談?wù)劰臄M制中的履職盡責(zé)

蔡振康

黨政機(jī)關(guān)公文是黨政機(jī)關(guān)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)、履行職能、處理公務(wù)的具有特定效率和規(guī)范體式的文書，是傳達(dá)貫徹黨和國(guó)家的方針政策，公布法規(guī)和規(guī)章，指導(dǎo)、布置和商洽工作，請(qǐng)示和答復(fù)問(wèn)題，報(bào)告、通報(bào)和交流情況等的重要工具。黨政機(jī)關(guān)公文以白紙黑字的“紅頭文件”形式出現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、完整實(shí)現(xiàn)行文目的。黨政機(jī)關(guān)公文擬制，無(wú)疑是各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、部門機(jī)構(gòu)單位日常工作的重要組成部分，也是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要履職內(nèi)容。

公文并不博大精深，但絕非雕蟲小技，是一門法規(guī)性、規(guī)范性、應(yīng)用性、操作性十分強(qiáng)的學(xué)問(wèn)，應(yīng)當(dāng)依法擬制。中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)、2012年7月1日開始施行的《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）是公文擬制的法律依據(jù)，對(duì)公文的起草、審核、簽發(fā)提出要求，對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人在擬制公文中的責(zé)任作了明確，領(lǐng)導(dǎo)干部在公文擬制中應(yīng)當(dāng)履職盡責(zé)。

全面、準(zhǔn)確、完整布置公文文稿起草任務(wù)。各級(jí)機(jī)關(guān)、部門機(jī)構(gòu)單位及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，都因履職需要，會(huì)充當(dāng)公文文稿起草任務(wù)布置者的角色，即安排部下起草公文文稿。作為負(fù)責(zé)人，布置公文文稿起草任務(wù)，決不能“以己昏昏，使人昭昭”。除了要準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)《條例》精神外，還要做實(shí)、做細(xì)、做好四項(xiàng)準(zhǔn)備工作。一是全面理解把握行文意圖和行文要實(shí)現(xiàn)的目的，即為什么行文、以什么形式行文、給誰(shuí)行文、以什么名義行文等，不能對(duì)發(fā)文要解決的實(shí)質(zhì)事項(xiàng)是什么、使用什么文種、主送機(jī)關(guān)是誰(shuí)、要不要抄送、誰(shuí)是公文作者等相關(guān)情況含混不清。二是準(zhǔn)確交待公文文稿起草任務(wù)及其注意事項(xiàng)，如：行文依據(jù)要充分，即無(wú)論是使用政策依據(jù)，還是決策依據(jù)或事實(shí)依據(jù)，都應(yīng)完整、有力、得體;行文目的要明確，即不能模棱兩可、高不可攀或隨手拈來(lái)，要十分清晰、符合實(shí)際;正文主體內(nèi)容表達(dá)要具體、準(zhǔn)確、全面、完整，即所提出解決的事項(xiàng)應(yīng)具有針對(duì)性、現(xiàn)實(shí)性、可操作性。三是幫助起草公文文稿者收集相關(guān)行文依據(jù)，如：提供政策規(guī)定，會(huì)議記錄、紀(jì)要，領(lǐng)導(dǎo)批示等。四是按照《條例》相關(guān)精神，主持、指導(dǎo)重要公文文稿起草工作，與執(zhí)筆起草公文文稿者共同研究相關(guān)問(wèn)題。

