高?！顿F州省發(fā)展黨員工作規(guī)程（試行）》執(zhí)行現(xiàn)狀及推廣策略

高顯凱 陳亦橋 蹇登緋

摘 要：自2016年1月實(shí)施《貴州省發(fā)展黨員規(guī)程（試行）》以來(lái)，貴州高校在黨員發(fā)展工作上執(zhí)行5個(gè)階段25步驟，在很大程度上規(guī)范了黨員發(fā)展，保障了高校黨員發(fā)展的質(zhì)量。高校因其自身的特殊性，在具體開(kāi)展黨員發(fā)展工作的過(guò)程中，也引發(fā)了一系列問(wèn)題。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，高校在黨員發(fā)展過(guò)程中存在未規(guī)范施行《規(guī)程》、黨建人員配備不合理、支部活動(dòng)形式單一等問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，本課題組提出了相應(yīng)的對(duì)策建議：一是高校黨委要針對(duì)《規(guī)程》制定配套政策，二是各級(jí)黨組織要加大對(duì)黨務(wù)工作者的培養(yǎng)和培訓(xùn)，三是各黨支部要開(kāi)展多樣活動(dòng)，四是加強(qiáng)對(duì)《規(guī)程》的推廣宣傳。

關(guān)鍵詞：《規(guī)程》貴州高校;黨員發(fā)展;執(zhí)行現(xiàn)狀;推廣策略

高校是黨員發(fā)展的主陣地之一，每年吸收大批的優(yōu)秀大學(xué)生入黨，為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)培養(yǎng)了合格的建設(shè)者和接班人。2014年6月，下發(fā)了《中共中央辦公廳關(guān)于印發(fā)〈中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則〉的通知》，對(duì)新形勢(shì)下發(fā)展黨員工作提出了新規(guī)定和新要求，即“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用?！睆?qiáng)調(diào)著力構(gòu)建新時(shí)代大學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量保障體系，做到優(yōu)中選優(yōu)，切實(shí)提高黨員發(fā)展質(zhì)量[1]。

貴州省嚴(yán)格落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》，將從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管黨要求貫穿發(fā)展黨員工作始終，于2015年10月制定出臺(tái)了《貴州省發(fā)展黨員工作規(guī)程（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)程》），從統(tǒng)一發(fā)展黨員工作流程、規(guī)范文書(shū)檔案、建立考試考核制度、注重民意考量、明確責(zé)任落實(shí)等方面，著力解決全省各地發(fā)展黨員工作程序不夠統(tǒng)一、檔案不夠規(guī)范、責(zé)任不夠明確等問(wèn)題，切實(shí)提高發(fā)展黨員工作規(guī)范化水平[2]?！兑?guī)程》對(duì)發(fā)展黨員工作5階段25個(gè)環(huán)節(jié)逐項(xiàng)進(jìn)行了細(xì)化，制定了65個(gè)具體操作程序，明確了每個(gè)操作程序由誰(shuí)做、做什么、怎樣做、什么時(shí)間完成、誰(shuí)來(lái)督促檢查等具體要求，全面統(tǒng)一規(guī)范了全省發(fā)展黨員工作流程?！兑?guī)程》自2016年1月1日起執(zhí)行以來(lái)，全省72所高校按照5個(gè)階段25步驟，嚴(yán)格黨員發(fā)展程序，在很大程度上規(guī)范了黨員發(fā)展，保障了黨員的質(zhì)量?！兑?guī)程》在5個(gè)階段25步驟的具體要求、執(zhí)行人員、規(guī)范體式上有很詳細(xì)的說(shuō)明，附件列出了各階段的各種參看模板。經(jīng)過(guò)來(lái)3年多時(shí)間的運(yùn)行，課題組針對(duì)高?！兑?guī)程》執(zhí)行的現(xiàn)狀在貴州省內(nèi)部分高校做了問(wèn)卷調(diào)研和訪談，并結(jié)合工作實(shí)際，以期得出真實(shí)的高?！兑?guī)程》執(zhí)行情況。

一、調(diào)研結(jié)果

本次調(diào)查問(wèn)卷以網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷的形式發(fā)放，共500份，回收470份，其中有效學(xué)生問(wèn)卷370份、教師問(wèn)卷90份。共發(fā)放了貴州大學(xué)、貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)、貴州師范學(xué)院、貴州警察學(xué)院、貴州交通職業(yè)學(xué)院、貴州工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院、遵義醫(yī)學(xué)院、六盤水師范學(xué)院、銅仁幼兒高等師范學(xué)校8所高校。訪談共涉及5所學(xué)校的7位黨務(wù)工作的老師和學(xué)生。本課題組的成員均為黨務(wù)工作的老師和學(xué)生，在實(shí)際問(wèn)題分析中結(jié)合平時(shí)黨員發(fā)展工作實(shí)際，對(duì)調(diào)研和訪談的情況進(jìn)行了補(bǔ)充。

