從京都風(fēng)韻看古都保護(hù)

金鑫

京都是日本著名的歷史古都，也是日本傳統(tǒng)建筑、繪畫、雕刻、園藝、民俗藝術(shù)和歷史遺跡的聚集之地，有“真正的日本”之稱。去過京都的人，無一不被它古樸的建筑和優(yōu)美的景觀所吸引。京都是日本國(guó)內(nèi)最注重景觀保護(hù)的一座都市，細(xì)究京都的古都保護(hù)措施，對(duì)于我們開展歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)和都市規(guī)劃，具有一定的借鑒意義。

完善法規(guī)制度堅(jiān)持依法保護(hù)

作為一座千年古都，京都所擁有的眾多歷史建筑與山水交相輝映，形成了優(yōu)美的景觀。嵯峨野周邊的天野風(fēng)光，二條城的建筑在城壕中的倒影，叢林之上的清水寺舞臺(tái)，鴨川夏夜的東山觀月等，都成為京都最具代表性的景觀。多年來，京都市為了保護(hù)這些美麗的景觀，不斷完善法規(guī)制度，實(shí)現(xiàn)依法保護(hù)。

京都的都市景觀保護(hù)工作真正開始于1930年，當(dāng)時(shí)有約35平方公里的區(qū)域被指定為“風(fēng)格地區(qū)”。1967年，日本頒布《古都保存法》，在京都市內(nèi)指定了“歷史風(fēng)土特別保存地區(qū)”，其范圍也逐漸修訂，從最初的117公頃增加到現(xiàn)在的2861公頃。1972年，京都率先出臺(tái)《京都市市街地景觀整備條例》，規(guī)定了“美觀地區(qū)”和“特別保全修景地區(qū)（包括祗園新橋地區(qū)和產(chǎn)寧坂地區(qū)）”。次年，京都市的大半市區(qū)都被劃定為城市建筑高度控制地區(qū)。其中，中心部建筑高度控制在45米以下（45米的規(guī)定是根據(jù)日本國(guó)家重點(diǎn)文物東寺五重塔塔身高度45米來定的）。1993年，出臺(tái)《新京都市基本規(guī)劃》，將“北部保全、都心再生、南部創(chuàng)造”的理念寫入城市規(guī)劃條例中。1995年，制定《市街地景觀整備條例》。次年，對(duì)景觀的限制面擴(kuò)大，強(qiáng)化了對(duì)室外廣告牌的管制和對(duì)建筑物高度的控制。2003年，繼續(xù)強(qiáng)化了市中心區(qū)的高度限制，指定了特別用途地區(qū)，擴(kuò)大了美觀地區(qū)，等等。

可以看出，京都市在保護(hù)歷史文化景觀上，幾乎每過一段時(shí)間，就要針對(duì)前幾年執(zhí)行政策中所發(fā)現(xiàn)的問題，對(duì)景觀保護(hù)的法律法規(guī)進(jìn)行修改和完善。建筑物雖然是私有的，但景觀是大家的，保護(hù)京都優(yōu)美的歷史景觀并傳承給后代，是生活在當(dāng)下的每一個(gè)人的使命和責(zé)任。在這樣的理念指導(dǎo)下，為了保證50年乃至100年后的京都依然擁有美好的城市景觀，從1995年開始全面修訂《京都市市街地景觀整備條例》，經(jīng)過12年的探索和循序漸進(jìn)的工作，該條例于2007年修訂完成，同年9月開始實(shí)施。京都市為了保證該條例的有效實(shí)施，大幅修改了城市建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)和城市規(guī)劃方案。法律法規(guī)的修改主要體現(xiàn)在眺望景觀創(chuàng)生條例、建筑物高度超限的特例許可手續(xù)、街區(qū)景觀整備條例、風(fēng)貌地區(qū)條例、廣告物廣告牌相關(guān)條例、自然風(fēng)景保全條例等方面。城市規(guī)劃的變更主要是，重新劃定高度控制地區(qū)、景觀地區(qū)和風(fēng)貌地區(qū)。通過具體完備的法律法規(guī)為依法保護(hù)提供了有力支撐。

注重整體協(xié)調(diào)兼具各異風(fēng)情

在京都市1972年制定的《京都市市街地景觀整備條例》中，有一個(gè)特殊的制度值得一提，那就是“特別保全修景地區(qū)制度”，該制度特別劃定了一些具有京都傳統(tǒng)地方特色的歷史街區(qū)，將歷史建筑物高密度地區(qū)作為整體進(jìn)行保護(hù)，這一制度堪稱歷史街區(qū)保護(hù)的先驅(qū)，有效保護(hù)了京都傳統(tǒng)街區(qū)的風(fēng)貌。

一年后，隨著日本《文化財(cái)保護(hù)法》的改訂，京都市又出臺(tái)了與“特別保全修景地區(qū)制度”宗旨相同的“傳統(tǒng)建造物群保存地區(qū)制度”。例如，產(chǎn)寧坂地區(qū)、祗園新橋地區(qū)、嵯峨鳥本居地區(qū)和上賀茂地區(qū)這四個(gè)區(qū)域的“傳統(tǒng)建造物群保存地區(qū)”，分別分布在京都市的東山清水寺附近、四條通鴨川邊、嵐山風(fēng)景區(qū)山中和賀茂川邊上賀茂神社附近。雖然都屬于京都市的范圍，但由于所處的位置不同，有的在鬧市，有的在郊野，有的臨水，有的傍山，使得這四個(gè)傳統(tǒng)街區(qū)內(nèi)的建筑和街區(qū)面貌具有各自的特征和樣式。

