市場(chǎng)導(dǎo)入、政府治理與產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制

周樂欣 楊姣姣

摘 要：產(chǎn)業(yè)扶貧是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收及實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，但產(chǎn)業(yè)扶貧既是扶貧開發(fā)的重點(diǎn)又是其難點(diǎn)。本文針對(duì)政府在扶貧治理中的機(jī)制和障礙，分析了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧的必要性、關(guān)鍵障礙及政府實(shí)踐;對(duì)政府的立場(chǎng)、目標(biāo)及資源進(jìn)行了分析;結(jié)合市場(chǎng)機(jī)制的導(dǎo)入，研究了在政府的協(xié)助下，將市場(chǎng)機(jī)制導(dǎo)入到農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用和實(shí)施路徑;基于政府治理的目的，對(duì)政府治理原則下的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場(chǎng)化導(dǎo)入的模型及機(jī)制創(chuàng)新進(jìn)行了分析。得出政府可從市場(chǎng)主體培育、釋放生產(chǎn)要素活力、市場(chǎng)機(jī)制構(gòu)建三個(gè)方面創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧模式，并具體從智力供給、基礎(chǔ)融資、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、權(quán)利賦予、政治保障和公共資金采購(gòu)幾個(gè)方面推動(dòng)新模式的落地實(shí)施。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)扶貧;政府治理;市場(chǎng)導(dǎo)入;菜單式;平臺(tái)公司

中圖分類號(hào)：F207

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1000-5099（2020）04-0065-09

The Study on Market Introduction， Governance by the Government

and Innovation of Industrial Poverty Alleviation Mechanism：

Inspiration from the “Menu” Industrial Poverty Alleviation

Model in X Area of Guizhou Province

ZHOU Lexin， YANG Jiaojiao

（School of Management， Guizhou University， Guiyang， Guizhou， China， 550025）

Abstract：

Industrial poverty alleviation is the key to realizing the continuous increase of farmers income and the rural revitalization， but it is not only the focus， but also the difficult point of poverty alleviation and development. Aiming at the mechanism and obstacles in industrial poverty alleviation management by the government， this paper analyzes the necessity， key obstacles and government practice of rural industrial poverty alleviation， as well as the governments stance， objectives and resources; besides， combined with the introduction of market mechanism; this paper studies the role and implementation of introducing market mechanism into the development of rural industry with the help of government. Based on the purpose of governance by government， this paper analyzes the model and mechanism innovation of market￣oriented introduction of rural industry development under the principle of government governance. It is concluded that the government can innovate the industrial poverty alleviation mode from three aspects： cultivation of market subjects， release of the vitality of production factors and construction of market mechanism， and promote the implementation of the new mode from the aspects of intellectual supply， basic financing， industrial planning， power granting， political security and public fund procurement.

Key words：

industry poverty alleviation; government governance; market introduction; menu style; platform company

產(chǎn)業(yè)扶貧既是扶貧開發(fā)的重點(diǎn)又是其難點(diǎn)，特別在消除絕對(duì)貧困之后，是推動(dòng)全面小康建設(shè)及鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，其中把握發(fā)展的科學(xué)性是根本[1]。產(chǎn)業(yè)扶貧的具體目標(biāo)是大力扶持地方特色產(chǎn)業(yè)，提升貧困地區(qū)群眾的自身發(fā)展能力，構(gòu)建“開放式+造血式”的幫扶模式[2]。我國(guó)產(chǎn)業(yè)扶貧的發(fā)展主要是從新中國(guó)成立到改革開放和改革開放到現(xiàn)階段兩個(gè)時(shí)期[3]，產(chǎn)業(yè)扶貧是現(xiàn)階段要實(shí)現(xiàn)突破的關(guān)鍵和主要方式[4]。2019年中央一號(hào)文件提出要使個(gè)體農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展相結(jié)合，完善“貧困戶+合作社”“貧困戶+公司”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，李克強(qiáng)總理在2018年政府工作報(bào)告中提到實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧中經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)、責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)和信任風(fēng)險(xiǎn)并存[5]，而產(chǎn)業(yè)扶貧面臨的最大挑戰(zhàn)就是農(nóng)戶市場(chǎng)能力弱。近年的扶貧實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民在面對(duì)市場(chǎng)時(shí)承擔(dān)了農(nóng)產(chǎn)品滯銷90%的風(fēng)險(xiǎn)，而只占有了農(nóng)產(chǎn)品銷售利潤(rùn)的10%，而農(nóng)產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)在僅承擔(dān)了10%風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)占有了90%的利潤(rùn)，這導(dǎo)致多數(shù)農(nóng)戶即使努力工作也無(wú)法通過參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)致富。政府每年投入大量的幫扶資金用于扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)，但如何構(gòu)建長(zhǎng)久有效的扶貧脫貧機(jī)制，使得扶貧從“授人以魚”向“授人以漁”模式轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)化路徑的核心之一為培育組織載體，這為推動(dòng)農(nóng)村改革提供了可能空間[6]。突破農(nóng)民參與市場(chǎng)的障礙，使勞動(dòng)力及要素投入獲得正常水平的收益回報(bào)，是農(nóng)戶脫貧并可持續(xù)改善生活水平的重要保障。

