協(xié)同治理視角下對志愿者參與社區(qū)治理的途徑探索

王質(zhì)修

摘 要：當(dāng)前我國已經(jīng)全面進入到社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，社會、經(jīng)濟均在這個過程中發(fā)生了翻天覆地的變化，基層人民群眾參與公共事務(wù)的意識也在不斷轉(zhuǎn)變。上述背景下，單中心管理理論逐漸朝著多中心治理理論轉(zhuǎn)變，協(xié)同治理能夠充分調(diào)動大眾的積極性，使得更多的主體參與社區(qū)治理，進一步提升社區(qū)治理的效率與質(zhì)量，協(xié)同治理逐漸成為社區(qū)治理的發(fā)展方向。志愿者作為協(xié)同治理中至關(guān)重要的一部分，深入研究志愿者參與社區(qū)治理不僅是有效落實協(xié)同治理的重要途徑，同時對提升社區(qū)治理質(zhì)量、建設(shè)和諧社會也具有重要的現(xiàn)實意義?；诖?，本研究以湖西社區(qū)為例，針對湖西社區(qū)志愿者參與社區(qū)治理的現(xiàn)狀進行了全面的闡述，在此基礎(chǔ)上分析了志愿者參與社區(qū)治理存在的問題，并基于協(xié)同治理視角提出幾點志愿者參與社區(qū)治理的途徑，僅供參考與借鑒。

關(guān)鍵詞：社區(qū)治理;志愿者;協(xié)同治理;措施

社區(qū)治理本身作為微觀層面的一種社會治理，其存在協(xié)同治理方面的內(nèi)在要求。從現(xiàn)階段社區(qū)治理發(fā)展情況來看，其已經(jīng)呈現(xiàn)為多元主體共同參與的局面，協(xié)同治理已經(jīng)成為社區(qū)治理的主要方向。從我國志愿者組織發(fā)展歷程來看，其主要是將社區(qū)居民作為服務(wù)對象，以本地區(qū)居民作為志愿者成員，在各個行政村、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道提供社區(qū)服務(wù)。作為社區(qū)組織當(dāng)中至關(guān)重要的一部分，其自然也是協(xié)同治理中不可或缺的一部分，協(xié)同治理不斷推進的過程中，志愿者參與社區(qū)治理不僅是基層群眾參與社會治理的主要途徑，同時也是針對政府與企業(yè)社會功能不足所進行的一種有效彌補[1]。從現(xiàn)階段我國志愿者參與社區(qū)治理的情況來看，其仍舊處在發(fā)展的初期階段，志愿者參與社區(qū)治理還存在諸多問題亟待解決。社區(qū)協(xié)同治理視角下，志愿者參與社區(qū)治理就成為社會各界共同關(guān)注的焦點。

一、湖西社區(qū)志愿者參與社區(qū)治理現(xiàn)狀分析

（一）湖西社區(qū)分析

湖西社區(qū)位于江蘇省蘇州市工業(yè)園區(qū)在2001年成立，面積19平方公里，轄區(qū)小區(qū)共計39個，居民8.3萬，超過6成以上的居民為“新蘇州人”，且包含30余個少數(shù)民族的居民，60余個國家的境外人士[2]。作為一個較為典型的多民族化、移民化、國際化的社區(qū)，湖西社區(qū)內(nèi)部居民的身份結(jié)構(gòu)相對較為復(fù)雜，社區(qū)治理發(fā)展超前，呈現(xiàn)為專業(yè)化、職業(yè)化的發(fā)展趨勢，社工委并沒有負(fù)責(zé)經(jīng)濟管理方面的責(zé)任，主要事務(wù)涉及社區(qū)建設(shè)、社區(qū)管理等領(lǐng)域[3]。

