打造有溫度的相城之治

張欽祺 魏海贈(zèng)

推進(jìn)基層“三整合”改革，即推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量改革，是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，踐行以人民為中心發(fā)展思想的重要體現(xiàn)，也是破解基層治理難題的有效途徑。蘇州市相城區(qū)作為推進(jìn)“三整合”改革省級(jí)全域試點(diǎn)，在黃橋街道和望亭鎮(zhèn)打造鎮(zhèn)（街道）改革“樣板”基礎(chǔ)上，積極構(gòu)建以黨建引領(lǐng)為核心，以機(jī)構(gòu)重構(gòu)和信息建設(shè)為支撐，以審批服務(wù)、綜合執(zhí)法、網(wǎng)格治理和屬地管理為驅(qū)動(dòng)的“一核兩翼四驅(qū)動(dòng)”的改革新模式，扎實(shí)推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

“一核”輻射，把牢黨建引領(lǐng)新方向

堅(jiān)持把黨建引領(lǐng)作為提升基層治理能力的根本途徑，努力打造共建共治共享的基層治理格局。一是黨委抓總攬，統(tǒng)籌指揮激活力。在擦亮黨建先鋒“365”行動(dòng)特色品牌的基礎(chǔ)上，積極運(yùn)用“黨建+”方法，充分發(fā)揮“睦鄰黨建”“紅色驛站”“紅色鋒巢”等黨建品牌效應(yīng)，推動(dòng)黨建融入基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量中，為改革提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。二是支部強(qiáng)行動(dòng)，共駐共建有特色。充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，加快基層支部“標(biāo)準(zhǔn)+示范”建設(shè)，推行支部書記領(lǐng)辦黨建項(xiàng)目，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展類、便民服務(wù)類、社會(huì)治理類等行動(dòng)支部407個(gè)。強(qiáng)化支部之間的結(jié)對(duì)共建，實(shí)現(xiàn)村（社區(qū)）與鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)單位黨組織共建、活動(dòng)共聯(lián)、資源共享，定期開展支部行動(dòng)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)網(wǎng)格、進(jìn)企業(yè)，在解決實(shí)際問題中提升群眾獲得感，助推改革舉措精準(zhǔn)落地。三是黨員作表率，服務(wù)聯(lián)動(dòng)進(jìn)網(wǎng)格。創(chuàng)新設(shè)置功能型黨小組，將黨組織延伸至基層的“神經(jīng)末梢”，根據(jù)轄區(qū)居民黨員特點(diǎn)，采取自由組合、支部引領(lǐng)等方式“捆綁”建立維權(quán)型、公益型、學(xué)習(xí)型等黨小組，使村（社區(qū)）服務(wù)更加專業(yè)化、資源更加集約化、功能更加多元化。積極推行“黨委抓牢支部、支部嚴(yán)管黨員、黨員帶動(dòng)群眾”機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)基層黨建引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新。

“兩翼”支撐，構(gòu)建精簡(jiǎn)高效新機(jī)制

以機(jī)構(gòu)重構(gòu)為助推器，基層構(gòu)架更精干。對(duì)標(biāo)機(jī)構(gòu)限額，打破行政部門與事業(yè)單位原有運(yùn)行格局，重構(gòu)職能機(jī)構(gòu)設(shè)置。區(qū)分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)代管街道等不同類型，各鎮(zhèn)（街道）在系統(tǒng)考慮人口、歷史、資源、產(chǎn)業(yè)、發(fā)展能級(jí)等因素的基礎(chǔ)上，綜合設(shè)置6—8個(gè)職能機(jī)構(gòu)。整合歸并鎮(zhèn)（街道）現(xiàn)有職能機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)（街道）職能機(jī)構(gòu)數(shù)量精簡(jiǎn)、名稱規(guī)范。結(jié)合各鎮(zhèn)（街道）區(qū)域發(fā)展、功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等實(shí)際，在限額內(nèi)自主設(shè)置或掛牌招商局、農(nóng)村工作局等職能機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)特色機(jī)構(gòu)服務(wù)特色發(fā)展。針對(duì)北橋、澄陽(yáng)等開發(fā)區(qū)代管街道，其職能機(jī)構(gòu)除設(shè)置綜合行政執(zhí)法局外，其余均設(shè)置為辦公室或中心。改革后，全區(qū)涉改鎮(zhèn)（街道）職能機(jī)構(gòu)均由過去30多個(gè)精簡(jiǎn)至8個(gè)以內(nèi)，平均精簡(jiǎn)率達(dá)80%，從根本上改變“碎片化行政”現(xiàn)狀，以整體簡(jiǎn)約政府形態(tài)對(duì)外進(jìn)行管理服務(wù)，行政效率大幅提升。