阻礙產(chǎn)業(yè)扶貧成功的重要原因包括：政府之外的其他人員的合作參與;忽視資金運(yùn)作管理而過分注重資金投入;基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)技術(shù)落后、信息不對(duì)稱、扶貧項(xiàng)目資金不能滿足實(shí)際需要、缺乏高素質(zhì)扶貧人才等[7-9]。構(gòu)建農(nóng)戶參與、企業(yè)出力、政府出資的幫扶體系，建立區(qū)域監(jiān)督和專家決策相結(jié)合的機(jī)制，可以保證扶貧工作的效果[10]。產(chǎn)業(yè)扶貧的根本是要瞄準(zhǔn)市場(chǎng)，因此，產(chǎn)業(yè)扶貧首先是一個(gè)政策問題，其次更重要的是市場(chǎng)問題。產(chǎn)業(yè)扶貧要消除政府過度干預(yù)造成的扶貧地區(qū)的弱市場(chǎng)特征，從而對(duì)扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)鏈等產(chǎn)業(yè)要素帶來了負(fù)面影響[11]。市場(chǎng)是一種資源配置的經(jīng)濟(jì)機(jī)制，政府實(shí)現(xiàn)扶貧治理就需要尊重市場(chǎng)選擇、尊重企業(yè)運(yùn)行規(guī)則[12]。對(duì)沖突目標(biāo)的理性權(quán)衡、資源和治權(quán)的共享程度以及鄉(xiāng)村社會(huì)的組織化水平是影響基層政府能否從產(chǎn)業(yè)扶貧主導(dǎo)者轉(zhuǎn)向引導(dǎo)者的關(guān)鍵[13]。農(nóng)村利用自身比較優(yōu)勢(shì)，通過城市市場(chǎng)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，能以較低成本和較快速度實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興[14]。本文以貴州省X區(qū)“菜單式”產(chǎn)業(yè)扶貧模式實(shí)踐案例為背景，分析地方政府為解決農(nóng)戶參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)問題時(shí)面臨的困境、思考及做出的治理努力，從而對(duì)政府扶貧治理中如何通過有效的市場(chǎng)導(dǎo)入來構(gòu)建高效的產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制展開研究。

一、基于要素價(jià)值理論的市場(chǎng)化導(dǎo)入框架：一個(gè)案例分析

（一）要素價(jià)值創(chuàng)造的基本理論

農(nóng)戶陷入貧困的根本原因是被排除在了財(cái)富創(chuàng)造的體系之外，這個(gè)體系是以社會(huì)大分工為基礎(chǔ)的市場(chǎng)體系。市場(chǎng)通過價(jià)格手段來配置生成要素并創(chuàng)造財(cái)富，其核心要義就是投入一定的要素資源，通過高效的生產(chǎn)或服務(wù)組織，盡可能實(shí)現(xiàn)最大的價(jià)值產(chǎn)出。土地、資本、勞動(dòng)是公認(rèn)的創(chuàng)造價(jià)值的三種生產(chǎn)要素，現(xiàn)在常將企業(yè)家作為第四大生產(chǎn)要素，企業(yè)家把前三種生產(chǎn)要素結(jié)合起來共同創(chuàng)造價(jià)值。

1.土地資源要素

我國(guó)鄉(xiāng)村振興過程中，已配套出臺(tái)一系列推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策，已具備土地三權(quán)（經(jīng)營(yíng)權(quán)、承包權(quán)、所有權(quán)）分置的制度及法律基礎(chǔ)，通過經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的模式完成農(nóng)村土地資源的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興。產(chǎn)業(yè)扶貧一方面可以發(fā)揮土地資源的價(jià)值，促進(jìn)通過實(shí)現(xiàn)土地資源的價(jià)值增值來實(shí)現(xiàn)貧困農(nóng)戶增收，另一方面，土地的規(guī)?；?jīng)營(yíng)推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的水平。

2.資本要素

資本與其他生產(chǎn)要素結(jié)合是在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)造價(jià)值的必要因素。資本和土地資源要素與勞動(dòng)力本身相同，也可以產(chǎn)生財(cái)富，良好的融資環(huán)境是提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民市場(chǎng)參與能力的重要支持，如何構(gòu)建農(nóng)民的融資能力，是產(chǎn)業(yè)脫貧的關(guān)鍵之一。

3.勞動(dòng)力要素

產(chǎn)業(yè)幫貧可以激起貧困戶參與脫貧的動(dòng)力，將農(nóng)戶希望脫貧致富的主動(dòng)性與扶貧工作相結(jié)合。產(chǎn)業(yè)扶貧計(jì)劃需反應(yīng)貧困戶的實(shí)際需要，才能提高貧困主體的積極參與能力，激活發(fā)揮農(nóng)民脫貧的內(nèi)生動(dòng)力，同時(shí)規(guī)劃扶貧目標(biāo)需契合貧困地區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，避免導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目變相異化為給予式的救濟(jì)性扶貧。

4.企業(yè)家精神

市場(chǎng)參與是一個(gè)復(fù)雜的決策過程，而企業(yè)家精神因素是整合上述三個(gè)要素資源的關(guān)鍵要素。產(chǎn)業(yè)扶貧中，如何統(tǒng)一貧困主體的脫貧目標(biāo)、企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和政府的扶貧目標(biāo)是關(guān)鍵。構(gòu)建俘獲實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)匹配的管理精英的社會(huì)基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ)是產(chǎn)業(yè)扶貧的必要條件[15]。產(chǎn)業(yè)扶貧的關(guān)鍵之一是通過政府引導(dǎo)，依托市場(chǎng)機(jī)制，發(fā)揮農(nóng)民“企業(yè)家精神”，構(gòu)建規(guī)范化的參與秩序，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

總而言之，政府產(chǎn)業(yè)扶貧治理的目標(biāo)是使農(nóng)民能夠獲得市場(chǎng)化生存和永續(xù)發(fā)展的能力，而政府如何激活農(nóng)民自身?yè)碛幸睾吞峁┬碌囊刂С郑瑥亩鴮⑥r(nóng)民和農(nóng)村土地等資源成功導(dǎo)入市場(chǎng)并持續(xù)提升農(nóng)民市場(chǎng)參與能力，是政府產(chǎn)業(yè)扶貧的關(guān)鍵。

（二）貴州省X區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧的市場(chǎng)導(dǎo)入個(gè)案實(shí)踐

貴州省X區(qū)在今年來高度重視產(chǎn)業(yè)扶貧，在以“縮小貧困存量，提升小康質(zhì)量”為先決條件下，堅(jiān)持政府引導(dǎo)，市場(chǎng)主導(dǎo)，再輔以“合作社+貧困戶”“合作社+企業(yè)”“合作社+產(chǎn)業(yè)園區(qū)”的組合模式，探求出了一條以需定單、以單定產(chǎn)、以產(chǎn)定扶的“菜單模式”產(chǎn)業(yè)幫扶的新路子，如圖1所示。通過實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，貴州省X區(qū)通過做好頂層設(shè)計(jì)、綜合規(guī)劃，多渠道、全方位地做好產(chǎn)業(yè)扶貧這篇文章，實(shí)現(xiàn)輸血式扶貧向造血式扶貧的轉(zhuǎn)變。