作為跟隨蘇州工業(yè)園區(qū)快速發(fā)展的年輕社區(qū)，湖西社區(qū)結(jié)合管理職能專業(yè)化、居民結(jié)構(gòu)多元化、社會組織多樣化的特征，在2009年開發(fā)觸愛行動為主要品牌的志愿者服務(wù)，在湘西社區(qū)全面招募有關(guān)企業(yè)、個人，全面開展志愿類社團登記注冊服務(wù)，在社區(qū)內(nèi)部營造了積極向上的良好氛圍[4]。社區(qū)居民參與度極高，社區(qū)志愿組織也在這個過程中得以快速發(fā)展，社區(qū)居民群體的滿意度、幸福感呈現(xiàn)為不斷提升的趨勢。

（二）志愿者參與社區(qū)治理的模式分析

（1）觸愛行動

作為愛心接力的社區(qū)活動模式，觸愛行動主要源自于“鄰里互助”的網(wǎng)絡(luò)簡歷方式，引導(dǎo)鄰里之間進行互幫互助，有效拉近了雙方之間的距離，全面解決了現(xiàn)代社會鄰里之間互不認(rèn)識的問題。2010年，園區(qū)管委會鼓勵企業(yè)更好地履行社會責(zé)任，組建了“企業(yè)社會責(zé)任聯(lián)盟”。在2009年開發(fā)觸愛行動以后，2011年湘西社區(qū)正式建立蘇州工業(yè)園區(qū)觸愛行動聯(lián)盟協(xié)會，并完成法人注冊等級工作，轉(zhuǎn)變?yōu)楠毩⑸鐣娼M織，同時開始在社會中進行會員的廣泛招募。蘇州工業(yè)園區(qū)觸愛行動聯(lián)盟協(xié)會將“奉獻、友愛、互助、進步”作為志愿者理念，同時將“志愿、奉獻、感恩、分享”作為志愿者服務(wù)核心，積極組織環(huán)境保護、關(guān)愛未成年人、幫助弱勢群體等各項活動，有效推動了志愿者參與社區(qū)治理工作的開展[5]。

二、志愿者參與社區(qū)治理存在的問題

（一）缺乏規(guī)章制度與法律支持

政府推動作為我國社會改革發(fā)展的重要基礎(chǔ)，志愿者參與社區(qū)治理自然也不例外，政府發(fā)揮著推動、主導(dǎo)功能。上述因素的存在，志愿者參與社區(qū)治理必然會長時間面臨社會化、行政化的不斷協(xié)調(diào)，相較于志愿者參與社區(qū)治理的發(fā)展速度來看，政府有關(guān)方面建設(shè)存在一定的滯后性[6]。如，近年來志愿者參與社區(qū)治理逐漸朝著獨立社會組織的趨勢發(fā)展，然而在有關(guān)組織的注冊、備案以及運行等方面，各個地方均存在差異性，究其原因，主要在于指導(dǎo)性意見、法律法規(guī)等方面較為缺乏，在面臨問題的時候，無章可循，導(dǎo)致志愿者參與社會治理的積極性不足。

（二）志愿者組織管理水平尚待提升

社區(qū)本身作為社會基層的一種自治組織，只要是與基層群眾生活之間存在聯(lián)系的各項事情，均需要落實到社區(qū)。社區(qū)在生存與發(fā)展方面都離不開政府進行資金支持，一般來說，社區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)往往都會兼任社區(qū)志愿者委員會的管理職責(zé)，為保障落實自身的職責(zé)，上述領(lǐng)導(dǎo)通常都更為注重各種社區(qū)日常性事物管理工作，缺乏充足的時間、精力投入志愿者服務(wù)。與此同時，部分領(lǐng)導(dǎo)年齡相對較大，管理思維方面較為傳統(tǒng)，部分仍舊傾向于采用行政手段進行社區(qū)管理。正是因為上述問題，導(dǎo)致志愿者組織管理水平存在較大的局限性，制約了志愿者參與社區(qū)治理。