以信息建設(shè)為加速器，基層管理更智慧。堅(jiān)持以數(shù)據(jù)為媒，以平臺(tái)為介，打造基層“最強(qiáng)大腦”。各鎮(zhèn)（街道）組建集成指揮中心，搭建審批服務(wù)綜合執(zhí)法一體化平臺(tái)，指揮端綜合設(shè)置黨建引領(lǐng)、審批服務(wù)等6大模塊，業(yè)務(wù)端以相應(yīng)模塊全力支持前臺(tái)的展示、運(yùn)行和管理，將鎮(zhèn)（街道）工作進(jìn)行整合串聯(lián)，推進(jìn)科學(xué)決策、智能管理。堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)“無條件歸集，有條件使用”原則，充分整合區(qū)域內(nèi)人口、地理等各項(xiàng)基礎(chǔ)信息，主動(dòng)接入黨建、綜治等五大類數(shù)據(jù)系統(tǒng)，暢通“信息匯聚—分派處置—跟蹤監(jiān)督”渠道，實(shí)現(xiàn)管理數(shù)據(jù)全掌握、情況報(bào)知會(huì)說話、指揮處置更高效。建立重點(diǎn)工程、項(xiàng)目、黨建“一圖解析”，打通重點(diǎn)領(lǐng)域管理“脈絡(luò)”，實(shí)現(xiàn)全域化管理。建設(shè)數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，定期推送重點(diǎn)數(shù)據(jù)報(bào)表，推動(dòng)“部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)”向“政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)”轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)分析預(yù)警早知道、領(lǐng)導(dǎo)決策更科學(xué)。

“四驅(qū)”發(fā)力，打造基層治理新格局

優(yōu)化便民服務(wù)，一個(gè)窗口惠民生。通過精準(zhǔn)賦權(quán)，“示范型”和“標(biāo)準(zhǔn)型”便民服務(wù)中心可直接辦理審批服務(wù)類事項(xiàng)不少于250項(xiàng)、199項(xiàng)。探索鎮(zhèn)（街道）服務(wù)法人，村（社區(qū)）服務(wù)自然人模式，鎮(zhèn)、村兩級(jí)錯(cuò)位發(fā)展，推動(dòng)公共資源向基層延伸、向村（社區(qū)）覆蓋。制定簡(jiǎn)明辦理流程圖，形成事項(xiàng)“全流程”標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)指南和“一條龍”業(yè)務(wù)指導(dǎo)手冊(cè)，審批服務(wù)時(shí)限壓縮50%以上。統(tǒng)籌推進(jìn)鎮(zhèn)村便民服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，堅(jiān)持“一窗辦理全科服務(wù)”，創(chuàng)新劃分法人、自然人全生命周期服務(wù)區(qū)和公共服務(wù)區(qū)，各鎮(zhèn)（街道）窗口精簡(jiǎn)率50%以上，人員精簡(jiǎn)25%以上。搭建區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)聯(lián)動(dòng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，全面拓展“一網(wǎng)通辦”功能，完善網(wǎng)格員上門代辦、EMS攬送等方式，建成“線上線下、一網(wǎng)通辦”服務(wù)體系。在全省率先全面啟用鎮(zhèn)村兩級(jí)24小時(shí)自助服務(wù)大廳，提供無房證明打印、公安自助簽注、社保查詢等服務(wù)，進(jìn)一步落實(shí)“15分鐘”便民服務(wù)圈，真正打通便民服務(wù)“最后一百米”。

深化綜合執(zhí)法，一支隊(duì)伍解民憂。積極推動(dòng)執(zhí)法關(guān)口前移、重心下沉，將涉及教育、人社、住建、城管等發(fā)生頻率較高、與群眾生活關(guān)系密切的執(zhí)法事項(xiàng)交由鎮(zhèn)（街道）行使，真正解決基層“看得見管不著”的難題。堅(jiān)持“重心向下、綜合執(zhí)法、分片包干”，每個(gè)鎮(zhèn)（街道）劃分為3—4個(gè)綜合執(zhí)法片區(qū)，每個(gè)執(zhí)法中隊(duì)包干2—6個(gè)二級(jí)網(wǎng)格，所有執(zhí)法人員下沉網(wǎng)格，落實(shí)網(wǎng)內(nèi)巡防我負(fù)責(zé)、網(wǎng)外執(zhí)法我有責(zé)、全域監(jiān)管我盡責(zé)、出了問題嚴(yán)追責(zé)的“四責(zé)”機(jī)制，真正做到執(zhí)法力量“一竿子插到底”。望亭鎮(zhèn)創(chuàng)新綜合執(zhí)法站模式，采取固定守卡與流動(dòng)檢查相結(jié)合的方式，依托站點(diǎn)向外圍輻射，執(zhí)法效率大幅提升。采取“全科集訓(xùn)、多崗輪訓(xùn)、互學(xué)互訓(xùn)、實(shí)案組訓(xùn)、以考促訓(xùn)”等方式，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法案件評(píng)價(jià)積分和執(zhí)法隊(duì)員淘汰換崗制度，建成一支全能型執(zhí)法隊(duì)伍。