1.“菜單式”產(chǎn)業(yè)扶貧模式

（1）以需定單

通過對(duì)市場(chǎng)的調(diào)查來確定市場(chǎng)中農(nóng)產(chǎn)品需求的種類和數(shù)量，進(jìn)而確定實(shí)際的需求量，形成“需求菜單”。貴州省X區(qū)派遣專員對(duì)市場(chǎng)調(diào)查解決產(chǎn)銷不對(duì)路問題。比如，貴州省X區(qū)當(dāng)?shù)厥卟诵枨罅看蠹s是12.5萬(wàn)噸，其中從其他地區(qū)購(gòu)進(jìn)的達(dá)到了5萬(wàn)噸，實(shí)際情況卻是當(dāng)?shù)厥卟斯┎粦?yīng)求。究其原因，是有的蔬菜品種無(wú)人問津，而銷路好的品種卻有著過多的流通環(huán)節(jié)造成利潤(rùn)層層抽取，再加上沒有統(tǒng)一的分揀、包裝、認(rèn)證等程序，菜品的賣相并沒有得到質(zhì)的提高，價(jià)錢也貴不起來，農(nóng)民的獲利并不多，缺乏有效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。多數(shù)貧困主體不了解產(chǎn)品的市場(chǎng)信息以及栽種養(yǎng)殖等技術(shù)的缺乏，更加凸顯出個(gè)體農(nóng)戶與產(chǎn)品市場(chǎng)的沖突，沒辦法精確開展農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)和售出。貴州省X區(qū)創(chuàng)建了財(cái)政注資形式的貴州LYFT有限公司，這個(gè)公司通過對(duì)轄區(qū)內(nèi)及周邊的相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)的情況進(jìn)行調(diào)查，力求找到市場(chǎng)的大體需求。與此同時(shí)，通過掌握各省專門部門發(fā)布的農(nóng)副產(chǎn)品交易數(shù)據(jù)以及線上電商交易信息，預(yù)測(cè)市場(chǎng)對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品數(shù)量、種類、質(zhì)量的實(shí)際需要。通過調(diào)研線下線上市場(chǎng)情況， 整理出供應(yīng)量穩(wěn)定且較大的產(chǎn)品對(duì)象200多種以及市場(chǎng)對(duì)西紅柿、土豆、山藥等29種農(nóng)產(chǎn)品的需求 ，并且列出了指導(dǎo)生產(chǎn)清單。組織相關(guān)專家和農(nóng)產(chǎn)品部門開展評(píng)審會(huì)、座談會(huì)，進(jìn)一步分析整理實(shí)際需求，以確定預(yù)測(cè)需求的準(zhǔn)確性，并由政府、黨委領(lǐng)導(dǎo)率領(lǐng)有關(guān)部門到大型超市、食堂、酒店、大中院校等機(jī)構(gòu)商談，達(dá)成合作意向，把菜單需求轉(zhuǎn)為訂單生產(chǎn)，與省內(nèi)外299家單位簽訂供給合同，僅蔬菜日供給量已達(dá)到25噸。比如，該區(qū)大西橋鎮(zhèn)白泥互助合作社，借助貴州LYFT有限公司，帶領(lǐng)23戶貧困主體展開蔬菜栽種，僅2017年2月就售出蔬菜38.14萬(wàn)斤，幫助窮困家庭平均月收入達(dá)到2 400元。

（2）以單定產(chǎn)

在保證貴州省X區(qū)生產(chǎn)的產(chǎn)品有確定的銷路的情況下才進(jìn)行生產(chǎn)。讓農(nóng)副產(chǎn)品與市場(chǎng)準(zhǔn)確聯(lián)結(jié)，通過精準(zhǔn)的“緊需化菜單”，形成緊銷的“產(chǎn)業(yè)化菜單”。并從幾個(gè)方面提高種養(yǎng)效率：第一，規(guī)模化布局生產(chǎn)基地。將全區(qū)2個(gè)城鄉(xiāng)辦事處以及14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為三個(gè)地區(qū)開展成團(tuán)式發(fā)展，各個(gè)集中發(fā)展果類、蔬菜、茶葉等優(yōu)銷產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)連片化和規(guī)?；l(fā)展，并且成立特色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)基金，財(cái)政部門每個(gè)年度撥出2 000萬(wàn)元的專項(xiàng)款幫助發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)業(yè)。根據(jù)菜品需要，促進(jìn)農(nóng)業(yè)正確發(fā)展，X區(qū)蔬菜栽種面積總計(jì)37萬(wàn)畝，蔬菜總量達(dá)55萬(wàn)噸;新增加茶樹栽種1.5萬(wàn)畝，栽種面積總計(jì)18.1萬(wàn)畝;新增加果類栽種10.5萬(wàn)畝，果類栽種面積總計(jì)17.8萬(wàn)畝;新增加中藥材栽種1.72萬(wàn)畝，栽種面積總共9.25萬(wàn)畝;新建成養(yǎng)殖基地145個(gè)。第二，合作化組織生產(chǎn)。全力推進(jìn)“三權(quán)”促“三變”改革，推廣“平臺(tái)+合作社（公司）+貧困戶”模式，由LYFT公司采取“旺季時(shí)以市場(chǎng)價(jià)交易、淡季以保留價(jià)購(gòu)回”的方法，與合作社直接進(jìn)行簽約，再由合作社帶領(lǐng)窮困主體開展農(nóng)副產(chǎn)品的種植養(yǎng)殖，這樣可以去除轉(zhuǎn)銷的中間環(huán)節(jié)，貧困戶將土地和勞動(dòng)力換為農(nóng)民專業(yè)合作社的股份，進(jìn)一步形成高效長(zhǎng)久的利益結(jié)合機(jī)制。至2017年底LYFT有限公司已與市金實(shí)聚力農(nóng)民專業(yè)合作社等120家合作社機(jī)構(gòu)簽約合同11.2萬(wàn)余畝。通過這種方法大力促進(jìn)種養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社的快速發(fā)展，前半年新增加農(nóng)民專業(yè)合作社213家，總共為786家。第三，品牌化運(yùn)作經(jīng)營(yíng)。將提升產(chǎn)品質(zhì)量、推廣產(chǎn)品品牌作為促銷的根本方式，把推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與“菜單式”產(chǎn)業(yè)扶貧進(jìn)行聯(lián)結(jié)，創(chuàng)立“產(chǎn)業(yè)遍綠野希望灑芳田”的區(qū)域產(chǎn)業(yè)扶貧品牌。嚴(yán)格監(jiān)管產(chǎn)品質(zhì)量，快速通過農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證等事宜，制訂農(nóng)副產(chǎn)品栽種（養(yǎng)殖）規(guī)范，完成X區(qū)生態(tài)農(nóng)副產(chǎn)品的包裝設(shè)計(jì)以及商標(biāo)認(rèn)證等事宜。積極開展產(chǎn)品認(rèn)證、產(chǎn)地認(rèn)證、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的“兩證一標(biāo)”工作，鞏固蔬菜的質(zhì)量檢驗(yàn)工作，保證蔬菜質(zhì)量的合格率達(dá)到99%。確定質(zhì)量安全蔬菜栽種3 000畝，通過認(rèn)證的綠色生態(tài)產(chǎn)品栽種2 000畝，符合“三品一標(biāo)”標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)副產(chǎn)品達(dá)到16個(gè)，大力促進(jìn)生態(tài)農(nóng)副產(chǎn)品的“噴泉式”發(fā)展。