（三）社區(qū)志愿者專業(yè)人才缺乏

社區(qū)志愿者缺乏專業(yè)人才是當(dāng)前各個社區(qū)普遍存在的方面，其主要表現(xiàn)在兩個方面：其一，專業(yè)組織管理人才相對較為缺乏，從現(xiàn)階段社區(qū)志愿者隊伍情況來看，配用退休人員管理組織是大部分社區(qū)普遍選擇的做法，上述方案盡管組織者本身的社會經(jīng)歷豐富、時間充裕，但其本身也存在較大的局限性，表現(xiàn)為針對性、專業(yè)性不足的問題。其二，缺乏具備專業(yè)技能的志愿者。根據(jù)有關(guān)研究可以看出，志愿者參與社區(qū)治理需要具備“3P”能力，包含即熱情（Passion）、毅力（Perseverance）和專業(yè)（Professionalism）[7]。倘若志愿者缺乏上述各種精神，不僅難以有效提供專業(yè)的志愿者服務(wù)，同時在參與社區(qū)治理方面也會面臨較大的問題。顯然，基于現(xiàn)階段的志愿者隊伍來看，綜合素質(zhì)參差不齊，尤其缺乏具備專業(yè)技能的志愿者，再加上部分社區(qū)在志愿者培訓(xùn)教育機制方面不夠完善，缺乏具備專業(yè)技能的志愿者就成為普遍存在的現(xiàn)象[8]。

三、協(xié)同治理視角下志愿者參與社區(qū)治理的措施與建議

（一）完善志愿者參與社區(qū)治理的法律體系建設(shè)

對于志愿者參與社區(qū)治理缺乏制度與法律支持的問題，必然需要完善志愿者參與社區(qū)治理的法律體系建設(shè)，才能夠有效保障志愿者參與社區(qū)治理的有序推進。對于制度構(gòu)建來說，需要在建立配套法律法規(guī)體系的同時，積極加強志愿者參與社區(qū)治理相關(guān)的組織體制及配套制度建設(shè)。從立法層面來說，志愿者參與社區(qū)治理立法需要全面堅持與國情相符的基本原則，嚴(yán)格按照憲法規(guī)定，基于當(dāng)前我國志愿者參與社區(qū)治理的實際情況，同時主動吸收借鑒歐美發(fā)達國家在相關(guān)領(lǐng)域的經(jīng)驗，推進志愿者參與社區(qū)治理立法的有序推進。與此同時，為有效保障廣大志愿者的基本權(quán)益，還需要全面明確志愿服務(wù)主體的權(quán)利義務(wù)，建立志愿者參與社區(qū)治理的權(quán)利及義務(wù)，才能將相關(guān)工作納入法律保護，同時明確志愿者參與社區(qū)治理的保障機制與措施，使得有關(guān)的法律責(zé)任、法律后果變得更為明確，才能夠有效推動志愿者參與社區(qū)治理的有序開展。對各個地區(qū)而言，則需要則上述法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，充分結(jié)合各個地區(qū)現(xiàn)實情況，推進志愿者參與社區(qū)治理的制度建設(shè)，針對志愿者參與社區(qū)治理各個流程進行全面的規(guī)范，從而有效提升志愿者參與社區(qū)治理的科學(xué)性、規(guī)范性。

（二）建立三層機構(gòu)模式提升志愿者組織管理水平

對于志愿者組織管理水平不足的問題，政府與社區(qū)之間需要建立全新的伙伴關(guān)系，社區(qū)與社會組織之間也需要產(chǎn)生類似關(guān)系，以此來建立多元化關(guān)系，保障制度的有效落實。對于管理層次細(xì)分而言，現(xiàn)階段需要全面摒棄傳統(tǒng)單層結(jié)構(gòu)的方式，以此來建立三層機構(gòu)模式共同管理的模式：對于第一層，主要為策劃咨詢層，主要選擇時間較多、精力充足的志愿者，亦或是聘請有關(guān)的專家，主要負(fù)責(zé)志愿者參與社區(qū)治理方面的方案策劃、創(chuàng)新思路，同時還需要負(fù)責(zé)志愿者參與社區(qū)治理的工作評價，促進志愿者參與社區(qū)治理的不斷優(yōu)化調(diào)整。對于第二層，主要為協(xié)調(diào)管理層，其主要負(fù)責(zé)在志愿者參與社區(qū)治理進行指導(dǎo)，同時針對有關(guān)的資源進行整合、組織志愿者服務(wù)工作，還需要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)社區(qū)中各個機構(gòu)、組織。第三層，主要指的是實施操作層，即完成志愿者參與社區(qū)治理的執(zhí)行人員，主要選擇綜合能力突出、志愿精神充足的志愿者，全面負(fù)責(zé)執(zhí)行志愿者參與社區(qū)治理的各項工作。通過構(gòu)建上述三層機構(gòu)模式共同管理，能夠保障志愿者參與社區(qū)治理的有序推進，切實提升志愿者組織管理水平。

