杜宇瑋
市場主體是經(jīng)濟(jì)運行最基本的單位。今年4月17日,中央政治局會議在強(qiáng)調(diào)加大“六穩(wěn)”工作力度的同時,首次提出“六?!?,其中保市場主體作為穩(wěn)增長的微觀基礎(chǔ),是保居民就業(yè)、?;久裆⒈.a(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定等的前提和基礎(chǔ)。今年國務(wù)院政府工作報告也提出,保障就業(yè)和民生,必須穩(wěn)住上億市場主體,盡力幫助企業(yè)特別是中小微企業(yè)、個體工商戶渡過難關(guān)??梢哉f,保市場主體就是保經(jīng)濟(jì)基本盤,保市場主體就能“留得青山,贏得未來”。
在我國上億市場主體中,絕大多數(shù)是中小微企業(yè)。保市場主體的關(guān)鍵在于保中小微企業(yè),想盡一切辦法讓中小微企業(yè)和個體工商戶生存下來。在江蘇,以工業(yè)企業(yè)特別是制造業(yè)加工貿(mào)易企業(yè)為主的市場主體正面臨著更復(fù)雜、更嚴(yán)峻的風(fēng)險與挑戰(zhàn)。面對新形勢,保市場主體就是要求充分認(rèn)清這些企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)后面臨的難點、堵點,并積極采取有力有效的政策措施助其紓困解難,從而推動全省企業(yè)復(fù)產(chǎn)提速、擴(kuò)面、增效。
堅持靶向施策,瞄準(zhǔn)消費側(cè)激發(fā)內(nèi)需市場活力。當(dāng)前,雖然多數(shù)企業(yè)已逐漸復(fù)工復(fù)產(chǎn),但短期的復(fù)工率上升,往往是對積壓訂單交付的消化,是基于“存量”而非“增量”的復(fù)產(chǎn)。需求訂單的“增量”減少,可能會拖累國內(nèi)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的持續(xù)推進(jìn);原材料的迅速漲價等帶來的成本沖擊,很可能給依靠已有訂單復(fù)工復(fù)產(chǎn)的企業(yè)帶來比停產(chǎn)更大的虧損。
因此,企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)后應(yīng)重點擴(kuò)大市場的有效需求,從而縮短企業(yè)資金回籠周期。在外需不確定的條件下,主要是刺激國內(nèi)消費需求。一方面,通過穩(wěn)崗就業(yè)、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)以及拓寬投資渠道,解決居民“錢不夠花”問題。另一方面,重點解決居民“錢不敢花”和“錢不便花”問題。對于“錢不敢花”問題,應(yīng)從解決重要民生領(lǐng)域供給瓶頸出發(fā),擴(kuò)大重要民生服務(wù)投資,增加基本民生需求的產(chǎn)品生產(chǎn)和供給,加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化,構(gòu)建和健全終身教育、就業(yè)服務(wù)、社會保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、社會養(yǎng)老服務(wù)六大基本公共服務(wù)體系。同時,應(yīng)加大消費券發(fā)放力度,擴(kuò)大消費券的產(chǎn)品服務(wù)和受益群體范圍,盡可能多地惠及中等收入群體及其所傾向的消費產(chǎn)品和服務(wù)。對于“錢不便花”問題,應(yīng)充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”作用,積極創(chuàng)新基于互聯(lián)網(wǎng)和智能終端的消費新模式、新業(yè)態(tài),推動互聯(lián)網(wǎng)放心消費平臺建設(shè)。
堅持協(xié)同施策,以維護(hù)供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定為目標(biāo)支持全產(chǎn)業(yè)鏈復(fù)蘇。推動企業(yè)復(fù)產(chǎn)達(dá)產(chǎn),前提就是產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的穩(wěn)定與暢通。在產(chǎn)品內(nèi)國際分工體系下,全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈體系形成了利益共同體,中間品進(jìn)出口影響著未來的國內(nèi)生產(chǎn)、消費以及國際貿(mào)易,某一個環(huán)節(jié)的斷裂很可能導(dǎo)致整個供應(yīng)鏈體系的循環(huán)受阻。江蘇制造業(yè)發(fā)達(dá),但制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈較長,受影響的企業(yè)面較廣,特別是來自美國、歐洲等疫情嚴(yán)重國家和地區(qū)的中間設(shè)備和零部件生產(chǎn)企業(yè)難以快速復(fù)工復(fù)產(chǎn),會阻礙全產(chǎn)業(yè)鏈的快速復(fù)蘇和有序運行。
因此,要有系統(tǒng)思維,以產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的安全穩(wěn)定為基準(zhǔn)。一方面,應(yīng)以優(yōu)先支持龍頭企業(yè)全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)來帶動全產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)共同發(fā)展。以先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)為重點,梳理和遴選出產(chǎn)業(yè)鏈上的龍頭企業(yè)及其省內(nèi)外核心配套企業(yè),通過硬件設(shè)施和軟件服務(wù)的優(yōu)化提升保障全產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)要素流動暢通。