（3）以產(chǎn)定扶

以產(chǎn)定扶的重要前提是“脫貧致富”，構(gòu)建窮困主體與農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)間的穩(wěn)定、方便、高效率的交易渠道，提高農(nóng)副產(chǎn)品交易，幫助窮困主體構(gòu)建脫貧的有效機(jī)制。首先，線下培育實(shí)體銷售終端。準(zhǔn)確決定市場(chǎng)目標(biāo)，以產(chǎn)銷結(jié)合的方式，促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品銷售市場(chǎng)、園區(qū)初級(jí)農(nóng)副產(chǎn)品銷售市場(chǎng)等城區(qū)8個(gè)農(nóng)副產(chǎn)品銷售市場(chǎng)發(fā)展;創(chuàng)立黔好貨、貴州有村等公司機(jī)構(gòu);同時(shí)創(chuàng)立物流冷鏈公司，對(duì)交易的農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)行分揀、清洗、檢驗(yàn)、包裝、配送，最后出售給簽訂合同方;在17個(gè)人流比較密集的地區(qū)設(shè)立了農(nóng)副產(chǎn)品零售點(diǎn)，總共達(dá)成交易額450.8萬(wàn)元，年末成立51個(gè)社區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品終端出售點(diǎn);成立線下線上同時(shí)營(yíng)業(yè)的旗艦店，并且成立菜市場(chǎng)云體驗(yàn)店。其次，線上發(fā)展農(nóng)村電商。依托電商平臺(tái)進(jìn)貧困村示范縣項(xiàng)目，全面促進(jìn)電商基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，組建貴州省X區(qū)產(chǎn)品推廣中心，成立55個(gè)鄉(xiāng)村電子商務(wù)站，創(chuàng)立66家電商公司，如貴州有村、黔好貨等;為培養(yǎng)銷售人才和專業(yè)電商人員，與職業(yè)技術(shù)學(xué)院、貴州有村、武漢淘寶商學(xué)院等機(jī)構(gòu)合作，目前專門的電子商務(wù)人員總共15 000余人;加強(qiáng)與大型電子商務(wù)平臺(tái)（淘寶、京東等）之間的合作，開設(shè)X區(qū)珍品館，將X區(qū)特色的蠟染、金刺梨、山藥、儺雕等獨(dú)特農(nóng)產(chǎn)品向市場(chǎng)推廣，線上交易的商品種類有131種，2016年線上交易額為8 915萬(wàn)元;在專門推廣農(nóng)副產(chǎn)品的平臺(tái)，推出蔥類、山雞、山藥、蛋類四個(gè)緊銷產(chǎn)品，其中蛋類出售最快， 僅2017年3月22日到24日三天內(nèi)，村內(nèi)線上交易7 778單、淘寶交易1 421單、來往鄉(xiāng)鄰交易341單，所有交易單量為9 540單，總共售出190 800枚雞蛋。到2017年12月，當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)中農(nóng)副產(chǎn)品占有率從15%升至30%，LYFT有限公司的總計(jì)交易額為720萬(wàn)元左右，物流成本從每2公斤8.5元下降到3.5元。貧困人口從2014年底的52 196人減少到2017年底的11 510人，農(nóng)村可支配的人均收入從2014年8 129元增長(zhǎng)到2016年的9 924元。

（4）“菜單式”扶貧模式的突破與困境

貴州省X區(qū)“菜單式”產(chǎn)業(yè)扶貧模式是地方政府推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧工作的最新實(shí)踐之一，是地方政府迎接產(chǎn)業(yè)脫貧挑戰(zhàn)的一個(gè)縮影?！安藛问健狈鲐毮Ｊ脚c其他產(chǎn)業(yè)扶貧模式的差異和突破：首先，其他產(chǎn)業(yè)扶貧模式是為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造間接條件，屬于引導(dǎo)式幫扶，而“菜單式”產(chǎn)業(yè)扶貧是政府直接參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心環(huán)節(jié)，直接為農(nóng)戶搭建市場(chǎng)渠道，將農(nóng)戶導(dǎo)入市場(chǎng);其次，去除中間多重轉(zhuǎn)銷環(huán)節(jié)，將大部分利潤(rùn)留在農(nóng)戶處，讓農(nóng)戶成為市場(chǎng)的直接受益者;再次，通過提高市場(chǎng)預(yù)測(cè)能力來科學(xué)規(guī)劃貧困戶種養(yǎng)決策，降低貧困戶的種養(yǎng)風(fēng)險(xiǎn)。X區(qū)的“菜單式產(chǎn)業(yè)扶貧”模式目前還面臨的挑戰(zhàn)就是對(duì)農(nóng)戶的激勵(lì)。由于X區(qū)推行“平臺(tái)+合作社（公司）+貧困戶”模式，由公司采取“旺季時(shí)以市場(chǎng)價(jià)交易，淡季以保留價(jià)進(jìn)行交易”的方式?！安藛问健狈鲐毮Ｊ降睦Ь常豪媛?lián)結(jié)產(chǎn)生的激勵(lì)機(jī)制缺失，在市場(chǎng)旺季農(nóng)戶為了追求更高收益會(huì)將農(nóng)產(chǎn)品拿到市場(chǎng)銷售，而不是通過平臺(tái)公司銷售;在淡季農(nóng)戶要求平臺(tái)企業(yè)以保留價(jià)進(jìn)行交易，這樣將使產(chǎn)品的銷售風(fēng)險(xiǎn)完轉(zhuǎn)移到了協(xié)議的平臺(tái)企業(yè)，而利潤(rùn)則全部流向了貧困戶。這是貧困主體的自利行為導(dǎo)致的選擇，但同樣是一種貧困主體的短視行為。該短視行為導(dǎo)致平臺(tái)公司的失敗將讓農(nóng)戶重新獨(dú)自面對(duì)市場(chǎng)。破解該模式的不足，需使得農(nóng)戶通過持股等形式更多參與到平臺(tái)公司的收益分成中，使得平臺(tái)公司在政府的引導(dǎo)下真正成為農(nóng)戶集體擁有的公司。