（三）加大志愿者培訓(xùn)教育及專業(yè)人才引進力度

針對現(xiàn)階段志愿者隊伍綜合素質(zhì)參差不齊的問題，應(yīng)當(dāng)引起高度重視，全面加大志愿者隊伍培訓(xùn)教育與專業(yè)人才引進力度。針對現(xiàn)有志愿者隊伍的培訓(xùn)教育工作來說，需要引入多元化的培訓(xùn)教育模式，包括專家講座、在職培訓(xùn)、委培等等，基于社區(qū)管理、志愿服務(wù)、社區(qū)治理、法律法規(guī)、信息化技術(shù)這幾個基礎(chǔ)性的領(lǐng)域進行全面的培訓(xùn)教育，致力于提升現(xiàn)有志愿者隊伍的專業(yè)能力、信息素養(yǎng)、服務(wù)意識，使得現(xiàn)有志愿者隊伍能夠更好的參與到社區(qū)治理中來[9]。目前，在我國的社區(qū)志愿活動中，行政號召力是非常關(guān)鍵的動力，這種動力在推動公共服務(wù)、志愿服務(wù)宣傳、志愿精神弘揚等方面均起到了不可取代的作用。為有效吸引新生力量進入到志愿者隊伍，社區(qū)志愿者組織應(yīng)當(dāng)積極加大志愿者參與社區(qū)治理的宣傳力度，利用多元化模式，在社區(qū)進行廣泛的宣傳，不僅僅包含張貼海報這種線下宣傳模式，同時還應(yīng)當(dāng)積極利用各個新媒體，進行廣泛的線上宣傳，使得更多的人正確認(rèn)識志愿者工作。在此基礎(chǔ)上，社區(qū)應(yīng)當(dāng)積極完善激勵機制，誠然，志愿者組織，激勵方式與經(jīng)濟組織的物質(zhì)激勵方式必然會存在差異性，社區(qū)志愿者組織應(yīng)當(dāng)注重構(gòu)建來自組織外部、內(nèi)部和自身所形成的制度化的精神激勵和情感激。如此，使得更多的基層群眾了解志愿者工作，同時能夠吸引更多的專業(yè)人才進入到志愿者隊伍，利用人才帶動作用，不斷優(yōu)化調(diào)整志愿者隊伍的年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)。

四、結(jié)語

綜上所述，志愿者參與社區(qū)治理不僅是志愿者發(fā)展的必然趨勢，同時也是協(xié)同治理的一種重要體現(xiàn)。這就需要我們正視志愿者參與社區(qū)治理的重要作用，總結(jié)現(xiàn)階段志愿者參與社區(qū)治理的發(fā)展情況，分析當(dāng)前志愿者參與社區(qū)治理中暴露出來的問題，主動吸收借鑒國內(nèi)外先進的理論、經(jīng)驗，結(jié)合我國社區(qū)治理現(xiàn)實情況、未來趨勢，通過完善志愿者參與社區(qū)治理的法律體系建設(shè)、建立三層機構(gòu)模式提升志愿者組織管理水平以及加大志愿者培訓(xùn)教育及專業(yè)人才引進力度，使得志愿者參與社區(qū)治理得以不斷優(yōu)化調(diào)整，為協(xié)同治理的順利推進奠定基礎(chǔ)。

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