產(chǎn)寧坂地區(qū)位于京都綠樹環(huán)繞的東山山麓，周邊聚集了清水寺、法觀寺等寺廟。“坂”，在日語中就是坡道的意思，產(chǎn)寧坂地區(qū)最大的特征就是眾多蜿蜒曲折的山道通往各大名剎，沿路林立著依山而建的店鋪、茶室和民居，其中不時(shí)有穿著和服的女子款款走過，形成這一帶特有的景觀。祗園新橋地區(qū)的鴨川河畔常有歌舞伎演出、人形凈琉璃（一種日本傳統(tǒng)人偶劇表演）等，這一地區(qū)的傳統(tǒng)建筑，在京都特有的傳統(tǒng)町家的基礎(chǔ)上有所變化，街區(qū)內(nèi)的白川、疊石和樹木都經(jīng)過精心設(shè)計(jì)，形成了獨(dú)有的景觀。嵯峨鳥本居最醒目的標(biāo)志就是街區(qū)入口處的紅色大鳥居，從這里進(jìn)入街區(qū)后可以見到獨(dú)特的茅草頂?shù)暮险圃燹r(nóng)家民居，與京都市內(nèi)多見的町家相互穿插，城市景觀與農(nóng)村景觀交接并存、相得益彰。上賀茂地區(qū)的建筑尺度較傳統(tǒng)町家更為大氣，平面舒展，屬雙坡頂獨(dú)棟建筑。這里最值得一提的是水資源的保護(hù)和有效利用，從上游取的水引進(jìn)院子后被分為兩路，一路作為庭院水池補(bǔ)水，后再?gòu)某鏊诹魅朊魃翊?，另一路作為日常用水使用后凈化處理，這里的人們一直恪守這種約定俗稱的用水方式，保證了明神川千百年來的清流。

發(fā)動(dòng)社會(huì)力量形成保護(hù)合力

在京都的傳統(tǒng)街區(qū)中，大多數(shù)土地和建筑都是私有的，修繕、維護(hù)建筑的外觀風(fēng)貌要靠住戶自己來完成。為了促進(jìn)每名住戶都參與到古都?xì)v史風(fēng)貌的保護(hù)中來，京都還推行了“輔助金制度”，即在規(guī)定的傳統(tǒng)街區(qū)，戶主如對(duì)被認(rèn)定為傳統(tǒng)建造物的建筑進(jìn)行外觀修理以及外觀維護(hù)，或進(jìn)行必要的結(jié)構(gòu)修補(bǔ)，或?qū)σ呀?jīng)失去傳統(tǒng)樣式的建筑進(jìn)行原貌恢復(fù)，則可以享受政府的一部分補(bǔ)助。對(duì)于京都市的其他區(qū)域，輔助金制度也有非常詳細(xì)的解釋，對(duì)不同等級(jí)的街區(qū)和不同等級(jí)的建筑均有不同的輔助率。這些輔助金的基金來源，除了很少一部分來自國(guó)家和市政府的撥款，多數(shù)來自于有志于京都?xì)v史文化景觀保護(hù)事業(yè)的企業(yè)和個(gè)人的捐助?；鹩瑟?dú)立的機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，政府只是政策的執(zhí)行者，嚴(yán)格保證專項(xiàng)資金的專項(xiàng)利用。

盡管京都市的輔助金制度在幫助保護(hù)保存古民居，但隨著城市現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，古民居仍面臨著空置率高、因安全隱患大或維護(hù)費(fèi)高等原因被棄置等問題，數(shù)量也在不斷減少。對(duì)此，政府和民間團(tuán)體在長(zhǎng)期以來的實(shí)踐中形成了一系列應(yīng)對(duì)措施。京都市政府從民生層面出發(fā)，在傳統(tǒng)街區(qū)內(nèi)完善水利設(shè)施，確保安置消防設(shè)施、火災(zāi)探測(cè)器等防災(zāi)設(shè)施，配置保護(hù)區(qū)域內(nèi)的交通、教育設(shè)施等資源，方便居民與游客的出行。民間團(tuán)體也積極參與古民居改造和開發(fā)利用事業(yè)，除了政府會(huì)對(duì)參與民居開發(fā)利用的業(yè)主進(jìn)行經(jīng)濟(jì)支援，一些民間企業(yè)也會(huì)對(duì)京町家進(jìn)行商鋪、旅館改造。還有“日本民家再生協(xié)會(huì)”“京町家再生研究會(huì)”等眾多民間組織，定期組織宣講會(huì)、研討會(huì)、募捐等活動(dòng)來支援古民居的保護(hù)開發(fā)事業(yè)。

長(zhǎng)期以來，京都為市民提供了更多了解歷史、文化和傳統(tǒng)的教育機(jī)會(huì)，從而增強(qiáng)他們對(duì)保護(hù)歷史遺產(chǎn)的自豪感和責(zé)任感。在京都，人們對(duì)嚴(yán)格的景觀法規(guī)、建筑標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展規(guī)劃有很強(qiáng)的理解，也自愿接受，并且在日常生活中精心維護(hù)。在京都的街道上，到處都可以看到身著傳統(tǒng)服裝出行的人，他們?nèi)匀槐Ａ糁褡鍌鹘y(tǒng)的生活方式，大大小小的傳統(tǒng)節(jié)日和祭祀活動(dòng)也時(shí)常舉行，這些傳統(tǒng)民俗活動(dòng)的延續(xù)，使京都人更加了解自己身邊的歷史和文化。傳統(tǒng)文化與歷史遺跡的有機(jī)統(tǒng)一，讓在京都游覽的人能時(shí)刻體會(huì)到古都風(fēng)韻，京都也因此成為世界各地游客特別青睞的旅游目的地。

（作者單位：江蘇省科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)）

責(zé)任編輯：賈瀟瀟