本次調(diào)研對(duì)象，教師的平均分為68分，學(xué)生的平均分為5 4.39分，說(shuō)明教師對(duì)《規(guī)程》的了解程度要高于學(xué)生。接觸過(guò)黨務(wù)工作的有53個(gè)教師和169個(gè)學(xué)生，教師卷的平均分為68分，學(xué)生卷的平均分為5 4.39分，也說(shuō)明高校黨務(wù)工作的教師比黨務(wù)工作的學(xué)生更加了解《規(guī)程》。黨務(wù)工作的教師和學(xué)生平均分相對(duì)較高，分別為61.75分和72.86分，可以看出黨務(wù)工作的教師和學(xué)生比普通的老師和學(xué)生正確高很多，說(shuō)明黨務(wù)工作者更加熟悉《規(guī)程》。本研究以黨務(wù)教師和學(xué)生作為研究重點(diǎn)對(duì)象，調(diào)研數(shù)據(jù)分析重點(diǎn)偏向于黨務(wù)工作的答題情況，沒(méi)有參與過(guò)黨務(wù)工作的答題情況只能從側(cè)面反映了該高校黨員發(fā)展與《規(guī)程》的推廣知曉度。這樣的結(jié)果對(duì)于《規(guī)程》的執(zhí)行現(xiàn)狀分析較有說(shuō)服力。

經(jīng)過(guò)對(duì)黨務(wù)工作的老師和學(xué)生的調(diào)研結(jié)果的分析，得出了如下的問(wèn)題：

第一階段：申請(qǐng)入黨，存在的問(wèn)題是黨支部對(duì)于談話工作存在不規(guī)范。

第二階段：入黨積極分子的確定與培養(yǎng)，存在的問(wèn)題：一是對(duì)于積極分子確認(rèn)的時(shí)間模糊，黨務(wù)工作者對(duì)《規(guī)程》的熟悉程度不夠;二是大部分高校正式黨員教師擔(dān)任5名以上積極分子的培養(yǎng)聯(lián)系人，超出《規(guī)程》里的最多5人的規(guī)定;三是考察情況登記錯(cuò)誤多，《積極分子、發(fā)展對(duì)象培養(yǎng)教育考察登記表》《入黨志愿書(shū)》《預(yù)備黨員教育考察等級(jí)表》大量手動(dòng)填寫的內(nèi)容存在涂改或者錯(cuò)誤。

第三階段： 發(fā)展對(duì)象的確定和考察，存在的問(wèn)題：一是教師和學(xué)生對(duì)確認(rèn)為發(fā)展對(duì)象的時(shí)間模糊;二是多個(gè)黨支部對(duì)于發(fā)展對(duì)象的政審還是全部采用函調(diào)形式，函調(diào)回復(fù)的大部分不符合規(guī)范的

第四階段：預(yù)備黨員的接收，存在的問(wèn)題：一是對(duì)部分外出交流學(xué)生、實(shí)習(xí)生等不在校預(yù)備黨員的培養(yǎng)考察工作存在考察不直接細(xì)致問(wèn)題：二是支部活動(dòng)形式較為單一，枯燥乏味，支部會(huì)議存在走過(guò)場(chǎng)的行為。

第五階段：預(yù)備黨員的教育、考察和轉(zhuǎn)正，存在的問(wèn)題：一是黨員檔案材料缺失、材料錯(cuò)誤較多，部分畢業(yè)生黨員轉(zhuǎn)接單位審查不通過(guò)。《規(guī)程》正文結(jié)束后，有4個(gè)附件和32個(gè)參考模板，在具體的黨員發(fā)展過(guò)程和歸檔材料中，4個(gè)附件和32個(gè)參考模板與實(shí)際工作的符合度。二是黨員檔案的整理歸檔存在問(wèn)題，《規(guī)程》里基層黨委、黨支部、黨員學(xué)生三個(gè)層面各階段具體要做的事情落實(shí)程度不夠。

結(jié)合訪談和工作實(shí)際，還存在黨務(wù)工作者的人員配置不齊。大部分基層黨委（黨總支）沒(méi)有配備專職組織員，一些基層黨支委設(shè)置欠規(guī)范。

二、問(wèn)題的原因

通過(guò)對(duì)問(wèn)卷和訪談的梳理，結(jié)合相關(guān)文獻(xiàn)資料，進(jìn)一步對(duì)貴州高校在《規(guī)程》存在問(wèn)題的原因進(jìn)行分析。

