老人秋游、過節(jié)等，這類活動并不能切實解決失獨群體的困難與需求。社會組織也并未把對失獨群體的幫扶內(nèi)容做一個詳細的長期的規(guī)劃，所以導致社會組織對失獨家庭的幫扶難以長久持續(xù)下去。

（四）計生協(xié)幫扶資金不足，難以為繼

雖然溫州市計生協(xié)對失獨家庭的幫扶是非營利性質(zhì)的公益服務(wù)活動，但是進行幫扶的組織其運行和管理、志愿服務(wù)活動實施等各個方面都離不開資金作為物質(zhì)基礎(chǔ)。資金不足是制約社會組織發(fā)展的主要資源“瓶頸”，政府投入少、民間捐贈少、公益組織自籌能力差等原因都使得幫扶事業(yè)的發(fā)展缺乏有力的物質(zhì)保障。當前溫州市規(guī)模較為龐大，實力較為雄厚的社會組織，工作經(jīng)費主要來源于溫州市各級政府提供的工作經(jīng)費和社會捐資贊助，但是這二者都不夠穩(wěn)定，尤其是社會捐助。這就會對各項活動的正常開展產(chǎn)生影響，對失獨家庭的幫扶造成一定的制約。

四、關(guān)于建立健全社會組織對失獨家庭幫扶對策的思考

社會組織的幫助切實為失獨群體帶來了巨大的變化。但是由于社會組織自身固有的問題以及幫扶中存在的問題，使得幫扶力度和效果差強人意。因此，應針對社會組織對失獨家庭進行幫扶中存在的問題加以改善，克服幫扶中存在的問題。

（一）增加社會組織內(nèi)部人員與專業(yè)人才數(shù)量

組織內(nèi)部人員流動性大，專業(yè)人才缺乏是組織發(fā)展和項目開展的重要掣肘，因此，解決這些問題就需要增加社會組織內(nèi)部人員與專業(yè)人才數(shù)量。首先，溫州市計生協(xié)要重視并加強對隊伍的建立與加強，增加對人員的培訓，盡快制定相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)的長效機制，設(shè)立人才教育培養(yǎng)專項資金用以開展培訓教育，加大培訓力度，不斷優(yōu)化社會組織專職從業(yè)人員隊伍結(jié)構(gòu)。其次，鼓勵隊伍中的較為穩(wěn)定的專職工作人員或業(yè)務(wù)骨干考取社工證。最后，要加大人才的保障力度。以民政局牽頭，召集人事、社保、司法等相關(guān)部門，研究溫州市社會組織工作人員就業(yè)和社會保障實施辦法，繼續(xù)加大大學畢業(yè)生在社會組織就業(yè)渠道，逐步完善社會組織職業(yè)準入制度。

（二）創(chuàng)新社會組織幫扶方式，豐富社會組織幫扶內(nèi)容

溫州市計生協(xié)需要創(chuàng)新社會組織的幫扶方式，提供菜單式幫扶項目與方式，可供失獨群體自由選擇。社會組織需要不斷豐富和完善幫扶方式。社會組織可以借鑒“新希望家園”的活動方式，“七+四+四”模式，即：“七個一”，擁有一個活動陣地;建立一張聯(lián)系卡;送出一份節(jié)日禮物;組織一次郊游活動;進行一次走訪慰問;提供一次健康查體和簽訂一份幫扶協(xié)議、“四送”，送服務(wù);送快樂;送健康;送文化、“四支服務(wù)隊伍”，醫(yī)療服務(wù)隊;家政服務(wù)隊;懇談聯(lián)系隊和文體活動隊等服務(wù)。制定出豐富完善的幫扶內(nèi)容，創(chuàng)新幫扶的方式，不僅能夠在較大程度上滿足失獨家庭多樣化的需要，避免重復與單一，而且能夠完善社會組織自身，提高社會組織幫扶的專業(yè)性和多樣性。

（三）建立起社會組織幫扶長效持久機制

失獨群體得困境并不是偶爾幾次幫扶就能解決的，切實實現(xiàn)對失獨家庭的幫扶就需要建立幫扶的長效機制。要建立長效的幫扶機制，首先就要制定出明確的幫扶計劃和社會組織長久的發(fā)展規(guī)劃，探索出社會組織對失獨家庭進行幫扶的機制，包括構(gòu)建幫扶資源和工作協(xié)調(diào)機制，比方說對于社會資源的調(diào)動、匯集、整合等;建立幫扶工作體系，如建立定點聯(lián)系制度，實行結(jié)對幫扶，并簽署幫扶目標責任書，承諾幫助失獨家庭解決困難，幫助其重新樹立起生活的希望和動力，社會組織內(nèi)部同時建立起監(jiān)督機制，目的在于能夠督促幫扶者們能夠有效地實現(xiàn)對失獨群體的幫扶。

（四）引用新形式，創(chuàng)新資金籌措渠道

建立多形式融資渠道，提升社會組織資金籌集能力。社會組織要依靠政府的支持和自身的發(fā)展，建立多形式融資渠道。可以通過提供試行服務(wù)性收費，即利用組織內(nèi)已有的人才資源，提供一些簡單的課程從中抽取低于市場價格的服務(wù)費用。比方說開設(shè)一些簡單的技術(shù)課程，例如醫(yī)療診療，坐診服務(wù)等，這些費用可以轉(zhuǎn)而聘請更加專業(yè)性的老師繼續(xù)為大家教授他們需要的課程和知識，形成良性循環(huán)。另外，計生協(xié)可以借助新媒介，與其合作開展“微公益”。在信息化時代，以微信、微博、支付寶等為媒介的新型公益資金籌措方式日益興起，社會組織可以通過做出詳細的專項項目計劃，尋求與“阿里巴巴公益基金會”，“騰訊公益慈善基金會”“唯品公益”等平臺合作，但是在資金籌措和使用過程中，要嚴格按照“規(guī)范、公開、透明”的要求，建立與自身實際相適應的財務(wù)管理制度和體系，明確信息披露途徑，建立公開透明的財務(wù)公開制度。

失獨群體的不幸讓我們每個人為之動容。溫州市計生協(xié)應該團結(jié)各種社會力量一起，構(gòu)建共治性的幫扶網(wǎng)絡(luò)，擴大失獨群體的社會支持，失獨群體才能夠更好的重新面對生活，燃起生活的新希望[2]。

參考文獻

[1] 十九大報告全文[DB/OL].http：//sh.people.com.cn/n2/2018/0313/c134768-31338145.html.

[2] 李根雪.溫州市社會組織對失獨家庭的幫扶[D].溫州.溫州大學，2017.

基金項目：浙江省教育廳一般科研項目“紅船精神傳播研究——以嘉興地區(qū)高校為例”（Y201840599）。

作者簡介：李根雪（1990- ），女，安徽淮北人，助教，研究方向：馬克思主義基本原理。