二、政府扶貧治理下的市場(chǎng)導(dǎo)入收支結(jié)構(gòu)分析

社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以增加人民財(cái)富為根本目的。在普通的商業(yè)活動(dòng)中，政府是商業(yè)的監(jiān)管和服務(wù)者，政府施加廣義的管理，通過宏觀調(diào)控和微觀管理實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的效率性和公平性，并通過服務(wù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的活躍。在以脫貧攻堅(jiān)為目的的產(chǎn)業(yè)扶貧經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，政府為達(dá)成扶貧目標(biāo)，將直接參與扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)和推動(dòng)。在這個(gè)過程中，政府扶貧治理下的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的收支曲線圖和純商業(yè)的收支曲線圖將有多處區(qū)別。政府扶貧自己投資建設(shè)的平臺(tái)公司收支結(jié)構(gòu)可見表1和圖2。在平臺(tái)公司的運(yùn)營(yíng)中，政府扶貧資金為公益性資金，其收益有利于推動(dòng)貧困戶參與扶貧產(chǎn)業(yè)，使貧困戶具有參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的持續(xù)能力。

設(shè)每期項(xiàng)目營(yíng)收為市場(chǎng)銷售收入（CIi），期末包含殘值回收;每期項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)成本為包括政府一次性投資之外的所有營(yíng)收成本（COj）;項(xiàng)目利潤(rùn)=項(xiàng)目營(yíng)收（CIi）-項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)成本（COj），每期利潤(rùn)分配結(jié)構(gòu)為：利潤(rùn)=公司留存+農(nóng)戶增收。公司留存部分是為了留存平臺(tái)的持續(xù)發(fā)展的必要資金及風(fēng)險(xiǎn)基金，控制在特定值及一定比例之內(nèi)。農(nóng)戶增收部分是除企業(yè)留存外的收益，全數(shù)分配給貧困農(nóng)戶。項(xiàng)目的終止點(diǎn)有兩個(gè)原則：其一，項(xiàng)目的商業(yè)周期;其二，貧困戶通過自身積累，已不再需要該扶貧項(xiàng)目。圖2對(duì)扶貧項(xiàng)目的商業(yè)運(yùn)行資金收支結(jié)構(gòu)進(jìn)行了分析，在項(xiàng)目建設(shè)期，政府投入資金是關(guān)鍵，此時(shí)Cli=0，i=1，2，...，m，在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期政府投入資金歸為合作社集體，合作社可按股比提成分得利潤(rùn)用于集體事業(yè)支出?！安藛问健碑a(chǎn)業(yè)扶貧模式中，在政府工作的核心是建設(shè)平臺(tái)公司，公司作為獨(dú)立的法人在市場(chǎng)交換中承擔(dān)責(zé)任和義務(wù)，獲取市場(chǎng)利潤(rùn);政府作為平臺(tái)公司建設(shè)期的投資人，不收回投資也不分配利潤(rùn)，項(xiàng)目利潤(rùn)由公司留存、集體收益及農(nóng)戶收益構(gòu)成。

三、政府產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目立項(xiàng)判別準(zhǔn)則

（一）收益不低于機(jī)會(huì)成本

貧困戶投入產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的收入應(yīng)高于其機(jī)會(huì)成本。國(guó)家針對(duì)不同的貧困戶狀況和貧困地區(qū)，近期提出精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧的理念，精準(zhǔn)識(shí)別被扶對(duì)象，運(yùn)用行之有效的方法精確幫助脫貧。在評(píng)估扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目可行性時(shí)，除了要考察市場(chǎng)的贏利水平之外，還要分析項(xiàng)目投入要素的機(jī)會(huì)成本。貧困農(nóng)戶投入產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的主要生產(chǎn)要素就是土地和勞動(dòng)力，該兩項(xiàng)要素的現(xiàn)有收益就是產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目實(shí)施的機(jī)會(huì)成本。貧困戶投入到產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目中的土地要素及勞動(dòng)力要素收益的前提應(yīng)是其收益不低于該機(jī)會(huì)成本。貧困戶之所以陷入貧困，原因之一就是所擁有的土地要素和勞動(dòng)力要素帶來的收益較低。

（二）內(nèi)部收益率以達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)為下限

無(wú)論是扶貧產(chǎn)業(yè)還是純粹的商業(yè)產(chǎn)業(yè)，投資的回報(bào)率都是決定項(xiàng)目是否立項(xiàng)的根本依據(jù)。無(wú)論是普通商業(yè)項(xiàng)目，還是政府產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，項(xiàng)目是否實(shí)施的辨別準(zhǔn)則均應(yīng)是凈現(xiàn)值大于零。區(qū)別在于，政府扶貧項(xiàng)目中政府投入資金部分產(chǎn)生的本利和應(yīng)高于對(duì)貧困戶純粹無(wú)償補(bǔ)貼產(chǎn)生的成本，而包括政府資金、農(nóng)戶土地要素和農(nóng)戶勞動(dòng)力投入的總體收益應(yīng)不低于使得貧困戶達(dá)到國(guó)家貧困線所要求的收入水平，在此基礎(chǔ)上追求達(dá)到社會(huì)平均收益水平及以上為目標(biāo)。