規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)、認(rèn)真審核公文文稿。各級(jí)機(jī)關(guān)、部門機(jī)構(gòu)單位的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，特別是辦公廳（室）負(fù)責(zé)人，都因履職，需要承擔(dān)公文文稿的審核工作任務(wù)。公文文稿核稿人員要履職盡責(zé)。一是內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人要認(rèn)真審核公文文稿。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，如科長(zhǎng)、處長(zhǎng)、局長(zhǎng)等，往往是具體布置公文文稿起草任務(wù)者，也是內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)所起草公文文稿的初步審核責(zé)任人。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人在審核公文文稿時(shí)，要重點(diǎn)審核所布置的公文文稿起草任務(wù)及要求是否得到完整體現(xiàn)，即：是否符合黨的理論路線方針政策和國(guó)家法律法規(guī)，完整準(zhǔn)確體現(xiàn)發(fā)文機(jī)關(guān)意圖，并同現(xiàn)行有關(guān)公文相銜接;是否一切從實(shí)際出發(fā)，分析問(wèn)題實(shí)事求是，所提政策措施和辦法切實(shí)可行;是否做到內(nèi)容簡(jiǎn)潔，主題突出，觀點(diǎn)鮮明，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，表述準(zhǔn)確，文字精煉;是否做到文種正確，格式規(guī)范;對(duì)文中相關(guān)事項(xiàng)及其素材是否深入調(diào)查研究，充分進(jìn)行論證，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn);公文涉及其他地區(qū)或者部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，起草單位是否征求相關(guān)地區(qū)或部門意見(jiàn)及有無(wú)達(dá)成共識(shí);等等。二是辦公廳（室）負(fù)責(zé)人要認(rèn)真審核公文文稿?！稐l例》明確，“公文文稿簽發(fā)前，應(yīng)當(dāng)由發(fā)文機(jī)關(guān)辦公廳（室）進(jìn)行審核”，同時(shí)明確了審核重點(diǎn)，即行文理由是否充分，行文依據(jù)是否準(zhǔn)確;內(nèi)容是否符合黨的理論路線方針政策和國(guó)家法律法規(guī)，是否完整準(zhǔn)確體現(xiàn)發(fā)文機(jī)關(guān)意圖，是否同現(xiàn)行有關(guān)公文相銜接，所提政策措施和辦法是否切實(shí)可行;涉及有關(guān)地區(qū)或者部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)是否經(jīng)過(guò)充分協(xié)商并達(dá)成一致意見(jiàn);文種是否正確，格式是否規(guī)范，人名、地名、時(shí)間、數(shù)字、段落順序、引文等是否準(zhǔn)確，文字、數(shù)字、計(jì)量單位和標(biāo)點(diǎn)符號(hào)等用法是否規(guī)范;其他內(nèi)容是否符合公文起草的有關(guān)要求。

斟酌、推敲、質(zhì)疑是簽發(fā)公文的必經(jīng)程序?！稐l例》明確：“公文應(yīng)當(dāng)經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批簽發(fā)。重要公文和上行文由機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)。黨委、政府的辦公廳（室）根據(jù)黨委、政府授權(quán)制發(fā)的公文，由受權(quán)機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)或者按照有關(guān)規(guī)定簽發(fā)。聯(lián)合發(fā)文由所有聯(lián)署機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人會(huì)簽?！惫牡淖髡邿o(wú)論是機(jī)關(guān)，還是部門機(jī)構(gòu)單位，其負(fù)責(zé)人在簽發(fā)公文時(shí)，必須做到先審后簽。機(jī)關(guān)、部門機(jī)構(gòu)單位負(fù)責(zé)人在審核公文文稿時(shí)，要對(duì)已經(jīng)過(guò)辦公廳（室）審核的公文文稿作全面審核。其內(nèi)容涉及是否有必要行文、行什么文種、標(biāo)題是否完整準(zhǔn)確、發(fā)文對(duì)象是否全及有無(wú)必要抄送、行文依據(jù)是否準(zhǔn)確、行文目的是否明確、主體內(nèi)容是否表達(dá)清晰完整、署名和成文日期標(biāo)注是否符合相關(guān)要求，特別是對(duì)重要文稿中的每句話、每組詞、每個(gè)字及每一標(biāo)點(diǎn)符號(hào)，要逐一推敲、反復(fù)質(zhì)疑。公文簽發(fā)者只有在確保整個(gè)公文文稿格式標(biāo)注規(guī)范和語(yǔ)言表達(dá)準(zhǔn)確、簡(jiǎn)潔、得體、質(zhì)樸后，才可簽發(fā)公文。

各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、部門機(jī)構(gòu)單位負(fù)責(zé)人，在公文擬制中要嚴(yán)格按《條例》精神，規(guī)范充當(dāng)公文文稿起草者、審核者、簽發(fā)者角色，這既是履職盡責(zé)的題中之意，也是個(gè)人能力、水平、作風(fēng)的具體體現(xiàn)。作為領(lǐng)導(dǎo)干部不論職務(wù)高低、權(quán)力大小、工作忙閑，都應(yīng)當(dāng)高度重視公文的擬制。

（作者系江蘇省殘疾人聯(lián)合會(huì)一級(jí)巡視員）

責(zé)任編輯：朱瑾