（一）部分各高校黨委重形式、輕內(nèi)容

過(guò)分重視對(duì)發(fā)展黨員中的理想信念的學(xué)習(xí)，忽視對(duì)《規(guī)程》具體內(nèi)容的培訓(xùn)和指導(dǎo)。

（二）個(gè)別基層黨務(wù)工作者重程序、輕細(xì)節(jié)

黨務(wù)工作者是《規(guī)程》的具體執(zhí)行者，但由于人員配置不齊，大量的黨務(wù)工作者只重視《規(guī)程》的程序是否完成，至于具體的細(xì)節(jié)是否到位往往難以深究。

（三）《規(guī)程》局部具體內(nèi)容較繁瑣、脫實(shí)際

高校每年發(fā)展大量的學(xué)生黨員，且隨著學(xué)生的畢業(yè)而使黨員具有較大的流動(dòng)性。在黨員發(fā)展過(guò)程中，從遞交入黨申請(qǐng)書(shū)到轉(zhuǎn)成成為預(yù)備黨員，每一步程序都有較詳細(xì)的要求。不管是教師還是高年級(jí)的學(xué)生黨員擔(dān)任入黨介紹人，都面臨著需要完成大量的資料填寫，老師的教學(xué)科研和學(xué)生的正常學(xué)習(xí)往往受到一定程度的干擾。調(diào)研結(jié)果總體看來(lái)，接觸過(guò)黨員工作的教師和學(xué)生答對(duì)部分得分較低，未接觸過(guò)黨員工作的教師和學(xué)生答對(duì)率相對(duì)來(lái)說(shuō)更加不樂(lè)觀，這從一定程度上反映出目前《規(guī)程》在高校中的推廣度不夠，從而降低了高校黨員發(fā)展工作的不規(guī)范與低效率問(wèn)題。

（四）《規(guī)程》本身存在缺陷，不夠完善

《規(guī)程》解讀較為復(fù)雜，部分黨務(wù)工作的老師和學(xué)生在解讀時(shí)時(shí)常存在模糊?！兑?guī)程》印制較為繁瑣，不能做到清晰直觀，無(wú)法在高校學(xué)生中大范圍普及;《規(guī)程》為紙質(zhì)裝訂，形式單一，在當(dāng)下互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代無(wú)法快速傳播;《規(guī)程》中部分步驟或者模板文件在高校中施行存在一定的問(wèn)題。

三、完善建議和推廣策略

“黨員發(fā)展培養(yǎng)教育管理工作是黨的建設(shè)的重要基礎(chǔ)性工作和長(zhǎng)期任務(wù)。在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的征程中，高校作為新時(shí)代培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的主陣地，其培養(yǎng)的黨員質(zhì)量需要有更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求?！薄?〕依據(jù)各高校執(zhí)行《規(guī)程》的現(xiàn)狀，積極探析高校黨委對(duì)《規(guī)程》的配套政策與措施，提出對(duì)《規(guī)程》的完善建議和推廣策略，為更高的執(zhí)行《規(guī)程》提供參考。

（一）高校黨委要針對(duì)《規(guī)程》制定配套政策

高校黨委要按照《規(guī)程》要求，制定配套政策，進(jìn)一步建章立制， 規(guī)范操作，使發(fā)展黨員更加工作制度化、規(guī)范化和科學(xué)化。隨著高中階段入黨積極分子的增多以及高校畢業(yè)生就業(yè)方式多樣化，中學(xué)與高校、高校與社會(huì)之間存在入黨積極分子培養(yǎng)和黨員管理方面的銜接問(wèn)題;人才資源配置的社會(huì)化，使人才流動(dòng)更加頻繁，帶來(lái)高校流動(dòng)黨員的管理難問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，大部分高校在實(shí)際工作中感到很難把握，缺少統(tǒng)一的行之有效的規(guī)章制度，給黨員管理帶來(lái)難度。大家還普遍反映發(fā)展黨員工作程序多，手續(xù)繁，時(shí)間長(zhǎng)，致使一部分青年教師怕影響自己的業(yè)務(wù)，不愿在入黨上花更多的時(shí)間和精力。

（二）各級(jí)黨組織要加大對(duì)黨務(wù)工作者的培養(yǎng)和培訓(xùn)