四、基于政府治理的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)脫貧機(jī)制創(chuàng)新分析

（一）以市場(chǎng)機(jī)制為產(chǎn)業(yè)扶貧的政策基礎(chǔ)

貴州省X區(qū)牢牢抓住以產(chǎn)業(yè)扶貧為脫貧治本之策這條基本原則，緊扣市場(chǎng)主體培育、釋放生產(chǎn)要素活力、構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制等方面來打造特色產(chǎn)業(yè)體系。

1.培育市場(chǎng)主體

以LYFT公司為代表的“菜單式”產(chǎn)業(yè)扶貧就是政府為培育市場(chǎng)主體而進(jìn)行的實(shí)踐案例。貧困地區(qū)之所以陷入貧困就是因?yàn)閰⑴c市場(chǎng)的能力弱，沒有有效的市場(chǎng)主體是一個(gè)重要原因。農(nóng)民沒有辦法直接高水平參與市場(chǎng)，公司這一市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)獨(dú)有的經(jīng)營(yíng)組織可以作為貧困農(nóng)民市場(chǎng)參與的載體。所以，LYFT有限公司為代表的“公司+貧困戶”“合作社+貧困戶”“主導(dǎo)企業(yè)+貧困戶”等一系列組織就通過連接市場(chǎng)和貧困主體，解決種什么、怎么種、種多少的問題，為貧困地區(qū)農(nóng)民的發(fā)展提供專業(yè)化的決策支持。

2.釋放生產(chǎn)要素活力

通過確權(quán)賦權(quán)為核心工作的農(nóng)村“三變”改革，及農(nóng)村教育、醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)的供給，為農(nóng)戶改變生活生產(chǎn)方式、新型專業(yè)農(nóng)戶和農(nóng)村生產(chǎn)要素釋放提供了基礎(chǔ)條件。正如西方的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)學(xué)之父熊彼特指出，把一種之前沒有過的有關(guān)條件和要素資源的“新結(jié)合”引入到新生產(chǎn)方法中，從而建立一種新的生產(chǎn)函數(shù)就是創(chuàng)新。我國(guó)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的一個(gè)基本前提就是要通過激活生活要素并重新組織，以獲得更大的經(jīng)濟(jì)能力。

3.市場(chǎng)機(jī)制構(gòu)建

社會(huì)發(fā)展變革的歷史已經(jīng)證實(shí)，市場(chǎng)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)是創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富的最有效機(jī)制。所以，貴州省X區(qū)在產(chǎn)業(yè)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，堅(jiān)持依靠市場(chǎng)機(jī)制來開展產(chǎn)業(yè)扶貧工作。在發(fā)展脫貧扶貧項(xiàng)目過程中，貴州省X區(qū)主要做了幾個(gè)方面的工作：建設(shè)地方工業(yè)園區(qū)，通過建設(shè)產(chǎn)業(yè)群來完善產(chǎn)業(yè)配套體系;完善政策，主動(dòng)招商引資，積極搭建本地資源與全國(guó)資本及市場(chǎng)的橋梁;設(shè)立政府平臺(tái)公司，引導(dǎo)和培育本地貧困人口參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng);加強(qiáng)農(nóng)民農(nóng)產(chǎn)品種植技能培訓(xùn)，提升農(nóng)戶素質(zhì);積極申請(qǐng)國(guó)家產(chǎn)業(yè)補(bǔ)助資金，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。所以，貴州省X區(qū)開展產(chǎn)業(yè)扶貧的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是促進(jìn)貧困人群的市場(chǎng)參與能力，通過培育有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)來實(shí)現(xiàn)貧困人群的長(zhǎng)期持續(xù)自我造血。

（二）以要素資源的市場(chǎng)導(dǎo)入實(shí)現(xiàn)政府產(chǎn)業(yè)扶貧治理

基于市場(chǎng)，通過打造有競(jìng)爭(zhēng)力的生產(chǎn)過程贏得利潤(rùn)是政府扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本要求。貴州省X區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐是構(gòu)建本地落后地區(qū)及貧困群體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境，打通貧困地區(qū)農(nóng)民參與和融入現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一系列障礙。市場(chǎng)機(jī)制是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本制度，但市場(chǎng)機(jī)制本身只解決分散決策條件下生產(chǎn)活動(dòng)的效率問題，在解決貧困人群的脫貧問題上，市場(chǎng)出現(xiàn)了失靈。如圖2所示，貴州省X區(qū)的“菜單式”產(chǎn)業(yè)脫貧過程中，充分發(fā)揮政府這只“看得見得手”的作用，結(jié)合市場(chǎng)這只看不見的手，構(gòu)建了落后地區(qū)貧困人群融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展的脫貧機(jī)制，并大大加速了這一進(jìn)程。從理論上來看，政府在這一進(jìn)程中，從如下幾個(gè)方面發(fā)揮了“看得見的手”的強(qiáng)有力引導(dǎo)效果，如圖3所示：

1.智力供給

現(xiàn)代市場(chǎng)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，在這一系統(tǒng)中，落后地區(qū)的貧困人群無(wú)論自身所受的教育還是群體內(nèi)知識(shí)的積淀均處于劣勢(shì)。如何破解市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)所需的生產(chǎn)知識(shí)、商業(yè)知識(shí)及信息獲取的處理能力，將是貧困人群通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧時(shí)首先要面對(duì)的問題。一方面，貧困人群的教育程度和智力供給均不足，另一方面政府匯聚了大量知識(shí)精英。政府以實(shí)現(xiàn)區(qū)域治理為目標(biāo)，當(dāng)脫貧成為我國(guó)當(dāng)下首要政治任務(wù)的時(shí)候，公務(wù)體系就能為貧困人群脫貧提供大量的直接智力供給，將貧困人群融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的大量決策問題變?yōu)檎臎Q策問題，從而實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢(shì)智力向貧困人群轉(zhuǎn)移的途徑。貴州省X區(qū)探求并搭建出了一條以需定單、以單定產(chǎn)、以產(chǎn)定扶的“菜單式”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，對(duì)地方特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)選擇、規(guī)劃，對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)的管理能力進(jìn)行一定層面的具體參與，都體現(xiàn)了對(duì)貧困人群的直接智力供給。這類智力供給提升了貧困群體在參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方面的能力，這些能力包括：信息收集及處理、政策解讀、扶貧項(xiàng)目申報(bào)、合同簽署、團(tuán)隊(duì)協(xié)同、談判溝通、法律維權(quán)等基本能力，避免貧困人群在參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)陷于絕對(duì)劣勢(shì)。