比如,在融資方面,可以加大對核心企業(yè)的流動資金貸款等經(jīng)營周轉(zhuǎn)類信貸支持,利用核心企業(yè)的信用和資源優(yōu)勢及其對產(chǎn)業(yè)鏈的控制能力,為上下游企業(yè)提供擔(dān)保、匯票承兌、信用證議付等,解決產(chǎn)業(yè)鏈上中小微企業(yè)融資難、融資貴問題。另一方面,應(yīng)協(xié)調(diào)推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)同步復(fù)工復(fù)產(chǎn)。特別是對于配套企業(yè)多為國外企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈,應(yīng)積極協(xié)助搜尋國內(nèi)相關(guān)配套企業(yè),支持其復(fù)工復(fù)產(chǎn)并盡快完成進(jìn)口替代。另外,對于在全球產(chǎn)業(yè)鏈中有重要地位和影響力的江蘇中間零部件生產(chǎn)企業(yè),應(yīng)通過減稅費、增信貸、降成本、緩期限和優(yōu)服務(wù)等措施支持其復(fù)工復(fù)產(chǎn)和出口,確保全球供應(yīng)鏈生態(tài)圈安全穩(wěn)定、協(xié)同有序。
堅持分類施策,給予重點支柱行業(yè)的中小企業(yè)特色化的精準(zhǔn)政策支持。中小微企業(yè)是吸納就業(yè)最多、提供基本民生產(chǎn)品和服務(wù)的市場主體。我國50%以上的稅收、60%以上的GDP、70%以上的技術(shù)創(chuàng)新以及80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)都是由中小微企業(yè)貢獻(xiàn)的。然而,處于產(chǎn)業(yè)鏈配套環(huán)節(jié)的諸多民營中小微企業(yè),雖然復(fù)工復(fù)產(chǎn)主動性積極性更高,但受制于要素供給、銷售渠道、議價能力等多方面約束,部分復(fù)工復(fù)產(chǎn)后壓力較大、困難較多。特別是紡織服裝、汽車零部件等傳統(tǒng)行業(yè)和重點支柱行業(yè),以及一些市場尚未激發(fā)但具有前瞻性的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的中小微企業(yè)尚未充分實現(xiàn)復(fù)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。
因此,保市場主體的重點在于保上述行業(yè)中的中小微企業(yè)。一方面,對于缺乏產(chǎn)品訂單的中小微企業(yè)來說,僅僅依靠減稅政策是“遠(yuǎn)水解不了近渴”的,而應(yīng)采取有針對性的專門的財政補(bǔ)貼和金融扶持來幫扶。另一方面,不能僅僅采取普惠性的補(bǔ)貼和融資政策,而應(yīng)“一業(yè)一議”“一企一議”。對于那些重點行業(yè)中對產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈運轉(zhuǎn)起著重要作用的、對地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展貢獻(xiàn)突出或具有潛在巨大貢獻(xiàn)的企業(yè),給予較為優(yōu)惠的財政政策和寬松的融資政策。此外,應(yīng)積極構(gòu)建和發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)的線上平臺經(jīng)濟(jì)模式,降低制造商品牌營銷成本,并迎合瞬時變化的市場需求進(jìn)行產(chǎn)品生產(chǎn)和改造升級。
堅持分期施策,著力兼顧紓解短期困難和化解中長期風(fēng)險。從短期來看,除了需求端的消費不足因素之外,供給端的原材料、機(jī)器設(shè)備、中間零部件等生產(chǎn)要素供應(yīng)鏈不暢,也是制約企業(yè)有效復(fù)產(chǎn)的重要原因。因而,在就業(yè)優(yōu)先目標(biāo)下,短期政策重點應(yīng)側(cè)重于穩(wěn)就業(yè)崗位、穩(wěn)要素供給、穩(wěn)市場訂單。除了給予企業(yè)穩(wěn)崗補(bǔ)貼、房租和用能補(bǔ)貼之外,加大階段性稅費減免,采取貸款展期或貼息等優(yōu)惠政策,并著力保障物流企業(yè)復(fù)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。對于產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈斷裂、訂單缺失的企業(yè),幫助其開拓新的市場,尋找新的發(fā)展渠道。對于疫情倒逼轉(zhuǎn)型升級的企業(yè),應(yīng)幫助其搜尋新崗位技工,對接新的項目,給予技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新補(bǔ)貼等。
中長期的政策目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是給市場主體穩(wěn)市場預(yù)期。一方面,加強(qiáng)輿論宣傳,讓企業(yè)經(jīng)營者理性認(rèn)識疫情防控的常態(tài)化以及疫情沖擊的暫時性、有限性。另一方面,加快深化“放管服”改革,嚴(yán)格執(zhí)行和落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》有關(guān)規(guī)定,建立健全相關(guān)部門企業(yè)服務(wù)監(jiān)督機(jī)制和政策落實反饋機(jī)制,積極回應(yīng)各類市場主體要求,打破政企溝通壁壘,做好企業(yè)全生命周期流程的制度服務(wù)和保障工作,全力打造公平、公正、透明以及法治化、國際化、便利化的一流營商環(huán)境,增強(qiáng)企業(yè)在江蘇長期投資經(jīng)營的信心。
(作者系江蘇區(qū)域現(xiàn)代化研究院研究員、江蘇省社科院社會政策研究所副研究員)
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