要根據(jù)新時(shí)期黨建形勢(shì)發(fā)展的需要，進(jìn)一步調(diào)整充實(shí)黨務(wù)工作人員，有效地改善黨務(wù)干部隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)，為黨務(wù)工作的順利開(kāi)展提供了人才支持和智力保障。據(jù)研究人員了解，貴州高校陸續(xù)開(kāi)始在基層黨委設(shè)置專門的組織員，專職從事黨務(wù)工作，并落實(shí)相關(guān)的職務(wù)待遇。在黨支部書(shū)記的選派上，也實(shí)行“雙帶頭人”制度，實(shí)現(xiàn)黨建示范和專業(yè)示范的有機(jī)結(jié)合。各級(jí)黨組織要抓實(shí)對(duì)黨務(wù)工作者的培訓(xùn)， 特別是對(duì)新上任的黨務(wù)干部，要及時(shí)進(jìn)行全面的黨務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，盡快讓黨務(wù)干部成為“內(nèi)行”和專家。 要嚴(yán)格按照《規(guī)程》黨員發(fā)展的5個(gè)階段和25個(gè)步驟，逐級(jí)落實(shí)培訓(xùn)工作，組織他們認(rèn)真學(xué)習(xí)黨員發(fā)展各階段的知識(shí)，熟悉黨建業(yè)務(wù)，提高黨務(wù)工作者的綜合素質(zhì)和工作水平。針對(duì)黨員發(fā)展過(guò)程中填寫資料的不規(guī)范性，在培訓(xùn)中重點(diǎn)講解，工作實(shí)際中耐心指導(dǎo)，確保所有過(guò)程材料的正確與規(guī)范[3]。

（三）各黨支部要開(kāi)展多樣活動(dòng)

高校黨委要加大黨建經(jīng)費(fèi)投入，個(gè)基層黨委要落實(shí)黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，從而支部活動(dòng)的開(kāi)展提供物質(zhì)保障。黨支部要充分發(fā)揮黨支部服務(wù)群眾、凝聚人心的優(yōu)勢(shì)，扎實(shí)開(kāi)展“三會(huì)一課”、主題黨日活動(dòng)等，扎實(shí)推進(jìn)黨支部建設(shè)。支部活動(dòng)除了傳統(tǒng)的傳統(tǒng)的學(xué)習(xí)文件精神、閱讀報(bào)紙關(guān)心時(shí)政、經(jīng)典理論學(xué)習(xí)外，還可以組織觀看教育影片、外出考察學(xué)習(xí)、舉行主題辯論等互動(dòng)性強(qiáng)的活動(dòng)。黨支部活動(dòng)做到形式多樣，內(nèi)容豐富，效果良好，才能充分調(diào)動(dòng)廣大黨員的積極性

（四）加強(qiáng)對(duì)《規(guī)程》的推廣宣傳

制作宣傳圖冊(cè)、創(chuàng)意數(shù)據(jù)動(dòng)畫(huà)、微視頻拍攝、H5等包括多媒體在內(nèi)的多種宣傳方式，將《規(guī)程》直觀化、生動(dòng)化，讓廣大師生在最短的時(shí)間內(nèi)清晰了解發(fā)展程序;使廣大黨務(wù)工作者快速掌握《規(guī)程》內(nèi)容，順利地推動(dòng)黨員發(fā)展工作，積累了黨員發(fā)展工作經(jīng)驗(yàn)與成果。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)成果，以網(wǎng)絡(luò)客戶端、移動(dòng)端等多種新媒體為媒介，加強(qiáng)組織聯(lián)系管理。搭建黨員在線學(xué)習(xí)平臺(tái)，提供多種黨建教育資源，在線開(kāi)展黨員教育學(xué)習(xí)，通過(guò)視頻、音頻、圖片、文件等多種學(xué)習(xí)形式，發(fā)表學(xué)習(xí)心得、記錄學(xué)習(xí)過(guò)程。增強(qiáng)學(xué)習(xí)的互動(dòng)性與積極性，讓教育學(xué)習(xí)自主化、多樣化、實(shí)時(shí)化。利用大數(shù)據(jù)，將黨員發(fā)展信息云計(jì)算，通過(guò)量化統(tǒng)計(jì)、實(shí)時(shí)分析，為黨員發(fā)展過(guò)程中的決策提供依據(jù)。

參考文獻(xiàn)

[1] 呂培慶，劉培強(qiáng).把握新時(shí)代發(fā)展要求 提升高校發(fā)展黨員質(zhì)量[J].新長(zhǎng)征，2019（08）：46-47

[2] 顏芳.黨的創(chuàng)新理論宣講：落實(shí)“根本制度”的重要抓手[J].延邊黨校學(xué)報(bào)，2020，36（03）：49-52.

[3] 李景治.推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化需要堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系[J].北京教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2020，34（03）：33-38.

基金項(xiàng)目：貴州師范學(xué)院大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目（20195201094）;貴州師范學(xué)院2018年黨建創(chuàng)新活動(dòng)項(xiàng)目（DC2018103）。

作者簡(jiǎn)介：高顯凱，在讀藝術(shù)學(xué)本科生，貴州師范學(xué)院文學(xué)與傳媒學(xué)院黨委黨建工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)。