2.基礎(chǔ)融資

貧困人群之所以陷入貧困，除了自身素質(zhì)和環(huán)境條件等因素外，還有一個(gè)重要的因素是其融資能力不足，無(wú)法進(jìn)入生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)的良性循環(huán)，其市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)參與能力比較弱。擴(kuò)大再生產(chǎn)中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)就是融資，這也是孟加拉國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家、孟加拉鄉(xiāng)村銀行、格萊珉銀行的創(chuàng)始人、諾貝爾和平獎(jiǎng)獲得者穆罕默德·尤努斯所做小額借貸的意義。而現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還處于失衡的狀態(tài)，與多數(shù)發(fā)展中國(guó)家相比較，我國(guó)市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平更高，中西部落后地區(qū)面對(duì)的是全國(guó)共同市場(chǎng)，只有具備較高的融資能力，才能夠發(fā)展出具有一定規(guī)模和專業(yè)化能力的產(chǎn)業(yè)，從而具備參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力基礎(chǔ)。這個(gè)基礎(chǔ)的融資需求，只有政府才能夠在一定機(jī)制下加以精準(zhǔn)供給。貴州省X區(qū)“菜單式”扶貧的平臺(tái)公司就能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)融資，按照“試點(diǎn)先行、互惠共贏、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、誠(chéng)信守約、公開透明”和合法合規(guī)的原則，使得區(qū)域經(jīng)濟(jì)形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，并擴(kuò)大再生產(chǎn)的正向循環(huán)。

3.產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

產(chǎn)業(yè)規(guī)劃本是政府作為地方經(jīng)濟(jì)宏觀管理者的本職工作，但是在脫貧攻堅(jiān)中，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃具備了特殊的職能，就是除了關(guān)注區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體競(jìng)爭(zhēng)力之外，要特別關(guān)注帶動(dòng)貧困人口就業(yè)多、促進(jìn)貧困人口生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)、貧困地區(qū)環(huán)境條件制約的突破與保護(hù)環(huán)境等問題的脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃。同時(shí)，由于中西部地區(qū)貧困率較高，通過產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)大量貧困人口的就業(yè)和生產(chǎn)要素的流轉(zhuǎn)，也必將提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，從而反向地為脫貧工作爭(zhēng)取更多資源。貴州省X區(qū)不斷摸索破解貧困問題的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，形成了自己獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，這一過程中包括特色產(chǎn)業(yè)選擇、產(chǎn)業(yè)發(fā)展軟硬件環(huán)境構(gòu)建、產(chǎn)業(yè)配套政策幾個(gè)方面的工作。貴州省X區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要?dú)w于三類：第一類通過盤活貧困人群的土地等生產(chǎn)要素，通過發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，并構(gòu)建“企業(yè)+貧困戶”“合作社+貧困戶”的形式發(fā)展該類產(chǎn)業(yè)，發(fā)展山地種植經(jīng)濟(jì)附加值高的品類，比如，蔬菜、食用菌、糧油、茶等;第二類是拉動(dòng)就業(yè)多、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，比如，林產(chǎn)業(yè)、旅游文化產(chǎn)業(yè)、電子信息生產(chǎn)制造及智能終端產(chǎn)業(yè)等;第三類是打通流通環(huán)節(jié)，促進(jìn)偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)市場(chǎng)發(fā)展的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)。針對(duì)貴州省X區(qū)發(fā)展實(shí)際而推動(dòng)的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將在全國(guó)乃至全球市場(chǎng)分工體系中探索落后地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，并通過電子銷售渠道建設(shè)，彌補(bǔ)貧困地區(qū)區(qū)位劣勢(shì)，不斷集聚市場(chǎng)動(dòng)能，加速落后地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在市場(chǎng)分工系統(tǒng)中獲得更重要的市場(chǎng)地位。

4.權(quán)利賦予

產(chǎn)業(yè)扶貧的前提是生產(chǎn)要素的流轉(zhuǎn)和資本化，從而避免生產(chǎn)資源的分散狀態(tài)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的經(jīng)營(yíng)專業(yè)化和規(guī)?；峁┛赡?。所以，在農(nóng)村投資金額變股份、資源變產(chǎn)業(yè)、農(nóng)戶變股民的改革中，貴州省X區(qū)抓住了產(chǎn)權(quán)賦權(quán)這個(gè)“牛鼻子”，以試點(diǎn)帶動(dòng)、明晰產(chǎn)權(quán)、培育主體為主抓手，夯實(shí)“三權(quán)”基礎(chǔ)。在率先展開整鄉(xiāng)推動(dòng)登記頒證的農(nóng)地確權(quán)工作的基礎(chǔ)上，全方位開展登記頒證的農(nóng)地確權(quán)工作。支持、引導(dǎo)、鼓勵(lì)發(fā)展以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)為紐帶的農(nóng)民專業(yè)型合作社、股份制合作社等新型農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織，確立和改進(jìn)鄉(xiāng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制，提升農(nóng)業(yè)互助化經(jīng)營(yíng)水平，使農(nóng)戶通過參與鄉(xiāng)村團(tuán)體經(jīng)營(yíng)組織增加收入。充分尊重基層的首創(chuàng)精神，在園區(qū)建設(shè)、旅游、林業(yè)等產(chǎn)業(yè)通過賦權(quán)、確權(quán)產(chǎn)權(quán)交易激活農(nóng)村沉睡資源。貴州省X區(qū)在產(chǎn)權(quán)確認(rèn)前提下，通過供給側(cè)改革、“菜單式”組織等方式將生產(chǎn)要素引導(dǎo)到現(xiàn)代山地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并通過配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育均衡和醫(yī)衛(wèi)保障等公共服務(wù)體系的供應(yīng)，將傳統(tǒng)的農(nóng)戶轉(zhuǎn)換為新型農(nóng)戶。這充分體現(xiàn)了政府 “看得見的手”的引導(dǎo)的重要性，通過制度建設(shè)激活生產(chǎn)要素活力，并通過“合作社+農(nóng)戶”“企業(yè)+農(nóng)戶”等組織創(chuàng)新在產(chǎn)業(yè)鏈上打造更規(guī)范化的分工體系，這為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了不竭的動(dòng)力。