細(xì)化基層治理，一個(gè)網(wǎng)格暖民心。聚焦“網(wǎng)格微治理”，織密“橫向到邊、縱向到底、立體多維”的服務(wù)大網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)域網(wǎng)格全覆蓋。落實(shí)網(wǎng)格長(zhǎng)與支部書記“一肩挑”，所有黨員入網(wǎng)參與服務(wù)管理。落實(shí)“黨員聯(lián)戶聯(lián)企”制度，每月集中下訪，收集問題建議，為民解決難題。建立基本信息、巡查事項(xiàng)與責(zé)任等“三張清單”，強(qiáng)化網(wǎng)格治理防范和應(yīng)急處變能力，做實(shí)協(xié)同共治微循環(huán)，真正實(shí)現(xiàn)“上面千萬(wàn)條指令、下面一張網(wǎng)兜底”。針對(duì)疑難執(zhí)法問題，堅(jiān)持“網(wǎng)格吹哨、機(jī)構(gòu)報(bào)到”，真正做到“小事不出格、大事不出村、難事不出鎮(zhèn)”。依托一體化平臺(tái)，將網(wǎng)格管理理念與網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)深度融合，推動(dòng)跨部門、跨區(qū)域社會(huì)治理聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和協(xié)作，推動(dòng)社會(huì)治理由點(diǎn)狀向網(wǎng)格、條線向集成、被動(dòng)向主動(dòng)的有效轉(zhuǎn)變。

強(qiáng)化資源下沉，屬地管理順民意。按照“先易后難、掌握重點(diǎn)、梯次推進(jìn)”的原則，分類別對(duì)原屬區(qū)級(jí)部門管理的基層站所進(jìn)行屬地化管理。一是明確區(qū)財(cái)政局派出分局由區(qū)財(cái)政局委托屬地管理、區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督的基礎(chǔ)上，各財(cái)政分局與屬地財(cái)政和資產(chǎn)監(jiān)督管理局合署辦公，統(tǒng)一行使各鎮(zhèn)（街道）國(guó)有（集體）“三資”監(jiān)督管理相關(guān)職能，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一集中監(jiān)督管理。二是明確除區(qū)直屬學(xué)校和醫(yī)院由業(yè)務(wù)主管部門管理以外，其他中小學(xué)校和醫(yī)院（衛(wèi)生院）均由屬地管理，業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)總體規(guī)劃、指導(dǎo)監(jiān)督、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等工作，鎮(zhèn)（街道）對(duì)學(xué)校、醫(yī)院在黨建、財(cái)務(wù)、干部人員、績(jī)效等工作上負(fù)主體職責(zé)，實(shí)現(xiàn)管理資源下沉。三是按照“權(quán)力下放、權(quán)責(zé)一致”原則，將水務(wù)站、動(dòng)物防疫站和交管所劃歸屬地管理，進(jìn)一步厘清基層站所與各鎮(zhèn)（街道）的職責(zé)邊界，合理劃分事權(quán)，確保基層權(quán)力給基層。堅(jiān)持“編隨事走，人隨編走”，確保資源全部下沉至各鎮(zhèn)（街道）。嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)使用、誰(shuí)管理、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，及時(shí)劃轉(zhuǎn)相關(guān)資產(chǎn)，確?；鶎邮虑榛鶎愚k。

壓實(shí)改革責(zé)任、落實(shí)改革舉措，相城區(qū)不斷激發(fā)深化改革活力，全面釋放改革紅利，為全面融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展提供充足的養(yǎng)分，不斷提升群眾幸福感、獲得感、滿意感，打造有溫度的“相城之治”。

（作者單位：中共蘇州市相城區(qū)委編辦，中共江蘇省委編辦）

責(zé)任編輯：包詠菲