5.政治保障

從1978年至今，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)歷經(jīng)40年的快速增長(zhǎng)的一個(gè)根本前提就是政治保障。具有歷史使命的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)能夠推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速發(fā)展的根本原因之一就是堅(jiān)持建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。新時(shí)期，在面臨全國(guó)同步小康這一歷史性課題時(shí)，脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興更是國(guó)家十八大、十九大相繼提出的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。打贏這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)的前提無(wú)疑還是政治保障，這也是我國(guó)解決絕對(duì)貧困問題的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。貴州省X區(qū)在“菜單式”產(chǎn)業(yè)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，牢牢抓住政治保障這個(gè)抓手，探索推行村黨委組織和農(nóng)民專業(yè)合作機(jī)構(gòu)互融共建的“村黨組織+合作社+平臺(tái)公司”的模式，將合作社的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)與黨委組織的政治優(yōu)勢(shì)緊密結(jié)合起來，將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和有為政府結(jié)合起來，壯大村集體經(jīng)濟(jì)，通過構(gòu)建公共平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“訂單→產(chǎn)品→貧困戶”的這一“商流”和“貧困戶精準(zhǔn)脫貧路徑”的重合，破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金難題，破解幫扶力量單一難題。這一舉措和“抓實(shí)黨政主責(zé)，兜底脫貧全保障”“抓實(shí)助殘幫扶”“破解基層組織軟弱難題”的扶貧舉措一樣，從目標(biāo)、資源和對(duì)象上，體現(xiàn)了高度的政治性。

相較其他扶貧措施而言產(chǎn)業(yè)扶貧周期更長(zhǎng)，涉及面更廣，要求更高。貴州省X區(qū)在打贏產(chǎn)業(yè)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，從政治上堅(jiān)持了幾個(gè)基本原則：第一，政府是解決市場(chǎng)失靈問題，產(chǎn)業(yè)扶貧事業(yè)的第一責(zé)任人，通過集中可調(diào)度資源，包括智力資源及經(jīng)濟(jì)資源，來彌補(bǔ)貧困人群面對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)的絕對(duì)劣勢(shì);第二，政府平臺(tái)公司、產(chǎn)業(yè)幫扶的非營(yíng)利性，評(píng)價(jià)政府產(chǎn)業(yè)扶貧中效果時(shí)，堅(jiān)持把脫貧就業(yè)人數(shù)、脫貧人數(shù)、防返貧機(jī)制等幾個(gè)方面作為標(biāo)準(zhǔn)，把工作的根本放在解決絕對(duì)貧困問題上;第三，以市場(chǎng)為要素分配的決定性因素，政府致力于打通貧困人群融入市場(chǎng)的機(jī)制體制障礙，通過幫扶賦予農(nóng)村貧困人群實(shí)現(xiàn)自我持續(xù)造血功能，徹底解決絕對(duì)貧困問題。

五、結(jié)論及建議

貴州省X區(qū)產(chǎn)業(yè)脫貧中的通過構(gòu)建平臺(tái)公司實(shí)施“菜單式”扶貧，以打通農(nóng)戶和市場(chǎng)之間阻礙的實(shí)踐，這體現(xiàn)了政府“看得見”的手的引導(dǎo)作用和市場(chǎng) “看不見”的手的主導(dǎo)作用。在通過市場(chǎng)主導(dǎo)方式消除絕對(duì)貧困地區(qū)脫貧失效的地方，政府通過構(gòu)建頂層設(shè)計(jì)和資源調(diào)度，通過產(chǎn)業(yè)幫扶破除區(qū)域內(nèi)貧困農(nóng)戶參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的障礙。本文基于要素價(jià)值理論及案例分析，提出了政府引導(dǎo)下的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧創(chuàng)新機(jī)制，從而為市場(chǎng)在落后地區(qū)發(fā)展得更成熟、更完善及更高水平創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)政府在有效治理區(qū)域貧困問題方面的社會(huì)目標(biāo)。

“菜單式”扶貧是地方政府在產(chǎn)業(yè)扶貧中構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的有益探索，對(duì)推進(jìn)農(nóng)戶融入市場(chǎng)起到了一定的作用。基于本文研究，對(duì)構(gòu)建起農(nóng)戶參與市場(chǎng)的機(jī)制提出如下建議：第一，嚴(yán)格區(qū)分政府提供的公共政策支持與平臺(tái)公司的治理結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的界限，要將農(nóng)戶納入平臺(tái)公司的利潤(rùn)分成和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制中，在扶貧資源投入發(fā)揮引導(dǎo)農(nóng)戶參與市場(chǎng)引導(dǎo)功能的同時(shí)，讓平臺(tái)公司真正成為農(nóng)戶自己的公司;第二，建立起政府扶貧支持的退出機(jī)制，在平臺(tái)公司具備自行良好運(yùn)轉(zhuǎn)的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，政府應(yīng)退出項(xiàng)目的直接干預(yù)，回歸公共服務(wù)范疇;第三，制定政府公共資金采購(gòu)長(zhǎng)效機(jī)制，將政府采購(gòu)建設(shè)為扶貧產(chǎn)業(yè)的重要市場(chǎng)。

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（責(zé)任編輯：楊 洋）

收稿日期：2020-03-21

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目“農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)多類別競(jìng)價(jià)機(jī)制及其政府規(guī)制研究”（19BGL165） 。

作者簡(jiǎn)介：

周樂欣，男，貴州甕安人，博士，貴州大學(xué)管理學(xué)院副教授。研究方向：決策與對(duì)策理論、農(nóng)地流轉(zhuǎn)。

楊姣姣，男，甘肅白銀人，貴州大學(xué)管理學(xué)院在讀碩士研究生。